導(dǎo)語(yǔ)：當(dāng)前農(nóng)民增收問(wèn)題原因及措施一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

近年來(lái)，黨中央高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。中發(fā)()1號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，圍繞“十一五”規(guī)劃的總體要求，進(jìn)一步明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。去年召開(kāi)黨的十七屆三中全會(huì)研究了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問(wèn)題。全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，明確了在新的起點(diǎn)上推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)性文件。年中央一號(hào)文件則把主題鎖定在“促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收”上?？梢?jiàn)，如何貫徹落實(shí)黨中央的戰(zhàn)略舉措，切實(shí)解決長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“三農(nóng)”問(wèn)題，是擺在黨和政府面前一項(xiàng)艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。

“三農(nóng)”問(wèn)題簡(jiǎn)言之就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，就是要通過(guò)采取一系列措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，而“三農(nóng)”問(wèn)題最本質(zhì)、最核心的問(wèn)題就是如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。只有使廣大農(nóng)民盡快富裕起來(lái)，才能促進(jìn)我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。

一、當(dāng)前農(nóng)民增收的問(wèn)題及原因

改革開(kāi)放以來(lái)，在農(nóng)村由于實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，徹底打破了“平均主義”、“一大二公”的收入分配體制，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前提高，農(nóng)村生產(chǎn)力得到極大的解放，長(zhǎng)期困擾廣大農(nóng)民的溫飽問(wèn)題基本得到解決。但是由于制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾沒(méi)有得到很好的解決，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩，這樣就出現(xiàn)了農(nóng)民“豐產(chǎn)不增收”的問(wèn)題。這一問(wèn)題也是經(jīng)濟(jì)規(guī)律與宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化共同作用的結(jié)果。

(一)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民增收的約束力越來(lái)越強(qiáng)

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品特別是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的供給總量已經(jīng)能夠滿(mǎn)足需求，絕人多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)由賣(mài)方市場(chǎng)過(guò)渡劍買(mǎi)方市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾已經(jīng)從總量矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)矛盾，由于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的相對(duì)過(guò)剩，過(guò)去靠增加產(chǎn)量來(lái)增加農(nóng)民收入已逐漸過(guò)渡到靠提高質(zhì)量和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

(二)一家一戶(hù)的分散生產(chǎn)模式，增加了“小農(nóng)業(yè)”與“大市場(chǎng)”對(duì)接的難度

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村居民人均耕地2．07畝，戶(hù)均耕地7畝左右，差不多是2億多個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位。由于規(guī)模過(guò)小，現(xiàn)代耕作手段難以推廣，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)空間小，同時(shí)分散生產(chǎn)和農(nóng)村相對(duì)閉塞的環(huán)境，造成農(nóng)民生產(chǎn)過(guò)程中很大的盲目性，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的供需市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)，由于信息不靈使農(nóng)民遭受無(wú)謂的損失。

(三)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力差

農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，它為人類(lèi)提供最基本的生產(chǎn)和生活資料，其收益空間不可能過(guò)大，這就要求國(guó)家要采取各種措施予以適當(dāng)補(bǔ)償，一方面要在內(nèi)部品種上做到以豐補(bǔ)欠，另一方面要在農(nóng)用生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)信息方面提供低價(jià)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。而我國(guó)目前由于國(guó)家財(cái)力限制和政策不到位，使其它行業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)時(shí)常出現(xiàn)掠奪、打壓，哺育和支持的力度不夠。

(四)個(gè)別地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然高位運(yùn)行，加大了農(nóng)民增收難度

由于鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政困難，農(nóng)村行政機(jī)構(gòu)冗員過(guò)多，造成一些不合理的收費(fèi)、攤派現(xiàn)象嚴(yán)重，“三亂”現(xiàn)象屢地不鮮，另外農(nóng)民就醫(yī)、子女入學(xué)等支出有增無(wú)減，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

(五)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，影響了農(nóng)民收入增長(zhǎng)

近年來(lái)由于工業(yè)的發(fā)展和人口的膨脹，自然資源消耗過(guò)度，生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境污染嚴(yán)重，耕地質(zhì)量下降，加之各地盲目發(fā)展工業(yè)園區(qū)導(dǎo)致可耕種土地逐年減少，嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

二、現(xiàn)階段增加農(nóng)民收入的主要對(duì)策

改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的巨人成就，農(nóng)業(yè)在為國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)也付出了極大的犧牲。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，落實(shí)一系列富民、惠民措施的條件已經(jīng)成熟。因此，黨中央、國(guó)務(wù)院適時(shí)提出了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施，它昭示我們：要把農(nóng)民增收問(wèn)題放在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速健康發(fā)展的大環(huán)境下加以考察，從全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)民增收問(wèn)題。

從當(dāng)前看，要促進(jìn)農(nóng)民增收，主要應(yīng)采取以下措施。

(一)變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，進(jìn)一步深化制度創(chuàng)新

伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制全面推行，帶來(lái)了過(guò)于分散的土地經(jīng)營(yíng)，影響農(nóng)業(yè)積累水平、技術(shù)水平和生產(chǎn)率的提高。因此，我們要在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上走適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村第二次制度創(chuàng)新。首先要在明確土地所有制、穩(wěn)定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，搞活土地使用權(quán)，允許土地合理轉(zhuǎn)讓、租賃。在這個(gè)問(wèn)題上，要堅(jiān)決按照2009年中央一號(hào)文件精神落實(shí)和保障農(nóng)民的土地權(quán)益，重點(diǎn)做好兩方面工作：對(duì)集體所有土地的所有權(quán)進(jìn)一步界定清楚，并且保障其權(quán)益；對(duì)承包地地塊的確權(quán)、登記和頒證工作。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。必須讓農(nóng)民自愿選擇，任何人不能強(qiáng)迫農(nóng)民去流轉(zhuǎn)土地，或者阻止不讓農(nóng)民自愿地流轉(zhuǎn)土地。中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)做好兩方面工作：一是嚴(yán)格落實(shí)十七屆三中全會(huì)提出的土地流轉(zhuǎn)不得改變土地的所有權(quán)，不得改變土地的用途，不得損害承包方的利益。二是有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的管理，讓農(nóng)民知道誰(shuí)需要轉(zhuǎn)讓出土地來(lái)，誰(shuí)有承包別人土地的愿望和要求，并且依照法律規(guī)范地簽訂合同，按照有關(guān)法律加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理。其次要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)粗放式的增長(zhǎng)方式向集約化增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)要改革收入分配制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)農(nóng)民參加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，依法保護(hù)自己的權(quán)益。

(二)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子

隨著市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)在農(nóng)民收入增長(zhǎng)中的作用越來(lái)越大。以我區(qū)為例，近年來(lái)，由于推行了一系列調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的措施，農(nóng)民增收渠道明顯拓寬，例如土左旗是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大旗，糧食產(chǎn)量一直在呼和浩特地區(qū)名列前茅，但是由于糧價(jià)長(zhǎng)期提不起來(lái)，甚至出現(xiàn)一路下滑的局面，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。前幾年自治區(qū)實(shí)行“龍頭帶動(dòng)”戰(zhàn)略，隨著伊利、蒙牛等大型畜產(chǎn)品加工企業(yè)的崛起，這一狀況有了明顯改善，以奶牛養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展迅速，過(guò)去農(nóng)民賣(mài)糧難，糧價(jià)低，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為畜產(chǎn)品，而且直接與大企業(yè)建立了聯(lián)系，農(nóng)民收入顯著提高。實(shí)踐證明，引導(dǎo)農(nóng)民走貿(mào)、工、農(nóng)一體化，產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的一條有效途徑。

(三)大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)

目前我國(guó)面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩，特別是在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)的情況，這種矛盾更加突出。岡此，人力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，減少農(nóng)民對(duì)土地的依附關(guān)系，拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的另一條有效途徑，面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力多、勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)便宜的現(xiàn)狀，要人力發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加T：業(yè)，以當(dāng)?shù)刈匀毁Y源為主要加工對(duì)象，人力發(fā)展深加工和精加工。而要做到這一點(diǎn)就要鼓勵(lì)符合安全生產(chǎn)條件和環(huán)境保護(hù)要求的農(nóng)村中小企業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)要積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，打破地域界限，用政策杠桿和利益杠桿鼓勵(lì)和引導(dǎo)一部分農(nóng)民從十地上解脫出來(lái)，專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)、供、銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)，以全面提升農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)水平。

(四)切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境

農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的情況下，地方政府巨大的支出壓力和向農(nóng)民收費(fèi)缺乏制度約束雙重作用的結(jié)果。從當(dāng)前來(lái)看，按照黨中央的要求切實(shí)把農(nóng)民負(fù)擔(dān)減下來(lái)，對(duì)農(nóng)民增收的確能起到立竿見(jiàn)影的效果，但要從根本上解決問(wèn)題，解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，就必須進(jìn)行組織創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。從年起全國(guó)全面免除農(nóng)業(yè)稅，對(duì)種糧農(nóng)民繼續(xù)實(shí)行直接補(bǔ)貼和糧種補(bǔ)貼政策，這是我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)是有劃時(shí)代歷史意義的重大改革，要鞏固和發(fā)展稅費(fèi)改革的成果，就要進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度措施，進(jìn)一步堵死促使農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的各項(xiàng)政策漏洞，同時(shí)各級(jí)財(cái)政要按照中央的要求，加人財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，確保涉農(nóng)各項(xiàng)資金的按時(shí)足額到位。另外要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革步伐，因地制宜地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，進(jìn)一步精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員，認(rèn)真清理和規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)，通過(guò)制度規(guī)范和深化改革從源頭上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

(五)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路

農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史表明，凡是生態(tài)環(huán)境好的地域，農(nóng)業(yè)發(fā)展就好，生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)發(fā)展是休戚相關(guān)的。當(dāng)前保護(hù)生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展已為各國(guó)政府和人民所認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展也是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇，要采取多形式、多渠道的宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化公民保護(hù)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)，要進(jìn)一步完善環(huán)保法規(guī)體系，加強(qiáng)公民法制意識(shí)依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要依靠科技進(jìn)步，及時(shí)淘汰破壞生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵(lì)運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)型、環(huán)保型的優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)業(yè)。

(六)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持、保護(hù)和投入力度

從建國(guó)至今，農(nóng)業(yè)一直處于為工業(yè)提供原始積累的地位，國(guó)家的宏觀收入分配政策明顯偏向于工業(yè)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，隨著工業(yè)的飛速發(fā)展，人均國(guó)民生產(chǎn)總值的提高，當(dāng)工業(yè)化進(jìn)入中后期后，工業(yè)產(chǎn)業(yè)在依靠自身積累進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，開(kāi)始逐步對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行反哺，工業(yè)部門(mén)的剩余通過(guò)國(guó)家宏觀調(diào)控采取價(jià)格支持或補(bǔ)貼的手段輸入農(nóng)業(yè)，以鞏同農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和支持農(nóng)業(yè)的快速成長(zhǎng)。鑒此，國(guó)家應(yīng)加人對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，不斷優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除加強(qiáng)對(duì)水、電、路、渠等的建設(shè)投入外，還要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施的投入力度，從而為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收是新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然選擇，意義重大，影響深遠(yuǎn)。只有從根本上解決這一問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)。