導語：商鞅農(nóng)本思想和鼓勵政策探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：中國古代的農(nóng)本思想和對農(nóng)業(yè)的激勵政策，到戰(zhàn)國時期已經(jīng)發(fā)展到一個相當高的水平，既有戰(zhàn)略高度的認識，又有非常務(wù)實的政策措施，并由此實現(xiàn)了富國強兵的戰(zhàn)略目標，實踐的效果非常顯著。其中商鞅的農(nóng)本思想和對農(nóng)業(yè)的激勵政策，進一步充實和發(fā)展了戰(zhàn)國李悝提出的“盡地利之教”的農(nóng)本思想，使之更為制度化和政策化了，表現(xiàn)出強烈的時代進取精神，值得分析借鑒。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)國商鞅農(nóng)本思想激勵政策

戰(zhàn)國時期，商鞅在秦國的改革是最為徹底的。它不僅使秦國實現(xiàn)了由弱變強的重大歷史轉(zhuǎn)折，而且也是中國古代經(jīng)濟、政治發(fā)展的重要里程碑。商鞅變法后，不僅使秦國完成了由奴隸制向封建制的轉(zhuǎn)變，而且為中國第一次封建大一統(tǒng)局面的建立，奠定了基礎(chǔ)。其中他的農(nóng)本思想與對農(nóng)業(yè)的激勵政策所起的作用是非常之大的。

商鞅（前390～前338），又名衛(wèi)鞅、公孫鞅，商鞅乃因其后來的封地而得名，是先秦法家最杰出的代表人物。他繼承了李悝的法制思想，順應(yīng)當時的歷史發(fā)展潮流，在秦孝公的支持下，在秦國進行了大刀闊斧的改革，特別是以法治為依托，通過各種激勵杠桿的運用，實施以強化農(nóng)戰(zhàn)為主導的發(fā)展戰(zhàn)略，成效卓著，影響深遠。成為我國先秦時期，以法治國，強化農(nóng)戰(zhàn)，富國強兵，大見成效的典型，具有劃時代意義。

一、以農(nóng)為本的戰(zhàn)略思想

在中國先秦法家的經(jīng)濟思想中，從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度認識農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位與作用，商鞅的思想觀點是最為明確和突出的，也是最為深刻和富有哲理性的。他指出，“國之所興者農(nóng)戰(zhàn)也?！薄皣r(nóng)戰(zhàn)而安，主待農(nóng)戰(zhàn)而尊?！薄渡叹龝?#8226;農(nóng)戰(zhàn)》?！懊癫惶铀?，野無荒草則國富?！薄渡叹龝?#8226;去強》?！耙紕?wù)則國富”，“田荒則國貧?！边@里，商鞅把農(nóng)業(yè)看作是國家和社會賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是事關(guān)國家生死存亡的關(guān)鍵所在。農(nóng)業(yè)發(fā)達，國家興旺，農(nóng)業(yè)貧弱，國家衰亡。由于中國古代的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較簡單，農(nóng)業(yè)是最基本的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，作為政治家的商鞅把發(fā)展戰(zhàn)略集中在農(nóng)業(yè)上，是符合當時形勢發(fā)展需要的。戰(zhàn)國時期，社會處于激烈動蕩的兼并戰(zhàn)爭年代，在這種背景下，發(fā)達的農(nóng)業(yè)和強大的軍隊，是治國平天下的首要條件。由此，商鞅認為，重農(nóng)治軍，富國強兵、是一個國家最為重要的發(fā)展戰(zhàn)略。所以，他的一切改革措施，都是圍繞強化農(nóng)戰(zhàn)進行的。一方面，他以法制為后盾，通過采用財稅杠桿和各種專一于農(nóng)戰(zhàn)的措施，強化了農(nóng)業(yè)，發(fā)展了農(nóng)業(yè)，壯大了軍隊，使國家財政有了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。因為發(fā)達的農(nóng)業(yè)，增加了國家的財政積累，為軍隊提供了充裕的軍費。而軍隊征戰(zhàn)的勝利，又增加了國家的戰(zhàn)爭收入。另一方面，他又用財稅杠桿，有效地強化了農(nóng)業(yè)和軍隊。

首先，商鞅特別強調(diào)了農(nóng)業(yè)是富國之本，治國必須實施專一于農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。他指出，在當時的條件下，不全力以赴地抓緊抓好農(nóng)業(yè)，就會在爭霸斗爭中無立足之地?！皣晦r(nóng)則與諸侯爭權(quán)，不能自持也，則眾力不足也?！薄渡叹龝?#8226;農(nóng)戰(zhàn)》。他認為，發(fā)展農(nóng)業(yè)，國家首先要從政策上使農(nóng)民專一于務(wù)農(nóng)?！笆卤静豢刹粚！薄渡叹龝?#8226;農(nóng)戰(zhàn)》。他強調(diào)“令民歸心于農(nóng)，是圣人的治國之要”。他認為，對于一個國家來說，能否在兼并戰(zhàn)爭中立于不敗之地，取決于農(nóng)業(yè)的強大，而農(nóng)業(yè)能否興旺發(fā)達，在很大程度上又取決于農(nóng)業(yè)的從業(yè)人數(shù)，“百人農(nóng)，一人居者王；十人農(nóng)，一人居者強；半農(nóng)半居者危?！薄渡叹龝?#8226;農(nóng)戰(zhàn)》。為此，商鞅充分發(fā)揮了李悝“盡地力之教”的思想，采取了一系列強化農(nóng)業(yè)的有力措施。其基本精神是，根據(jù)農(nóng)民求利的欲望，國家采取鼓勵和強制相結(jié)合的辦法，把農(nóng)民固定在土地上，并以嚴明的賞罰使松散的農(nóng)民專心于務(wù)農(nóng)，使懶惰的人勤于農(nóng)業(yè)，最大限度地提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率。

二、激勵農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地政策

井田制是奴隸社會土地國有制的表現(xiàn)形式，到戰(zhàn)國時期，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，這種缺乏激勵機制的土地模式，已基本上失去了調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的激勵作用，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏，已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。在這種形勢下，商鞅順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流，提出“為田開阡陌封疆”《史記•商君列傳》。打破舊的國有性的井田制，承認土地私有，允許市場轉(zhuǎn)讓，這不僅對確立封建土地私有制的經(jīng)濟基礎(chǔ)有重大的歷史意義，而且對調(diào)動社會農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，有重大的激勵作用。在當時奴隸制走向衰亡，封建制進入確立的歷史條件下，封建土地私有制所激發(fā)出來的發(fā)展農(nóng)業(yè)的生機與活力，其速度與效率，是衰亡的井田制所無法比擬的。所以，商鞅從制度上與政策上打破井田制的束縛，確立具有激勵機制的封建土地私有制，是順應(yīng)歷史發(fā)展潮流的重大改革措施，具有劃時代的意義。

商鞅推行的封建土地私有化的制度改革，是對舊的生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，曾引起后世推崇井田者的非議。董仲舒認為土地兼并就是由商鞅“廢井田，開阡陌，民得自由買賣”引起的(《漢書•食貨志》)。王莽也持類似看法。由此看來，對商鞅的土地政策在歷史上持有異議，但從歷史發(fā)展規(guī)律與當時實施的效果上考察，商鞅的土地制度變革符合歷史發(fā)展方向，具有積極的進步意義，是基本應(yīng)當肯定的。確立封建土地私有制的合法地位，商鞅做得最為明確而徹底。這是對李悝“盡地力之教”的深入發(fā)展，它解決了如何從改革生產(chǎn)關(guān)系上調(diào)動人的積極性，提高土地利用率的問題。李悝只強調(diào)人的勤謹對地力的影響，但怎樣才能使人的勤謹發(fā)揮出來，李悝的政策措施并不十分明確，商鞅進一步解決了這個問題。舊的井田制無法“盡地力”，勞動者沒有積極性，商鞅這個辦法，從地權(quán)上解決了“盡地力”的問題。在此基礎(chǔ)上，商鞅還采取各種辦法，使農(nóng)民勤勞起來，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外，確認土地私有制，固然首先對封建地主有利，但也同時有利于調(diào)動自耕農(nóng)的積極性。這就使國家經(jīng)濟、政治建立在新的封建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)之上，從而可以更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)對整個國民經(jīng)濟發(fā)展的重大作用。管仲的“相地而衰征”，是在不觸動井田制的條件下，通過稅率與土地的質(zhì)量與產(chǎn)量掛鉤，體現(xiàn)一下農(nóng)稅的公平與效率?！俺醵惍€”只是把田賦擴大到私有土地上，仍然保留著舊的土地關(guān)系，而商鞅則既改變了舊的經(jīng)濟基礎(chǔ)，又采取了一系列的促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的激勵政策與措施，商鞅的思想與政策，比管仲的“相地而衰征”和魯宣公的“初稅畝”要深入得多。

三、以財稅和價格杠桿激勵農(nóng)業(yè)

在春秋以前的統(tǒng)治者中，大多注重財稅對保證國家機器運作的作用，對財稅調(diào)節(jié)事務(wù)特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展的杠桿作用是認識不足的。從春秋戰(zhàn)國開始，特別是戰(zhàn)國的政治家，不僅明確認識到財稅和價格杠桿對影響事物發(fā)展的作用，而且從政策措施上把它自覺的運用到對農(nóng)業(yè)發(fā)展的激勵中來，其中商鞅在這方面作法尤為突出，并很富有成效?？梢哉f，商鞅從思想上、制度上與政策上進一步強化了戰(zhàn)國李悝的盡地利思想。

以財稅手段獎勤罰懶，是商鞅促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要的激勵政策之一。凡勤于耕織、生產(chǎn)糧食和織帛多者，可以免除徭役；對懶惰、經(jīng)商和游手好閑或不務(wù)正業(yè)而貧窮之民，國家不僅不給以幫助而且要收容為官奴婢，強制從事各種勞動。是謂“大小僇力耕織致粟帛多者，復其身，事末利及怠而貧者，舉以為收孥”《史記•商君列傳》。徭役是國家根據(jù)需要對勞動力的無償占用，以免除徭役為手段鼓勵耕織，這對社會特別是對農(nóng)民是很大的激勵。與此同時，減輕農(nóng)稅，提高糧價，增強務(wù)農(nóng)的社會地位和積極性，也是商鞅激勵農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施。商鞅認為，農(nóng)稅重，直接影響到農(nóng)民的收益，進而影響到農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性。“祿厚而稅多，食口眾者，敗農(nóng)者也。”《商君書•墾草》。只有減輕農(nóng)稅，做到“征不煩，民不勞”，才有利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，達到“業(yè)不敗，草必墾”的目的。為此，他把“貲粟而稅”作為促進農(nóng)業(yè)的一個辦法，以糧為稅，以迫使那些不從事糧食生產(chǎn)的人轉(zhuǎn)而務(wù)農(nóng)，否則就會在國家稅收的壓力下處于更加困難的地步。另外，糧食的價格也直接關(guān)系到農(nóng)民收益的大小，對農(nóng)民種糧積極性有很大影響，他明確指出，提高糧價有利于鼓勵農(nóng)民，限制不農(nóng)之民。“食貴則田者利，田者利則事者眾”《商君書•外內(nèi)》。為此他提出了提高糧價的改革措施，增加農(nóng)民收入，使更多的人樂于從事農(nóng)業(yè)，并以此使“糴者不利”，于是“市利盡歸于農(nóng)”《商君書•外內(nèi)》。

商鞅還主張以糧取爵，以此作為一項激勵農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施，同時也有利于充實國家財政?！八诰羲谌蝿t國富”《商君書•去強》。這樣既推動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又增加了國家的糧食積累。以糧換爵始于商鞅，后來發(fā)展為秦漢定制。

限制工商，強化農(nóng)戰(zhàn)，也是商鞅強化農(nóng)業(yè)的重要舉措。商鞅雖然不否認商業(yè)的社會地位和作用，但他從重農(nóng)的角度出發(fā)，在當時的歷史條件下，他所看重的是農(nóng)商關(guān)系在發(fā)展中對立的一面?！稗r(nóng)、商、官三者，國之常官也。”“農(nóng)辟地，商致物，官法民。”《商君書•去強》。但他認為商業(yè)是非生產(chǎn)部門，用力少，獲利多，“商賈之事佚且利”《商君書•算地》在他看來，商業(yè)的發(fā)展對農(nóng)業(yè)的負面影響是主要的，重農(nóng)必須抑商。認為商業(yè)發(fā)展有損于農(nóng)業(yè)?！稗r(nóng)少商多貴人貧?！薄渡叹龝?#8226;去強》。因此，重農(nóng)就必須抑商。抑商的主要辦法首先是以重稅抑商?！安晦r(nóng)之征必多，市利之租必重?！薄渡叹龝?#8226;外內(nèi)》。以其食口之數(shù)，賤而重使之?！薄渡叹龝?#8226;外內(nèi)》。對有損于務(wù)農(nóng)的消費品如酒的稅收更重?！傲钇涫队跇恪保淳贫悶槠涑杀镜氖?。其次，禁止商人經(jīng)營糧食買賣，使商“無得糶”，堵住了糧商謀利的渠道，從而使糧食經(jīng)營置于國家的控制之下。與此同時，還規(guī)定，商人和社會無業(yè)游民只能以高價向國家購買口糧，使這些人感到“食貴，糴食不利”以轉(zhuǎn)而從事農(nóng)業(yè)。為了強化農(nóng)戰(zhàn)，達到富國強兵的目的，商鞅在改革中，竭力限制一切不利于農(nóng)戰(zhàn)的思想和行為。他規(guī)定，富者不得隨意動用農(nóng)村勞力為其大興土木，修建房屋和其他各種設(shè)施。農(nóng)戶有多勞力不事農(nóng)者，國家要征發(fā)徭役。禁止富者到農(nóng)村閑住和游覽觀光，禁止讀書人到鄉(xiāng)下講學，以防止農(nóng)民受到消極影響而“怠于農(nóng)戰(zhàn)”，造成“田荒而兵弱”的不良后果。

四、實行因地制宜的人口管理政策，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

商鞅極為重視強化人口管理在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位與作用，主張根據(jù)國情，因地制宜地采取相應(yīng)的人口政策，并以此保證農(nóng)業(yè)勞動力的穩(wěn)定?！肮视械鬲M而民眾者，民勝其地；地廣而民少者，地勝其民；民勝其地者務(wù)開，地勝其民者事來?！薄渡叹龝?#8226;算地》。而當時的秦國正處于人多地少、“人不稱土”（《商君書•算地》）的狀況，因此，必須加快人口增長。其辦法是，一是以財稅杠桿加快人口的自然增長，規(guī)定“民有二男以上不分異者倍其賦”《史記•商君列傳》。二是以優(yōu)惠條件引進人口，提出凡遷入秦國的人口，由官府安排住房，免其三代的賦役?！袄涮镎?，復其三世”《商君書•徠民》。出于發(fā)展農(nóng)業(yè)，征發(fā)賦稅徭役和強化社會管理的需要，商鞅極為重視人口的調(diào)查登記，使“四境之內(nèi)，丈夫子女，皆有名于上，生者著，死者削”《商君書•境內(nèi)》。并把壯男壯女，老弱病殘加以區(qū)別，列出“壯男壯女之數(shù)，老弱之數(shù)”。他認為，富國強兵必須對人口及其有關(guān)情況有準確的統(tǒng)計和掌握。“強國知十三數(shù)：境內(nèi)倉口之數(shù)，壯男、壯女之數(shù)，老、弱之數(shù)，官、士之數(shù)，以言說取食者之數(shù)，利民之數(shù)，馬、牛、芻藁之數(shù)。”《商君書•去強》。并以此作為治國的基本依據(jù)。在重農(nóng)抑商、強化人口管理的基礎(chǔ)上，商鞅實行農(nóng)戰(zhàn)結(jié)合的方針。他把農(nóng)放在戰(zhàn)的前邊，說明他了解到軍隊的強大必須以農(nóng)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)。他把軍隊與農(nóng)業(yè)相提并論，說明了軍隊對當時國家存亡的重大作用。為此，他把勤于務(wù)農(nóng)和當兵打仗榮立戰(zhàn)功作為取得名利的唯一途徑?！懊裰?，非耕不得；避害者，非戰(zhàn)不免?！薄渡叹龝?#8226;慎法》。這樣做的目的是使“境內(nèi)之民莫不先務(wù)于耕戰(zhàn)，而后得其所樂”，做到“入使民屬于農(nóng)，出使民壹于戰(zhàn)”《商君書•算地》。使舉國上下致力于耕戰(zhàn)的奮斗中去。

五、從名利的分配上，激勵農(nóng)業(yè)發(fā)展

商鞅對舊勢力享有的財政分配特權(quán)采取了比李悝更為徹底的否定態(tài)度。廢除了舊貴族享有的世封世祿制度，而以從事農(nóng)戰(zhàn)功勞的大小確定相應(yīng)的財政特權(quán)。舊貴族如果在農(nóng)戰(zhàn)方面無功于國家，則不得列入享有國家財政優(yōu)待的冊籍?！白谑曳怯熊姽φ?，不得為屬籍?！薄妒酚?#8226;商君列傳》。這就等于取消了舊貴族享有的世封世祿。在打破舊的等級制的同時，按是否在農(nóng)戰(zhàn)方面有功于國家為標準，確立了新的封建制的財政分配標準?！坝熊姽φ?，各以率受上爵”，“有功者顯榮，無功者雖貴無所芬華”，“明尊卑爵籍等級，各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次?！薄妒酚?#8226;商君列傳》。按軍功論田宅，不僅是對財政分配上的重大變革，同時更有利于激勵農(nóng)戰(zhàn)的發(fā)展，增加秦國征戰(zhàn)上的財政收入，并為新興地主階級按新的標準享有財政特權(quán)、登上歷史舞臺開辟了道路。商鞅的這一改革不僅有助于地主階級上層通過軍功取得名利，同時對于一些下層人民來說也提供了提高名利地位的機會。凡專一于農(nóng)業(yè)，在戰(zhàn)場上英勇善戰(zhàn)，國家就給以名利。農(nóng)業(yè)搞得好的，國家可以免除徭役。有軍功的國家根據(jù)功勞大小分別給以不同的獎勵。如，凡斬得敵甲士一人，賜爵一級《史記•魯仲連鄒陽列傳》，《集解》引譙周云。同時還賜田一頃，宅九畝《史記•魯仲連鄒陽列傳》，《集解》引譙周云。如果愿做官可做五十石俸祿之官。斬得二甲首者，可為百石之官《韓非子•定法》。斬得五甲首者，即可“隸五家”。在眾多的將士中，能達到上述標準的當不在少數(shù)。獎有功，對國家來說是財政支出。但功對國家卻又是一種貢獻，總的來說，是功大于獎的。在獎勵軍功的同時，商鞅還改革了行政體制，設(shè)立了縣制，改革了官俸制度。公元前350年（孝公十二年），商鞅把全國的鄉(xiāng)邑合并為三十一個縣。第二年，設(shè)官吏統(tǒng)轄。是謂“初為縣，有秩吏”?？h令由國家任免，并根據(jù)統(tǒng)轄范圍的大小享有多少不等的俸祿。一般來說，萬戶以上的縣，設(shè)縣令，不滿萬戶的設(shè)縣長。其俸祿一般在三百石至一千石不等。令、長以下設(shè)有丞和尉。尉負責全縣的軍事，俸祿在二百石至四百石。還有一些在百石以下的小吏。相當于縣長的六百以上的俸祿的官吏稱為“顯大夫”，斗食以下的低級官吏稱為“有秩之吏”。這樣，舊貴族的地方統(tǒng)治權(quán)便被解除，世封世祿被徹底打破。俸祿支出僅限于任現(xiàn)職的官吏。商鞅對民間還實行什伍連保法，設(shè)有嚴密的管理體系，對保證國家租賦徭役的征收起了很大作用。

六、商鞅農(nóng)本思想與激勵政策的幾點啟示

（一）樹立牢固的重農(nóng)意識

商鞅的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和對農(nóng)業(yè)的激勵機制與政策，是他的農(nóng)本思想與高度的重農(nóng)意識的生動體現(xiàn)。而這種重農(nóng)意識又是來自于長期經(jīng)濟生活實踐活動的檢驗。歷史與現(xiàn)實的實踐都反復證明，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有不可替代的基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)略地位。在國家的經(jīng)濟發(fā)展中，一旦農(nóng)業(yè)出了問題，其他各個產(chǎn)業(yè)都會受到嚴重的制約與影響。現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然比古代更為多樣化、現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值和對GDP的貢獻率遠遠低于二、三產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和對整個國民經(jīng)濟的影響力及戰(zhàn)略意義，仍然是關(guān)系到國家宏觀經(jīng)濟健康發(fā)展和全社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的狀況，仍然是決定國民經(jīng)濟能否持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的基礎(chǔ)與先決條件。它的地位與作用是其他任何產(chǎn)業(yè)所不能取代的。所以、傳統(tǒng)的農(nóng)本思想與重農(nóng)意識仍然是我們今天強化農(nóng)業(yè)的寶貴的精神財富。由此，只有真正在思想上樹立高度的重農(nóng)意識，才能提高強化農(nóng)業(yè)的自覺性、主動性，以極大的熱情，千方百計地把農(nóng)業(yè)的事情辦好。

（二）以切實有力的政策措施激勵農(nóng)業(yè)的發(fā)展

商鞅以法治為后盾所采取的大力強化農(nóng)業(yè)的政策措施，具有鮮明的務(wù)實與可操作性的特征，使每一個下力務(wù)農(nóng)的人都能深切地感受到政策的激勵作用并從中受益。他把有關(guān)激勵農(nóng)業(yè)的各種杠桿包括名利的取得直接同農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)積極性和經(jīng)營效益的大小掛鉤，使戰(zhàn)國李悝的盡地利思想更為制度化、政策化、具體化了。與此同時，商鞅在制定農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和實施重農(nóng)政策與激勵機制的過程中，不僅考慮到農(nóng)業(yè)本身政策的問題，也同時考慮到各種相關(guān)因素對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，特別注意從政策上制約和消除不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的負面因素的影響。這對我們今天制定解決三農(nóng)問題的政策措施也有重要的啟示和借鑒意義。在三農(nóng)問題上，不僅應(yīng)在稅收、價格和補貼等方面采取一些直接的惠農(nóng)政策，還應(yīng)對一些影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)領(lǐng)域采取相應(yīng)的配套措施。如農(nóng)業(yè)補貼，作為一項重要的公共政策，其運行不是孤立的，而是與其他各種事物有密切的的關(guān)聯(lián)性。無論是這項政策本身還是實施的過程，都會受到各種因素的影響。對這一問題，我們一方面，應(yīng)在失踐中不斷的強化與完善農(nóng)業(yè)補貼的各項政策，擴大補貼領(lǐng)域，延伸補貼的鏈條。另一方面，也應(yīng)注意補貼政策執(zhí)行過程中的各種相關(guān)因素的影響，特別注意采取相應(yīng)的政策措施消除不利因素的負面影響。如在落實補貼政策的同時，應(yīng)制止化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機、種子等涉農(nóng)物資的同步漲價，防止惠農(nóng)政策流于形式，起不到應(yīng)有的激勵作用。應(yīng)充分體現(xiàn)惠農(nóng)政策的綜合性，既有直接的惠農(nóng)政策，也有配套的間接性的政策，這樣才會把惠農(nóng)政策落到實處。

（三）高度重視土地的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與經(jīng)營模式對農(nóng)業(yè)的激勵作用

商鞅順應(yīng)當時歷史發(fā)展的潮流，從制度上廢除了公有制的井田模式，確立了封建土地私有制的經(jīng)濟基礎(chǔ)。這對調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性發(fā)揮了極大的激勵作用，在當時的歷史條件下實現(xiàn)了富國強兵的戰(zhàn)略目標。這一歷史經(jīng)驗給我們的重要啟示是，土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民及全社會的衣食之源，生存之本。農(nóng)民最看重的是土地的產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營自主權(quán)，這是能否從根本上調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，激發(fā)廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)投資熱情的最基本的要素和動力所在。所以，從政策上保護農(nóng)民對土地的占有使用權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)是對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)最有效的激勵機制。盡管在不同的歷史時期，有各種不同的土地模式與政策選擇，但從普遍意義上講，要加快和激勵農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須根據(jù)形勢發(fā)展的需要，順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，積極慎重地搞好土地產(chǎn)權(quán)模式和經(jīng)營模式的選擇，審時度勢，因地制宜的根據(jù)農(nóng)民的意愿從政策上處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。這是任何時候都不可忽視的重大問題，也是實踐證明的基本經(jīng)驗。在現(xiàn)階段，對大多數(shù)地區(qū)來說，仍然要鞏固、發(fā)展農(nóng)業(yè)的聯(lián)產(chǎn)成包責任制。因為這一制度，突破了計劃經(jīng)濟時期農(nóng)業(yè)大鍋飯的僵化的經(jīng)營模式，強化了廣大農(nóng)民對土地的長期使用權(quán)與經(jīng)營自主權(quán)，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使我國農(nóng)業(yè)取得了長足的發(fā)展與進步。在長期堅持責任制的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)民根據(jù)實際情況和市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，因地制宜的選擇各種有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的土地產(chǎn)權(quán)模式和經(jīng)營機制，更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)更好地向現(xiàn)代化的目標邁進。