導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中是最有“中國特色”的產(chǎn)業(yè)。由于其固有的弱質(zhì)性，加入世貿(mào)組織后，在享有經(jīng)濟全球化收益的同時，開放市場的種種風(fēng)險將急劇加大。我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)提效、農(nóng)民增收、農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，將經(jīng)受著生存與發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。僅僅依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思維方式和經(jīng)營方式無法解決現(xiàn)存的問題，更無法適應(yīng)入世的挑戰(zhàn)，必須進一步解放思想，給農(nóng)民松綁，提高農(nóng)民的組織化程度，增強農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營主體地位?！敖夥呸r(nóng)民就是解放最大的生產(chǎn)力，就是農(nóng)民增收的最有效的措施”，也才能“使八億農(nóng)民市場風(fēng)險最小化”。

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在要求

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要推動力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也是提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的有力措施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化更是我國農(nóng)業(yè)適應(yīng)向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的必然趨勢。而推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是一項系統(tǒng)工程，論題重大，涉及面甚廣，比如技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大對農(nóng)業(yè)的投資和保護力度，發(fā)揮企業(yè)家的骨干作用等等。本文僅從組織創(chuàng)新的角度進行分析，目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，已對原有的理論模式提出挑戰(zhàn)，我們對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的認識必須深化。發(fā)展新型的合作經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，則是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然選擇。

（一）發(fā)展新型的合作經(jīng)濟，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要載體。所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，它是以市場需求為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)為中心，以謀求經(jīng)營效益為目標，把種、養(yǎng)、加聯(lián)結(jié)起來，把產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)串聯(lián)起來營運的組織系統(tǒng)和經(jīng)營機制。從縱向看，它將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)接起來，形成一條龍型的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一條龍生產(chǎn)經(jīng)營，其實質(zhì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和為農(nóng)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)前、產(chǎn)后相關(guān)企業(yè)簽訂合同或合約，來代替市場中相應(yīng)的一系列臨時交易關(guān)系，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后融為一體。從橫向看，各個供求環(huán)節(jié)依照各自的專業(yè)分工，涉及到資源、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的合理組織，涉及到農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、商業(yè)乃至金融、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)之間的緊密合作，形成縱橫交織、相互聯(lián)系、相互依存的一體化經(jīng)營系統(tǒng)。它的組織結(jié)構(gòu)猶如一張活動的網(wǎng)，其中各個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)既相對獨立動作、相對獨立核算，彼此之間又相互協(xié)作、有機結(jié)合，形成自行調(diào)節(jié)、自我發(fā)展、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的新型經(jīng)營機制。由上可知，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的機制創(chuàng)新，又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織創(chuàng)新；它既需要專業(yè)分工，更需要相互合作，如果沒有相應(yīng)的合作經(jīng)濟為載體，為依托，那么農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就將成為“空中樓閣”，流于空談了。

（二）發(fā)展新型的合作經(jīng)濟，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)“第二個飛躍”的必然趨勢。早在1990年3月，鄧小平同志就明確指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，必須有二個飛躍。第一個飛躍，是廢除，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模，發(fā)展集體經(jīng)濟?！编囆∑酵具@一“兩個飛躍”的論斷，指明了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的前進方向。從實際情況來看，黨的十一屆三中全會以來，我國農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展取得了明顯的成效，特別是實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制后，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速得到恢復(fù)和增長，農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)民生活逐步提高。在肯定改革開放20多年來農(nóng)業(yè)發(fā)展成效的同時，我們也應(yīng)看到，當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁不足，出現(xiàn)了一些深層次的新問題：（1）以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為特點的小農(nóng)戶和社會化大生產(chǎn)、特別是和千變?nèi)f化的國內(nèi)外大市場如何相適應(yīng)問題；（2）分散的農(nóng)戶生產(chǎn)、小塊的承包田地和發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的矛盾問題；（3）小農(nóng)戶和科技興農(nóng)、推廣農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的要求如何相適應(yīng)的問題。以上這些不適應(yīng)，既涉及到農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的改革問題，又涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由現(xiàn)在粗放型耕作到集約型發(fā)展的轉(zhuǎn)型問題。要解決千家萬戶分散的小生產(chǎn)和社會化大市場緊密結(jié)合的問題，出路在于深化改革。鄧小平同志關(guān)于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展“第二個飛躍”中提出的“發(fā)展適度規(guī)模、發(fā)展集體經(jīng)濟”，實質(zhì)上就已提出了提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的要求。我們必須按照鄧小平同志指出的農(nóng)業(yè)“第二個飛躍”的方向，在基本堅持家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的同時，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化、組織化、合作化程度。因此，創(chuàng)建新型的合作經(jīng)濟，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展新飛躍的客觀要求。

（三）發(fā)展新型的合作經(jīng)濟，是解決農(nóng)民增收的重要途徑。目前，農(nóng)民增收問題比較突出，這個問題十分重要，其中原因也相當復(fù)雜，其主要因素如下：一是隨著我國農(nóng)產(chǎn)品市場由賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)變，隨著消費者對農(nóng)產(chǎn)品供給由數(shù)量需求到質(zhì)量需求的轉(zhuǎn)變，部分農(nóng)產(chǎn)品供過于求，供不合求，致使相當部分農(nóng)產(chǎn)品滯銷，甚至賣不出去，導(dǎo)致農(nóng)民增產(chǎn)不增收。二是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格提高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本加大，也影響了農(nóng)民收入提高。三是目前農(nóng)業(yè)尚屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抗災(zāi)能力不強。一旦遇上旱、澇、蟲災(zāi)等自然災(zāi)害，則出現(xiàn)減產(chǎn)減收，甚至顆粒無收，遇到災(zāi)害的農(nóng)民脫了貧又返貧。四是從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和銷售的流程來看，許多農(nóng)民僅僅作為一些企業(yè)的原料供應(yīng)者，其生產(chǎn)利潤大部分被農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或流通企業(yè)占有。農(nóng)民得不到生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的平均利潤，也構(gòu)成影響農(nóng)民增收的因素之一。五是隨著農(nóng)業(yè)科技的迅速發(fā)展和我國加入世貿(mào)組織，農(nóng)民增收問題面臨的競爭更加嚴峻。一方面，農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)集團加大科技方面投入，市場上“名、優(yōu)、特”農(nóng)產(chǎn)品增加，許多農(nóng)產(chǎn)品的科技含量不斷提高，農(nóng)民在優(yōu)質(zhì)化的農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭中處于弱勢；另一方面，我國加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品既面臨本地區(qū)、本國生產(chǎn)者之間的競爭，又面臨國際上多國農(nóng)產(chǎn)品進入的競銷壓力。分散的個體農(nóng)戶面對如此強烈的雙重競爭的壓力，如果不提高多數(shù)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，不把這些農(nóng)戶引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的合作經(jīng)濟之中，那么則難以增強競爭力，解決其增收問題，則難以奏效。當然，農(nóng)民增收問題，還涉及到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，涉及到對農(nóng)民實行多予、少取、放活的政策措施等等。

二、我國新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟的特點

我國農(nóng)村合作經(jīng)濟從新中國建立以來，大致可以分作三個發(fā)展時期：第一階段，從建國后完成到1956年的互助合作。這一階段將分得土地的農(nóng)民組織起來建立生產(chǎn)合作社，避免當時小農(nóng)經(jīng)濟“兩極分化”，同時通過農(nóng)村供銷社組織生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品購銷，以鞏固工農(nóng)聯(lián)盟。第二階段，實行集體化及高度集中的“化”，這一階段無論是從所有制形式，還是從決策、分配和對外經(jīng)濟聯(lián)系方式來考察，其間的集體經(jīng)濟已經(jīng)嬗變?yōu)椴皇钦嬲饬x上的合作經(jīng)濟了。雖然這種集體經(jīng)濟有助于農(nóng)業(yè)為國家工業(yè)化提供積累，但由于違背了合作經(jīng)濟關(guān)于自愿進出、社員主體、民主管理、利潤返還等原則，形成了產(chǎn)權(quán)不明、平均主義、吃“大鍋飯”等體制弊端，背離了社員的意愿和利益，導(dǎo)致這種集體經(jīng)濟的解體。第三階段，從農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制的實施到目前各類農(nóng)民合作組織競相發(fā)展的時期。由于農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革，合作經(jīng)濟初步具備了按真正的合作社原則發(fā)展的環(huán)境和條件。一方面，商品經(jīng)濟的利益機制得到有效的啟動，按市場機制來配置資源的體制得以確立，農(nóng)戶獲得相對獨立的土地等生產(chǎn)資料的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，激發(fā)了新的生機和活力；另一方面由于農(nóng)戶經(jīng)濟的分散、弱小，市場信息不靈和對外經(jīng)濟聯(lián)系的渠道不暢，在日益激烈的市場競爭中，又產(chǎn)生了互助合作的迫切性和必要性，于是農(nóng)村各種合作經(jīng)濟又如雨后春筍般地破土而出了。農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會最早出現(xiàn)在20世紀70年代末，安徽天長縣成立了中國第一個農(nóng)民科學(xué)種田技術(shù)協(xié)會。1980年，四川郫縣又成立了農(nóng)民養(yǎng)蜂協(xié)會。1994年，山西定襄、岐縣、萬榮、臨汾四縣組建了農(nóng)民專業(yè)合作社。1993年河南信陽地區(qū)提出了“公司+農(nóng)戶”一體化經(jīng)營的思路。新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟，從20世紀90年代以來，20多年中，數(shù)量由少到多、規(guī)模從小到大、形式從單一到多樣，合作程度從松到緊密、經(jīng)濟效益從低效到高效，呈現(xiàn)出方興未艾的發(fā)展態(tài)勢。以湖南省為例，到去年為止，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動種植面積3067萬多畝，牲畜養(yǎng)殖732萬多頭，水產(chǎn)養(yǎng)殖近40萬畝，帶動農(nóng)民增收34億元。其中，發(fā)揮龍頭作用的企業(yè)年銷售收入達242億元。通過發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，企業(yè)與農(nóng)戶建立了產(chǎn)銷銜接、合同訂單、保護價收購以及股份合作等多樣化的利益合作關(guān)系，全省現(xiàn)有“訂單”作物面積約474萬畝，簽約產(chǎn)量299萬噸，簽約金額83億元，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶60萬戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和經(jīng)濟效益逐步提升。由上述可見，本文要探討的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟，和20世紀50年代中期的“合作化”以及爾后的“化”，根本不是一回事。農(nóng)村改革和發(fā)展已經(jīng)到了今天的地步，如果再照搬照套過去“集體經(jīng)濟”的模式，摘強迫命令、“歸大堆”、侵犯農(nóng)民群眾對生產(chǎn)資料的使用權(quán)，經(jīng)營權(quán)和自主權(quán)，則有害于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，這顯然是行不通的。

現(xiàn)在，要研究的是符合國際慣例的、切合我國當今時宜和今后發(fā)展趨勢的新型合作經(jīng)濟，其要點可以概括為：一是堅持和創(chuàng)新相結(jié)合。在堅持家庭承包經(jīng)營責(zé)任制，堅持農(nóng)民擁有對土地等生產(chǎn)資料的使用權(quán)和支配權(quán)的前提下進行組織創(chuàng)新。實踐證明，家庭承包經(jīng)營不僅適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式，而且也能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織。二是自愿和引導(dǎo)相結(jié)合。在尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的原則下，引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場化、生產(chǎn)社會化的要求，實行分工合作，通過互利互惠的方式給農(nóng)民帶來好處。三是企業(yè)和農(nóng)戶相結(jié)合。通過建立農(nóng)業(yè)中的龍頭企業(yè)，發(fā)揮其資金、技術(shù)和購銷渠道等優(yōu)勢，和眾多的農(nóng)戶形成供產(chǎn)銷關(guān)系，用產(chǎn)銷合約或“訂單”的形式，把分散的農(nóng)戶生產(chǎn)和社會消費市場聯(lián)系起來，引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶面向市場需求進行生產(chǎn)活動，使農(nóng)民克服農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的盲目性，進一步提高生產(chǎn)效益。四是利益共享和風(fēng)險分擔(dān)相結(jié)合。新型的合作經(jīng)濟組織是一種經(jīng)濟利益的共同體，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶之間的關(guān)系是一種利益共享、風(fēng)險分擔(dān)的關(guān)系。在利益上，公司和農(nóng)戶大致按平均利潤率進行分配；一旦遇到風(fēng)險，兩者之間按得利大小進行分擔(dān)。按此原則，建立起公平交易的利益機制，形成比較穩(wěn)定的雙贏的合作關(guān)系。五是政府扶持引導(dǎo)和農(nóng)業(yè)企業(yè)自主經(jīng)營相結(jié)合，鑒于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過程中，既要承擔(dān)自然災(zāi)害的風(fēng)險，又要經(jīng)受市場波動的風(fēng)險。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換過程中，一方面農(nóng)業(yè)企業(yè)要獨立經(jīng)營，自負盈虧；另一方面，政府在減少或避免行政干預(yù)的同時，必須予以必要的指導(dǎo)和支持，其中包括規(guī)劃導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向和相關(guān)政策導(dǎo)向等方面給予支持，特別要以扶持龍頭企業(yè)為重點，使新型的合作經(jīng)濟得以健康發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟的組織形式及其規(guī)范化的思索

合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要載體，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐中已經(jīng)顯示出強盛的生命力。目前其組織形式多種多樣，不拘一格。從外部表現(xiàn)形式看，主要有：公司+農(nóng)戶、基地（農(nóng)戶）+工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會+農(nóng)戶、專業(yè)批發(fā)市場+農(nóng)戶，公司+中介組織+農(nóng)戶，還有農(nóng)忙合作、股份合作、服務(wù)合作等模式。從合作主體來看，又可以分作三類：一是龍頭企業(yè)帶動型。即在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織中，以或是農(nóng)業(yè)企業(yè)、或是加工企業(yè)、或是商業(yè)企業(yè)、或是農(nóng)工商綜合企業(yè)為“龍頭”、為主體，通過供產(chǎn)銷產(chǎn)業(yè)鏈，帶動眾多農(nóng)戶，發(fā)展合作經(jīng)濟。二是專業(yè)協(xié)會帶動型，即以農(nóng)村專業(yè)協(xié)會為主體，組織農(nóng)戶進行專業(yè)生產(chǎn)協(xié)作，為農(nóng)戶提供各種有償服務(wù)。這類組織主要采取同業(yè)聯(lián)合的形式，通過成立同業(yè)公會、專業(yè)協(xié)會等民間合作組織，把分散個體農(nóng)戶、企業(yè)聯(lián)合進來，形成行業(yè)合力，壯大同業(yè)規(guī)模，增加規(guī)避風(fēng)險和市場競爭的能力。如日本農(nóng)村大量出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，其目的就是“排除中間商人，發(fā)展中間商業(yè)”，并使這類“農(nóng)協(xié)”和龍頭企業(yè)對接，成為龍頭企業(yè)穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地。三是產(chǎn)權(quán)帶動型，即以產(chǎn)權(quán)為紐帶，吸收廣大農(nóng)戶和有關(guān)服務(wù)單位以土地、資金、高新科技等生產(chǎn)要素入股，建立股份合作經(jīng)濟組織，實行公司、農(nóng)戶和服務(wù)單位相結(jié)合，形成“互惠互利、相互聯(lián)動”的利益共同體。

上述模式，孰優(yōu)孰劣、孰長孰短，不宜作出簡單化、絕對化的判斷，因為不同的模式適用于不同的條件、不同的環(huán)境，應(yīng)當因地因時因條件因環(huán)境，側(cè)重于效果加以評論?？傊灰洗蠖鄶?shù)農(nóng)戶意愿，有利于農(nóng)民增收，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的模式即可堅持，即可促其健康發(fā)展。在堅持“有利于”標準的同時，亦可參考科斯定理加以分析。著名的諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主科斯認為，組織化的企業(yè)之所以存在，就是因為市場交易存在的大量成本，節(jié)省下來的市場交易成本大于組織企業(yè)的成本，那么企業(yè)就有存在的價值。組織化的企業(yè)可以將某些原本由市場交易的資源轉(zhuǎn)化為組織資源，在企業(yè)內(nèi)通過行政方式代替市場交易，從而大幅減少社會總的交易成本，這就是企業(yè)存在的原因。這個原理基本適用于對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的分析。依此而論，一種合作經(jīng)濟組織，如果其主體的組織化成本小于分散農(nóng)戶市場交易成本，則應(yīng)有存在和發(fā)展的價值和依據(jù)。聯(lián)系現(xiàn)實、從總體上看，我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，還很不平衡，組織化程度也參差不齊；一些龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶生產(chǎn)的能力不強，有的龍頭企業(yè)到外地采購原料進行生產(chǎn)，對本地農(nóng)戶生產(chǎn)沒有發(fā)揮帶動作用；一些合作組織的利益機制還不完善，松散型結(jié)合比較多，尚未形成“一贏俱贏、一損俱損”的利益共同體；政府的扶持和引導(dǎo)力度還不夠，扶持政策和措施不健全、不到位。為了實現(xiàn)“十五”期間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的總目標，進一步解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效問題，并適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新要求，必須在發(fā)展中逐步規(guī)范農(nóng)業(yè)合作組織，以利于從組織創(chuàng)新的層面上推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在發(fā)展中規(guī)范農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟，培育龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。我國20世紀50年代中期的“合作化”，強制的因素比較突出，違背了農(nóng)戶的意愿和利益，以至于不少農(nóng)民群眾至今心存疑慮，談“合”色變；現(xiàn)在，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟，主要滿足農(nóng)民適應(yīng)市場的需要，通過龍頭企業(yè)來帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，因此，在發(fā)展龍頭企業(yè)中規(guī)范其經(jīng)營管理，實屬必要。首先，龍頭企業(yè)要立足于農(nóng)業(yè)發(fā)展，著眼于農(nóng)業(yè)開發(fā)，努力開發(fā)名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品，努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工的深度和精度，在不斷拓展國內(nèi)外市場上下功夫，防止盲目地“隨波逐流”、搞“多種經(jīng)營”。宜在明確經(jīng)營方向、突出主業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮比較優(yōu)勢，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高產(chǎn)品的市場占有率，增強帶動農(nóng)戶的能力。第二，要建設(shè)龍頭企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍，提高企業(yè)家的素質(zhì)，正確處理各種利益關(guān)系，不斷增強開拓國內(nèi)、國際市場能力。第三，龍頭企業(yè)要建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管機制，建立健全規(guī)章制度，努力提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。第四，要加大政府系統(tǒng)農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門對重點龍頭企業(yè)的支持力度。要將支持重點轉(zhuǎn)到實現(xiàn)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、出口創(chuàng)匯、產(chǎn)業(yè)升級和增強國際競爭力等方面，轉(zhuǎn)到發(fā)揮其對農(nóng)產(chǎn)特別是中小型龍頭企業(yè)的示范帶動作用上。要將財政、金融支持重點，轉(zhuǎn)到科技創(chuàng)新潛力比較大、但生產(chǎn)經(jīng)營暫時遇到資金困難，處于起步和初發(fā)階段、亟需“扶上馬，送一程”，主要從事農(nóng)產(chǎn)品銷售，還包括包裝、保鮮、分級、品牌建設(shè)和管理的中小型企業(yè)。

在發(fā)展中規(guī)范農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟，必須在龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間建立中介合作經(jīng)濟組織，積極探索龍頭企業(yè)+農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶的新形式。這種新形式之所以必要，是因為：龍頭企業(yè)為自負盈虧的獨立實體，一旦遇到市場需求起伏而利益受到損害，就會把風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民；而作為農(nóng)民一方，由于龍頭企業(yè)缺乏有效的制約機制，也不一定履行“訂單”合約，出現(xiàn)誰的價格高就把產(chǎn)品賣給誰的違約行為。因此，有必要在龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間，嵌入一種作為中介的合作經(jīng)濟組織。倡導(dǎo)在自愿互助的基礎(chǔ)上建立各種行業(yè)互助協(xié)會、行業(yè)營銷協(xié)會或商會等中介組織。這種農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，要堅持“民辦、民管、民受益”的原則，實行民主管理，不斷增強其凝聚力和經(jīng)濟實力。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要加強對農(nóng)戶的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮橋梁和聯(lián)結(jié)作用。有關(guān)部門要抓緊制定農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的示范章程和規(guī)章條例，明確合作經(jīng)濟的法人地位，制定相應(yīng)的扶持政策。在發(fā)展中規(guī)范農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟，必須完善各種經(jīng)營主體的利益結(jié)合機制。發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟，不能采取強迫命令的辦法，而應(yīng)以建立公平合理的利益結(jié)合機制為準則，龍頭企業(yè)、農(nóng)戶、中介組織之間的利益結(jié)合方式可以多樣化，宜因產(chǎn)業(yè)化不同階段和產(chǎn)業(yè)的特點不同而不同。無論采用哪種利益結(jié)合方式，都要堅持各個合作主體自愿互利的原則，不能強行干預(yù)。對于目前普遍實行的合同契約、訂單農(nóng)業(yè)、合同加服務(wù)、股份合作、資產(chǎn)入股等利益結(jié)合形式，要分析比較實際效果，總結(jié)經(jīng)驗，引導(dǎo)其向規(guī)范化的方向發(fā)展。其規(guī)范的原則是利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、各方認可、農(nóng)民擁護?！袄婀蚕怼睉?yīng)按各個合作主體投入的生產(chǎn)要素及產(chǎn)品的交易額來分配；“風(fēng)險共擔(dān)”，則宜按各個主體得利的多少來分擔(dān)。這樣，把各個合作主體的責(zé)任、利益、風(fēng)險三者相互聯(lián)系起來，并以具有法律等效力的條例或合約形式予以界定，在實行中不斷總結(jié)規(guī)范。這類合作制的條例或合約條款的制定，重要的是對各合作方都有利、都認可，特別要注意照顧農(nóng)民群眾的利益，絕不能損農(nóng)、坑農(nóng)，否則就會因失去群眾基礎(chǔ)而“流產(chǎn)”。在農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的各種利益結(jié)合方式中，股份合作制由于明確了合作主體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，理順各種利益關(guān)系，調(diào)動合作者的積極性，發(fā)揮了較好的作用，實行效果比較好，值得總結(jié)和推廣。在發(fā)展中規(guī)范農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟，還必須加快實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展離不開土地這一基本生產(chǎn)要素。發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟必須引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。在土地有序流轉(zhuǎn)過程中，必須堅持“自愿、有償、依法、規(guī)范”的原則，充分尊重廣大農(nóng)民的自主權(quán)，切實保護農(nóng)民利益。應(yīng)加快試點，鼓勵探索，防止土地流轉(zhuǎn)中的盲目“刮風(fēng)”和對農(nóng)民利益的侵犯。在發(fā)展中規(guī)范農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟，要用足WTO的“綠箱”政策，用好“黃箱”政策。其中特別重要的有三點：一是改革補貼流通環(huán)節(jié)的政策，將保護價與實際糧價的差額，以收入補貼形式直接補貼給農(nóng)民；二是建立農(nóng)業(yè)保險制度和保險體系，防范和化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險；三是要給予合作經(jīng)濟組織必要的法律和政策支持，保護處于弱勢地位的農(nóng)民的利益。

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