導(dǎo)語：資源配置與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，說到底是資源配置問題。城鄉(xiāng)的資源配置狀況，決定城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程與效果。由于受諸多因素的影響和制約，目前城鄉(xiāng)之間存在著資源流動不順暢、資源流向不合理、資源分配不平衡、資源利用不充分等矛盾和問題。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)要求，整合城鄉(xiāng)資源，整合過程中應(yīng)充分重視政府的調(diào)控作用、重視城市的帶動作用、重視農(nóng)村各種載體對資源要素的吸納、聚集作用、重視制度的保障作用。

關(guān)鍵詞：資源配置；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；政府

[Abstract]Integratingdevelopmentofurbanandrural,inthefinalanalysis,istheallocationofresources.Theallocationofresourcesinurbanandruraldecidesunisonousdevelopmentofurbanandrural.Becauseofmanyconstraints,urbanandruralexistsmanycontradictionsandproblems,suchasnon-smoothflowofresources,unreasonableflowingdirectionofresources,unevendistributionofresources,inadequateuseofresources.Inaccordancewiththerequirementofco-ordinatedevelopmentofurbanandrural,urbanandruralresourcesareintegrated.Weshouldemphasizetheregulatedroleofgovernment,theleadingroleofthecities,theabsorbed,gatheredroleofruralvariouscarrierstoresources,andthesecurityroleofsystem.

[KeyWord]Allocationofresources,integratedofurbanandrural,government

一、資源配置與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相關(guān)分析

這些年來中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)非常驕人，1978～2005年，中國的GDP在27年中平均保持著每年9％的增長水平，應(yīng)該說這是一個非常令人驕傲的成績。但是，必須看到，這個高增長確確實(shí)實(shí)掩蓋著一系列的矛盾和問題。例如城鄉(xiāng)之間越來越大的差距，這是我們無法回避的一大矛盾，也是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康必須要過的一個坎。

同時，我們還要看到，這么高的增長水平，到底依靠的是什么。經(jīng)濟(jì)增長主要就是靠兩方面的因素：一個是要有足夠的市場容量，能夠吸納所創(chuàng)造的財(cái)富；一個是要有足夠的資源，能夠支撐這么高的增長速度。[1]資源是發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。一般情況下，資源的豐裕程度，資源投入的多寡，資源的流動組合狀況，直接決定一國一地發(fā)展的快慢。對我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展來說，道理也是一樣的。資源有靜態(tài)和動態(tài)之分，一個城市和一個鄉(xiāng)村資源的擁有量，一方面取決于自身固有的客觀存在的自然資源或者說靜態(tài)資源，如土地資源、礦產(chǎn)資源等，另一方面又取決于組織、吸引、聚集資源的能力，如通過各種手段和辦法，吸引、聚集各方的人才、資金、技術(shù)等具有動態(tài)性的資源為已所有、為己所用，從而擴(kuò)大資源的擁有量，為自身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。充分利用自身擁有的資源，千方百計(jì)在市場上吸引、聚集自己短缺的資源，這是城鄉(xiāng)政府、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)主體在推動和實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展中的一項(xiàng)重大任務(wù)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是黨的十六大提出的一個戰(zhàn)略思想，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個根本要求，也是全面建設(shè)小康社會的一個必然選擇。推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，一個題中應(yīng)有之義，就是要作好城鄉(xiāng)資源的合理配置和整合文章。[2]近年來，為什么城鄉(xiāng)差距非但未有縮小且有擴(kuò)大的趨勢，究其根源則在于城鄉(xiāng)各自所擁有的，所能吸引和支配資源的數(shù)量和質(zhì)量不同?？梢哉f，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的核心問題在于城鄉(xiāng)發(fā)展速度問題，城鄉(xiāng)發(fā)展速度的核心問題在于城鄉(xiāng)資源投入問題。多年來對城市發(fā)展的資源投入，其規(guī)模和數(shù)量明顯多于農(nóng)村，質(zhì)量高于農(nóng)村，這是個不爭的事實(shí)。筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)資源分割和配置失衡，農(nóng)村資源嚴(yán)重匱乏，這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的癥結(jié)所在。要加快農(nóng)村發(fā)展，讓城鄉(xiāng)求得一個合理的發(fā)展速度，必須調(diào)節(jié)好、有效地解決城鄉(xiāng)資源配置問題。

二、城鄉(xiāng)資源配置的現(xiàn)狀分析

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城鄉(xiāng)資源完全受政府計(jì)劃調(diào)控，改革開放后，城鄉(xiāng)資源流動配置的大門被打開，市場配置資源的力度明顯加強(qiáng)，涉及的范圍明顯加大，但是，必須指出的是，按統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)要求看，城鄉(xiāng)資源占有量存在巨大的差異，城鄉(xiāng)資源流動、組合中仍存在著諸多矛盾和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）城鄉(xiāng)資源流動不順暢

市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，這是市場經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。但就這幾年的狀況看，由于體制障礙，市場還未真正成為資源配置的主要手段，城鄉(xiāng)資源流動還不夠順暢。工農(nóng)之間，城鄉(xiāng)之間的貿(mào)易隔閡，制約了物質(zhì)流、資金流、人力流、信息流在工農(nóng)之間，城鄉(xiāng)之間的正常循環(huán)，各種資源還不能按經(jīng)濟(jì)主體的意愿，暢通無阻地在城鄉(xiāng)間進(jìn)行自由流動，這突出表現(xiàn)在農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)流動上。由于我國實(shí)行的是城鄉(xiāng)勞動力二元就業(yè)制度，這幾年建立的又是城鄉(xiāng)分割的勞動力市場，對城鄉(xiāng)勞動力資源特別是農(nóng)村勞動力向城市流動采取了種種歧視性的政策措施，猶如一道道閘門，把農(nóng)民擋在城市大門之外，直至今天仍然嚴(yán)重影響、阻礙了城鄉(xiāng)勞動力資源特別是農(nóng)村勞動力流動。

（二）城鄉(xiāng)資源流向不合理

農(nóng)村有大量的資源，但是農(nóng)村不但吸引不了城市資源，而且農(nóng)村現(xiàn)有的資源，政府應(yīng)投入農(nóng)村的資源不斷向城市流動，出現(xiàn)了不合理的城鄉(xiāng)資源配置格局，表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、農(nóng)村財(cái)政資金流出。國家通過財(cái)政手段，以稅收的形式從農(nóng)村拿走大量的資金，但是國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出卻是很少的。據(jù)有關(guān)專家測算，改革開放以來，財(cái)政資金在農(nóng)村的流動，明顯分為兩個時期：1984年之前，財(cái)政資金是向農(nóng)村凈流入的，但流入量逐年減少；1985年以后，財(cái)政資金是農(nóng)村凈流出的，且流出數(shù)量快速增加。在1985年至2002年17年間，財(cái)政農(nóng)業(yè)收入與財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的差額累計(jì)達(dá)到11709億元；僅2002年，農(nóng)村資金通過財(cái)政渠道凈流出即達(dá)1976億元。隨著農(nóng)村財(cái)政資金流出額的擴(kuò)大，財(cái)政支農(nóng)支出的比重，也逐年下降。國家財(cái)政支農(nóng)的比重1991年至1999年分別為10.03%、10%、9.5%、9.2%、8.4%、8.8%和8.3%，1998年雖提高到10.4%，但直接用于農(nóng)業(yè)的只有20億元，1999年國家增發(fā)了600億元國債，但直接應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的為零。2000年，財(cái)政支農(nóng)支出為767億元，僅相當(dāng)于當(dāng)年財(cái)政支出總額的4.8%。如扣除當(dāng)年征收的農(nóng)業(yè)各稅465億元，及農(nóng)民儲蓄存款利息所得稅等，財(cái)政實(shí)際支農(nóng)支出數(shù)額更小。

2、農(nóng)村信貸資金流出。以農(nóng)戶儲蓄存款和農(nóng)業(yè)存款反映金融部門從農(nóng)村籌集的資金，以農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款反映金融部門向農(nóng)村注入的資金，有關(guān)專家據(jù)此測算，1996－2002年，農(nóng)村地區(qū)通過信貸渠道流出的資金由1912億元增加到5473億元，增長了近3倍。

3、農(nóng)村人才資源的流出。由于農(nóng)村待遇低，工作條件差，生活艱苦等原因，許多農(nóng)村科技人才向城市流動或改行做其他工作的問題十分普遍，導(dǎo)致農(nóng)村科技人才嚴(yán)重短缺。不僅原有的科技人才不斷流失，而且近年來那些年齡較輕、文化水平較高或有一技之長的精壯勞動力也紛紛流向城市打工去了。目前留在農(nóng)村的農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，95%以上仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)民，這是許多實(shí)證研究早已得出的結(jié)論。

（三）城鄉(xiāng)資源分配不平衡

城鄉(xiāng)資源分配存在明顯的片面性、不平衡性，突出表現(xiàn)在以下三多三少上。

一是資源分配對經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮多，對社會事業(yè)考慮少。長期以來,在很多人眼中,發(fā)展似乎就是增長,特別是受政府政績考核制度的影響,城鄉(xiāng)政府卻常常把GDP的增長擺在一個“主角”地位，而把社會事業(yè)發(fā)展擺到一個“配角”和“服務(wù)”的地位。無論是對科技，還是教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)均存在投入不足的問題，農(nóng)村尤為嚴(yán)重。從而造成了經(jīng)濟(jì)高增長，社會低發(fā)展的失衡局面。

二是資源分配對城市投入多，對農(nóng)村投入少。我國農(nóng)村人口占70%，城市人口占30%，但是，國家對教育的投入，用在農(nóng)村的僅占23%；國家對衛(wèi)生資源的投入，用在農(nóng)村的僅占30%，這是一種典型的“倒三角”模式。這種狀況造成了城鄉(xiāng)之間極大的不公平和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡。

三是資源分配上對近期發(fā)展考慮多，對于持續(xù)發(fā)展考慮少。為了追求政績，城鄉(xiāng)政府均存在對城鄉(xiāng)近期發(fā)展投入多，對涉及長遠(yuǎn)或者說可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目投入少的現(xiàn)象。為了追求近期的發(fā)展，輕視環(huán)境保護(hù)，以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取眼前發(fā)展的現(xiàn)象普遍存在。經(jīng)濟(jì)快速增長對生態(tài)環(huán)境造成了極大的壓力，使生態(tài)惡化的范圍擴(kuò)大，程度加深，生態(tài)環(huán)境整體功能下降。

（四）城鄉(xiāng)資源利用不充分

在我國城鄉(xiāng)資源配置中，既存在資源短缺，相互爭壓短缺資源的矛盾，又存在著資源利用不充分，嚴(yán)重浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為，土地資源保護(hù)不力造成的浪費(fèi)、水資源利用率不高造成的浪費(fèi)。

三、城鄉(xiāng)資源配置不合理的深層原因

中國城鄉(xiāng)資源配置的不合理，主要在于中國國內(nèi)的體制和政策方面的原因。

1、制度障礙。目前城鄉(xiāng)資源的不合理配置，一個重要原因是長期實(shí)行的城鄉(xiāng)分離的二元制度造成的?！岸贫取笔前l(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的一個概念，是指現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家普遍存在的一種歷史現(xiàn)象。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長期以來形成的城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)勞動力流動隔絕的經(jīng)濟(jì)社會二元結(jié)構(gòu)。建國以后,為了加快工業(yè)建設(shè)，我國實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，運(yùn)用各種行政手段,從社會各方面特別是農(nóng)村集中有限的資源，形成工業(yè)和城市建設(shè)資金的原始積累。這樣做，盡管在當(dāng)時有其歷史的必要性，使我國用不太長的時間初步建成了比較完整的工業(yè)體系，但也付出了巨大代價(jià)，其中主要的一個負(fù)面結(jié)果就是強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成了城鄉(xiāng)分割、各自獨(dú)立發(fā)展、互不平等的經(jīng)濟(jì)制度，導(dǎo)致了決策的城市傾向、就業(yè)的農(nóng)村歧視和產(chǎn)業(yè)政策的“重城輕鄉(xiāng)”。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)阻礙了資源的合理流動與優(yōu)化配置，抑制了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后。

但是，我們也不能把城鄉(xiāng)資源配置不合理的根源完全歸咎于28年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成的二元結(jié)構(gòu)上，因?yàn)楝F(xiàn)在為止，我們已經(jīng)用了28年去改革，但是這種二元社會結(jié)構(gòu)仍沒有得到根本性改變，而我們看到的卻是到城鄉(xiāng)之間的差距越來越大。所以，確實(shí)需要認(rèn)真地分析和反省一下我們的一系列的經(jīng)濟(jì)政策。

2、政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)。中國改革開放后經(jīng)濟(jì)取得的驕人的成績是和各級政府的積極努力分不開的。但是，政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動，帶來的消極影響是非常嚴(yán)重的。再加之，現(xiàn)行對政府政績考核制度的影響，加上受穩(wěn)定城鄉(xiāng)市場、安置城市就業(yè)、建設(shè)居民住宅、解決好居民菜籃子問題等多方面資金需求壓力的推動，迫使政府決策者在制訂政策時把注意力集中在短期利益上，把追求短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長和獲取政府任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益作為目標(biāo)，這樣政府資源配置政策的短期行為和急功近利的傾向表現(xiàn)得十分明顯。無益于城鄉(xiāng)資源的合理流動和城鄉(xiāng)資源配置質(zhì)量的提高。

在這里，我們以上世紀(jì)80年代溫州模式和蘇南模式作為例子，就能很明顯得看到，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)是導(dǎo)致我國整個資源配置不協(xié)調(diào)的一個很重要的原因。其一，在80年代的蘇南，資源基本上都掌握在政府和準(zhǔn)政府手中，農(nóng)戶個人掌握不了資源。但不同的是，從溫州當(dāng)時的情況看，之所以能出現(xiàn)這么活躍的經(jīng)濟(jì)，很重要的一條就是農(nóng)戶有可能通過自己的努力去掌握資源、去創(chuàng)業(yè)、去發(fā)展。因此，誰支配資源，決定了這個區(qū)域、這個國家的經(jīng)濟(jì)是否有活力。其二，80年代的蘇南是集體在積累財(cái)富、政府在積累財(cái)富；溫州就不是這樣，是一個個有生機(jī)、有活力的企業(yè)在積累財(cái)富。那么，盡管以同樣的速度、同樣的規(guī)模在積累財(cái)富，由于掌握和支配這些財(cái)富的機(jī)制是不一樣的，所以，再使用這些財(cái)富的效率也是明顯不一樣的。其三，80年代的溫州，大家都公認(rèn)政府是一個“小政府”，政府的職能就是創(chuàng)造環(huán)境、創(chuàng)造條件、提供服務(wù)的。而在其他很多地方，政府把企業(yè)家的職能“背”過來了，卻把政府的職能忘記了。以上所舉的例子，我們可以看出，政府職能的錯位是導(dǎo)致我國整個資源配置出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的一個很重要的原因。具體地講，就是政府和官員在支配資源，政府和部門在積累財(cái)富，而政府到處去找項(xiàng)目、要投資。這樣一種錯位才導(dǎo)致了整個資源配置的不合理。[1]

3、法律缺陷。法律對資源的流向和流量，對資源的利用和保護(hù)，對資源配置的方法和程度也具有多方面的影響作用。目前我國資源配置中的問題也與我國某些法律中存在缺陷相關(guān)，例如《土地管理法》的某些缺陷，給多征濫占耕地、侵犯農(nóng)民權(quán)益提供了方便，這突出反映在征地范圍和程序上。一切都由政府和用地單位說了算。類似這些缺陷，其他一些法律制度也存在，勢必造成資源配置不當(dāng)或資源利用效率不高。

、激勵機(jī)制扭曲。在政府部門，向上級負(fù)責(zé)的“官本位”導(dǎo)向不僅停留在觀念上，而且體現(xiàn)在體制上。地區(qū)發(fā)展的衡量和考核及相互之間的競爭，主要使用產(chǎn)值指標(biāo)和財(cái)政收入指標(biāo)?，F(xiàn)行財(cái)稅體制繼承了傳統(tǒng)的間接稅為主、生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收為主的模式，客觀上強(qiáng)化了追求經(jīng)濟(jì)增長速度的氛圍。

四、城鄉(xiāng)資源整合中的主要思路

針對以上城鄉(xiāng)資源配置的不合理性，抓住問題的深層原因，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，筆者提出以下對策：

（一）政府與市場相結(jié)合在城鄉(xiāng)資源的整合中的調(diào)控作用

充分發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)資源配置中的基礎(chǔ)作用，這是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的客觀要求。但隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的快速推進(jìn)，一些重要資源的供需矛盾越來越突出，加上城鄉(xiāng)在許多關(guān)鍵性社會經(jīng)濟(jì)資源的占有水平、配置能力、利用效率等方面存在很大的差異。因此，不能坐等市場機(jī)制去自發(fā)調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)資源，城鄉(xiāng)政府在堅(jiān)持讓市場配置資源為基礎(chǔ)的同時，也需要改善和加強(qiáng)政府對資源配置的調(diào)節(jié)，特別是對短缺資源的調(diào)控。

政府和市場到底應(yīng)該在多大程度上發(fā)揮各自的作用，如何在兩者之間達(dá)成適度的平衡。[3]根據(jù)資源的性質(zhì)，供求狀況和市場運(yùn)行規(guī)律的要求，可區(qū)別不同情況，決定政府和市場各自介入資源配置的程度，以及可采用的方法。對以下三種資源分別考慮政府和市場如何結(jié)合調(diào)控問題。一是對城鄉(xiāng)土地資源。應(yīng)考慮運(yùn)用市場和行政兩種手段調(diào)節(jié)土地資源配置中的利益補(bǔ)償問題，在某些情況下還需以行政手段為主。由于這類資源配置上的特殊性質(zhì)，在近期內(nèi)不可能在完全的市場競爭中實(shí)現(xiàn)完全的市場調(diào)節(jié)，政府運(yùn)用行政手段、法律手段在城鄉(xiāng)間統(tǒng)一調(diào)配或者作出統(tǒng)一的要求是必要的。但政府調(diào)控必須堅(jiān)持一個原則，即絕不能損害土地轉(zhuǎn)讓方的權(quán)益。二是對資金和技術(shù)等資源。鑒于目前鄉(xiāng)村對這些資源存在著嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，也需要政府用經(jīng)濟(jì)手段加以引導(dǎo)，同時也需要研究一些例外，比如可將城市對鄉(xiāng)村的對口支援以法律形式將其固定下來，對口支援方有必要也有責(zé)任采取一些非市場的辦法支持受援方，如調(diào)動一些地方財(cái)政資金直接或間接地促進(jìn)資金和技術(shù)流向鄉(xiāng)村。至于中央財(cái)政當(dāng)然應(yīng)加強(qiáng)向農(nóng)村傾斜的力度。三是勞動力資源。農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，應(yīng)主要通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，讓城鄉(xiāng)勞動者通過競爭平等就業(yè)。政府的責(zé)任是加強(qiáng)對城鄉(xiāng)勞動力市場的培育，做好農(nóng)村勞動力向城市流動的引導(dǎo)、組織和管理工作。城市政府應(yīng)積極幫助農(nóng)村培訓(xùn)勞動力，所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)由財(cái)政支付。

（二）發(fā)揮城市在城鄉(xiāng)資源整合中的帶動作用

城市經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主體，聚集了社會上主要的經(jīng)濟(jì)要素，居于城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展中的關(guān)鍵地位，對農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)有很強(qiáng)的吸引力和輻射力。在城鄉(xiāng)資源整合中，城市可以大有作為，我們必須高度重視資源配置中城市對農(nóng)村的帶動作用。要研究城市資源如何向農(nóng)村流動，帶動農(nóng)村發(fā)展的機(jī)制、途徑、方式。

根據(jù)一些地方的經(jīng)驗(yàn)，可考慮采用以下機(jī)制和方式：一是帶動式。城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中心，當(dāng)然也是各種資源的聚集中心、配置中心，完全有條件通過發(fā)揮各種中心的作用，帶動農(nóng)村發(fā)展。城市這個中心應(yīng)積極為農(nóng)村提供資源要素，如生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)設(shè)備、能源產(chǎn)品、人才資源、資金投入等，城市還應(yīng)幫助農(nóng)村對擴(kuò)大再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)等涉及資源配置的主要環(huán)節(jié)，進(jìn)行規(guī)劃和協(xié)調(diào)。二是輻射式。我國的現(xiàn)代城市是交通、通訊、信息、技術(shù)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的樞紐，農(nóng)村是網(wǎng)絡(luò)的延伸，城市通過樞紐可向周邊農(nóng)村輻射，提供各種服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，以此帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。為此需要城市強(qiáng)化樞紐配置功能，并以自身為龍頭，支持各種網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善交通、科技、信息、社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提供網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系程度和功能。三是示范式。資源的流動，資源的有效組合，城市比農(nóng)村具有更多的優(yōu)勢，更高的配置水平，因此城市在資源配置各個層面，會對廣大農(nóng)村具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)。重視發(fā)揮城市對農(nóng)村示范引導(dǎo)效應(yīng)，這對城鄉(xiāng)之間的資源交換、對農(nóng)村資源的有效配置、提高資源配置效率，均具有重大意義和作用。當(dāng)然我們也不主張農(nóng)村小城鎮(zhèn)都一味地、盲目地模仿大城市，都修大馬路，建大廣場，而應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢，因地制宜，量力而行。

（三）重視發(fā)揮各種載體對各種資源要素的吸納和聚集作用

如何使城市資源向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“回流”，許多地方的經(jīng)驗(yàn)表明，積極培植載體，能迅速形成并放大資源的吸納效應(yīng)和積聚效應(yīng)。具體說，就是高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃、建設(shè)郊縣的科技園區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)及其所依托的小城鎮(zhèn)，使城鄉(xiāng)資源在流動整合中，有一個資源匯聚點(diǎn)、吸納點(diǎn)、對接點(diǎn)，形成新的、具有發(fā)展意義的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

實(shí)際工作中需要注意解決三個問題：一是使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是非農(nóng)生產(chǎn)的主體，必須向園區(qū)集中，使資源在園區(qū)積聚，并把園區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，互為依托，互促發(fā)展。二是使園區(qū)相對集中。實(shí)施以中心工業(yè)園區(qū)為聚核的集中工業(yè)化戰(zhàn)略。但在行政分割的狀態(tài)下，大規(guī)模的推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)跨地域集中是很難的。為此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)這一層次上，可根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、工業(yè)基礎(chǔ)條件，選擇若干個中心工業(yè)園區(qū)，并以此為聚核將鄰近工業(yè)小區(qū)整合為具有“聚核——吸引力”功能的園區(qū)集群。向中心園區(qū)集群發(fā)展中的規(guī)模效應(yīng)，不僅應(yīng)該體現(xiàn)在增量集聚上，而且也同樣注重對存量鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)構(gòu)成強(qiáng)大吸引力。三是政府調(diào)控問題。政府對工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，無疑具有多方面調(diào)控功能。政府可運(yùn)用制度供給者的特殊條件和權(quán)威性，運(yùn)用掌握的政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、組織資源、法律手段和意識形態(tài)等諸多優(yōu)勢，糾正城鎮(zhèn)化中的“市場失靈”，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化中城鄉(xiāng)、工農(nóng)以及方方面面的利益關(guān)系，使園區(qū)和小城鎮(zhèn)迅速形成資源積聚的功能和效應(yīng)。

（四）重視制度對城鄉(xiāng)資源整合的保障作用

制度改革任務(wù)十分艱巨，擇其要者，一是改革城鄉(xiāng)分治，“一國二策”的二元戶籍制度，為城鄉(xiāng)人力資源的流動、組合提供廣闊的空間。二是改革農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，給農(nóng)民以土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，交易的權(quán)利。對此，要科學(xué)界定農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和支配權(quán)，而且還應(yīng)有轉(zhuǎn)讓權(quán)，從而使原本靜態(tài)的土地資源具有動態(tài)性，以農(nóng)地使用權(quán)的市場化推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。三是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以資本為紐帶，與城市企業(yè)開展多層次、多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作，與城市大企業(yè)組織跨行業(yè)、跨所有制企業(yè)集團(tuán)，兼并、租賃、購買城市中小企業(yè)，或參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)性服務(wù)組織建設(shè)。資本經(jīng)營一體化必將沖破城鄉(xiāng)行政性、社區(qū)性的制度壁壘，使城鄉(xiāng)資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。上述制度的改革和創(chuàng)新，會使農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動力，土地使用權(quán)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)和資本這些最重要的資源活躍起來，潛能發(fā)揮起來，從而從根本提高城鄉(xiāng)資源的配置效率。

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