導(dǎo)語：現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展問題及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：水資源是維持著地球生物生存的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，重要性不言而喻。然而在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大水灌溉的生產(chǎn)方式下，水資源利用率嚴重低下，投入產(chǎn)出失衡，其生產(chǎn)方式已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，尤其在干旱半干旱地區(qū)的甘肅省民勤縣，高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)尤為重要。通過縣域內(nèi)近幾年發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)中存在的作物種植結(jié)構(gòu)不合理、節(jié)水設(shè)備維護性不足以及節(jié)水與投入產(chǎn)出未同步發(fā)展的諸多問題，進行了調(diào)研。并以此提出了一些以節(jié)水綠色生態(tài)為引領(lǐng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等相關(guān)的解決措施，進行了論證與分析，旨在通過研究縣域現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，助推我國荒漠化地區(qū)現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提供了相關(guān)的參考價值。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;節(jié)水農(nóng)業(yè);協(xié)調(diào)

高質(zhì)量發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，綠色成為普遍形態(tài)，是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)必然對農(nóng)業(yè)的資源投入節(jié)約化、生產(chǎn)過程智能化、投入產(chǎn)出高效化提出了更高要求。地處河西走廊的民勤縣，在一定時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到一定程度的發(fā)展。但隨著當?shù)厝藗儗Φ叵滤Y源過度掠取使得民勤縣地下水資源嚴重超采，地下水位下降嚴重，生態(tài)環(huán)境日益惡化?？v觀甘肅省民勤縣農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史及現(xiàn)狀，“大田農(nóng)業(yè)”粗放式發(fā)展已到盡頭。在種植面積、方式方法、農(nóng)資農(nóng)技、生產(chǎn)管理與經(jīng)營、成本及收益等方面邊際效益逐年遞減。在高質(zhì)量發(fā)展視角下，必須做好現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)與生產(chǎn)效益增加之間的平衡，使二者相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展［1］。發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)對原有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了重構(gòu)，一定程度上會對現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)效益產(chǎn)生影響。使現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)效益相對均衡發(fā)展，才能充分促進現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)越來越被重視，學(xué)者們分別從節(jié)水農(nóng)業(yè)模式、農(nóng)技推廣、個案區(qū)域分析等方面進行了不同程度的研究，注重采用定性和定量分析。李開宇［2］通過對旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)模式發(fā)展和應(yīng)用，推廣旱作文化，形成“基地+合作社+公司”的發(fā)展模式。謝鵬宇［3］以研究在農(nóng)業(yè)水費問題與改革思考，要通過抓機制創(chuàng)新和現(xiàn)有支農(nóng)政策的協(xié)調(diào)落實，解決長期投入不足的問題，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞。饒靜［4］在河北省高校農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣背景下，研究指出節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)采用“項目制”的推廣方式。劉燁等［5］以新疆巴州1998—2010年節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展過程為例，采用該模型方法解釋“灌溉效率”悖論的發(fā)生機理和演化過程，并采用情景分析法對節(jié)水農(nóng)業(yè)的水土政策進行了比較評價。常兆豐等［6］通過對發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)調(diào)整種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)的研究，指出用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)水資源的利用效益是干旱地區(qū)節(jié)水和提高水資源利用效益的必由之路。陶愛祥［7］通過對以色列和美國發(fā)達國家農(nóng)業(yè)用水進行總結(jié)，得出對我國農(nóng)業(yè)節(jié)水有益的啟示。從已有的現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)看，研究對象普遍選取節(jié)水農(nóng)業(yè)模式，研究思路主要是從節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和農(nóng)技推廣及國外發(fā)展現(xiàn)狀進行的分析。但是對荒漠化干旱缺水地區(qū)如何高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)研究較少，因此該研究選取具有干旱區(qū)代表性的甘肅省民勤縣為例，分析現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)問題所在，為進一步推動荒漠化地區(qū)現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

1研究區(qū)概況

1．1地理位置與環(huán)境概況

民勤縣地處甘肅省河西走廊西北部，石羊河流域下游。被巴丹吉林和騰格里沙漠包圍，全縣總面積1．59萬km2，其中沙漠、鹽堿地占91%，綠洲面積占9%。獨特的地理位置及氣候條件年均降水量僅113．2mm，蒸發(fā)量卻高達2675．6mm，日照時數(shù)為3142．2h，無霜期152d。生態(tài)環(huán)境極其脆弱是我國典型的內(nèi)陸干旱區(qū)和灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，也是典型的沙漠綠洲縣份，具有干旱農(nóng)業(yè)區(qū)的典型特征，干旱缺水和灌溉技術(shù)落后是制約全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素之一［8］。轄區(qū)有18個鎮(zhèn)、284個村，總?cè)丝?6．39萬，常住人口24．14萬。受生態(tài)環(huán)境的影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口流失嚴重，地下水質(zhì)礦化加重，農(nóng)業(yè)種植作物受限，民勤縣大面積壓縮高耗水農(nóng)作物種植，積極推廣高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)及生態(tài)旅游業(yè)。

1．2民勤縣現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

民勤縣近年來堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。立足全縣水資源承載能力和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場需求，圍繞“節(jié)水增效、農(nóng)民增收”的發(fā)展思路。建成紅旗谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、蔡旗鎮(zhèn)官溝韭黃產(chǎn)業(yè)園、蘇武供港蔬菜基地等高效節(jié)水技術(shù)示范基地292個，輻射帶動全縣高效節(jié)水面積4．652萬hm2。同步開展全生物降解膜應(yīng)用試驗示范、保水劑蓄水保墑試驗研究、秸稈覆蓋替代地膜應(yīng)用效果試驗示范研究等試驗示范項目。大力推廣種植、茴香、果蔬等高效節(jié)水作物種植高質(zhì)量發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)飼草種植面積。2020年，糧、經(jīng)、飼比例從2019年的32．60∶48．89∶18．51優(yōu)化為29．5∶57．5∶13．0。全縣糧食作物播種面積穩(wěn)定在2．084萬hm2左右，茴香0．667萬hm2，果蔬0．667萬hm2，飼草面積0．6萬hm2。目前全縣已落實高效節(jié)水灌溉面積2．667萬hm2，其中壟膜溝灌1．667萬hm2，膜下滴灌1．00萬hm2，較2019年分別增加0．187萬、0．013萬hm2。膜下滴灌較地面灌溉地均節(jié)水3150m3/hm2，節(jié)水率高達50%以上，肥料利用率提高20%～30%，地均效益提高3000元/hm2以上。全縣節(jié)水面積達到3．780萬hm2，占總播面積的81．3%。經(jīng)濟作物播種面積中(圖1)，棉花和紅黑瓜籽種植面積較低，以油料、葵花籽、茴香和其他節(jié)水經(jīng)濟作物為主。圖12017—2019年民勤縣經(jīng)濟作物播種面積Fig．1ThesownareaofcashcropsinMinqinCountyfrom2017to2019。

1．3實行節(jié)水農(nóng)業(yè)以后數(shù)據(jù)變化對比

2015—2019年民勤縣水資源使用情況見圖2。按照“壓減農(nóng)業(yè)用水、節(jié)約生活用水、增加生態(tài)用水、保證工業(yè)用水”的要求，在大幅壓縮農(nóng)業(yè)灌溉面積的同時，輔以高效節(jié)水灌溉工程配套設(shè)施，高效節(jié)水灌溉面積達到了74%。灌區(qū)農(nóng)業(yè)配水量由2009年40649萬m3減少到2018年的19908萬m3，與2006年相比，農(nóng)民人均純收入增幅369%。農(nóng)業(yè)單方水效益由2006年的2．86元提高到2018年18．84元。推行“1畝1輪次節(jié)約1至3度電”年節(jié)水500萬m3以上，2015—2019年生態(tài)用水增加較快，農(nóng)業(yè)灌溉用水逐年下降，為民勤縣水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2民勤縣現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)存在問題

2．1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理，制約節(jié)水農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

民勤縣已經(jīng)實施的高效農(nóng)業(yè)規(guī)模項目耕地共4．00萬hm2，但對高效節(jié)水設(shè)施利用率較低。在沿邊、沿沙大田高耗水種植對水資源浪費極其嚴重。全縣小麥、玉米等高耗水大田農(nóng)作物種植面積仍然較大，但集約化、規(guī)?；⑻厣潭鹊?。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中日光溫室規(guī)模產(chǎn)業(yè)對現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)效益可觀。然而，通過2007—2017年的重點推進，日光溫室搭建存量不足20000座，按照日光溫室管理得當常規(guī)收益計算每座收入在20000元以上，全縣日光溫室年產(chǎn)值在4億元以上，地均收入是種植大田灌溉小麥、玉米、辣椒等作物收益的25倍以上。現(xiàn)在民勤日光溫室現(xiàn)狀荒廢、棄用、種植其他作物占了多數(shù)，真正發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)濟效益的日光溫室不足1/3。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較為單一，設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。2．2灌溉設(shè)施配套不健全，支撐高質(zhì)量發(fā)展的節(jié)水技術(shù)落后農(nóng)田灌溉水利設(shè)施長期存在一個頑癥，即各類水利設(shè)施之間缺乏互補性與銜接性，造成有限而寶貴的水利資源未能得到有效配置和高質(zhì)量發(fā)展。由于村民對興建和養(yǎng)護農(nóng)田水利設(shè)施的偏好差異太大以及普遍持有的“搭便車”心理，農(nóng)戶雜亂無序不合理的用水行為，造成了農(nóng)田水利設(shè)施的低水平重復(fù)建設(shè)，既加重了水利資源的浪費與破壞，又在無形中增加了使用水資源的成本［9］。節(jié)水設(shè)施配套不完善對水資源抗旱調(diào)節(jié)能力較差，骨干工程與田間改造建設(shè)沒有同步協(xié)調(diào)推進，導(dǎo)致出現(xiàn)跑、冒、滴、漏降低了節(jié)水效率，與現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)對農(nóng)田用水的精細化差距較大。灌溉工程設(shè)施年久失修，嚴重老化。許多灌區(qū)工程已達到或超出規(guī)定的使用年限出現(xiàn)了淤積、塌方、損壞等較為嚴重的問題。水資源保障和骨干工程調(diào)蓄調(diào)度能力低，節(jié)水工程技術(shù)服務(wù)和管理措施不完善，缺乏后續(xù)的資金保障。普遍存在重硬件輕軟件，示范質(zhì)量有待提高［10］。

2．3農(nóng)業(yè)用水配置不平衡，水資源供需矛盾突出

灌溉地下水資源費用由2006年的0．01元/m3調(diào)整為2009年的0．02元/m3，地下水計量水價調(diào)整為0．201元/m3，地表水水價由2007年的0．151元/m3調(diào)整為0．266元/m3，實行成本水價和超額累進加價制度。對傳統(tǒng)高耗水低收益，配水定額內(nèi)實行水價上浮。導(dǎo)致區(qū)域性用水成本較高，致使水資源配置效益不高，阻礙了節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。長期以來只關(guān)注節(jié)水技術(shù)發(fā)展及水利工程的建設(shè)，忽視了相關(guān)制度建設(shè)。關(guān)注水資源供應(yīng)的管理而忽視需求狀況的管理，這種不協(xié)調(diào)的發(fā)展路徑是導(dǎo)致節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的根本原因［11］。導(dǎo)致部分地方針對不同區(qū)域、不同作物類型，沒有差別化制定農(nóng)業(yè)節(jié)水標準出現(xiàn)了大量棄耕，拋荒較多?，F(xiàn)階段現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)的推行過程中政府對農(nóng)業(yè)用水量干預(yù)性強，政策缺乏彈性，農(nóng)民缺乏主動性。

3高質(zhì)量發(fā)展視角下民勤縣現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

3．1因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是，因地制宜積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依靠種植結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)水技術(shù)應(yīng)用形成單位用水效益高的農(nóng)牧業(yè)和種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，建立起農(nóng)牧結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)依靠規(guī)模結(jié)構(gòu)提升節(jié)水設(shè)施利用率。二是，著力打造沿沙特色產(chǎn)業(yè)帶，有序推進節(jié)水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展。鼓勵種植耗水少、附加值高的農(nóng)作物。堅持以水定產(chǎn)業(yè)布局，以水定發(fā)展規(guī)模，遵循自然規(guī)律，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)［12］。圍繞發(fā)展日光溫室、特色林果業(yè)、龍頭企業(yè)、草畜肉羊產(chǎn)業(yè)等，展示地方特色，打造品牌產(chǎn)業(yè)。三是，大力發(fā)展文旅融合下現(xiàn)代節(jié)水觀光旅游產(chǎn)業(yè)，在蘇武文化研學(xué)游等項目大力投入，發(fā)展“節(jié)水文化”品牌對現(xiàn)有的庫區(qū)、湖區(qū)河區(qū)、公園景區(qū)積極建設(shè)及宣傳。使文化旅游業(yè)發(fā)展成為帶動設(shè)施節(jié)水農(nóng)業(yè)、休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)的新動能為城鄉(xiāng)居民提供多種多樣的高標準、高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)。

3．2提高灌溉用水利用率，推廣節(jié)水技術(shù)廣泛應(yīng)用

一是從“開源”和“節(jié)流”入手。提高農(nóng)田灌溉水資源利用率，加強高效農(nóng)田示范點、示范片的建設(shè)，大力推廣抗旱作物和移動式軟管灌溉等地面灌溉方式，積極引導(dǎo)種植大戶采用膜下滴灌、噴灌、溫室搭棚、壟膜溝灌、噴灌水肥一體化等節(jié)水技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)集約化、經(jīng)營規(guī)范化的現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展目標。二是全面普及膜下滴灌、壟膜溝灌等高效節(jié)水技術(shù)，結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目，將壟膜溝灌技術(shù)及免耕(少耕)制等蓄水耕作作為主推節(jié)水技術(shù)。三是完善對灌溉節(jié)水工程整修力度，建立科學(xué)長效養(yǎng)護管理機制。繼續(xù)加大節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用的資金投入和管理。調(diào)整灌溉方式，推廣現(xiàn)代節(jié)水模式，對各類作物的灌水輪次、灌水時期、灌水定額進行進一步試驗示范，促進節(jié)水農(nóng)業(yè)有效落實。繼續(xù)放大節(jié)水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園示范引領(lǐng)效應(yīng)、做好節(jié)水農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展思路。

3．3提升農(nóng)業(yè)效益增長，培育新的增長動能

農(nóng)業(yè)用水價改革要兼顧各方利益主體，尤其要重視農(nóng)民經(jīng)濟承受能力和供水單位的供水成本，從而能夠調(diào)動各利益相關(guān)者的積極性。一是農(nóng)業(yè)水價應(yīng)當綜合考慮供水運行成本、農(nóng)民支付能力、地方水資源稟賦，政策性水資源調(diào)整和社會穩(wěn)定合理性等多方面因素。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)農(nóng)民對水價較為敏感，在改革的過程中應(yīng)避免水價突然大幅提高。二是在高質(zhì)量發(fā)展中始終把強農(nóng)、惠農(nóng)作為重點，實現(xiàn)現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)效益協(xié)同發(fā)展，加強水利工程維護常態(tài)化制度建設(shè)，農(nóng)業(yè)節(jié)水標準制定要因地制宜，根據(jù)不同作物用水效應(yīng)，區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟作物和設(shè)施作物水價標準，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展［13］。三是發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，農(nóng)民是開展農(nóng)業(yè)節(jié)水和受益的主體，充分尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神。激發(fā)農(nóng)民動力與活力，引導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織參與農(nóng)業(yè)水價綜合改革，積極探索將其作為財政獎補對象的有效途徑。進一步提高節(jié)水發(fā)展動力，增加農(nóng)業(yè)效益，培育農(nóng)民長期持續(xù)增收新動能。

參考文獻

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作者：香銀元 涂維亮 單位：長江大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院