導語：農業(yè)發(fā)展的新變化及對農業(yè)合作的影響一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]近年來，農業(yè)是俄羅斯唯一沒有受到危機和停滯影響的經濟部門，農業(yè)的快速發(fā)展為整個行業(yè)帶來了豐厚的利潤，也成為拉動經濟增長的重要因素。俄羅斯政府也不斷出臺推動農業(yè)發(fā)展的新舉措，在保障國內糧食安全的基礎上，減少進口，提高出口。中俄毗鄰地區(qū)是兩國開展農業(yè)合作的潛在地區(qū)之一，應該對如何加強合作進行思考。

[關鍵詞]中俄關系；農業(yè)合作；地區(qū)經濟合作

近年來，農業(yè)是俄羅斯唯一沒有受到危機和停滯影響的經濟部門。俄羅斯農業(yè)生產快速增長的主要原因是反制裁措施的出臺，對歐盟和美國農產品進口限制政策促進了國內進品替代的發(fā)展，盧布貶值以及進口產品價格提高也為本國農產品帶來了競爭優(yōu)勢，農業(yè)快速發(fā)展為整個行業(yè)帶來豐厚利潤，也成為拉動經濟增長的重要因素。在此背景下，俄羅斯政府也不斷出臺促進農業(yè)發(fā)展的新政策，在保障國內糧食安全的基礎上，減少進口，提高出口。農業(yè)合作是中俄經貿合作的重要內容之一，俄羅斯農業(yè)發(fā)展的新變化對兩國合作既是挑戰(zhàn)也是機遇。

一、俄羅斯農業(yè)出口潛力不斷提升

當前，俄羅斯農業(yè)生產不斷創(chuàng)造歷史新高，出口創(chuàng)匯能力也在加強，新的扶持政策也紛紛出臺。(一)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)總體呈增長勢頭。2017年俄羅斯農產品產量增長2.4%，產值達5.1萬億盧布。農業(yè)走勢良好的關鍵因素之一是糧食生產大豐收，同比增長11.2%，達1.341億噸，其中小麥產量提高17.1%，為8580萬噸，大麥產量提高14.4%，達2060萬噸。溫室蔬菜總產量為95.26萬噸，比2016年提高17%。[1]除種植業(yè)之外，養(yǎng)殖業(yè)對農業(yè)的貢獻也很大，特別禽肉和豬肉，產量增長了約5%，蛋產量也有所增加。根據俄統計局資料，2017年牲畜和家禽的屠宰量提高4.7%，毛重量達1460萬噸，蛋類產量提高2.8%，為4480億枚，產奶量提高1.2%，為3110萬噸。到2017年12月末，生豬存欄量為2330萬頭(同比增加5.7%)、家禽5.566億只(同比增長0.7%)、牛存欄量1860萬頭(同比減少0.6%)、羊存欄量2450萬只(同比減少1.3%)。在牲畜存欄結構上，42.5%的牛、12.9%的生豬、46.2%的羊都屬個體農戶養(yǎng)殖。2016年，每頭牛年產奶量提高到6000公斤，2025年前有望達到8000公斤[2]。目前俄羅斯很多地區(qū)農作物產量有很大提升潛力，從糧食單產來看，俄羅斯平均產量為每公頃2200-2600公斤，一些氣候條件良好的地區(qū)可達4000公斤。這與近年來該國育種質量提高有關，以及開始大規(guī)模種植高質量的糧、油及其他作物。以水稻為例，由于育種改良，近十幾年來產量有很大提高，2000年為每公頃3500公斤，2005年達到4200公斤，2010年提高到5200公斤，2015年以后已經達到5600公斤?？傮w上看，由于農業(yè)耕種水平的提高，2020-2025年俄羅斯糧食產量有望達到每公頃3000-3500公斤，年產量可達1.3-1.4億噸，在滿足國內需求的基礎上，能夠繼續(xù)保持世界小麥出口第一的地位[3]。(二)國際市場競爭力逐步攀升。近年來，俄羅斯積極推進農產品出口，特別是糧食出口，并且在世界糧食出口國排名中超過烏克蘭，居美國之后位列世界第二。世界糧食貿易的領頭羊依舊是美國，而俄羅斯的小麥出口占世界市場的很大份額。俄羅斯出口的小麥多為硬質小麥，而國內市場銷售的多為軟質小麥和飼料用小麥。西方國家對俄制裁和進口替代政策使俄羅斯產品的市場份額加大。同時，俄羅斯最強大的競爭對手則開始表現出落后的態(tài)勢，如北非和西非市場的歐盟、東南亞和南亞市場的澳大利亞都被俄羅斯搶占了市場份額，這些市場在2017年大量購買了俄羅斯小麥。未來，俄羅斯還將重點提高飼料用小麥的產量和發(fā)展肉類生產(如牛肉等)。俄羅斯農業(yè)發(fā)展的趨勢是增加糧食出口。2020年前的發(fā)展戰(zhàn)略是采取措施進一步縮小糧食進口，同時提高出口能力，出口產品包括糧食、肉、蛋、糖等。預計在2021年前實現農產品出口額250億美元的目標，到2025年前達到400-500億美元，而進口將降至100億美元[4]。(三)引資能力不斷提高。2017年，俄羅斯農業(yè)部門共吸引約6120億盧布投資，而2016年為5880億盧布，這表明投資者對這一行業(yè)繼續(xù)保持興趣，行業(yè)也存在吸引投資者的增長點。目前，農業(yè)領域的大多數投資方案均由大型集團公司實施，以擴大現有生產為目的。這些方案大多涉及獲利空間較大的肉類和蛋類行業(yè)，以及目前尚未全部實現進口替代的蔬菜生產行業(yè)。此外，大型國外公司也繼續(xù)入駐俄羅斯市場。從外國企業(yè)近年的投資方案看，主要投資領域集中在溫室蔬菜種植上，每年以30%的速度增長。2017年俄羅斯溫室種植面積提高到2600公頃，其中600多公頃是最近5年出現的[5]。(四)政策扶持力度不斷加大。當前，俄羅斯農業(yè)發(fā)展面臨的問題主要是部分產品市場過度飽和，這促使俄羅斯農業(yè)生產者從擴大生產規(guī)模轉向開發(fā)新的產品類別、提高原料質量、深化加工水平等。為此，俄羅斯也出臺新的扶持政策幫助行業(yè)重組。當前，一些大型和中型農業(yè)生產商正計劃開發(fā)新的市場空間，如生產非傳統糧食作物、開發(fā)新的畜牧養(yǎng)殖業(yè)、以進行深加工生產。俄羅斯農業(yè)發(fā)展中也存在一些結構性問題，影響了糧食銷售利潤的提高，如南部港口糧食換裝能力不足，而糧食倉儲面積不夠也使得中間商的盈利空間有限。為此，國家不斷出臺政策措施解決交通物流問題。同時，俄羅斯還提供資金支持對現有生產企業(yè)進行技術革新和改造，如生產大功率拖拉機、聯合收割機等。在農機械研發(fā)和生產領域，俄羅斯擁有豐富經驗，目前主要集中力量進行混合動力機械的研發(fā)和生產。另外，在國家政策支持對農業(yè)債務進行重組，為農業(yè)提供年利率為3%-5%的優(yōu)惠貸款。每年加大對農業(yè)的投入，投資增長率約為8%-10%[6]。以及由國家和地方政府牽頭，加快培養(yǎng)農業(yè)管理人員，為其提供機會到國內外培訓，提高其專業(yè)水平。

二、中俄兩國農業(yè)合作面臨新的機遇與挑戰(zhàn)

中俄農業(yè)領域的合作包括檢查檢疫問題、漁業(yè)合作，以及為肉類、水產品、糧食和豆類農產品進入對方市場創(chuàng)造條件等方面的合作。俄羅斯出口到中國的主要農產品是糧食和大豆。據俄羅斯農業(yè)部的統計，2016年對華糧食出口75.6萬噸，同比提高6%[7]。目前，俄羅斯東部地區(qū)的阿爾泰邊疆區(qū)、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)、新西伯利亞州和鄂木斯克州的小麥可以出口到中國，而哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、濱海邊疆區(qū)、外貝加爾邊疆區(qū)、阿穆爾州、猶太自治州的玉米、水稻、大豆、油菜籽可以出口到中國。中俄兩國投資者在遠東農業(yè)領域的投資為2.7億美元。目前正磋商建設大豆加工廠項目，通過深加工對大豆蛋白質進行分離，原料來自阿穆爾州、猶太自治州、濱海邊疆區(qū)和哈巴邊疆區(qū)。中國部分企業(yè)與俄羅斯國際農工會共同成立集團公司，以在遠東地區(qū)實現農業(yè)合作，這家集團已經成為阿穆爾超前發(fā)展區(qū)的入駐企業(yè)，而聯想控股、中國國家機械工業(yè)公司、北大荒集團等也是集團的潛在合作伙伴。(一)中俄農業(yè)合作的新變化。2015年起中俄兩國農業(yè)合作出現新變化。由于盧布持續(xù)貶值，俄羅斯對華糧食出口開始增長，某些產品出口量明顯增加，如葵花油和葵花籽等農產品出口量提高了3倍，食用油出口量增長7倍。出現增長的產品還包括肉制品、蝦、糖和糖果、可可及可可制品、小麥制品、蔬菜和水果加工品、酒精和不含酒精飼料等。此外，俄羅斯大型農產品和食品公司也開始進駐中國市場，知名的巧克力品牌“阿廖娜”在華地位更加鞏固，巴什基爾蜂蜜公司也與中國合作伙伴簽訂了大額訂單。俄羅斯的向日葵油開始銷往中國市場，大豆開始對華出口。2015年，中國取消了自1997年起開始實施的對俄羅斯部分產區(qū)小麥進口的限制(主要原因是這些地區(qū)的小麥患有黑穗病)。允許部分地區(qū)的春小麥出口到中國，包括阿爾泰邊疆區(qū)、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)、新西伯利亞州和鄂木斯克州，但僅限于原料加工。此外，哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、濱海邊疆區(qū)、后貝加爾邊疆區(qū)、阿穆爾州和猶太自治州的玉米、水稻、大豆和油菜也可以出口到中國。中俄農業(yè)合作中還出現了新的行政管理機制。2016年，俄羅斯遠東地區(qū)成立了中俄農業(yè)發(fā)展基金會，法寶基金為100億美元，90%的投資來自中國，另10%為俄羅斯投資[8]。該基金對投資項目的要求是需要采用現代農業(yè)技術，以及要保證對農業(yè)用地的合理使用，同時，項目創(chuàng)造的工作崗位80%提供給俄羅斯人。(二)俄羅斯西伯利亞和遠東地區(qū)的農業(yè)潛力。俄羅斯西伯利亞和遠東地區(qū)的農業(yè)用地為5490萬公頃，占全俄總面積的28%，占全世界的1.1%[9]。該地區(qū)所有聯邦主體中，阿爾泰邊疆區(qū)農業(yè)用地居第一位，為1060萬公頃。具體見下表：自19世紀起，西伯利亞就成為沙俄的主要農產區(qū)。20世紀50-70年代該地區(qū)開墾了幾百萬公頃的新地，開始機械化耕種，并且廣泛使用化肥。由于西伯利亞地區(qū)農業(yè)生產的發(fā)展，俄羅斯成為小麥、黑麥、甜菜、土豆及其他作物的主要生產國，其后，由于管理不善，以及受蘇聯解體和經濟危機的影響，該地區(qū)農業(yè)生產出現倒退，導致農業(yè)荒地約占俄羅斯總量的一半。目前，西伯利亞和遠東地區(qū)存在一些農業(yè)潛力尚待挖掘的地區(qū)，除阿爾泰邊疆區(qū)外，還包括克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)南部的米努辛斯克盆地、赤塔和布里亞特共和國的達烏爾斯克草原、阿穆爾州南部地區(qū)、以及猶太自治州和濱海邊疆區(qū)的部分地區(qū)等。1992年以來，西伯利亞地區(qū)的農業(yè)產量一直偏低，如糧食和大豆的產量為每公頃1430公斤，而全俄平均值為2410公斤。并且自2000以來，包括主產區(qū)阿爾泰邊疆區(qū)在內的西伯利亞地區(qū)糧食總產量出現下滑，但之中國相鄰的遠東地區(qū)則出現上升，從每公頃890公斤提升至2310公斤[10]。俄羅斯西伯利亞和遠東地區(qū)糧食產量低是由多方因素造成的，如耕地質量不佳、化肥使用不當、管理不善、機械技術落后、以及育種問題等。其中最重要的影響因素是勞動力匱乏，以及基礎設施落后，后者導致糧食貯備能力不足，運輸受限。以阿爾泰邊疆區(qū)為例，由于位置偏遠、運費過高，產品僅能面向本地市場。為此，俄羅斯政府已經出臺了政策以解決上述問題，但目前僅限于遠東地區(qū)。2016年5月2日《遠東一公頃土地法》生效，根據該法令，任何俄羅斯公民都可以在遠東地區(qū)申請得到一公頃土地，可建住宅、辦農場，也能開展經營活動，第六年可以對外出租或轉為私有所有。該法案實施的目的是吸引人口到遠東居住，同時提高對遠東的關注度。根據遠東發(fā)展部的數字，60%以上的遠東地區(qū)居民支持該法令，另有20%的俄羅斯居民考慮提出申請。另一個發(fā)展遠東地區(qū)農業(yè)的政策主張是建立經濟社會超前發(fā)展區(qū)，目前遠東地區(qū)有“米哈伊洛夫斯克”、“白城”和“南部”三個農業(yè)型超前發(fā)展區(qū)，超前發(fā)展區(qū)將為農業(yè)活動提供行政和海關方面的優(yōu)惠政策，超前發(fā)展區(qū)主要基礎設施建設由聯邦和地方財政負責，超前發(fā)展區(qū)自2015年起運營，目前已經迎來了包括中國在內的投資者。此外，遠東地區(qū)農業(yè)領域還啟動了一批國家優(yōu)先投資項目，以及得到了遠東發(fā)展基金的支持。

三、關于加強中俄農業(yè)合作幾點思考

目前，俄羅斯遠東地區(qū)正在實施和計劃實施的農業(yè)項目主要以滿足國內市場需求為主，這是由俄當前國內經濟決定的，因為俄羅斯受到西方國家制裁，糧食進口受限，俄羅斯出臺了農產品進口替代戰(zhàn)略。這具有雙重性：一方面農業(yè)項目得到國家的優(yōu)先支持；另一方面對出口項目會更慎重。雖然如此，亞洲糧食市場需求不斷提高也為俄羅斯，特別是遠東地區(qū)農業(yè)發(fā)展提供了新機遇，便其能夠發(fā)展糧食出口，開展農業(yè)領域的糧食合作。中國則是俄羅斯最有潛力的合作伙伴。遠東地區(qū)的大豆和玉米、西伯利亞地區(qū)的小麥都擁有進入中國市場的潛力，在傳統魚類、奶制品、植物油、肉類等加工品出口的基礎上，補充新的出口產品。當然，中俄農業(yè)合作中也面臨一些問題，可能會阻礙兩國間的合作。在技術標準、質量標準、海關程序、標識和包裝要求等問題上，兩國還有需要協商的地方。為進一步深化兩國農業(yè)合作，需要在以下方面進行思考：1.通過建立自由貿易區(qū)共同實現兩國在農業(yè)領域的合作，以降低生產成本，提高海關手續(xù)辦理效率，消除壁壘，提高合作的效率和水平。2.建立兩國間多網絡、多層級的農業(yè)合作體系。建立互聯網+農業(yè)的模式，共同研究發(fā)展綠色農業(yè)；采取資源+資本+平臺+市場的現代化合作模式，發(fā)展兩國在農業(yè)領域的投資合作。3.在研究制訂兩國長期合作戰(zhàn)略時，建立分步驟的農業(yè)發(fā)展體系，完善合作機制，建立兩國農業(yè)合作的統一制度規(guī)范。4.建立信息服務平臺以為兩國合作服務，或者成立信息咨詢中心，以實現兩國生產者間的供求信息暢通。5.建立共同的協調體系，以實現兩國農業(yè)領域的科技合作，加強海關協調與合作，通過協商逐步制定相應的規(guī)則體系。6.有效解決交通物流成本過高問題。俄羅斯鐵路運費高造成糧食運輸成本過高。目前俄羅斯出口到中國的糧食全部為海運，在此之前通過鐵路運抵各個港口，而當前俄羅斯的鐵路運費極其高。7.要盡快建立中俄保險基金，為農業(yè)合作參加者提供保險服務，完善農業(yè)保險方式。

作者:葛新蓉 單位:黑龍江大學