導(dǎo)語：淺議農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展計策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

調(diào)查顯示，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社社員人均純收入8758元，高出同期全縣農(nóng)民人均純收入近25%。雙惠果樹專業(yè)合作社統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以后，產(chǎn)品銷售效益明顯提高，社員每畝收入高出非社員2000元。合作社以合作社名義貸款10萬元，以低于市場10%的價格為果農(nóng)購買農(nóng)藥、化肥，以每斤高出市場普通蘋果20%的價格為社員及周邊農(nóng)戶銷售產(chǎn)品等措施，不僅為社員節(jié)約生產(chǎn)成本7000元，而且為社員銷售蘋果15萬公斤，實現(xiàn)收入70萬元，使較早入社的18戶社員的人均收入達(dá)到了9000余元。

一、臨猗縣蘋果專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

（一）政策支持不到位

部分合作社沒有注冊登記，處于體制監(jiān)管外，既難以規(guī)范合作社的發(fā)展，也難以保護(hù)其合法權(quán)益不受到侵害；另一方面，少量的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了注冊登記，但在農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊登記管理上不規(guī)范。劉澤民：“合作社登記在工商局，但經(jīng)常上到民政局管社會團(tuán)體也要辦一些手續(xù)，農(nóng)委會、果業(yè)局也想法參與影響進(jìn)來，以致很多小的合作社就沒有登記注冊，太麻煩?！比缭诜龀趾献魃邕^程中，微觀層面的組織運行干預(yù)過多；在合作社過程中，搞強(qiáng)迫命令；在指導(dǎo)合作社發(fā)展過程中，有的部門搞代替包辦，行政捏合；在推動合作社發(fā)展的過程中，重數(shù)量輕質(zhì)量，只重多樣化發(fā)展而忽視了規(guī)范化建設(shè)。

（二）合作組織內(nèi)部管理制度不夠健全

由于合作社是基層農(nóng)民的草根組織，并且自愿加入，自由退出，使得合作社組織約束力明顯不足，這是合作社制度本身的不足，也與我國目前農(nóng)民的知識水平，整體素質(zhì)有關(guān)。這就需要合作社對社員的行為有一定的約束力，否則，將影響合作社的健康發(fā)展。合作社作為盈利性的經(jīng)濟(jì)組織，由社員參股，涉及“盈余返還”等一系列關(guān)系社員經(jīng)濟(jì)利益的環(huán)節(jié)，沒有完善的監(jiān)督機(jī)制就很難得到廣大社員的信任，就很難發(fā)展壯大，獲取長遠(yuǎn)利益。有權(quán)利就必須有監(jiān)督，否則，就會滋生貪腐，破壞合作。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)民專業(yè)合作社是由基層政府或相關(guān)部門“領(lǐng)辦”的，導(dǎo)致不少農(nóng)民專業(yè)合作社具有濃厚的官辦色彩。

（三）資金籌措困難

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，合作社規(guī)模小，覆蓋農(nóng)戶少，帶動能力弱是當(dāng)前合作社發(fā)展中最主要的問題，也就是合作社發(fā)展中“重數(shù)量，輕質(zhì)量”最為突出。合作社的注冊資金規(guī)模小，臨猗縣全縣合作社中注冊資金5萬元以下的合作社113個，占到了53.47%，入股社員10人以下的合作社152個，占到了69%。合作社作為帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，資金規(guī)模小，社員數(shù)量少,已經(jīng)嚴(yán)重地制約了合作社的發(fā)展壯大，對社員帶動作用不明顯。

（四）生產(chǎn)銷售體系急需健全合作社

之所以產(chǎn)生并不斷發(fā)展就是因為合作社的合作內(nèi)容符合農(nóng)民的需要，與傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式相比，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)民對合作社合作內(nèi)容的要求也在變化和提高著，傳統(tǒng)的技術(shù)、生產(chǎn)資料、產(chǎn)品銷售等老三樣服務(wù)已不能滿足社員的合作需要，這就需要合作社不斷豐富合作內(nèi)容,滿足需要。

（五）農(nóng)業(yè)市場機(jī)制規(guī)范要素

市場未發(fā)育成熟。比如，資金市場，當(dāng)前臨猗農(nóng)民專業(yè)合作社資金的主要提供者是農(nóng)村信用社，但其只能提供小額貸款，遠(yuǎn)不能滿足合作社拓展業(yè)務(wù)、發(fā)展壯大的需要。全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場尚在形成過程之中。條塊分割和地方保護(hù)主義等仍不同程度存在，阻礙著地區(qū)間的商品流通。信息不對稱，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動大，影響合作社作用發(fā)揮和農(nóng)民的切身利益。

二、臨猗縣蘋果專業(yè)合作社發(fā)展的政策建議

（一）完善配套政策法規(guī)

加強(qiáng)有效制度供給,在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的指導(dǎo)下，應(yīng)盡快根據(jù)本地實際，制定出臺有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的條例、暫行條例等地方性規(guī)章制度;規(guī)范對農(nóng)民合作社的管理,農(nóng)業(yè)行政管理部門對依法成立的合作社進(jìn)行備案審核，依照現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，民政部門對非營利性的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行登記，工商行政管理部門對營利性的具備企業(yè)法人條件的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行登記注冊，登記管理要簡化手續(xù)，提高效率;健全對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品市場體系；加大國家對農(nóng)業(yè)的支持，增加各級財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，為合作社的發(fā)展提供更好的信息服務(wù)。

（二）加強(qiáng)財政稅收支持

合作社性質(zhì)比較特殊，既像企業(yè)又像中介組織，雖然民辦，但年幼時需要政府的扶持，這就是農(nóng)民農(nóng)戶弱勢群體和弱勢產(chǎn)業(yè)的無奈。因此要從資金、財政稅收政策來解決這一問題。解決資金瓶頸的問題，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，必須加快發(fā)展農(nóng)村多元化的金融體系，加快農(nóng)村信用社向市場化方向的改革；對合作社經(jīng)營收入應(yīng)該減免稅收，減輕農(nóng)民和合作社的負(fù)擔(dān)，努力改變合作社經(jīng)費不足的狀況。

（三）加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)

加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人員、會計人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社理事會成員解決實際問題的能力，培養(yǎng)一支會經(jīng)營、善管理、有技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的合作社人才隊伍。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，一是整合資源，充分利用科研單位、職業(yè)學(xué)院和黨校等基地，舉辦培訓(xùn)班，講授政策法律、市場營銷、實用技術(shù)等知識，提高合作社管理人員素質(zhì)。二是整合項目，整合陽光工程、新型農(nóng)民培訓(xùn)計劃等項目，重點加強(qiáng)合作社成員培訓(xùn)，結(jié)合生產(chǎn)實際，開展有針對性的技術(shù)指導(dǎo)，培養(yǎng)一批有動手能力的實用人才、科技示范戶，帶動實用技術(shù)的普及推廣。

（四）提高政府服務(wù)能力

繼續(xù)推進(jìn)省市縣三級示范合作社建設(shè)，確定一批重點推進(jìn)社，及時總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗，專項經(jīng)費支持合作社之間進(jìn)行互動交流，通過舉辦區(qū)域性的合作社論壇、峰會等形式先進(jìn)帶后進(jìn)，相信群眾，把農(nóng)民作為機(jī)制創(chuàng)新的主體。只有做出榜樣，使農(nóng)民得到了實惠，才能動員農(nóng)民參加合作社。完善服務(wù)體系，國土、交通、技術(shù)監(jiān)督等部門應(yīng)從具體實際出發(fā)，出臺促進(jìn)合作社發(fā)展的措施，認(rèn)真履行職能，積極作為，為農(nóng)民合作社的興辦、經(jīng)營和發(fā)展排憂解難。

作者；任凌云單位：昆明理工大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院