導(dǎo)語(yǔ)：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:為了認(rèn)真調(diào)查當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，總結(jié)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，探索可借鑒、可復(fù)制的新形勢(shì)下村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和方向，根據(jù)市財(cái)政局安排，宜陽(yáng)、汝陽(yáng)、嵩縣三縣財(cái)政局以宜陽(yáng)縣為樣本，積極調(diào)研，深入思考，集中論證，形成了關(guān)于推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策建議的調(diào)研報(bào)告。

關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展思路；調(diào)研；思考

一、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)而言的，是伴隨著我國(guó)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新形勢(shì)下產(chǎn)生的，它符合中國(guó)的國(guó)情，適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展要求，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。黨的報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后發(fā)展起來(lái)的，具有產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)制度，多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，完善的法人治理結(jié)構(gòu)，獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位，實(shí)行按勞分配與按資分紅相結(jié)合的分配制度等特征的集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)理論是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2020)》中，把發(fā)展“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”作為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的重要環(huán)節(jié)。重視和強(qiáng)調(diào)“新型集體經(jīng)濟(jì)”是黨中央基于我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展變化實(shí)際，著眼于鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化而做出的戰(zhàn)略部署。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)補(bǔ)齊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“短板”，實(shí)現(xiàn)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要具有十分重要的歷史意義。新形勢(shì)下，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的基石，是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力、向心力的根本保證，是有效解決農(nóng)村公共財(cái)政投入不足問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改善農(nóng)村教育衛(wèi)生條件，提高農(nóng)民群眾文化素質(zhì)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要舉措。

二、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，宜陽(yáng)縣委、縣政府把發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，制訂政策，優(yōu)化環(huán)境，加大投入，重點(diǎn)扶持，使新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，勢(shì)頭強(qiáng)勁。(一)資源租賃型改革開放以來(lái)，宜陽(yáng)縣部分鄉(xiāng)村級(jí)集體仍留有荒山、荒坡、荒灘、荒塘等自然資源。為了充分使這些資源發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，絕大部分村將這些資源以不同形式和期限，相繼對(duì)外租賃承包。但是，由于缺乏科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，這些資源的租賃承包費(fèi)往往不高，甚至一次性收取幾十年的承包經(jīng)營(yíng)費(fèi)，短期內(nèi)將集體收入就全部用于公益事業(yè)等開支，從而形成此類村集體收入偏低和斷檔，難以給當(dāng)時(shí)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展形成強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持。(二)資產(chǎn)租賃型城關(guān)鎮(zhèn)紅旗路辦事依據(jù)得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，三十年前利用集體土地建成了綜合性的商貿(mào)市場(chǎng)，幾十年來(lái)堅(jiān)持錦花商貿(mào)市場(chǎng)集體屬性不更不變，辦事處加強(qiáng)管理，精心服務(wù)，使市場(chǎng)生意紅紅火火，始終成為全縣群眾消費(fèi)購(gòu)物首選場(chǎng)所，每年也為村集體帶來(lái)了可觀的收入。2014年，辦事處根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和群眾消費(fèi)水平提高的趨勢(shì)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，將過(guò)去平面式的錦花市場(chǎng)改造為地下、地上共四層的立體式商貿(mào)市場(chǎng)，市場(chǎng)面積比原來(lái)增加5倍，并且新建180個(gè)車位的地下停車場(chǎng)，大大緩解了縣城的停車難的問(wèn)題，最為重要的是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。這些年來(lái)，紅旗路辦事處先后給居民分紅700萬(wàn)元，并且利用集體收入發(fā)展起養(yǎng)老、文化娛樂(lè)等公益事業(yè)。(三)公司+農(nóng)戶型白楊鎮(zhèn)東莊村集體成立農(nóng)民種植合作社，引導(dǎo)全村群眾以土地入股，培育中藥材連翹種植業(yè)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，村里利用上級(jí)村集體試點(diǎn)資金，購(gòu)買連翹種苗，建起了連翹茶葉加工廠，進(jìn)入收獲期后，群眾和集體實(shí)行“七三分”的分配模式。不僅實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)的收入，并且群眾的連翹種植收入要比原來(lái)單純種植糧食提高兩倍。目前1035畝連翹已種植兩年，明年可進(jìn)入收獲期。(四)龍頭帶動(dòng)型三鄉(xiāng)鎮(zhèn)仁村黑毛驢養(yǎng)殖廠是東阿阿膠的一個(gè)原料提供伙伴，目前，養(yǎng)殖廠里毛驢存欄1500頭，年出欄可達(dá)1000頭，同時(shí)，以“養(yǎng)驢+種植谷子+驢肉食品+觀光農(nóng)業(yè)”等內(nèi)容打造發(fā)展新模式，仁村入股100萬(wàn)元，每年按8萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)分紅，作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，另外，流轉(zhuǎn)周邊5個(gè)村的2000畝耕地種植谷子，增加了農(nóng)民收入。(五)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)型近年來(lái)，董王莊鄉(xiāng)根據(jù)微量元素含量豐富獨(dú)特的土壤優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)民種植艾草，面積達(dá)3500畝。剛開始價(jià)格低，收入少，加之個(gè)別商販摻雜使假，影響了當(dāng)?shù)匕莸穆曌u(yù)和發(fā)展。在這樣的情況下，鄉(xiāng)黨委、政府扶持喬莊村發(fā)展了艾草加工廠，投產(chǎn)以來(lái)，開發(fā)了10多個(gè)艾產(chǎn)品，“天之艾”艾草品牌已經(jīng)深受市場(chǎng)歡迎，在艾草加工廠的帶動(dòng)下，現(xiàn)在，不僅村里每年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)16萬(wàn)元，并且引導(dǎo)艾草產(chǎn)業(yè)走上健康發(fā)展之路。(六)配套服務(wù)型為了發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，近年來(lái)，宜陽(yáng)縣各級(jí)干部精心篩選優(yōu)勢(shì)資源，認(rèn)真研究和尋覓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的商機(jī)，將補(bǔ)齊“短板”作為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的突破口。張塢鎮(zhèn)平北村瞄準(zhǔn)本地蘑菇、水果等農(nóng)產(chǎn)品難冷貯、附加值低等情況，利用上級(jí)政策，建起農(nóng)產(chǎn)品貯存冷庫(kù)，開辟了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的新渠道。(七)綠色能源型近年來(lái)，宜陽(yáng)縣搶抓機(jī)遇，發(fā)揮國(guó)家大力支持發(fā)展光伏太陽(yáng)能的產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢(shì)和不宜林耕的荒坡和學(xué)校、村委會(huì)等公共場(chǎng)所的屋頂資源優(yōu)勢(shì)，利用政策資金和財(cái)政資金，投入1個(gè)多億，發(fā)展光伏太陽(yáng)能村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，目前，全縣此項(xiàng)產(chǎn)業(yè)達(dá)11.4兆瓦，可為88個(gè)村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入634萬(wàn)元。

三、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，宜陽(yáng)縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量迅速增加，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中成為一股新生力量充滿活力，歸結(jié)宜陽(yáng)縣的做法，有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：(一)縣委、縣政府高度重視，強(qiáng)力推行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展近年來(lái)，利用脫貧攻堅(jiān)的積極政策，謀劃光伏太陽(yáng)能發(fā)電等項(xiàng)目，投資1億多元，使全縣88個(gè)貧困村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋，為助力脫貧和鞏固脫貧成果奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)；宜陽(yáng)縣加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管和管理，排查村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理漏洞，如針對(duì)一些村過(guò)去租賃承包荒山荒坡周期長(zhǎng)、租金低等政策，縣監(jiān)察委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，根據(jù)有關(guān)政策，對(duì)癥下藥，制訂措施，力避村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的效益“貶值”。(二)部門通力協(xié)作，盡職盡責(zé)，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“開方抓藥”多年來(lái)，由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一直處于被人遺忘的窘境，在新形勢(shì)下，如何發(fā)展、如何選項(xiàng)、如何管理，是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)都必須認(rèn)真回答的問(wèn)題。2016年，全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，縣委組織部、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位經(jīng)常召開聯(lián)席會(huì)議，研究政策，分析情況，確定方案，同時(shí)經(jīng)常對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)掌握項(xiàng)目的實(shí)施、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)項(xiàng)目化解風(fēng)險(xiǎn)，盡力保證項(xiàng)目安全運(yùn)行。(三)解放思想，積極探索新形勢(shì)下村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和路徑對(duì)于缺項(xiàng)目、缺人才、缺資金、管理難度大、運(yùn)行成本高等問(wèn)題宜陽(yáng)縣相關(guān)部門經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀、深入分析，認(rèn)為對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理簡(jiǎn)便、運(yùn)行穩(wěn)定的項(xiàng)目，村集體可獨(dú)資發(fā)展。如近幾年沙坡村、注汴村、張深村采取獨(dú)資建設(shè)的光伏太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目，一勞永逸，目前，運(yùn)行正常，收入穩(wěn)定；而對(duì)全縣88個(gè)貧困村發(fā)展的屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，縣里采取統(tǒng)一選址、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、按村分配收益的方式，解決了部分貧困縣缺少建設(shè)場(chǎng)地，項(xiàng)目小而難立項(xiàng)等問(wèn)題。還有如東莊村采取集體合作社+農(nóng)戶發(fā)展連翹種植加工項(xiàng)目，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。(四)審時(shí)度勢(shì)，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口2018年，宜陽(yáng)縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利告捷，這些年來(lái)的成功和困惑，都使宜陽(yáng)縣領(lǐng)導(dǎo)深刻認(rèn)識(shí)到，學(xué)習(xí)新的發(fā)展觀念，植入新的發(fā)展模式，是實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的最佳選擇，基于此，宜陽(yáng)縣設(shè)立試點(diǎn)村，開展以“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”為內(nèi)容的農(nóng)村“三變”改革，通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康長(zhǎng)足發(fā)展。(五)心懷群眾觀念和奉獻(xiàn)精神的黨員干部和鄉(xiāng)村能人是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵紅旗路辦事處之所以多年來(lái)一直堅(jiān)持和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，首先是辦事處領(lǐng)導(dǎo)心里想著群眾，裝著集體，在近年來(lái)，縣城房地產(chǎn)開發(fā)迅速，土地直線增值的情況下，不為眼前利益所動(dòng)，守住了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的理想載體；如東莊村黨支部書記楊孝義，喬莊村經(jīng)濟(jì)能人王喜森等，正是宜陽(yáng)縣培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)、利用了一大批特殊人才，才使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到有效發(fā)展。

四、宜陽(yáng)縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難

雖然近年來(lái)宜陽(yáng)縣發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作了積極和有益的探索，但是由于時(shí)間短，實(shí)踐少，目前，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)仍然顯得單薄和脆弱，還存在不少困難。(一)缺項(xiàng)目宜陽(yáng)縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，而種植業(yè)的發(fā)展比較脆弱，不僅受市場(chǎng)因素影響，并且受自然因素影響。2019年，縣里一部分群眾發(fā)展中藥材和花椒種植，因遭遇數(shù)月大旱，成活率極低，投資直接受損；還有去年的疫情，使縣內(nèi)生豬生產(chǎn)遭受重挫。因此，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在項(xiàng)目選擇上不得不放棄本土優(yōu)勢(shì)，這樣，要選擇理想的項(xiàng)目就非常困難。(二)缺人才宜陽(yáng)縣是勞務(wù)輸出大縣，大部分青壯年都外出務(wù)工，農(nóng)村留守者大部分是或老或少，這些人群受年齡、知識(shí)、身體等因素限制，難以在新形勢(shì)下來(lái)挑起村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的重?fù)?dān)。(三)缺資金項(xiàng)目啟動(dòng)，資金先行。目前，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的資金來(lái)源渠道單一，絕大多數(shù)都是依靠財(cái)政資金支持，而財(cái)政資金是為了發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用的，不可能對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目所需的資金大包大攬，這樣，形成了因資金不足而影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的現(xiàn)象。

五、對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

(一)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開闊眼界，創(chuàng)新發(fā)展思路要把全國(guó)層面上的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)的地區(qū)和典型樹為榜樣，組織縣鄉(xiāng)村干部前去考察學(xué)習(xí)，學(xué)先進(jìn)地區(qū)的項(xiàng)目謀劃，學(xué)先進(jìn)地區(qū)的項(xiàng)目管理，學(xué)先進(jìn)地區(qū)的資金籌措，學(xué)先進(jìn)地區(qū)的人才培養(yǎng)，并結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究論證，理清新的發(fā)展思路，制訂科學(xué)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，提升發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)、層次和質(zhì)量。(二)更新發(fā)展理念，立足本地實(shí)際，整合傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)優(yōu)質(zhì)資源，讓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目成為傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不應(yīng)一味趕時(shí)髦、圖洋氣，要立足本地資源，學(xué)習(xí)和熟悉現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷策略，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，注重龍頭培育，提高產(chǎn)業(yè)附加值，實(shí)現(xiàn)集體和群眾雙雙增收的理想目標(biāo)。(三)要大力實(shí)施鄉(xiāng)村人才培育工程。如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)？人是關(guān)鍵因素村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更需要有思想覺(jué)悟，有奉獻(xiàn)精神，有經(jīng)營(yíng)本事的德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才?，F(xiàn)在，農(nóng)村人口出現(xiàn)中青年斷檔的不合理現(xiàn)象，大部分青年都涌向城市。為此，要加強(qiáng)農(nóng)村新型人才、實(shí)用型人才、現(xiàn)代型人才的培養(yǎng)力度，要出臺(tái)政策，吸引他們熱愛鄉(xiāng)村，投身鄉(xiāng)村振興；要打造平臺(tái)，為他們實(shí)踐和鍛煉提供重要條件，幫助他們站穩(wěn)腳跟，從而引導(dǎo)他們走上創(chuàng)業(yè)道路，成為鄉(xiāng)村振興的生力軍。(四)加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管為了堵塞漏洞，增加新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)透明性，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的工作積極性，要強(qiáng)化對(duì)相關(guān)工作情況開展不同形式的監(jiān)管。1.公告公示。對(duì)新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重大事項(xiàng)要采取定期不定期的公告公示，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督；2.建立完善管理制度。紀(jì)檢監(jiān)察，農(nóng)業(yè)農(nóng)村，財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督等部門要建立聯(lián)席工作制度，經(jīng)常性地進(jìn)行監(jiān)督管理，規(guī)范和完善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；3.年底要對(duì)新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員進(jìn)行工作績(jī)效考評(píng)，視工作成效和質(zhì)量予以獎(jiǎng)懲。

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作者:杜麗娟 單位:宜陽(yáng)縣財(cái)政局