導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展投融資模式研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]在分析房山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體特征、投融資特點(diǎn)及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合“十三五”期間開(kāi)發(fā)性金融服務(wù)的指導(dǎo)思想與農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)，提出了開(kāi)發(fā)性金融支持的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投融資發(fā)展模式，以期對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策建議。

[關(guān)鍵詞]開(kāi)發(fā)性金融；農(nóng)業(yè)農(nóng)村；投融資模式

1房山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體特征

房山區(qū)位于北京西南部，是華北平原與太行山交界地帶，西部和北部是山地、丘陵，約占全區(qū)面積的三分之二。房山是北京的農(nóng)業(yè)著名的“林果之鄉(xiāng)”和“旅游勝地”。在農(nóng)業(yè)方面，房山近年來(lái)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平呈現(xiàn)穩(wěn)中發(fā)展的趨勢(shì)，休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，設(shè)施農(nóng)業(yè)顯著增長(zhǎng)。房山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)東西高中部低的“U”字型，土地利用類型、地形因素、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的輻射作用與交通設(shè)施的發(fā)達(dá)程度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響顯著。

2房山區(qū)投融資特點(diǎn)與存在的問(wèn)題

2.1地方財(cái)政收入規(guī)模有限，財(cái)政投資能力較弱

“十二五”期間，房山區(qū)財(cái)政收入不斷增長(zhǎng)，整體呈現(xiàn)出波動(dòng)上升的態(tài)勢(shì)。2011年，全區(qū)財(cái)政收入117.46億元，到2014年已經(jīng)上升到135.21億元，年平均增長(zhǎng)4.8%。2012年，2014年房山財(cái)政收入比前一年有所下降，721水災(zāi)、土地交易市場(chǎng)的萎縮是導(dǎo)致房山財(cái)政收入下降的原因。在財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)中，政府性基金預(yù)算收入占比高達(dá)65%以上，成為財(cái)政收入增長(zhǎng)的主要原因。從財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度來(lái)看，2011～2014年公共財(cái)政預(yù)算增長(zhǎng)速度為9.43%，遠(yuǎn)高于政府性基金預(yù)算收入2.68%的增長(zhǎng)速度。

2.2融資方式單一，金融創(chuàng)新動(dòng)力不足

房山區(qū)以銀行信貸為主要融資來(lái)源，融資方式比較單一，社會(huì)融資體系不完善?！笆濉逼陂g，房山區(qū)融資模式在一定程度上有所創(chuàng)新。張坊鎮(zhèn)是PPP模式的成功案例，通過(guò)吸引華夏幸福社會(huì)資本形成新的創(chuàng)新模式。但是在金融創(chuàng)新方面，包括在科技金融、文化金融、農(nóng)村金融等方面創(chuàng)新動(dòng)力不足，社會(huì)資本尤其是民間資金進(jìn)入融資渠道的難度相對(duì)較大，融資成本較高。

2.3投融資服務(wù)體系功能完善程度有待提升，功能區(qū)建設(shè)資金缺口大

創(chuàng)新型金融產(chǎn)品與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求不相匹配。房山區(qū)建設(shè)資金大多來(lái)源于財(cái)政資金，資金來(lái)源渠道單一，在資金需求規(guī)模增大的同時(shí)難以匹配滿足。五大功能區(qū)是房山“十二五”實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一城”的重要支撐。以北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)為例，2012年計(jì)劃投資總額為60億元，當(dāng)時(shí)資金缺口為13.98億元。隨著“十三五”期間，功能區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)會(huì)不斷加速，資金需求會(huì)不斷增加，僅僅依靠財(cái)政資金，是難以實(shí)現(xiàn)房山區(qū)“十三五”的發(fā)展目標(biāo)的。

3開(kāi)發(fā)性金融服務(wù)的指導(dǎo)思想與房山“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)

3.1指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照京津冀協(xié)同發(fā)展，落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，全面建設(shè)“政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心、國(guó)際一流的和諧宜居之都”的戰(zhàn)略要求，加快完善創(chuàng)新房山區(qū)投融資體系，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的支持作用，通過(guò)投融資改革和融資方式的創(chuàng)新，支持房山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，推動(dòng)房山區(qū)向“生態(tài)休閑文化名區(qū)、中關(guān)村南部創(chuàng)新城、京保石發(fā)展軸橋頭堡”的目標(biāo)邁進(jìn)。

3.2房山“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)

一是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化。大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌，做響“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”三塊牌子。提質(zhì)增效傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)特色種植、民俗旅游、鄉(xiāng)村休閑、紅酒莊園等項(xiàng)目建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，提速北京農(nóng)業(yè)生態(tài)谷建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)制，探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化新路徑，有序開(kāi)發(fā)山、水、林、湖等生態(tài)資源，變綠水青山為金山銀山。二是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。抓住房山列為第二批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)的有利契機(jī)，推進(jìn)“大項(xiàng)目帶動(dòng)小城鎮(zhèn)”發(fā)展模式，主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化良鄉(xiāng)財(cái)務(wù)•金融示范區(qū)、青龍湖國(guó)際生態(tài)文化創(chuàng)新區(qū)、西潞街道“北五村”改造等新型農(nóng)村城市化項(xiàng)目的實(shí)施。積極探索農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，總結(jié)推廣黃山店等村轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和智慧鄉(xiāng)村建設(shè)。三是協(xié)調(diào)推進(jìn)全域生態(tài)化。加強(qiáng)京津冀生態(tài)文明一體化設(shè)計(jì)，依托中國(guó)房山世界地質(zhì)公園、百花山國(guó)家公園、琉璃河濕地公園等園區(qū)建設(shè)，主動(dòng)聯(lián)系毗鄰河北省有關(guān)縣市，攜手建設(shè)環(huán)首都生態(tài)圈西南綠色屏障。加大“四季房山•大美田園”品牌建設(shè)力度，加強(qiáng)山水林田園一體化設(shè)計(jì)，推進(jìn)景觀農(nóng)業(yè)、安全美麗農(nóng)田和生態(tài)綠化、河道治理等項(xiàng)目建設(shè)，著力構(gòu)建山、水、林、田、園與城市和諧相融的生態(tài)空間，提升綠色生態(tài)新房山品牌吸引力。

4開(kāi)發(fā)性金融支持重點(diǎn)領(lǐng)域的投融資模式分析

4.1產(chǎn)業(yè)功能區(qū)投融資模式分析

在房山六大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)中，中國(guó)北京農(nóng)業(yè)生態(tài)谷是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的重點(diǎn)功能區(qū)。從產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃發(fā)展方向來(lái)看，中國(guó)北京農(nóng)業(yè)生態(tài)谷依托北京新機(jī)場(chǎng)的臨空優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總部和研發(fā)中心、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和從事農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易的管理機(jī)構(gòu)、品牌營(yíng)運(yùn)中心等非倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)態(tài)環(huán)節(jié)入駐，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造建設(shè)以生態(tài)為引領(lǐng)，集高端農(nóng)產(chǎn)品加工、高端綠色種植示范、農(nóng)業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新、國(guó)際農(nóng)業(yè)總部以及國(guó)際農(nóng)業(yè)交流為一體的、聚集國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)高科技人才、田園牧歌式的、集一二三產(chǎn)相融合的農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)。中國(guó)北京農(nóng)業(yè)生態(tài)谷是央企與地方合作統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一種模式創(chuàng)新。從融資需求來(lái)看，包括部分土地征地拆遷、部分土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化片區(qū)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及園區(qū)功能載體、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資等。“十三五”期間，生態(tài)谷功能區(qū)中的依托新機(jī)場(chǎng)的臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)是重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目。臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流基地建設(shè)也是需要大量資金。園區(qū)的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)由房山區(qū)和中糧共同出資成立的北京中源糧科建設(shè)投資有限公司具體負(fù)責(zé)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及農(nóng)民回遷房建設(shè)中，積極爭(zhēng)取國(guó)家、北京市相關(guān)政策性補(bǔ)貼，以及相關(guān)社會(huì)資金導(dǎo)入。對(duì)于產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，由中糧集團(tuán)及相關(guān)實(shí)體企業(yè)、其他投資入駐企業(yè)以企業(yè)為主體進(jìn)行社會(huì)化融資。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一方面申請(qǐng)政府財(cái)政資金（財(cái)政撥款、財(cái)政貸款、轉(zhuǎn)移支付的土地出讓收入或收益），一方面可以采取PPP模式或者BT，引入社會(huì)資本，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平。

4.2基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)投融資分析

交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保育是開(kāi)發(fā)性金融的重點(diǎn)投資領(lǐng)域。房山區(qū)在“十三五”期間，打通南北聯(lián)系，積極推進(jìn)山區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、山區(qū)與平原地區(qū)間的交通聯(lián)系，解決山區(qū)“斷頭路”問(wèn)題，重點(diǎn)建設(shè)勝南路、108國(guó)道與京昆高速連接線（石水路）、大堂路等道路，拓寬改造良三路、良坨路、閻河路等道路工程。加強(qiáng)旅游通道建設(shè)。實(shí)施云居寺路改擴(kuò)建、京昆高速與張涿高速連接線、淶寶路應(yīng)急避險(xiǎn)工程等，加強(qiáng)山區(qū)旅游環(huán)線建設(shè)，帶動(dòng)全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，重點(diǎn)進(jìn)行琉璃河濕地公園、長(zhǎng)溝濕地公園等大尺度濕地恢復(fù)和建設(shè)的生態(tài)修復(fù)和治理、永定河、拒馬河、大石河、小清河等主要河流廊道建設(shè)；青龍湖、史家營(yíng)、大石窩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程、建設(shè)北部108國(guó)道百里彩帶風(fēng)景廊道、京昆旅游交通廊道、拒馬河綠色生態(tài)廊道等工程。根據(jù)交通項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)使用屬性，實(shí)施差別化的投融資策略，積極爭(zhēng)取中央、市級(jí)財(cái)政支持，擴(kuò)大社會(huì)資本參與，減少區(qū)域財(cái)政的壓力。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投入以政府財(cái)政預(yù)算投入和社會(huì)投資共同完成。對(duì)于生態(tài)環(huán)境整治、污染防治工程等關(guān)鍵領(lǐng)域，可以采用BOT、BT、PPP等模式，結(jié)合投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，提升政府資金的杠桿效應(yīng)。對(duì)于山區(qū)的生態(tài)保護(hù)，結(jié)合林權(quán)制度改革，以經(jīng)營(yíng)使用權(quán)出讓為渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入林業(yè)建設(shè)。

4.3產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展投融資模式

4.3.1文化旅游產(chǎn)業(yè)。文化旅游產(chǎn)業(yè)主要依托房山山區(qū)豐富的人文和自然旅游資源，是房山區(qū)重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)之一。文化旅游業(yè)的發(fā)展方向：抓住國(guó)家推動(dòng)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的契機(jī)，突出現(xiàn)代生態(tài)休閑新城的建設(shè)，以高品質(zhì)人文和自然旅游資源為依托，以大項(xiàng)目帶動(dòng)為基石，以北京源•文化旅游區(qū)為重點(diǎn)，以打造國(guó)家文化科技融合示范基地為目標(biāo)，探索以旅游弘揚(yáng)文化、以科技支撐文化、以文化反哺旅游、以旅游帶動(dòng)科技的深度、螺旋式融合路徑，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)房山區(qū)文化創(chuàng)意和旅游融合發(fā)展，拓展文化旅游新空間。圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資需求主要體現(xiàn)在：青龍湖國(guó)際紅酒城、西周燕都遺址公園、云居寺文化景區(qū)、北京文化硅谷、周口店世界文化傳承示范區(qū)、百草畔紅歌源旅游等項(xiàng)目；蒲洼、周口店、大石窩、張坊、長(zhǎng)溝、南窖、大安山、佛子莊、十渡、青龍湖、閻村、史家營(yíng)、霞云嶺、城關(guān)、韓村河、河北等16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16條溝域經(jīng)濟(jì)示范建設(shè)項(xiàng)目；旅游整體營(yíng)銷。建立健全文化與金融對(duì)接工作機(jī)制，建立明確的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，條塊結(jié)合進(jìn)行項(xiàng)目分解，統(tǒng)籌編制行業(yè)投融資實(shí)施方案。國(guó)家級(jí)及市級(jí)融資渠道：結(jié)合山區(qū)專項(xiàng)、生態(tài)建設(shè)等國(guó)家相關(guān)政策，山區(qū)環(huán)境改善的基礎(chǔ)設(shè)施部分爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)、市級(jí)相關(guān)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)資金。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)基金等支持。區(qū)級(jí)融資渠道：抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，建立區(qū)級(jí)的“文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金”“文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金”等投資基金，加大與上級(jí)財(cái)政資金的配套和對(duì)社會(huì)資本投資引導(dǎo)力度。企業(yè)融資渠道：鼓勵(lì)社會(huì)資本參與景區(qū)投資建設(shè)，整合區(qū)內(nèi)旅游資源，進(jìn)行項(xiàng)目組合，組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型區(qū)級(jí)文化旅游龍頭企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)直接融資能力。

4.3.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以服務(wù)首都為出發(fā)點(diǎn)，以做精產(chǎn)業(yè)、富裕農(nóng)孫莉：開(kāi)發(fā)性金融支持房山農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展投融資模式研究民為落腳點(diǎn)，立足房山，服務(wù)京津冀，以品種優(yōu)良化、方式生態(tài)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、質(zhì)量安全化、品牌高端化、布局合理化、服務(wù)體系化為目標(biāo)，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，圍繞“菜籃子工程”、現(xiàn)代種業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等主要業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、休閑觀光業(yè)培育、溝域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生態(tài)養(yǎng)殖、配套服務(wù)功能設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)等，房山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展融資體現(xiàn)在多個(gè)層次：農(nóng)業(yè)灌溉等技術(shù)設(shè)施建設(shè)的一次性固定資產(chǎn)投入資金需求；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的流動(dòng)性資金需求；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)需求；農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)投資等?！笆濉睍r(shí)期，房山農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目主要有：中國(guó)北京農(nóng)業(yè)生態(tài)谷、國(guó)際紅酒城等重點(diǎn)項(xiàng)目，小麥籽種繁育基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，婁子水紅酒莊園、張坊鎮(zhèn)葡萄酒文化旅游區(qū)建設(shè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資一是以堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化為基礎(chǔ)，加強(qiáng)融資主體建設(shè)，在探索完善農(nóng)業(yè)合作社融資模式基礎(chǔ)上，重點(diǎn)是扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)融資能力；優(yōu)先支持種植大戶、養(yǎng)殖大戶、合作社的企業(yè)化發(fā)展；按照一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，積極引入旅游相關(guān)企業(yè)，進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。二是積極爭(zhēng)取國(guó)家和市涉農(nóng)資金，圍繞土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施建設(shè)等積極申請(qǐng)資金支持，探索通過(guò)投資平臺(tái)統(tǒng)籌投入，實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政資金與社會(huì)資金的組合投入。三是積極吸引以中糧集團(tuán)為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持企業(yè)依靠自身的融資渠道進(jìn)行多元化投資，對(duì)相關(guān)企業(yè)多元化、多業(yè)態(tài)發(fā)展給予規(guī)劃、政策等多方面支持。四是積極對(duì)接國(guó)家政策，探索推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)及流轉(zhuǎn)、宅基地置換流轉(zhuǎn)等制度創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村物權(quán)的改革，激活農(nóng)村靜態(tài)資產(chǎn)。

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作者:孫莉 單位:北京市社會(huì)科學(xué)院