導(dǎo)語(yǔ)：美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目工程索賠管理探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：安徽滁州市美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目取得的成果穩(wěn)居安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)第一方陣。文章探討了工程索賠的起因，包括業(yè)主原因、工程環(huán)境、施工合同和不可抗力四大部分。分析了美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目特征，查找引發(fā)工程索賠的風(fēng)險(xiǎn)源。通過(guò)滁州市某鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)秀監(jiān)理工程師、跟蹤審計(jì)人員的配合，及時(shí)理性處理該項(xiàng)目工程索賠的成功實(shí)踐，得出了美好鄉(xiāng)村建設(shè)工程針對(duì)項(xiàng)目特征規(guī)避承包商工程索賠風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要，業(yè)主或監(jiān)理工程師無(wú)視或回避承包商工程索賠的要求，必將引起不良社會(huì)后果。

關(guān)鍵詞：美好鄉(xiāng)村；工程索賠；監(jiān)理工程師；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

為了改變廣大農(nóng)村生態(tài)面貌，促進(jìn)新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、奔小康，安徽省自2012年9月起，率先在全省范圍逐步實(shí)施美好鄉(xiāng)村建設(shè)[1]，2018年9月，黨中央、國(guó)務(wù)院又強(qiáng)勁推出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃[2]，如今，安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)范圍與規(guī)模日益擴(kuò)大，成效越來(lái)越明顯，農(nóng)村的面貌日新月異。以滁州市為例，近兩年來(lái)，安徽省滁州市縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)資金近10億元，累計(jì)完成美好鄉(xiāng)村各類融資超過(guò)38億元[3]，同時(shí)，滁州市美好鄉(xiāng)村建設(shè)的成就穩(wěn)站安徽省第一方陣（見(jiàn)圖1）。在美好鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，不乏一些施工合同主體利益平衡問(wèn)題，工程索賠實(shí)際上是合同雙方維護(hù)自身利益的一種正常行為，就目前我國(guó)部分工程建設(shè)過(guò)程中，其還只是“紙上談兵”，尤其是在工程不復(fù)雜、技術(shù)含量低的美好鄉(xiāng)村建設(shè)施工中，但是工程索賠現(xiàn)象不能回避，問(wèn)題糾紛可能造成地方社會(huì)的不和諧。因此，筆者擬工程索賠在美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的識(shí)別與處理方面做出探討，給美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目提供參考。

1索賠起因與后果

美好鄉(xiāng)村建設(shè)程序如同城市建設(shè)一樣，項(xiàng)目先立項(xiàng)、審批、勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)（包括監(jiān)理、審計(jì)和專業(yè)分包）、簽訂施工合同，然后開(kāi)工建設(shè)，分部驗(yàn)收，最后竣工驗(yàn)收、審計(jì)、決算。一定程度上，外界環(huán)境和清單工程量量?jī)r(jià)都是變數(shù)，工程造價(jià)實(shí)際上是在合同價(jià)格基礎(chǔ)上，隨政策、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化，合同雙方圍繞工料機(jī)價(jià)格變動(dòng)。為完成特定實(shí)體質(zhì)量和工期總目標(biāo)付出與利益博弈的結(jié)果，在這些影響工程價(jià)格的因素中，合同雙方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)不同，角度不同，計(jì)價(jià)結(jié)果顯然也不同，因此表明博弈過(guò)程的工程索賠決不可忽視。工程索賠的起因很多（見(jiàn)圖2），處理結(jié)果是形成工程造價(jià)的必要組成部分。疏于管理，一些精明的承包商處處設(shè)“陷阱”，最后蛋糕做大，投資空缺無(wú)法填補(bǔ)；另一方面，承包商試圖與各方面關(guān)系“融洽”，不敢、不會(huì)或不愿與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或監(jiān)理人員“計(jì)較”得失，因不具備索賠管理能力，“逆來(lái)順受”，沒(méi)有防范、識(shí)別、抑制、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以致后期各方面“入不敷出”，等到矛盾激化（自身利益受到侵害或事與愿違）時(shí)，問(wèn)題暴露無(wú)遺，“唇槍舌戰(zhàn)”變?yōu)椤按髣?dòng)干戈”。又因缺乏“討價(jià)還價(jià)”的憑據(jù)，最終走向艱難的訴訟或仲裁的道路。

2鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目特征

認(rèn)真分析廣袤大地星羅棋布的美好鄉(xiāng)村中心村建設(shè)特征，對(duì)于識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源、預(yù)防和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)很有必要。一般來(lái)說(shuō)，美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目有以下一些特征。（1）單體建筑體量小，數(shù)目多，點(diǎn)多面廣，施工區(qū)域相對(duì)分散，管理有一定難度。（2）建筑層數(shù)不高（2～5層居多），施工技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單，不規(guī)范施工多，采用土法，施工防護(hù)缺失，安全意識(shí)差，存在僥幸心理，思想上重視程度不夠，容易麻痹大意，滋生質(zhì)量、安全隱患。（3）現(xiàn)場(chǎng)施工人員來(lái)源復(fù)雜，不少來(lái)自周邊閑散人員，分包商多，地方關(guān)系干擾大。（4）鄉(xiāng)村地形復(fù)雜多變，建設(shè)用地地勢(shì)布滿山丘、洼地與池塘，地質(zhì)勘查工作量大，地質(zhì)報(bào)告不夠詳盡，甚至存在較大出入。（5）部分承包商無(wú)從業(yè)經(jīng)歷，不能杜絕實(shí)質(zhì)上的施工掛靠現(xiàn)象，造成現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)人員投入嚴(yán)重不足或其不能勝任崗位工作。（6）也有承包商過(guò)于“精算”，質(zhì)量意識(shí)差，防不勝防，偷工減料、以次充好現(xiàn)象不可避免。（7）確有承包商風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力弱，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，就容易造成群體上訪事件，給社會(huì)造成不穩(wěn)定影響。（8）有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府項(xiàng)目管理人員水平較低，缺少工程管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，缺少工程建設(shè)的法律法規(guī)知識(shí)，甚至理不清建設(shè)程序，易變更指令，給部分承包商索賠留下缺口。（9）不少項(xiàng)目監(jiān)理流于形式，沒(méi)有索賠管理對(duì)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)非常必要，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或監(jiān)理人員自持占位優(yōu)勢(shì)（不能回避），對(duì)其容易忽視，職業(yè)的敏感性與預(yù)見(jiàn)性，又因項(xiàng)目分散，監(jiān)理投入少，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理不能到位，沒(méi)有留存施工現(xiàn)場(chǎng)第一手資料。

3某美好鄉(xiāng)村建設(shè)工程實(shí)踐

以滁州市某鎮(zhèn)2014—2015年美好鄉(xiāng)村重點(diǎn)建設(shè)中心示范村為例，項(xiàng)目工程概況（見(jiàn)表1），某鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村鳥(niǎo)瞰全景（見(jiàn)圖3）。該項(xiàng)目是典型的結(jié)合地域特色、因地制宜的美好鄉(xiāng)村示范中心村，建成之后曾引來(lái)數(shù)批省市領(lǐng)導(dǎo)前來(lái)觀賞（2019年12月25日榮獲國(guó)家森林鄉(xiāng)村稱號(hào)）。但在施工過(guò)程中，該項(xiàng)目曾發(fā)生了一些索賠事件。正是該項(xiàng)目的監(jiān)理工程師與政府項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、跟蹤審計(jì)工程師合作形成合力，（根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)歸屬原則）及時(shí)處理，才避免了項(xiàng)目建設(shè)后期的紛爭(zhēng)。（1）該項(xiàng)目用地利用的是一片原生態(tài)的荒棄山崗，招標(biāo)時(shí)、充分考慮雜樹(shù)砍伐、挖運(yùn)樹(shù)根，沒(méi)有與周邊村民協(xié)調(diào)處理亂墳的時(shí)間，給承包商工程索賠提供了機(jī)會(huì)。面對(duì)合同外的工程量，又沒(méi)有清單，項(xiàng)目監(jiān)理工程師主動(dòng)與承包商進(jìn)行溝通，聯(lián)合審計(jì)單位協(xié)助鎮(zhèn)政府項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)前期清表工程計(jì)量、計(jì)價(jià)及工期進(jìn)行協(xié)商，補(bǔ)充協(xié)議，維護(hù)了雙方利益。（2）建設(shè)場(chǎng)地局部高差3～7m不等，前期土方、池塘溝渠清淤量均沒(méi)有確切的清單，規(guī)劃布局要求村莊因地造勢(shì)，避免大挖大填，營(yíng)造錯(cuò)落有致的獨(dú)特鄉(xiāng)村風(fēng)貌。實(shí)際上該部分的工程量又是一個(gè)工程索賠（前期是簽證）的源頭，防止承包商隨意擴(kuò)大工程量，盡可能做到合理施工，監(jiān)理、設(shè)計(jì)與審計(jì)單位深入現(xiàn)場(chǎng)跟蹤施工過(guò)程，嚴(yán)格管理工程量變更和簽證程序。（3）基礎(chǔ)施工過(guò)程中，因?yàn)榫植刻罘捷^深與山地土層性質(zhì)的不確定性，需要調(diào)整設(shè)計(jì)埋深，進(jìn)行地基處理，增加了承包商的工程量，屬于因設(shè)計(jì)變更而自然引起的承包商索賠，但承包商為了彌補(bǔ)開(kāi)工后農(nóng)忙勞務(wù)不足而造成的自身工期滯后現(xiàn)象，夸大索賠，經(jīng)監(jiān)理工程師與跟蹤審計(jì)通過(guò)清單比照核減后，雙方達(dá)成一致意見(jiàn)，避免了后患。（4）該項(xiàng)目施工的2015年夏季期間，高溫酷暑持續(xù)近1個(gè)月，縣市住建局（委）多次下文，室外溫度達(dá)到37℃必須停止露天施工，考慮承包商的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，監(jiān)理單位與政府項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一致認(rèn)為，當(dāng)年的高溫天氣實(shí)屬罕見(jiàn)，針對(duì)施工單位的工期索賠申請(qǐng)，根據(jù)每天氣溫實(shí)況，監(jiān)理工程師最終給予工期延期15d的批復(fù)，而對(duì)于其他工料機(jī)與工地管理產(chǎn)生的費(fèi)用索賠，將其確定為不可抗力性質(zhì)進(jìn)行處理（不予認(rèn)可，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)）。（5）該項(xiàng)目在房屋工程完工驗(yàn)收之前，配套工程如強(qiáng)弱電、室外雨污水及道路工程、綠化工程等二次招標(biāo)工程因鎮(zhèn)政府沒(méi)有銜接好，造成項(xiàng)目整體驗(yàn)收拖延，給總包單位造成工期索賠及費(fèi)用索賠提供成熟條件，項(xiàng)目監(jiān)理工程師根據(jù)分包商進(jìn)場(chǎng)是否影響總包單位的關(guān)鍵線路工期進(jìn)行判定，依據(jù)影響總包實(shí)際發(fā)生的損失及時(shí)辦理索賠，避免了總包事后扯皮問(wèn)題。

4結(jié)束語(yǔ)

據(jù)研究資料表明，工程索賠多用于國(guó)際工程，我國(guó)對(duì)外工程承包商將索賠作為面對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中偏離合同情況維護(hù)自身合法利益的權(quán)利表達(dá)，是彌補(bǔ)以自身利益損失和盈利的必要手段，正如相關(guān)學(xué)者所言：“通過(guò)工程項(xiàng)目管理可為工程增加額外收益3%～5%；而有效的索賠管理卻能使工程的利潤(rùn)增加10%～20%[4]”。國(guó)內(nèi)，工程索賠同樣是合同雙方的權(quán)利，是雙方應(yīng)對(duì)工程環(huán)境改變做出的本能反應(yīng)，也是工程經(jīng)營(yíng)能力的體現(xiàn)，索賠管理無(wú)論是對(duì)業(yè)主或承包商的盈利作用都是顯而易見(jiàn)的?！班l(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰”[5]，在建設(shè)美好鄉(xiāng)村這個(gè)大課題下，政府項(xiàng)目工程若出現(xiàn)爭(zhēng)端，應(yīng)采用協(xié)商、談判的方式解決事端，而不是一發(fā)生爭(zhēng)端，就動(dòng)輒走法律程序，也絕不是倡導(dǎo)運(yùn)用技巧制裁承包商，而是要合作雙贏。工程索賠應(yīng)以實(shí)際發(fā)生為原則，依據(jù)建筑法、合同法，廣泛采集支撐材料，事件要具有邏輯合理性并考慮時(shí)效性。

參考文獻(xiàn)：

[1]安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2012—2020年）(皖政〔2012〕97號(hào))[Z].合肥:安徽省人民政府，2012.

[2]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）[Z].北京:中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)，2018.

[3]張先淋.滁州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)綜述[EB/OL].[2019-01-09].

[4]錢昆潤(rùn).工程建設(shè)監(jiān)理中的索賠管理[J].建筑施工,1990(6):35-36.[5]李浩燃.鄉(xiāng)村興則國(guó)家興[N].人民日?qǐng)?bào),2019-03-09(003).

作者:楊青 楊國(guó)兵 單位:1.滁州學(xué)院土木與建筑工程學(xué)院 2.安徽滁州技師學(xué)院