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一、農村服務型黨組織建設的困境及其成因

近年來，在中央建設新農村政策推動下，“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”，國家財政扶持農村的力度逐年加大，農村基礎設施建設、產業(yè)結構調整有了明顯改善，農民收入水平和生活水平明顯提升。然而，黨組織作為新農村建設的核心力量，還存在著服務深度不夠，服務人員匱乏，服務機構缺乏協(xié)調統(tǒng)一，服務資源配置低效等問題。究其原因，主要在于：村干部隊伍建設后繼無人，青黃不接。由于當前城市仍然集聚著優(yōu)勢資源，城鄉(xiāng)差距仍然偏大。農村人口流失對農村自身發(fā)展形成了嚴峻挑戰(zhàn)。農民子女上學、參軍或創(chuàng)業(yè)后大部分選擇留在城市工作，農村年輕黨員數量相對較少，一些年輕黨員黨組織關系空掛，很少參與黨組織活動。農村干部隊伍整體老化，缺少新的力量補充。村干部報酬偏低，對年輕人吸引力較小。推動農村可持續(xù)發(fā)展的內生力量難以自然生成。上級黨委政府多項任務，層層下壓。稅費改革政策實施以來，全國各地撤村并組減少了村干部數量，減輕了農民負擔，但也產生了新問題。東部沿海地區(qū)四五千人，甚至上萬人的行政村不到十名村干部，每人負責聯(lián)系100多戶村民。農業(yè)保險、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療、“一事一議”費、社會維穩(wěn)、基礎設施建設、河道疏浚、土地流轉等工作都必須由村干部來協(xié)調處理。還有上級下派到村的招商引資、項目建設等各種任務，讓村干部力不從心。村集體債務負擔較重，無力發(fā)展。一些村集體歷史債務多，收入少，導致村公益事業(yè)建設開展困難。農村道路、危橋改造、灌溉渠道修建、河道疏浚都需要村集體配套出資。盡管有“一事一議”費用和逐年增加的村集體收入，但由于歷史欠賬太多，往往入不敷出。爭取國家土地整治、農業(yè)開發(fā)、土地征用等項目也是難上加難。村民利益分化嚴重，難以組織。家庭聯(lián)產承包責任制實施以來，隨著市場經濟的發(fā)展，以家庭為單位的利益主體更多的是在村莊和農業(yè)之外獲得收益，不再依賴于村集體和協(xié)作的方式進行生產經營，傳統(tǒng)的道德輿論和村莊集體意識逐漸淡化，農民成了原子化的個體，農民在村集體之外獲利的渠道更加多樣化。城市和工廠吸納了大批農民，把本來就較為分散的農民進一步分化。村黨組織培養(yǎng)、凝聚和組織農民參與村集體公益事業(yè)難度較大。

二、如東縣農村服務型黨組織建設舉措

早先幾年，江蘇如東就已結合全縣農村發(fā)展實際，把農村服務型黨組織建設作為加強和創(chuàng)新社會管理的重要手段。通過多年努力，如東以“三抓”舉措使服務型黨組織建設制度較為完善、貫徹較為扎實、效果較為明顯，一定程度上轉變了黨員干部的工作作風，融洽了干群關系，促進了農村基礎設施的改善、基層黨組織陣地的鞏固和集體經濟的發(fā)展。抓服務陣地，充分發(fā)揮村級公共服務中心功能。圍繞服務群眾、服務民生總體要求，在全縣258個村（居）建立城鄉(xiāng)公共服務中心，創(chuàng)新社區(qū)公共服務體制，改進公共服務方式，把政府管理公共事務向基層延伸，形成縣、鎮(zhèn)、村（居）三級工作體系。公共服務中心建筑總面積不少于400平方米，門前場地容納人數不少于1000-2000人。集村干辦公、黨員活動、群眾議事、便民服務、培訓教育、文化娛樂等功能為一體。截至目前，全縣95%以上的村級公共服務中心已達四星級標準，為基層開展各項集體活動充分發(fā)揮了陣地堡壘作用。抓服務隊伍，建立輸血造血式的復合型隊伍。如東面向全縣推行以黨員為主體，以在職在編鎮(zhèn)、村（居）干部、大學生村官、創(chuàng)業(yè)能人、農村“五老”等為補充的志愿者服務隊，在全縣各村（居）組建了20人以上規(guī)模的志愿者隊伍。通過“黨員與群眾結對幫扶活動”、“黨員承諾制度”等形式和載體，開展基層黨員便民服務活動。同時，選派258名縣級機關副科職領導干部擔任聯(lián)村指導員，先后選派56名縣鎮(zhèn)機關優(yōu)秀青年干部到經濟薄弱村擔任黨支部書記，選派28名縣級機關黨組成員擔任村“第一書記”。圍繞村級經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和扶貧幫困三大重點開展工作。通過兩年時間，圍繞村級經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和扶貧幫困三大重點開展工作。2012年末，全縣各村集體經營性收入均達到20萬元以上，近30個村達50萬元以上。抓“領頭羊”，完善村黨組織書記激勵機制。如東出臺《關于對優(yōu)秀村（社區(qū)）干部實施激勵的意見（試行）》，提高村干部報酬，建立村干部報酬正常增長機制；完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和退職人員定期生活補助制度，解決村“兩委”班子成員的后顧之憂。每年擇優(yōu)從村黨組織書記中選拔擔任鎮(zhèn)副科職領導干部和明確享受副鎮(zhèn)級待遇、評選“十佳”村黨組織書記，對工作實績突出、群眾公認、勤政廉潔的優(yōu)秀村“兩委”班子成員，作為黨政后備干部重點培養(yǎng)，同時通過定向招考成為事業(yè)單位人員或公務員。通過加大對優(yōu)秀村（社區(qū)）干部的激勵力度，破除他們成長的天花板，激發(fā)了農村基層黨組織的整體活力。

三、農村服務型黨組織建設的幾點建議

在當前城鄉(xiāng)進一步融合的背景下，農村的人才、資金，甚至是土地等稀缺資源仍然在市場力量的驅動下流向城市，農村發(fā)展缺乏內生性和持久性的力量，農村服務型黨組織建設面臨重重制約。從農村實際來看，解決農村公益事業(yè)“沒人來管事，沒動力干事，沒錢來辦事”三大難題，也唯有和必須依賴于農村基層黨組織推動。如東的實踐經驗表明，以加強村級黨組織建設為核心，發(fā)揮基層黨員的公共服務精神，凝聚一切有利于農村全面發(fā)展的力量是推進農村科學發(fā)展的基本途徑。為此，筆者提出以下幾點具有可操作性的意見：整合服務資源，加強推動農村發(fā)展的統(tǒng)一組織領導。以組織部門為核心，以農村政治建設為主要內容，緊抓農村村干部隊伍和農村基層黨組織建設；以農業(yè)部門為核心，以經濟建設為主要內容，緊抓農村產業(yè)結構調整、農村招商引資和農民就業(yè)培訓；以民政部門為核心，以農村社會建設為主要內容，緊抓農村公益組織建設，救助留守或貧困兒童、孤寡老人和病殘困難家庭。組織、農辦、民政等部門為協(xié)調機構，其他涉農部門為成員單位，制訂縣域農村發(fā)展規(guī)劃，農村其他事務根據政府既有的職能有序推進，從而避免九龍治水，政出多門。增強服務意識，加強村級黨組織和村干部隊伍建設。為解決農村干部數量匱乏、發(fā)展能力不強的問題，建議由縣委組織部統(tǒng)一牽頭，以每三年為一周期，繼續(xù)選派機關干部到村擔任“第一書記”，繼續(xù)選聘本土大學生“村官”回村任職。在保持下派干部其他待遇不變的情況下，可根據村集體收入多寡獲得額外激勵性薪酬。城鄉(xiāng)黨組織結對共建應以三年為周期，確保結對關系穩(wěn)定?；诓糠值貐^(qū)行政村人口數量和分布面積過大的問題，在行政村村級黨組織領導下，根據村民居住的地理位置和歷史沿革，在各村民小組基礎上建立二級黨小組，每個黨小組由專人負責。提升服務能力，組織農村公益人士推進村級公益組織建設。明確農村黨組織服務內容，重新總結和梳理當前服務農村發(fā)展的各項機制、隊伍和存在的問題，充分發(fā)揮村級黨組織的牽頭抓總作用，動員其他農村組織參與到服務農民過程中。在縣、鎮(zhèn)、村的合力下，從與老百姓日常生活密切相關的留守兒童教育、農民文化娛樂等問題入手，組織動員村里的老黨員、老干部、老教師、企業(yè)主、合作社等公益心強的成員建立社會組織，為農村、農業(yè)、農民服務。優(yōu)化服務空間，加強完善村居規(guī)劃和農民居住格局。整合國土、住建、規(guī)劃等部門職能，根據農村人口布局和數量變動趨勢，嚴格規(guī)范和控制村民房屋建設的選址、建筑面積。在現(xiàn)有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）行政中心駐地之外，應在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)之前的老鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府所在地的基礎上，以小城鎮(zhèn)建設政策為導向，做到統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，適度集中，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，避免農村村居“攤大餅”，進一步營造群眾公共生活空間，促進村民之間的日常生活交往溝通，以合理的規(guī)劃布局為農村黨組織服務工作奠定基礎。夯實服務基礎，加強農村基層民主建設。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，動員群眾積極參與選任“村兩委”班子，增強村干部權力來源的合法性和有效性。在審計、財務部門的監(jiān)督下，實施村級財務和黨務公開透明，爭取群眾認同和支持村干部。同時，建立農民責任分擔機制，強化農民推動農村發(fā)展的責任意識。這種責任分擔機制不僅能降低國家在農村的治理成本，還能為村民民主自治建立制度基礎。

作者：陳蘇華工作單位：中共如東縣委組織部副部長縣級機關黨工委書記