導(dǎo)語：環(huán)境影響評(píng)價(jià)模式的問題及發(fā)展趨勢(shì)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：文章首先對(duì)我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，其后對(duì)我國環(huán)評(píng)模式中存在的問題進(jìn)行探究，最后對(duì)我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)模式的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；問題；發(fā)展趨勢(shì)

隨著現(xiàn)代城市化、工業(yè)化飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，同時(shí)也推動(dòng)了國際化發(fā)展[1]。但在發(fā)展的過程中，環(huán)境問題逐漸得到重視，地球是人類社會(huì)目前可知的唯一可生存的星球，這是毋庸置疑的。以此，國際上逐漸重視到對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，雖然取得了一定成果，但仍存在一些問題。

1我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

環(huán)境影響評(píng)價(jià)所指為：對(duì)擬議人為活動(dòng)可造成的環(huán)境影響展開分析、論證，并在此前提下提出預(yù)防措施和對(duì)策。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)技術(shù)與科學(xué)，個(gè)人與組織都能運(yùn)用這一方法，并以此為社會(huì)開發(fā)活動(dòng)提供指導(dǎo)[2]。我國政府自2009起頒布《環(huán)評(píng)法》《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》等一系列法律法規(guī)之后，使得環(huán)評(píng)工作得到發(fā)展，為了使環(huán)評(píng)理論能夠得到實(shí)踐，我國先在各個(gè)地區(qū)選擇試點(diǎn)，在取得可靠工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，迅速在各個(gè)省市中得到推廣，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際條件也制定了相應(yīng)的地方性制度，以此使環(huán)評(píng)工作進(jìn)程得到推進(jìn)。環(huán)評(píng)工作實(shí)施的過程中，取得了良好的效果，但以目前環(huán)評(píng)有關(guān)工作來看，也受到較多問題的阻礙，比如規(guī)劃評(píng)價(jià)方法不完善等。

2我國環(huán)評(píng)模式中存在的問題

2.1規(guī)劃環(huán)評(píng)重視度不夠、評(píng)價(jià)技術(shù)方法不完善。在國際上，有較多國家采取的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)方式為自我評(píng)價(jià)，該評(píng)價(jià)方式存在以下特點(diǎn)：提出規(guī)劃、計(jì)劃與政策方面為評(píng)價(jià)的主體，信息方面是最為全面的；不使現(xiàn)有決策機(jī)制成本過于增加，程序較為快捷；實(shí)踐與價(jià)值取向有弊端；評(píng)價(jià)公正性不足；對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的環(huán)境評(píng)價(jià)問題能夠有效進(jìn)行應(yīng)對(duì)[3]。自評(píng)這一方式，運(yùn)用中宜在決策鏈前端融入環(huán)境條件的考量，以此使環(huán)境評(píng)價(jià)最初目的明確。我國國內(nèi)建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展的相對(duì)更早，如今也較為完善，規(guī)劃環(huán)評(píng)發(fā)展更晚，在實(shí)際工作中后者容易向前者借鑒。我國環(huán)評(píng)主體按照《環(huán)評(píng)法》可以做自我評(píng)價(jià)，也可模擬建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)第三方評(píng)價(jià)。雖然第三方評(píng)價(jià)在各個(gè)方面的環(huán)境的評(píng)價(jià)中均可以保障評(píng)價(jià)科學(xué)性、客觀性，對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的環(huán)評(píng)問題能夠進(jìn)行應(yīng)對(duì)。但由于現(xiàn)狀對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)重視度不夠，規(guī)劃環(huán)評(píng)在規(guī)劃編制過程參與度不強(qiáng)，往往在規(guī)劃后期介入，進(jìn)而只能根據(jù)已制定的規(guī)劃方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出環(huán)境保護(hù)措施。由于未能在規(guī)劃早期介入，導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)規(guī)劃的指導(dǎo)性作用未能充分發(fā)揮。另外，規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)環(huán)評(píng)存在差異，前者更具有總體性、戰(zhàn)略性，而后者則相對(duì)更具體、細(xì)致，在環(huán)評(píng)方法上，兩者也存在較大差異。但目前，我國項(xiàng)目環(huán)評(píng)導(dǎo)則、技術(shù)方法較完備，而規(guī)劃環(huán)評(píng)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則、方法欠缺，常常參照建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)方法，也制約了規(guī)劃環(huán)評(píng)的發(fā)展和事前預(yù)防作用的發(fā)揮。2.2項(xiàng)目環(huán)評(píng)周期長。某地進(jìn)行項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，項(xiàng)目處于縣城周邊工藝品集中加工區(qū)，具體為鐵件工藝品加工。按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理目錄以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例，該項(xiàng)目是對(duì)環(huán)境影響較小的種類，需要進(jìn)行環(huán)境影響報(bào)告標(biāo)的編制。但業(yè)主委托環(huán)評(píng)再到環(huán)評(píng)文件得到批準(zhǔn)，所費(fèi)時(shí)間為4個(gè)月整，這明顯暴露了時(shí)間過長的問題。在得到批準(zhǔn)的報(bào)告中，有根據(jù)環(huán)評(píng)導(dǎo)則進(jìn)行編制的環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容及對(duì)應(yīng)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、環(huán)評(píng)委托書、生態(tài)功能區(qū)化等文件，同時(shí)附錄了投資主管部門備案表、工業(yè)園區(qū)準(zhǔn)入證明、政府批準(zhǔn)簽章、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)國土部門用地證明、天然氣供應(yīng)合同、排污指標(biāo)確認(rèn)函、危險(xiǎn)廢物委托處置合同等。業(yè)主表示，環(huán)評(píng)編制及報(bào)批中的流程繁復(fù)、名目眾多、時(shí)間冗長，如果不與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，業(yè)主是萬沒有能力及精力、時(shí)間提供相對(duì)應(yīng)的材料。而進(jìn)行委托機(jī)構(gòu)代辦，需要一筆價(jià)格不菲的費(fèi)用。近年我國國務(wù)院、黨中央對(duì)于行政審批體制改革提高了重視程度，將職能轉(zhuǎn)變、放權(quán)簡政作為一件重要工作。根據(jù)國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》中對(duì)放管服工作進(jìn)行了全面分工和部署，并進(jìn)行相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)文件的印發(fā)。國家出臺(tái)的政策措施，對(duì)于營商環(huán)境、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化有著重要作用。但同時(shí)，仍然存在著環(huán)評(píng)審批慢的問題，除了經(jīng)辦人員、審批部門思想認(rèn)識(shí)不足之外，相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件需要進(jìn)一步清理完善也是重要原因。

3環(huán)境評(píng)價(jià)模式未來發(fā)展趨勢(shì)

3.1環(huán)境影響評(píng)價(jià)整體的思路在開展環(huán)評(píng)模式的改革中，要將的生態(tài)文明思想、新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為指導(dǎo)，貫徹黨的會(huì)議精神，將改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為整體工作的核心，并將宏觀指導(dǎo)強(qiáng)化、微觀管理簡。化作為導(dǎo)向、創(chuàng)新體制機(jī)制作為動(dòng)力，著力進(jìn)行“三線一單”、排污許可、建設(shè)環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)互相銜接的固定污染源管理體系。3.2整體環(huán)評(píng)改革原則。首先，要大膽創(chuàng)新改革，探索有效的環(huán)評(píng)改革措施，并將其整理成能夠推廣、復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)與制度，將各項(xiàng)改革措施因地制宜的在當(dāng)?shù)芈鋵?shí)；其次，對(duì)“三線一單”空間管控進(jìn)行強(qiáng)化，并以此對(duì)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)宏觀指導(dǎo)進(jìn)行優(yōu)化，建設(shè)環(huán)評(píng)管理進(jìn)行簡化，并進(jìn)行排污許可的銜接，強(qiáng)化事中事后監(jiān)控；最后，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為底線，將風(fēng)險(xiǎn)高、造成生態(tài)環(huán)境較大影響、建設(shè)項(xiàng)目的展開進(jìn)行重點(diǎn)的管理，保證嚴(yán)格的管理態(tài)度。風(fēng)險(xiǎn)能夠控制、造成生態(tài)環(huán)境影響較小的則能夠簡化管理，能夠省略的環(huán)節(jié)便省略。3.3改善規(guī)劃環(huán)評(píng)的工作實(shí)際效果。達(dá)成規(guī)劃環(huán)評(píng)工作實(shí)效改善，主要對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)、三線一單的宏觀管控效能進(jìn)行強(qiáng)化，并將其作為產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制、簡化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的實(shí)際條件。在已經(jīng)展開規(guī)劃環(huán)評(píng)的區(qū)域，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容及程序可適當(dāng)簡化。在實(shí)際工作中，規(guī)劃環(huán)評(píng)中要明確需重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)空間、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件、污染排放總量上限。在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)工作開展之后，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目及環(huán)評(píng)的要求實(shí)施環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和管理，并定期進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)的跟蹤評(píng)價(jià)。針對(duì)完成的規(guī)劃在適用期限、范圍等方面發(fā)生了重大調(diào)整的，需要重新開展規(guī)劃環(huán)評(píng)。規(guī)劃環(huán)評(píng)得到的有關(guān)成果，要有相應(yīng)的共享、公開途徑，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)進(jìn)行相應(yīng)的環(huán)評(píng)內(nèi)容及要求的簡化。強(qiáng)調(diào)規(guī)劃環(huán)評(píng)早期介入、全過程參與環(huán)節(jié)。要重視并強(qiáng)調(diào)規(guī)劃環(huán)評(píng)早期介入、全過程參與原則，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)在制定規(guī)劃全過程中的參與度及積極性，優(yōu)化規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)的互動(dòng)，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整及指導(dǎo)性作用，從源頭降低規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。完善規(guī)劃環(huán)評(píng)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)方法。根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)內(nèi)容及要求，結(jié)合各類規(guī)劃內(nèi)容，參照項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則及方法，制定規(guī)劃環(huán)評(píng)評(píng)價(jià)的技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)方法等指導(dǎo)性文件，完善規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)支撐體系。3.4建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類的改革。優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目分類管理，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)高、造成生態(tài)環(huán)境影響大、污染強(qiáng)的行業(yè)，要制定環(huán)評(píng)重點(diǎn)行業(yè)名錄，加強(qiáng)環(huán)評(píng)方面管理。對(duì)于造成生態(tài)環(huán)境重大影響的冶金、采掘、生態(tài)類、醫(yī)藥、采掘等行業(yè)，都需要添加到行業(yè)名錄。在日常環(huán)評(píng)管理中，也要重視鞣革、印染等行業(yè)聚合發(fā)展，以此使污染治理實(shí)現(xiàn)集中化，此類重大影響行業(yè)在規(guī)劃環(huán)評(píng)中，必須經(jīng)過省級(jí)生態(tài)環(huán)境廳的審查，而建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)則是市級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行審批。重大影響行業(yè)名錄之外，項(xiàng)目可以進(jìn)行簡化，節(jié)省環(huán)評(píng)管理資源。3.5建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理簡化。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理的簡化，能夠有效節(jié)省環(huán)評(píng)管理資源，將環(huán)評(píng)工作重點(diǎn)側(cè)重于重大影響行業(yè)名錄中。目前，有以下幾種簡化建設(shè)項(xiàng)目管理辦法。3.5.1 豁免制。對(duì)于能夠符合環(huán)評(píng)管理相關(guān)要求的建設(shè)項(xiàng)目，可以將其列為豁免名錄，不作為環(huán)評(píng)管理目標(biāo)。環(huán)評(píng)管理相關(guān)要求包含有：行業(yè)不與危險(xiǎn)品或者毒害品配送、倉儲(chǔ)等產(chǎn)生環(huán)境影響有關(guān)；不與環(huán)境敏感區(qū)相關(guān)的民生水利基礎(chǔ)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、碧道建設(shè)等造成生態(tài)環(huán)境影響相對(duì)較小的項(xiàng)目建設(shè)；與新增用地?zé)o關(guān)，且污染排放種類及數(shù)量不增加的建設(shè)項(xiàng)目；沒有被建設(shè)環(huán)境分類管理名錄列入的項(xiàng)目。3.5.2 環(huán)評(píng)告知承諾制。對(duì)于專業(yè)園區(qū)內(nèi)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，需進(jìn)行環(huán)境影響報(bào)告編制的建設(shè)項(xiàng)目，可以實(shí)施告知承諾這一制度，但要符合相應(yīng)條件：開發(fā)區(qū)或者其他區(qū)域中能夠達(dá)成生態(tài)準(zhǔn)入、規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的建設(shè)項(xiàng)目；相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施充沛的城市設(shè)施、房屋建筑工程、服務(wù)業(yè)及社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目；和新增用地不產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，同時(shí)不會(huì)使得污染數(shù)量及種類增加的擴(kuò)建項(xiàng)目；省相關(guān)政策中所要求實(shí)施的告知承諾制建設(shè)項(xiàng)目；污染防治技術(shù)成熟，出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境影響能夠通過監(jiān)管執(zhí)法進(jìn)行糾偏的建設(shè)項(xiàng)目，比如高速公路互通立交等。3.5.3 建設(shè)項(xiàng)目編制內(nèi)容簡化。對(duì)于達(dá)成生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件以及規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)評(píng)管理要求和區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，對(duì)以下方面進(jìn)行簡化：對(duì)于區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)中已經(jīng)存在的環(huán)境功能區(qū)分、編制依據(jù)、環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和調(diào)查、環(huán)境敏感點(diǎn)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益影響、環(huán)境影響預(yù)測(cè)等資料或者內(nèi)容，再或者是區(qū)域定期環(huán)境質(zhì)量跟蹤監(jiān)測(cè)資料、年度區(qū)域環(huán)境狀況評(píng)估報(bào)告中含有的內(nèi)容，都不需要再另外進(jìn)行調(diào)查和編寫；建設(shè)項(xiàng)目所實(shí)施的環(huán)保措施能夠達(dá)成國、省污染防治技術(shù)要求，不需要對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性進(jìn)行論證的建設(shè)項(xiàng)目；進(jìn)行環(huán)境影響報(bào)告書編制的過程中，要將報(bào)告書的章節(jié)減少，或者將其簡化為邊境影響報(bào)告表編制；對(duì)于環(huán)境評(píng)價(jià)編制的過程中，要免予張貼征求公告、展開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息的公開、環(huán)評(píng)報(bào)告書征求意見及公開要將時(shí)間縮短期限；環(huán)評(píng)進(jìn)行審批的過程中，生態(tài)環(huán)境部門要全程進(jìn)行環(huán)評(píng)相關(guān)信息的公開；對(duì)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行簡化環(huán)評(píng)管理，海岸工程中與海有關(guān)的部分，除了要單獨(dú)進(jìn)行立項(xiàng)之外，不需要進(jìn)行另外的海邊環(huán)評(píng)文件編制。此外，要重視排污許可制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的融合，對(duì)于固定污染源建設(shè)環(huán)評(píng)、排污許可證兩者內(nèi)容的銜接進(jìn)行強(qiáng)化，要逐步進(jìn)行管理要求的統(tǒng)一。排污許可申請(qǐng)、試點(diǎn)環(huán)評(píng)可以統(tǒng)一、同步進(jìn)行受理審查。

4結(jié)束語

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)環(huán)境有了更高的要求，在進(jìn)行環(huán)境管理中也會(huì)更加嚴(yán)格，但過于嚴(yán)格又較容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展退步。為此，就需要對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行重視，保證其能夠?yàn)榄h(huán)境管理提供充分的依據(jù)，保證環(huán)境有效管理的同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。

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作者:程紅艷 單位:深圳市源清環(huán)境技術(shù)服務(wù)有限公司