導(dǎo)語(yǔ)：環(huán)境保護(hù)督查成效提高策略一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)成為國(guó)家高度關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。本文以環(huán)境保護(hù)督察為切入點(diǎn)，對(duì)本次環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)展及取得的成效進(jìn)行深入剖析，同時(shí)對(duì)督察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并以問(wèn)題為重要依據(jù)，提出加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理的具體策略，以期全面提升鹽津縣的生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；督察整改；實(shí)地調(diào)查；治理策略

當(dāng)前，我國(guó)高度重視環(huán)境保護(hù)，需要同時(shí)做好環(huán)境保護(hù)、土地管理、疫情防控三項(xiàng)工作。為貫徹落實(shí)中央環(huán)保督察和云南省環(huán)保交叉檢查反饋環(huán)保問(wèn)題的整改意見(jiàn)，鹽津縣委、縣政府成立“三項(xiàng)工作督查組”，以中央環(huán)保督察和云南省環(huán)保交叉檢查指出的環(huán)保問(wèn)題為重點(diǎn)，對(duì)全縣環(huán)境保護(hù)、土地管理、疫情防控問(wèn)題進(jìn)行全面督察。鹽津縣委、縣政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)督察工作格外重視，決定全面開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察工作，督察時(shí)間從2021年4月持續(xù)至8月底，長(zhǎng)達(dá)5個(gè)月。本督查組對(duì)此次督察持有十分堅(jiān)決的態(tài)度，對(duì)鹽津縣開(kāi)展全方位、寬領(lǐng)域的督察，切實(shí)提高環(huán)保反饋問(wèn)題的整改成效，進(jìn)而真正提高鹽津縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，同時(shí)增強(qiáng)民眾的環(huán)保意識(shí)。

1環(huán)境保護(hù)督查概況

雖然中國(guó)政府體系中的督察活動(dòng)非常普遍，但對(duì)于生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域而言，環(huán)保督察則是創(chuàng)新，現(xiàn)有的督查研究主要集中在計(jì)劃生育、反腐工作、土地督察以及警務(wù)督察等方面。新時(shí)代，環(huán)境保護(hù)督查越來(lái)越受到黨和國(guó)家的重視，是提高生態(tài)文明建設(shè)水平的重要手段[1-2]。鹽津縣委、縣政府把開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查工作作為落實(shí)全縣環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的有力措施，給予了高度重視。為了增強(qiáng)此次督察工作的針對(duì)性和加大督察力度，設(shè)置并成立了“縣委三項(xiàng)工作督查組”。督查組針對(duì)督察內(nèi)容展開(kāi)工作，從存在的問(wèn)題出發(fā)，運(yùn)用民間走訪、開(kāi)展座談、查閱資料、抵村入戶等方式深入開(kāi)展常態(tài)化督查工作。對(duì)鹽井鎮(zhèn)、柿子鎮(zhèn)各村社區(qū)、學(xué)校及企業(yè)進(jìn)行實(shí)地督察，以中央環(huán)保信訪舉報(bào)問(wèn)題整改、省級(jí)督查環(huán)保問(wèn)題整改、人居環(huán)境常態(tài)化開(kāi)展、新建房屋手續(xù)審批、疫情防控監(jiān)管為主要內(nèi)容，重點(diǎn)查看各項(xiàng)工作整改落實(shí)的基本情況。與此同時(shí)，督查組根據(jù)存在的問(wèn)題如實(shí)填寫《監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)移交單》，并限定整改時(shí)限和提出整改意見(jiàn)，從而形成邊查邊改的良好局面。

2環(huán)境保護(hù)督查的進(jìn)展與成果

環(huán)境保護(hù)督察工作取得了一定的成效。其一，督查組嚴(yán)格要求涉及污水亂排或直排問(wèn)題的單位進(jìn)行整改，有效解決污水直排亂排、垃圾就地焚燒、河邊養(yǎng)殖、亂扔亂丟等問(wèn)題，從源頭上對(duì)諸多環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，環(huán)境保護(hù)意識(shí)顯著增強(qiáng)，推動(dòng)鹽津環(huán)境建設(shè)邁上新臺(tái)階。其二，不折不扣落實(shí)疫情防控工作部署要求，在“外防輸入、內(nèi)防反彈”的政策指導(dǎo)下，疫情防控管控到位。例如，柿子鎮(zhèn)水平村組織了疫情防控專題培訓(xùn)；在疫情防控期間，落雁鄉(xiāng)共和村明確規(guī)定紅白喜事只限辦5桌，而且已將此規(guī)定納入村規(guī)民約管理中；中和鎮(zhèn)艾田社區(qū)疫情防控措施比較有力，不僅監(jiān)管到位，而且資料齊全。其三，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均嚴(yán)格按照建房審批程序，辦理建房審批手續(xù)，并對(duì)違章建筑進(jìn)行有效管控。其四，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)律考勤制度齊全，各村（社區(qū)）村干部、駐村工作隊(duì)員上下班考勤和值班制度比較完備，干部工作狀態(tài)非常好；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛村領(lǐng)導(dǎo)到村指導(dǎo)，工作取得了顯著實(shí)效，親自到村督促落實(shí)新冠疫苗接種、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮了積極帶頭作用。其五，人居環(huán)境得到明顯改善。牛寨鄉(xiāng)牛塘村、新華村已經(jīng)實(shí)行垃圾清運(yùn)收費(fèi)、愛(ài)心超市積分管理等措施，牛寨鄉(xiāng)牛塘小學(xué)、牛寨村分水小學(xué)、灘頭鄉(xiāng)花秋小學(xué)校園衛(wèi)生整潔，落雁鄉(xiāng)肖家坪小學(xué)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)垃圾分類管理。

3環(huán)境保護(hù)督查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

3.1環(huán)境保護(hù)方面

垃圾焚燒情況比較普遍，除各社區(qū)和高橋村外，其余村及部分學(xué)校仍存在垃圾就地焚燒問(wèn)題。廚房油污混合排放，大部分單位未設(shè)置油水分離器，廚房油污直接排入化糞池，不利于化糞池工作的開(kāi)展。黎山村、芭蕉小學(xué)等少部分單位油污直接排入河道，不僅污染了水域環(huán)境，而且直接影響生態(tài)平衡。與此同時(shí)，省級(jí)環(huán)保督查問(wèn)題整改進(jìn)度較為緩慢。除廟壩鎮(zhèn)整改情況較好外，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各企業(yè)對(duì)存在問(wèn)題的重視程度不夠。

3.2疫情防控方面

疫情防控是環(huán)境執(zhí)法督察的重要內(nèi)容，督察發(fā)現(xiàn)，一些村鎮(zhèn)對(duì)紅白喜事監(jiān)管不到位。例如，2020年4月23日，柏樹(shù)村發(fā)生了兩起規(guī)模較大的紅白喜事，其中一起出現(xiàn)在村委會(huì)院壩內(nèi)，可見(jiàn)，村委會(huì)存在監(jiān)管不力的問(wèn)題，而且兩起事宜均未嚴(yán)格按照疫情防控的要求檢查口罩佩戴情況以及測(cè)量體溫，疫情防控存在較大風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)體溫異常人員的處置不完善。黎山小學(xué)、高橋小學(xué)、仁和小學(xué)對(duì)檢測(cè)出的體溫異常人員未設(shè)立相應(yīng)的處置措施，疫情監(jiān)管存在隱患。此外，部分村（社區(qū)）對(duì)疫苗應(yīng)接實(shí)接還存在底數(shù)不清晰的情況，特別是對(duì)在外務(wù)工人員接種情況的統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確。

3.3土地管理方面

各村（社區(qū)）嚴(yán)格按照要求審批建房程序，新建住房均執(zhí)行先辦理、后修建的程序。對(duì)于一些改擴(kuò)建和拆除重建的情況，也可以在職能部門同意后，執(zhí)行先修建后辦理的程序。

3.4人居環(huán)境方面

走訪檢查發(fā)現(xiàn)，部分村（社區(qū)）衛(wèi)生治理工作還存在被動(dòng)應(yīng)付的問(wèn)題，沒(méi)有形成常態(tài)化、制度化治理體系。芭蕉、長(zhǎng)溝等村的路域環(huán)境衛(wèi)生較差，白色垃圾隨處可見(jiàn)；仁和村、黃草村存在河道中放養(yǎng)家禽的問(wèn)題；三合村部分農(nóng)戶家門口存在亂堆亂放問(wèn)題，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。

4提升環(huán)境保護(hù)督察成效的具體路徑

4.1在后疫情時(shí)代保持定力，穩(wěn)中發(fā)力

疫情不斷反復(fù)，瑞麗疫情再次出現(xiàn)反彈，這對(duì)于鹽津縣疫情防控工作來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一次警告，督查組需要從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大力度做好疫情防控工作。其一，加強(qiáng)對(duì)紅白喜事的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控相關(guān)要求，對(duì)批辦的婚喪事宜堅(jiān)持跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行戴口罩、測(cè)體溫、追行程、分餐制等工作要求，降低疫情防控風(fēng)險(xiǎn)。其二，摸清未接種疫苗的人員數(shù)量，做好相關(guān)疫苗接種安排工作。各基層單位對(duì)疫苗接種人數(shù)進(jìn)行全面排查，尤其是對(duì)在外務(wù)工人員已接種情況做好登記，確保“應(yīng)種盡種”，全力推進(jìn)疫苗接種。

4.2積極推進(jìn)環(huán)保重點(diǎn)工作落實(shí)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村（社區(qū)）要盡快建立農(nóng)村垃圾收費(fèi)處理運(yùn)行機(jī)制，綜合考慮農(nóng)戶承受能力、垃圾處理成本等因素，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障垃圾清運(yùn)資金來(lái)源，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境不斷改善。廣泛開(kāi)展垃圾污染危害教育，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和文明的生產(chǎn)生活方式，杜絕?；冯S處傾倒及百草枯等藥品的使用。加快省級(jí)環(huán)保督查反饋問(wèn)題整改進(jìn)度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)屬地管理，工信、水務(wù)等部門發(fā)揮職能職責(zé)，以此形成工作合力，嚴(yán)格督促各企業(yè)按要求完成整改任務(wù)。

4.3強(qiáng)化督政，落實(shí)責(zé)任

督查組在充分準(zhǔn)備之后需要及時(shí)開(kāi)展“回頭看”工作，對(duì)于規(guī)定時(shí)限內(nèi)未報(bào)送整改情況、整改不徹底的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)進(jìn)行談話與提醒。以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)、強(qiáng)有力的督查措施，確保中央、省、縣反饋問(wèn)題能夠達(dá)到“條條改到位、件件有著落”的標(biāo)準(zhǔn)，促使三項(xiàng)督查工作真正解決問(wèn)題、收獲實(shí)效。

4.4妥善處理污染排放問(wèn)題

督查組嚴(yán)格要求涉及污水亂排或直排問(wèn)題的單位，加強(qiáng)雨水污分流、安裝油水分離器、修建化糞池等方面的整改，促使鹽津縣污水排放統(tǒng)一規(guī)范。同時(shí)，加大對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地的保護(hù)力度，從根本上解決10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地保護(hù)存在的安全隱患問(wèn)題。督查組應(yīng)根據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，明確提出水源地必須設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、一級(jí)保護(hù)區(qū)必須設(shè)置護(hù)欄、禁止人畜活動(dòng)等要求，保障居民有充足、安全、可靠的飲用水。4.5嚴(yán)查嚴(yán)處，強(qiáng)化震懾督查組經(jīng)過(guò)前期充分的準(zhǔn)備，圍繞“找問(wèn)題、夯責(zé)任、促整改”的目標(biāo)要求，在2021年4月20日到8月30日，對(duì)標(biāo)對(duì)表、到村到戶，通過(guò)走訪座談、查閱資料、實(shí)地查看等方式深入鹽津縣286家督查點(diǎn)位開(kāi)展常態(tài)化督查工作，形成邊查邊改的督查良好局面。督查組就垃圾焚燒情況、廚房油污混合排放、衛(wèi)生治理常態(tài)化、污水處理設(shè)施等環(huán)境保護(hù)方面的問(wèn)題，提出了具體整改意見(jiàn)及建議，并將《監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)移交單》提交給被督查單位，這樣可以更加明確被督查單位的環(huán)境保護(hù)工作方向，進(jìn)而全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)工作、生態(tài)環(huán)境安全隱患排查工作落到實(shí)處，確保鹽津縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得新成效。

5結(jié)論

本次環(huán)境保護(hù)督察工作取得了一定的成效，但在督察過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了不同程度的問(wèn)題。部分村鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際情況積極作為，獲得了值得借鑒的工作經(jīng)驗(yàn)。第一，疫情防控落實(shí)落細(xì)。鹽井鎮(zhèn)仁和村嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)戴口罩、測(cè)體溫要求，并采取發(fā)放餐盒、自助分餐制的形式，減少人員聚集帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。第二，人居環(huán)境改善效果明顯。仁和村環(huán)境衛(wèi)生宣傳和治理到位，丟垃圾罰款制度執(zhí)行有力，轄區(qū)內(nèi)路域環(huán)境治理情況較好，幾乎不存在白色垃圾?；òW(xué)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)教育，并將打掃居家衛(wèi)生布置成學(xué)生的家庭作業(yè)，有效改善人居環(huán)境。高坎小學(xué)垃圾分類處理效果顯著，廢紙、水瓶等垃圾采取應(yīng)售、盡售的方式，甚至廚余骨頭都由肉鋪回收，其余灰塵倒回土地使用，垃圾二次利用取得良好成效。第三，環(huán)保整改督促有力。柿子鎮(zhèn)安排專人負(fù)責(zé)，落實(shí)環(huán)境治理責(zé)任，環(huán)境質(zhì)量明顯提升。第四，土地管理執(zhí)行到位。普洱鎮(zhèn)嚴(yán)格按照土地管理的相關(guān)要求，對(duì)椅子村違規(guī)修建的房屋進(jìn)行強(qiáng)制拆除，體現(xiàn)了政府堅(jiān)決守住土地紅線的決心。雖然大氣污染和水污染管理涉及很多部門，協(xié)調(diào)難度較大，但環(huán)保督查組從時(shí)間、縱向、橫向三個(gè)層面進(jìn)行統(tǒng)籌監(jiān)督，真正革新和完善了環(huán)保督察模式，為環(huán)境治理督察提供了新思路。

參考文獻(xiàn)

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3賀芒，陳彪.環(huán)保督察約束力與地方跨層級(jí)環(huán)境治理邏輯：基于S省P市的案例考察[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（5）：30-38.

作者：肖繼生 單位：云南省昭通市生態(tài)環(huán)境局鹽津分局