導(dǎo)語(yǔ)：發(fā)電項(xiàng)目施工期環(huán)境保護(hù)管理模式一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要:從管理模式層面提升建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的創(chuàng)新性和有效性，這是管理理論在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一種應(yīng)用。以平頂山生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目為例，介紹了該項(xiàng)目概況及施工期主要污染因子，分別從機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、監(jiān)理機(jī)制、事件處理流程及效果評(píng)價(jià)等角度，以體系圖和程序流程圖的形式展現(xiàn)了該項(xiàng)目施工期環(huán)境保護(hù)管理模式。概括出生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目施工期環(huán)境保護(hù)管理模式的一般框架和特點(diǎn)，提出了下一步研究的重點(diǎn)和思路，從而彌補(bǔ)現(xiàn)有研究的缺陷和不足，并為同類(lèi)項(xiàng)目施工期環(huán)境保護(hù)管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞:生活垃圾焚燒發(fā)電;施工期;環(huán)境保護(hù);管理模式

生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目施工活動(dòng)將產(chǎn)生噪聲、廢氣、揚(yáng)塵、廢水及建筑和生活垃圾等環(huán)境污染因子，如果處理不當(dāng)，勢(shì)必對(duì)周邊環(huán)境造成不利影響［1］。國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同方面研究生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)及環(huán)境保護(hù)措施是其中的重要內(nèi)容。在現(xiàn)有的研究中還存在一些沒(méi)有解決的重要問(wèn)題，如:針對(duì)該類(lèi)項(xiàng)目施工期環(huán)境影響及環(huán)境保護(hù)管理問(wèn)題的研究很少;對(duì)該類(lèi)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的研究還停留在具體措施的層面上，沒(méi)有上升到管理模式的高度，難以從根本上提升環(huán)境保護(hù)的創(chuàng)新性和有效性。文章的研究目的就是要解決上述問(wèn)題，以平頂山生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目為例，探索該類(lèi)項(xiàng)目施工期環(huán)境保護(hù)管理的有效模式。

1平頂山生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目概況

及施工期污染因子分析平頂山生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，位于河南省寶豐縣張八橋鎮(zhèn)白塔營(yíng)村以南、欒莊村以北，占地面積101.8畝，總投資為6.3億元，于2016年12月獲得平頂山市發(fā)改委批準(zhǔn)。該項(xiàng)工程分兩期建設(shè)，其中第一期工程規(guī)劃建設(shè)兩條日處理能力為600噸的生活垃圾焚燒線(xiàn)和兩臺(tái)12MW中溫中壓抽凝式汽輪發(fā)電機(jī)組。該項(xiàng)目利用生活垃圾焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的熱能進(jìn)行發(fā)電，所發(fā)電力就近送入電網(wǎng)。該項(xiàng)目建成投產(chǎn)后日處理垃圾總規(guī)模為2400噸，其經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益較為顯著。這主要表現(xiàn)在:一方面，該項(xiàng)目可以使平頂山市生活垃圾得到減量化、無(wú)害化、資源化處理，從而使平頂山市生活垃圾處理結(jié)構(gòu)更加合理，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色發(fā)展;另一方面，生活垃圾焚燒所發(fā)電力對(duì)優(yōu)化區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)及提升受端電網(wǎng)供電可靠性具有一定作用。該項(xiàng)目的各項(xiàng)排放指標(biāo)均優(yōu)于國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)(GB18485－2014)，并達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)(BDIRECTIVE2010/75/EC)。南京國(guó)環(huán)科技股份有限公司受建設(shè)單位委托開(kāi)展了“平頂山生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目”環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，并于2017年2月出具了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》。該項(xiàng)目施工期對(duì)于周?chē)h(huán)境產(chǎn)生不良影響的主要污染因子有:噪聲、揚(yáng)塵、尾氣、廢水、固體廢物等。一般情況下，這些污染因子對(duì)周?chē)h(huán)境的影響具有局部性、暫時(shí)性和可恢復(fù)性的特征，但其影響程度較為劇烈。

2項(xiàng)目施工期環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)

平頂山生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目施工期環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)體系分為四個(gè)層次:(1)建設(shè)單位平頂山中電環(huán)保發(fā)電有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)目施工期環(huán)境保護(hù)工作的總體協(xié)調(diào)與監(jiān)督指導(dǎo);(2)管理單位中電投電力工程有限公司工程管理分公司平頂山中電環(huán)保電站項(xiàng)目部代表建設(shè)單位行使日常環(huán)境保護(hù)管理職能，負(fù)責(zé)實(shí)施該項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)管理方案;(3)監(jiān)理單位江蘇蘇安電力工程管理有限公司平頂山生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目監(jiān)理部負(fù)責(zé)該項(xiàng)目施工期環(huán)境保護(hù)措施的監(jiān)督管理，設(shè)計(jì)單位中國(guó)恩菲工程技術(shù)有限公司河南平頂山項(xiàng)目組負(fù)責(zé)為該項(xiàng)目提供技術(shù)支持與設(shè)計(jì)咨詢(xún)服務(wù);(4)施工單位中國(guó)能建西北電力建設(shè)第一工程有限公司河南平頂山項(xiàng)目部為該項(xiàng)目施工期環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任主體與實(shí)施主體，負(fù)責(zé)實(shí)施該項(xiàng)目施工合同中約定的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施［2］。平頂山生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目施工期環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)體系見(jiàn)圖1。為做好該項(xiàng)目施工期環(huán)境保護(hù)管理工作，建設(shè)單位、管理單位、監(jiān)理單位和施工單位聯(lián)合成立項(xiàng)目施工期環(huán)境保護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。該領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布及河南省的環(huán)境保護(hù)、水土保持法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)單位制定的相關(guān)管理制度和規(guī)定，并積極采取有效的環(huán)境保護(hù)措施，以盡可能減少工程施工對(duì)環(huán)境造成的污染和破壞，保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)周邊的生態(tài)環(huán)境［3.

3項(xiàng)目施工期環(huán)境保護(hù)管理制度體系

建設(shè)單位平頂山中電環(huán)保發(fā)電有限責(zé)任公司建立了一套具有可操作性的環(huán)境保護(hù)管理制度體系。該制度體系包括:《環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理制度》、《環(huán)境保護(hù)考核管理制度》、《環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理制度》、《大氣污染物排放管理制度》、《環(huán)境保護(hù)事件管理制度》等。該制度體系的建立為該項(xiàng)目施工期環(huán)境保護(hù)管理工作的有效開(kāi)展提供了制度保障，使其“有法可依”［4］?！董h(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理制度》明確了環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)、范圍、內(nèi)容、技術(shù)管理、控制程序及各相關(guān)部門(mén)的職責(zé);《環(huán)境保護(hù)考核管理制度》涉及環(huán)境保護(hù)考核管理原則、表彰及獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究及各相關(guān)部門(mén)的職責(zé);《環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理制度》設(shè)置了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，并規(guī)定了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理的內(nèi)容、過(guò)程及各相關(guān)部門(mén)的職責(zé);《大氣污染物排放管理制度》的內(nèi)容包括:大氣污染物管理遵循的原則、大氣污染物控制措施、煙氣治理設(shè)施管理、達(dá)標(biāo)排放和總量控制、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)管理、大氣污染物統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析和報(bào)送及各相關(guān)部門(mén)的職責(zé);《環(huán)境保護(hù)事件管理制度》涵蓋環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)控制、環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境事件處理流程及各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。

4項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理機(jī)制

建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理是為了有效控制建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題，以滿(mǎn)足項(xiàng)目《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》及批復(fù)文件的具體要求。平頂山生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理由江蘇蘇安電力工程管理有限公司平頂山生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目監(jiān)理部承擔(dān)。該監(jiān)理部自成立以來(lái)認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)理職責(zé)，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理作用。這主要表現(xiàn)在:一方面，該監(jiān)理部監(jiān)督建設(shè)單位完善落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，使其符合該項(xiàng)目《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》及批復(fù)文件的具體要求，盡可能避免后期整改;另一方面，該監(jiān)理部協(xié)助監(jiān)督施工單位依法辦理各種必要的環(huán)境保護(hù)手續(xù)并監(jiān)督其依法組織施工，杜絕違法、違章作業(yè)，從而最大限度降低工程施工對(duì)周邊環(huán)境造成的影響。該項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、管理單位、監(jiān)理單位和施工單位通過(guò)創(chuàng)新工作機(jī)制，協(xié)同配合，以達(dá)到最佳的環(huán)境監(jiān)理效果。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位及施工單位配合監(jiān)理單位做好環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)研，如:建設(shè)單位向監(jiān)理單位提供該項(xiàng)目《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》及批復(fù)文件和本單位環(huán)境保護(hù)管理制度體系文件;設(shè)計(jì)單位及施工單位向監(jiān)理單位提供該項(xiàng)目《施工組織設(shè)計(jì)方案》。監(jiān)理單位在獲取上述資料的基礎(chǔ)上，全面掌握該項(xiàng)目施工期面臨的主要環(huán)境問(wèn)題及其控制措施和治理方案，據(jù)此制定針對(duì)該項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理的工作方案。為了準(zhǔn)確判斷施工現(xiàn)場(chǎng)各類(lèi)污染源的影響程度，監(jiān)理單位需要對(duì)噪聲源、空氣污染源、水污染源及環(huán)境工程設(shè)施分別進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，進(jìn)而獲取第一手基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目施工期環(huán)境影響的問(wèn)題所在。監(jiān)理單位就環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)下達(dá)《環(huán)境監(jiān)理聯(lián)系單》、《環(huán)境監(jiān)理整改通知單》等形式反饋給相關(guān)方，并督促其限期整改［5］。平頂山生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理流程見(jiàn)圖2。

5項(xiàng)目施工期環(huán)境保護(hù)事件處理流程

建設(shè)單位平頂山中電環(huán)保發(fā)電有限責(zé)任公司依據(jù)《環(huán)境保護(hù)事件管理制度》、該項(xiàng)目《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》及批復(fù)文件的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)處理施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境保護(hù)違規(guī)、違約行為?！董h(huán)境保護(hù)事件管理制度》明確規(guī)定:環(huán)境保護(hù)事件的處理按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則;公司總經(jīng)理和安全質(zhì)量環(huán)保監(jiān)察部經(jīng)理分別為環(huán)境保護(hù)事件的第一責(zé)任人和直接責(zé)任人［6］。平頂山生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目施工期環(huán)境保護(hù)事件處理流程見(jiàn)圖3。

6項(xiàng)目施工期環(huán)境保護(hù)效果評(píng)價(jià)

效果評(píng)價(jià)是環(huán)境保護(hù)管理工作的重要一環(huán)，是對(duì)污染防治措施落實(shí)情況的驗(yàn)收和總結(jié)。目前，就建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境保護(hù)效果評(píng)價(jià)問(wèn)題而言，國(guó)內(nèi)已經(jīng)開(kāi)展了針對(duì)水電站和高速公路等建設(shè)項(xiàng)目的研究，而針對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的研究幾乎是空白;生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目與水電站和高速公路等建設(shè)項(xiàng)目在評(píng)價(jià)流程和評(píng)價(jià)方法選擇方面具有共性，但在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建方面又有其特殊性［7］。平頂山生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目施工期環(huán)境保護(hù)效果評(píng)價(jià)應(yīng)遵循以下思路:以該項(xiàng)目《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》及批復(fù)文件為依據(jù)，以該項(xiàng)目施工期環(huán)境保護(hù)措施和環(huán)境保護(hù)協(xié)同管理的工作特點(diǎn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建符合其自身特點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，借鑒現(xiàn)有的諸如水電站和高速公路等建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)流程和評(píng)價(jià)方法，評(píng)價(jià)項(xiàng)目施工期環(huán)境保護(hù)的效果，在此基礎(chǔ)上加以深入分析并提出整改建議。平頂山生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目施工期環(huán)境保護(hù)效果評(píng)價(jià)流程見(jiàn)圖4。圖4平頂山生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目施工期環(huán)境保護(hù)效果評(píng)價(jià)流程圖。

7結(jié)論

生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目施工期環(huán)境保護(hù)管理模式的框架可以概括為:以項(xiàng)目《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》及批復(fù)文件為指導(dǎo)，建立環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)體系并明確各自職責(zé)，編制環(huán)境保護(hù)管理制度體系文件，完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)理機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境事件處理流程，評(píng)價(jià)環(huán)境保護(hù)效果，從而形成一套閉環(huán)式環(huán)境保護(hù)管理體系并有效運(yùn)作。上述管理模式充分體現(xiàn)出多方協(xié)同管理的特點(diǎn)，且在應(yīng)用過(guò)程中取得明顯成效，可以為同類(lèi)項(xiàng)目施工期環(huán)境保護(hù)管理提供借鑒。為使這一管理模式更加完善，模式運(yùn)作的效果評(píng)價(jià)和分析應(yīng)成為下一步研究的重點(diǎn)。

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作者：許登月 孫濤 單位：南京航空航天大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院