導(dǎo)語：火電投資項目全生命周期環(huán)境保護(hù)建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

環(huán)境保護(hù)是海外項目投資、建設(shè)、運(yùn)行各階段管理的重要條件，是決定項目投資成敗的關(guān)鍵因素之一。本文對印度尼西亞共和國（以下簡稱“印尼”）火電投資項目的環(huán)境保護(hù)工作如何實行前期環(huán)保規(guī)劃、建設(shè)期環(huán)保要求落地和運(yùn)行期環(huán)保指標(biāo)監(jiān)控進(jìn)行梳理和探索，提出建議措施，以期為印尼其他火電項目的環(huán)評管理工作提供借鑒。

印尼火電投資項目環(huán)境保護(hù)背景

在可持續(xù)發(fā)展受到各國高度重視的大背景下，國際投資活動所引發(fā)的環(huán)境問題日益突顯，國際投資法律框架下的環(huán)保規(guī)制不斷趨于完善。

日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢促使各國政府相繼出臺環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，逐漸加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制水平。近年來，印尼環(huán)境保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)也陸續(xù)出臺，具體的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)繞承載力恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)以及生態(tài)破壞的防治標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境容量恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)由行政法規(guī)制定。印尼政府要求對印尼環(huán)境可能產(chǎn)生重大影響的項目必須進(jìn)行環(huán)境影響評價，并獲得環(huán)境資源部頒發(fā)的許可證后方可進(jìn)行。環(huán)境保護(hù)工作成為印尼項目管理中不可或缺的一個重要組成部分。一、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范健全。印尼環(huán)境法律制度的核心是1997年的《環(huán)境保護(hù)法》，內(nèi)容包括環(huán)境保護(hù)的范圍和目標(biāo)、公民和法人的權(quán)利與義務(wù)、環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)、環(huán)境功能的維持和管理、環(huán)境糾紛的處理、對涉嫌環(huán)境刑事犯罪的調(diào)查、刑事責(zé)任等。2009年，印尼政府頒布了《印度尼西亞共和國環(huán)境保護(hù)法》，在國家責(zé)任原則、開發(fā)原則的基礎(chǔ)上，設(shè)立了排污許可制度、環(huán)境影響評價等制度，在糾紛解決方面確立了社區(qū)共同訴訟、政府行動、環(huán)境組織的公益訴訟等訴訟形式。二、過程監(jiān)控嚴(yán)格。印尼環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)對空氣、廢水排放、噪音、熱電廠氣體排放等指標(biāo)進(jìn)行了明確規(guī)定，政府環(huán)保部門定期對項目環(huán)境指標(biāo)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，并在線實時監(jiān)測。三、排污許可證制度。印尼排污許可證制度指排放污染物的單位必須事先向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報登記，經(jīng)審查批準(zhǔn)領(lǐng)取許可證后，方可排污的制度。

印尼火電投資項目全生命周期環(huán)境生態(tài)保護(hù)建議措施

一、項目前期環(huán)保規(guī)劃。1.引入外腦。項目開發(fā)前期，可以聘請專業(yè)環(huán)境咨詢公司開展項目環(huán)境規(guī)劃，依據(jù)印尼環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，制定環(huán)保工作清單和許可證清單。根據(jù)環(huán)保工作清單，有序推進(jìn)各項環(huán)保要求的落實。2.編制環(huán)境影響評價報告。依據(jù)印尼環(huán)境和林業(yè)部2012年第05號《關(guān)于必須配有環(huán)境評估報告的項目種類》要求，2x100MW燃煤發(fā)電站和150kV輸變電線路的建設(shè)計劃務(wù)必須配有環(huán)境評估報告。按照此要求，應(yīng)及時對項目給本地區(qū)物理化學(xué)、生態(tài)、社會等方面產(chǎn)生的影響進(jìn)行評價，并編制完成環(huán)境影響評價報告。3.辦理環(huán)境許可證。項目應(yīng)積極提前謀劃和準(zhǔn)備，依據(jù)印尼環(huán)境和林業(yè)部的2013年第08號《關(guān)于生態(tài)環(huán)境文件檢查與評估及環(huán)境許可頒發(fā)的執(zhí)行流程》的規(guī)定，向項目所在省環(huán)境評估報告委員會提交《環(huán)境評估報告》，并申請環(huán)境許可證的批復(fù)。4.編制環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測計劃。根據(jù)環(huán)境許可證批復(fù)，按照印尼環(huán)境保護(hù)法要求，項目應(yīng)組織編制《環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測計劃》，定期開展環(huán)境監(jiān)測活動，監(jiān)測環(huán)境參數(shù)關(guān)鍵影響指標(biāo)合規(guī)性；對社會經(jīng)濟(jì)、文化和公共衛(wèi)生等方面進(jìn)行評價，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，每6個月編制《環(huán)境監(jiān)測報告》，提交項目所在政府部門。5.預(yù)留充分的環(huán)保設(shè)計指標(biāo)。隨著印尼社會發(fā)展及科技進(jìn)步，現(xiàn)行的各項環(huán)保指標(biāo)也將會不斷提高。在項目初步設(shè)計階段，各項涉及環(huán)保的指標(biāo)應(yīng)盡量保留充分的余量，避免因印尼環(huán)境指標(biāo)的提高而進(jìn)行技術(shù)設(shè)備改造。二、項目建設(shè)期環(huán)保要求落地。1.設(shè)置建設(shè)期危險品倉庫。項目建設(shè)期應(yīng)按照印尼《有毒和有害危險品儲存規(guī)定》，規(guī)范建設(shè)危險品倉庫，配備各類專項環(huán)保設(shè)施，通過與當(dāng)?shù)負(fù)碛杏卸竞陀泻ξｋU廢棄物處理資質(zhì)的公司簽訂合作處置危險廢棄物協(xié)議，以申請獲準(zhǔn)建設(shè)期有毒和有害危險廢棄物臨時貯存許可證。2.環(huán)保設(shè)施施工與主體同步。項目環(huán)保設(shè)施一般包括：廢水處理環(huán)保設(shè)施，如工業(yè)廢水、生活污水、含油廢水、含煤廢水、灰場雨水處理等設(shè)施；用于鍋爐內(nèi)脫硫的石灰石系統(tǒng)；煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)；余氯在線實時監(jiān)測系統(tǒng)；危險廢棄物儲存?zhèn)}庫。這些環(huán)境設(shè)施及相關(guān)構(gòu)筑物應(yīng)按照“三同時”要求，即與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。3.辦理許可證。印尼《環(huán)境保護(hù)法》第20條規(guī)定：未經(jīng)許可，任何人禁止向環(huán)境媒介處理廢物；任何人禁止向本國環(huán)境媒介排放境外產(chǎn)生的廢物。此外，火電項目運(yùn)行期間涉及到廢水排放、冷卻水排放、粉煤灰臨時貯存、?；窂U棄臨時儲存等活動都需辦理相應(yīng)的許可證。項目應(yīng)依據(jù)印尼許可證準(zhǔn)許制度要求，及時獲取以下許可證。（1）廢水排放許可證通過編制廢水排放報告，詳細(xì)描述全廠水量平衡，各類廢水處理設(shè)施的數(shù)量、工藝流程、出力等情況，并提交印尼環(huán)境和林業(yè)部。經(jīng)印尼環(huán)境和林業(yè)部召開專家評審會，實地查看驗收后，發(fā)放廢水排放許可證。（2）煤灰臨時貯存許可證及有毒和有害危險廢棄物臨時貯存許可證項目應(yīng)按照印尼1995年第01號《有毒和有害物質(zhì)的廢物收集和存儲的技術(shù)要求》、2014年第101號《危險和有毒材料廢物管理》要求，及時向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門提交危險和有毒廢物的貯存場所設(shè)計資料、相關(guān)危險和有毒廢物處置公司的合作協(xié)議等文件資料，經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門實地檢查驗收后，頒發(fā)煤灰臨時貯存許可證及有毒和有害危險廢棄物臨時貯存許可證。三、項目運(yùn)行期環(huán)保指標(biāo)監(jiān)控。1.氣體排放若項目采用鍋爐內(nèi)噴鈣脫硫，應(yīng)在煙道上安裝煙氣連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)，在線監(jiān)測煙氣中SO2、煙塵、NOX、O2、CO、不透明度等排放情況。2019年印尼政府新頒布的《火力發(fā)電廠排放質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》提高了SO2、NOX、粉塵、汞等排放要求。針對新的排放要求，項目應(yīng)保持環(huán)保設(shè)施優(yōu)良狀態(tài)，確保機(jī)組運(yùn)行時煙氣各項排放指標(biāo)處于最優(yōu)效果，以應(yīng)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境部門定期對煙氣在線實時監(jiān)測系統(tǒng)歷史數(shù)據(jù)所進(jìn)行的各項檢查。2.冷卻水排放若項目采用海水直流供水冷卻方式，需要對冷卻水溫度、余氯、PH值、排水量進(jìn)行監(jiān)測。海水中含有微生物，海水流動過程中產(chǎn)生泡沫，項目可選擇在虹吸井增設(shè)消泡裝置，減少泡沫向排水口排放。3.工業(yè)廢水利用項目可設(shè)計工業(yè)廢水收集、處理系統(tǒng)和含煤污水、含油廢水及生活污水處設(shè)專用的廢水處理設(shè)施。在各類廢水處理后，進(jìn)入回用水系統(tǒng)，可選擇用于噴灑用水、除塵用水、翻車機(jī)用水和地面沖洗用水。4.噪音防治針對噪音，項目可選擇在周邊建設(shè)隔音帶或綠化地，有效控制噪音擴(kuò)散。也可通過科學(xué)改進(jìn)機(jī)械設(shè)施設(shè)備，有效降低噪音分貝。此外，項目在選址過程中應(yīng)盡量選擇遠(yuǎn)離城區(qū)和人員密集區(qū)，這樣可從根源處控制噪音污染。5.公益宣傳項目建設(shè)過程中，當(dāng)?shù)鼐用窈铜h(huán)保組織可能會對項目運(yùn)營對環(huán)境的影響產(chǎn)生一些爭議和質(zhì)疑，為了讓公眾了解項目，消除社會對項目運(yùn)營可能造成環(huán)境影響的擔(dān)憂，項目應(yīng)主動出擊，開展形式多樣的宣傳工作，包括：編制并印刷《環(huán)境保護(hù)宣傳手冊》，分發(fā)到當(dāng)?shù)卣块T、社會團(tuán)體及當(dāng)?shù)鼐用袷种?，從助力?jīng)濟(jì)、優(yōu)先環(huán)保、清潔能源、環(huán)保行動、生態(tài)發(fā)展等方面向社會展示項目“注重環(huán)保生態(tài)，不忘社會責(zé)任”發(fā)展理念，營造服務(wù)社會、保護(hù)環(huán)境、共建生態(tài)文明的良好氛圍；在項目排水的位置樹立宣傳牌，介紹項目排水情況，闡明項目排水的出處，不會對周邊環(huán)境和海洋生物產(chǎn)生影響等信息；可選擇邀請電視臺及媒體對項目進(jìn)行采訪和正面報道，宣傳項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施、環(huán)保指標(biāo)、環(huán)保效果等相關(guān)內(nèi)容。項目全生命周期環(huán)境保護(hù)建議措施如圖。

通過前期環(huán)保規(guī)劃、建設(shè)期環(huán)保要求落地、運(yùn)行期環(huán)保指標(biāo)監(jiān)控等管理思路，可使項目實現(xiàn)主要污染物長期、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，有效控制污染物的總排放量。在印尼電力供應(yīng)緊張的大背景下，項目的投產(chǎn)運(yùn)行可緩解當(dāng)?shù)仉娏Χ倘本置?，?yōu)化當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)，改善當(dāng)?shù)孛裆龠M(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在項目整個生命周期建議的措施中，項目前期環(huán)保規(guī)劃將為項目整個環(huán)保工作明確思路和方向；建設(shè)期項目環(huán)保設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的措施，為項目生產(chǎn)需要的各項環(huán)保許可證辦理提供了強(qiáng)力支撐；運(yùn)行期通過當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的檢測，證明了項目各項環(huán)保指標(biāo)優(yōu)于印尼政府環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，為項目安全、穩(wěn)定發(fā)電營造了一個良好的運(yùn)營環(huán)境。中國企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行印尼的國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在項目的開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營期間，按照印尼當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保要求，制定項目內(nèi)部環(huán)境保護(hù)工作流程，嚴(yán)格按照印尼當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保法律開展各項活動，并在環(huán)保要求實施的過程中加強(qiáng)與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的溝通，制定風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，一旦發(fā)生項目環(huán)保事件，應(yīng)保持與政府、民眾和媒體的積極溝通，盡量創(chuàng)造有利的輿論氛圍。

作者:劉澤慶 單位:中國電建集團(tuán)海外投資有限公司