導(dǎo)語：現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)公眾參與機(jī)制及啟示一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］20世紀(jì)60年代，面對(duì)日益惡化的環(huán)境問題，美國(guó)民眾掀起了一場(chǎng)大規(guī)模的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)，歷史上稱為現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)自下而上的社會(huì)運(yùn)動(dòng)推動(dòng)了美國(guó)環(huán)境保護(hù)基本體系的確立，但并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)美國(guó)的環(huán)境形勢(shì)。總體而言，美國(guó)公眾參與環(huán)保運(yùn)動(dòng)最突出的特點(diǎn)是多樣性和社會(huì)性，即參與主體的多樣性、參與方式的多樣性以及參與主題的社會(huì)性。我國(guó)環(huán)境保護(hù)應(yīng)該以史為鑒，調(diào)動(dòng)多元社會(huì)主體參與環(huán)境事務(wù)，構(gòu)建以“政府為主導(dǎo)，公眾為主體”的環(huán)境治理體系。

［關(guān)鍵詞］美國(guó)現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng);公眾參與;多樣性;社會(huì)性

在2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題”。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)的突出短板［1］。美國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中付出了沉重的環(huán)境代價(jià)，西部大開發(fā)和東部工業(yè)化均伴隨著嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境問題［2］。20世紀(jì)60年代，面對(duì)日益惡化的環(huán)境狀況，美國(guó)公眾的環(huán)境意識(shí)不斷提高，掀起了一場(chǎng)持久的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)，有力地推動(dòng)了環(huán)境治理體系基本框架的建構(gòu)。本文從公眾參與的視角對(duì)美國(guó)現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)進(jìn)行歷史考察，探討美國(guó)環(huán)境治理的有效經(jīng)驗(yàn)，為緩減我國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)、建設(shè)美麗中國(guó)提供參考。

1美國(guó)現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)的發(fā)展演變

1．1興起背景。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程加速，環(huán)境災(zāi)害事件接連不斷，導(dǎo)致環(huán)境惡化加劇。隨著物質(zhì)生活的豐裕，中產(chǎn)階級(jí)成為社會(huì)主體，對(duì)生活質(zhì)量提出了更高的要求，越來越多的公眾開始關(guān)心工業(yè)污染問題。民眾的不斷覺醒促使環(huán)境保護(hù)主義成為一種社會(huì)思潮。戰(zhàn)后生態(tài)危機(jī)、價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變及社會(huì)運(yùn)動(dòng)共同推動(dòng)了美國(guó)現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)的興起［3］。1．2發(fā)展歷程。1962年，美國(guó)生物學(xué)家蕾切爾•卡森出版了環(huán)保主義力作《寂靜的春天》，引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，拉開了現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)的序幕［4］。20世紀(jì)70年代，非政府環(huán)境保護(hù)組織快速發(fā)展，環(huán)境立法進(jìn)程加快，民眾保護(hù)環(huán)境的熱情高漲，環(huán)保運(yùn)動(dòng)進(jìn)入高潮階段。80年代，奉行保守主義的里根政府上臺(tái)，反環(huán)保勢(shì)力來勢(shì)迅猛，環(huán)境保護(hù)的“第三條道路”出現(xiàn)，多元化趨勢(shì)凸顯。90年代，主流環(huán)保組織開始體制化，環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)如火如荼，環(huán)保運(yùn)動(dòng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，多元化態(tài)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著可持續(xù)發(fā)展理念的廣泛傳播，環(huán)保運(yùn)動(dòng)與可持續(xù)理念不斷融合。但是，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)與恐怖主義的影響，環(huán)境運(yùn)動(dòng)一度陷入低潮。

2公眾參與的概念及內(nèi)涵

公眾參與的概念常被用于不同領(lǐng)域，但目前尚無統(tǒng)一的定義。公眾參與，也稱民主參與，在國(guó)際上已作為環(huán)境法的基本原則被普遍應(yīng)用。一般認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與是社會(huì)團(tuán)體、公民等環(huán)境利益相關(guān)者，通過一定的程序或途徑，參與利益相關(guān)的決策，使得該項(xiàng)決策符合廣大公民切身利益的行為［5］。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，公眾參與行為主要包括參與主體、參與對(duì)象和領(lǐng)域、參與形式與途徑等內(nèi)容。公眾參與的主體為公眾，既包括社會(huì)大眾，也包括法人、社會(huì)組織或團(tuán)體等。參與對(duì)象是指公眾參與制定的政策等相關(guān)的內(nèi)容。參與方式包括座談會(huì)、聽證會(huì)、游說等多種形式。公眾參與環(huán)境保護(hù)是公眾表達(dá)環(huán)境訴求的現(xiàn)實(shí)途徑，有利于化解環(huán)境問題所引發(fā)的社會(huì)矛盾，從而推進(jìn)社會(huì)民主進(jìn)程。

3美國(guó)公眾參與現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)

美國(guó)現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)既是美國(guó)公眾表達(dá)環(huán)境訴求的行為，也是他們自下而上參與環(huán)境事務(wù)的結(jié)果?？傮w來看，美國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐呈現(xiàn)出明顯的多樣性和社會(huì)性。3．1公眾參與環(huán)保運(yùn)動(dòng)的主體多元化:由精英主導(dǎo)到精英和公眾共同主導(dǎo)早期的環(huán)保運(yùn)動(dòng)主要由社會(huì)上層和知識(shí)分子發(fā)起，旨在有效利用自然。以喬治•馬什和約翰•繆爾為代表的學(xué)者紛紛著書立說，宣傳自然保護(hù)思想，喚醒了民眾保護(hù)自然的意識(shí)，催生了一批民間自然保護(hù)組織，為環(huán)境主義的誕生奠定了思想基礎(chǔ)。20世紀(jì)60年代，美國(guó)環(huán)境問題持續(xù)惡化，越來越多的美國(guó)人意識(shí)到環(huán)境問題的嚴(yán)峻性，為環(huán)境保護(hù)主義的發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)氛圍。塞拉俱樂部等傳統(tǒng)自然保護(hù)組織和環(huán)境保護(hù)基金會(huì)等新興環(huán)保組織利用電視、廣播等媒體宣傳環(huán)保知識(shí)，積極參與化學(xué)污染、核污染等環(huán)境問題的討論，在美國(guó)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮了積極的作用。但是，這些環(huán)保組織的成員往往以白人精英為主，種族主義和精英主義傾向明顯，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體關(guān)注不夠［6］。1970年，“地球日”慶?；顒?dòng)成功舉行，是美國(guó)環(huán)保運(yùn)動(dòng)史上的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折。美國(guó)各界兩千多萬民眾，從政治家、科學(xué)家、教授到普通市民、失業(yè)者，都參加了此次慶?；顒?dòng)?；鶎用癖姷闹С质钦麄€(gè)活動(dòng)成功的關(guān)鍵［7］。70年代，在公眾輿論的壓力下，聯(lián)邦政府設(shè)立了國(guó)家環(huán)保局，頒布了一系列環(huán)境法律，環(huán)境問題逐步被提上政治議事日程。越來越多的社會(huì)力量開始關(guān)注環(huán)境問題，進(jìn)一步壯大了環(huán)境保護(hù)的隊(duì)伍。80年代，美國(guó)底層民眾紛紛覺醒，先后在上千個(gè)社區(qū)成立了環(huán)境正義組織，堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的社區(qū)不受有毒有害物污染。隨著基層環(huán)境運(yùn)動(dòng)的快速發(fā)展，底層民眾成為爭(zhēng)取環(huán)境權(quán)益平等的一支重要力量?？傊?，美國(guó)現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)超越了種族、階層、教育程度的界限，是一場(chǎng)真正意義上的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。3．2公眾參與環(huán)保運(yùn)動(dòng)的方式多元化:從主流組織主導(dǎo)到主流組織與基層組織共同主導(dǎo)作為公眾利益的代言人，非政府環(huán)保組織一直是美國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)的主要方式。環(huán)保運(yùn)動(dòng)早期，塞拉俱樂部、荒野協(xié)會(huì)等傳統(tǒng)自然保護(hù)組織多次領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保斗爭(zhēng)，制造公眾輿論。隨著環(huán)保運(yùn)動(dòng)的深入，傳統(tǒng)自然保護(hù)組織逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧矣鲬魰缘娜珖?guó)性環(huán)保組織。轉(zhuǎn)型后的環(huán)保組織依靠選舉和游說等政治手段，影響環(huán)境政策的制定和執(zhí)行，倡導(dǎo)在現(xiàn)有體制內(nèi)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，常被稱作主流環(huán)保組織。環(huán)保運(yùn)動(dòng)進(jìn)入高潮期后，主流環(huán)保組織規(guī)模迅速擴(kuò)大，許多組織組建了專門的專家和律師團(tuán)隊(duì)，積極開展專業(yè)研究，專業(yè)化管理水平明顯提高。體制化后的主流環(huán)保組織參政水平明顯提高，常常通過選舉來影響政府環(huán)境政策;與企業(yè)之間的關(guān)系越來越密切，傾向于通過協(xié)商解決與污染者之間的糾紛。主流環(huán)保組織日益濃厚的政治色彩引起了綠色和平組織等環(huán)保組織的不滿。新一代環(huán)保組織積極創(chuàng)新活動(dòng)方式，通過雇傭職業(yè)政治工作者和組織工業(yè)會(huì)談來解決污染問題，推動(dòng)了環(huán)保運(yùn)動(dòng)的又一次發(fā)展。這些基層組織多以社區(qū)為基礎(chǔ)，主要依靠底層民眾開展環(huán)保斗爭(zhēng)。到1992年底，美國(guó)各地的環(huán)保組織多達(dá)1萬個(gè)?？傊瑓⑴c現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)的環(huán)保組織數(shù)量眾多，規(guī)模各異，既有財(cái)力雄厚、管理專業(yè)的全國(guó)性環(huán)保組織，也有為應(yīng)對(duì)特定環(huán)境問題而組織起來的公民團(tuán)體。各級(jí)各類環(huán)保組織保護(hù)環(huán)境的手段各不相同，卻共同為美國(guó)公眾廣泛深入地參與環(huán)保實(shí)踐提供保障。3．3公眾參與環(huán)保運(yùn)動(dòng)的主題社會(huì)化:從自然與資源保護(hù)到污染控制再到環(huán)境正義美國(guó)現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)是早期資源保護(hù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和延伸。早期的環(huán)保運(yùn)動(dòng)主要以荒野與自然資源的保護(hù)為目標(biāo)，主張科學(xué)合理地開發(fā)利用自然。二戰(zhàn)后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)高度繁榮，推動(dòng)美國(guó)向中產(chǎn)社會(huì)過渡，公眾對(duì)生活質(zhì)量的追求不斷提高，工業(yè)污染成為社會(huì)熱點(diǎn)，環(huán)保運(yùn)動(dòng)關(guān)注的對(duì)象就從早期的自然和資源保護(hù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槲廴究刂?，包括空氣污染、水污染、化學(xué)污染等環(huán)境問題，環(huán)境議題逐步與社會(huì)問題相結(jié)合。隨著環(huán)保運(yùn)動(dòng)的不斷深入，主流環(huán)保組織逐步體制化，其職業(yè)化、官僚化的弊端日益凸顯，環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生。底層社會(huì)民眾等弱勢(shì)群體聯(lián)合起來，保護(hù)自己賴以生存的社區(qū)免受有毒有害物的污染，把矛頭直指污染企業(yè)和各級(jí)政府，得到了美國(guó)社會(huì)各界的廣泛支持與響應(yīng)。在“拉夫運(yùn)河事件”和“沃倫抗議”斗爭(zhēng)的推動(dòng)下，政府不得不有所作為，污染企業(yè)被迫承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，弱勢(shì)群體開始成為環(huán)保運(yùn)動(dòng)關(guān)注的對(duì)象，環(huán)境公正也成了環(huán)保運(yùn)動(dòng)的新目標(biāo)。作為主流環(huán)保運(yùn)動(dòng)的有益補(bǔ)充，環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)促使環(huán)境問題與社會(huì)平等相結(jié)合，進(jìn)一步延伸了環(huán)保運(yùn)動(dòng)關(guān)注的范圍。在公眾輿論的持續(xù)壓力下，美國(guó)現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)推動(dòng)聯(lián)邦政府先后設(shè)立了國(guó)家環(huán)保局、白宮環(huán)境政策辦公室、環(huán)境正義辦公室等環(huán)保機(jī)構(gòu)，頒布了《國(guó)家環(huán)境政策法》《清潔空氣法》等一系列環(huán)保法律，環(huán)境治理的法律體系基本形成。公眾對(duì)環(huán)境問題的廣泛關(guān)注，還極大地提高了環(huán)境問題的政治地位，擴(kuò)大了環(huán)境組織的影響力，環(huán)境質(zhì)量得到了有效的改善。到1990年，《清潔空氣法》實(shí)施20周年，廢氣排放量從原來每年2500萬噸減少到1000萬噸以下，空氣質(zhì)量明顯改善［7］。盡管如此，美國(guó)的環(huán)境問題依然不容樂觀。一方面，美國(guó)是世界最大的垃圾制造國(guó)，垃圾總量逐年增加。另一方面，臭氧和全球變暖等國(guó)際性環(huán)境問題日趨嚴(yán)峻。

4美國(guó)現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)對(duì)我國(guó)環(huán)境治理的啟示

從1973年國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立到2018年生態(tài)環(huán)境部組建，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制不斷完善，治理能力不斷增強(qiáng)，但是幾十年來積累的環(huán)境問題依然十分嚴(yán)重。美國(guó)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展史是一部社會(huì)力量的覺醒史［8］。我國(guó)的環(huán)保工作仍由政府主導(dǎo)，公眾環(huán)境意識(shí)薄弱，參與環(huán)境事務(wù)的自覺性較低，民間環(huán)保組織數(shù)量少、規(guī)模小，參與環(huán)境事務(wù)的影響有限。中美兩國(guó)國(guó)情大相徑庭，我們不能照搬美國(guó)“自下而上”的環(huán)保模式。在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新形勢(shì)下，要調(diào)動(dòng)公眾的力量，發(fā)展社會(huì)協(xié)同治理，構(gòu)建以“政府為主導(dǎo)，公眾為主體”的環(huán)境治理模式。4．1提高公眾參與的意識(shí)如前所述，美國(guó)現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)成功的關(guān)鍵在于公眾參與。我國(guó)環(huán)境問題的改善自然也離不開公眾的支持與參與。因此，普及環(huán)境教育、提高公眾的環(huán)保意識(shí)是調(diào)動(dòng)我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)的重中之重。全面深入地開展環(huán)境教育要求我們不斷創(chuàng)新環(huán)境教育的內(nèi)容，改革環(huán)境教育的方式。把環(huán)境教育納入現(xiàn)代素質(zhì)教育的基本范疇，在學(xué)校層面系統(tǒng)開展環(huán)境教育，讓環(huán)保意識(shí)成為公民必備的素養(yǎng)，有助于培養(yǎng)公眾的社會(huì)責(zé)任感，也有利于提升公眾參與的能力。重視發(fā)揮社區(qū)對(duì)公眾的宣傳和教育功能，定期在社區(qū)舉辦環(huán)保講座、知識(shí)競(jìng)賽、志愿者活動(dòng)、社會(huì)調(diào)查、環(huán)境體驗(yàn)等主題活動(dòng)，大力宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，引導(dǎo)公眾自覺參與環(huán)保，在全社會(huì)形成共同關(guān)注和參與環(huán)保的良好氛圍。此外，充分發(fā)揮微信、微博、短視頻等新媒體的導(dǎo)向作用，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并樹立環(huán)保模范和典型，為公眾參與環(huán)保起到示范和引領(lǐng)的作用。4．2優(yōu)化公眾參與的法制如果說環(huán)保意識(shí)是促進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)的內(nèi)驅(qū)力，那么完善的法制體系則是必不可少的外部保障。美國(guó)現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)的重要成果之一，就是推動(dòng)環(huán)保法律法規(guī)的制定與完善，促使環(huán)保法律體系初步形成。推動(dòng)我國(guó)公眾有效參與環(huán)境保護(hù)必須堅(jiān)持法制先行。第一，根據(jù)我國(guó)環(huán)?，F(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，在發(fā)揮好政府治理作用的基礎(chǔ)之上，逐步健全公眾表達(dá)訴求、行使權(quán)利的機(jī)制，探索適合我國(guó)國(guó)情的法制體系。第二，有序推進(jìn)環(huán)?；痉ê拖嚓P(guān)法律的制定及修訂，完善配套政策，確保環(huán)保部門及相關(guān)企業(yè)的信息公開透明，為公眾參與提供保障。第三，逐步拓寬公眾參與環(huán)保的范圍，明確參與的程序與途徑，進(jìn)一步完善環(huán)境訴訟制度，為公眾參與提供便捷。第四，嚴(yán)格依法依規(guī)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及執(zhí)法力度，以規(guī)范公眾參與的秩序。完善的法制體系有利于調(diào)動(dòng)公眾參與的主動(dòng)性，從而確保生態(tài)環(huán)境建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。4．3完善公眾參與的途徑美國(guó)公眾參與環(huán)保運(yùn)動(dòng)最主要的組織形式是非政府環(huán)保組織。不論是傳統(tǒng)的資源保護(hù)組織、新型的全國(guó)性環(huán)保組織，還是基層環(huán)保組織，都致力于普及環(huán)境意識(shí)，促進(jìn)環(huán)保立法，從而影響政府決策、推動(dòng)環(huán)境保護(hù)。因此，調(diào)動(dòng)我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)需要著力搭建公眾參與的平臺(tái)，積極培育和扶持民間環(huán)保組織和社會(huì)團(tuán)體，以保障公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道暢通。必須協(xié)調(diào)好政府與環(huán)保組織之間的關(guān)系，在合理監(jiān)督制約的同時(shí)，充分保障環(huán)保組織的獨(dú)立性，以便大力發(fā)揮民間環(huán)保組織在環(huán)境教育、政策制定、執(zhí)法監(jiān)督等方面的影響力。政府與環(huán)保組織的精誠(chéng)合作，有助于形成政府與公眾之間良性互動(dòng)的局面，從而確保公眾更加規(guī)范、深入地參與環(huán)境保護(hù)。

5結(jié)語

縱觀美國(guó)現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)的發(fā)展歷程，公眾環(huán)境意識(shí)的提升和社會(huì)力量的發(fā)展是重要的推動(dòng)因素。成熟的環(huán)境治理形態(tài)不是政府的“獨(dú)角戲”，而是政府與公眾的“完美組合”。近年來，我國(guó)政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，環(huán)境治理的力度不斷加大，環(huán)境治理的能力不斷增強(qiáng)，但是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的未來依然任重而道遠(yuǎn)。唯有政府與社會(huì)力量形成合力，才能開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)的新局面。

作者:高智艷 單位:西安外國(guó)語大學(xué)旅游學(xué)院