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一、《環(huán)境保護稅法》的出臺背景

環(huán)境保護稅是中國的環(huán)境保護稅的一部分，它是指與環(huán)境有關的政府特有的稅收，它具有無償性、一般性和強制性的特點。從稅收的客體看，環(huán)境保護稅主要分為間接污染稅和直接污染稅。按照環(huán)境保護稅費改革的“稅收轉移”原則，環(huán)境保護法的主要內容大概為:征稅對象主要分為:水污染、空氣污染、固體廢物和噪聲4種污染物;從納稅人繳納排污費的標準來看:空氣和水的污染稅以污染量每單位計算納稅單位，固體廢物、噪聲污染以超過納稅單位的標準數(shù)據(jù)庫為原則。從征稅的環(huán)節(jié)來看，根據(jù)污染物產(chǎn)生的種種原因，從生產(chǎn)、排放、消費、資源開采等多個環(huán)節(jié)，進行生態(tài)保護與環(huán)境的稅收調控。并且還可以根據(jù)污染物產(chǎn)生的一些原因以及特點，形成一個包括“開采→生產(chǎn)→排放→消費”等各環(huán)節(jié)在內的稅收體系。

二、《環(huán)境保護稅》的發(fā)展現(xiàn)狀

《環(huán)境保護稅法(草案)》堅持“稅負轉移”的原則，根據(jù)目前污染項目設立征收大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等四類污染物的稅費。(一)法律依據(jù)從分散到統(tǒng)一排污權收費制度在一般公眾觀念中是環(huán)境法中的一項獨立制度，并形成了單獨的規(guī)制體系?！董h(huán)境保護法》(試行)于1979頒布，建議建立排污收費制度。1982，中國征收排污費暫行辦法和排污收費制度的正式建立。2003年7月1日，《排污費征收管理條例》(以下簡稱《條例》)正式頒布實施，隨后，前國家環(huán)保總局的有關部門(從環(huán)境保護部升級)等有關部門，為確保法規(guī)的有效實施，制定了排污費和排污費的征收和使用條例。(二)課征依據(jù)從行政設定回歸稅收法定排污收費行為雖然可以從環(huán)境保護稅法、海洋環(huán)境保護稅法和各種單一污染防治法律中找到，但立法層次上的主導文件并未實現(xiàn)排污收費制度的完整供給。作為行政法規(guī)，《條例》實現(xiàn)了排污收費的基本規(guī)律，國務院價格主管部門、財政部門以及環(huán)境保護行政主管部門和經(jīng)濟貿易部門，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要、污染控制和預防要求以及經(jīng)濟、技術條件和國家能力的發(fā)展，建立排污費征收標準。

三、環(huán)境保護稅的影響預期及建議

(一)《環(huán)境保護稅》的影響預期。就政府的籌資規(guī)模而言，環(huán)保稅將通過征收排污費來提高征收率。根據(jù)現(xiàn)有資料，在廢氣、二氧化硫考慮煙，氮氧化物(粉)塵(塵率一般按保守估計)的工業(yè)排放，廢水COD、氨氮、總磷、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、鉛、汞、鎘、六價鉻、總鉻，砷的工業(yè)排放，以及傾倒丟棄的廢物和工業(yè)危險廢物的行業(yè)，按照排污費和環(huán)境保護稅的規(guī)定表明，估計2014的排污費征收約244億3100萬元，但國庫金額僅為186億8000萬元，實際稅收大約占比76．46%。即使實施了符合環(huán)境稅數(shù)額的新的排污收費標準，這樣的執(zhí)行率也只能達到376億9600萬元。如果我們在2014征收有關工業(yè)排放的環(huán)境保護稅，其籌資規(guī)?？梢赃_到493億300萬元，是當年排污量的2．64倍。然而，必須指出的是，環(huán)境保護稅作為一個獨立的稅種的出臺，意味著環(huán)境稅收入應并入總收入。(二)《環(huán)境保護稅法》的發(fā)展建議。雖然“多行多繳，少繳少稅”的概念已成為普遍共識，但環(huán)保稅作為一種新稅種，關于一些具體的制度設計，仍存在不少爭議。許多專家認為，這些爭論背后的問題影響了稅收應遵循的公平和效率原則。根據(jù)社會、經(jīng)濟和生態(tài)發(fā)展的需要，在實施過程中也要完善環(huán)境保護稅法。例如，在稅收問題上，《環(huán)境保護稅法》第三條規(guī)定，應納稅的污染物是大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲，但許多專家認為，征稅對象的范圍比法律規(guī)定的范圍要窄。

王云杰說，“對污染物的環(huán)境保護稅，它不包括汽車稅和污染產(chǎn)品稅，這只是發(fā)達國家已經(jīng)開征的環(huán)境稅中的一個稅目。式列舉和污染排放清單的詳細稅目可能有所遺漏，如放射性污染、農藥污染和森林草原污染等未有所體現(xiàn)。

四、結語

草案的規(guī)定取得了很大的進展，特別是在授權的地方立法、優(yōu)惠稅收政策的定義和特殊稅收政策方面。然而，中國的環(huán)境保護稅征稅范圍必須有所突破，環(huán)境保護的立法目的應避免歧義和誤解，矯正地方立法授權的空白問題，加強對納稅人合法權益的維護，并盡快探討環(huán)境保護稅發(fā)展的專用制度。

［參考文獻］

［1］王樹義，吳宇．論環(huán)境法律文化的同質性［J］．法學評論，2010(2)．

［2］楊開華．論環(huán)境法律文化基本原理［J］．攀枝花學院學報，2012．4．

作者:祁睿茹 單位:山西財經(jīng)大學