導(dǎo)語(yǔ)：水利樞紐工程環(huán)境保護(hù)實(shí)踐論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1工程概況

嘉陵江亭子口水利水電開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“公司”）從工程批準(zhǔn)立項(xiàng)時(shí)起，就把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)放在工程建設(shè)的首位，提出和制定了“綠色亭子口”的環(huán)保目標(biāo)，提升生態(tài)文明水平，造福老區(qū)人民。為此，公司與樞紐工程建設(shè)同步進(jìn)行了環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的探索與實(shí)踐。

2環(huán)境保護(hù)和水土保持目標(biāo)的設(shè)定

由于工程所在區(qū)域地質(zhì)、地貌、土壤和氣象的特殊性而存在的主要環(huán)境問(wèn)題：一是水土流失嚴(yán)重。庫(kù)區(qū)水土流失面積占總面積的50%以上。二是部分支流水污染嚴(yán)重，水質(zhì)較差。特別是聞溪河支流接納了劍閣老縣城的工業(yè)廢污水，水體污染嚴(yán)重，水質(zhì)惡化。三是自然災(zāi)害頻繁。由于降水量的區(qū)域性和季節(jié)性嚴(yán)重不平衡，導(dǎo)致區(qū)域干旱和洪澇災(zāi)害發(fā)生頻率較高，嚴(yán)重影響人民的生產(chǎn)、生活，威脅江河沿岸居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。亭子口水利樞紐工程的環(huán)境保護(hù)針對(duì)該區(qū)域主要環(huán)境問(wèn)題，落實(shí)國(guó)家環(huán)保基本國(guó)策，以造福老區(qū)人民的更高要求提出了“綠色亭子口”的工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)總目標(biāo)。其具體要求是：水土流失治理程度達(dá)到97.6％，棄渣攔渣率98.5%，土壤流失控制比為1.0，植被恢復(fù)系數(shù)達(dá)到98.7%，林草覆蓋率達(dá)到34.5％。施工期，要確保生活垃圾統(tǒng)一收集并衛(wèi)生處理；確保施工過(guò)程中易揚(yáng)塵的物料覆蓋封閉運(yùn)輸，以防止運(yùn)輸揚(yáng)塵污染；確保定期灑水，以消除道路揚(yáng)塵；確保有效降低工地噪聲和施工作業(yè)人員的個(gè)人防護(hù)。在工程建設(shè)中和建成后，還要確保壩區(qū)和水庫(kù)移民安置區(qū)供水以及生活飲用水的安全；確保生產(chǎn)、生活廢水處理后達(dá)標(biāo)排放，不降低原有功能和水質(zhì)級(jí)別；對(duì)主要污染源聞溪河進(jìn)行工程治理；對(duì)移民集鎮(zhèn)和農(nóng)村移民安置點(diǎn)，按照現(xiàn)代集鎮(zhèn)和新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)，配套規(guī)劃和建設(shè)環(huán)保設(shè)施。在移民安置區(qū)發(fā)展林果綠色產(chǎn)業(yè)，增加植被、凈化空氣、減少水土流失，使“綠色亭子口”名符其實(shí)。

3環(huán)境保護(hù)的設(shè)計(jì)與規(guī)劃

3.1編制環(huán)境影響報(bào)告書

配套、完善的制度性安排，保證了環(huán)保治理和建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)。2007年，在樞紐工程的準(zhǔn)備階段，國(guó)家發(fā)展和改革委批復(fù)了《嘉陵江亭子口水利樞紐項(xiàng)目建議書》；與此同時(shí)，業(yè)主委托長(zhǎng)江水資源保護(hù)科學(xué)研究所編制的《嘉陵江亭子口水利樞紐環(huán)境影響報(bào)告書》得到了四川省環(huán)保局的批準(zhǔn)；它深入、系統(tǒng)地研究了項(xiàng)目區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀，進(jìn)行了影響因子的評(píng)價(jià)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析，提出了環(huán)境保護(hù)的對(duì)策措施。環(huán)境影響評(píng)估證明了該工程在采取相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)及工程建設(shè)期污染防治措施后，不存在制約工程可行性的環(huán)境問(wèn)題。該報(bào)告書是工程得以建設(shè)的環(huán)保通行證，也是工程環(huán)保規(guī)劃的基本依據(jù)。

3.2制定環(huán)境保護(hù)和水土保持規(guī)劃

為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，公司依據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書制定了《嘉陵江亭子口水利樞紐初步設(shè)計(jì)報(bào)告———環(huán)境保護(hù)、水土保持規(guī)劃》。《規(guī)劃》確定了水源地、魚類“三場(chǎng)”、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物和古樹名木等重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。其中，要求保證水源保護(hù)地12個(gè)取水口、居民點(diǎn)、14個(gè)集鎮(zhèn)在工程建設(shè)期和運(yùn)行期的水質(zhì)和水量；保證壩址以上嘉陵江干流、白龍江支流、聞溪河以及壩址以下蒼溪河段的魚類產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)和越冬場(chǎng)得到保護(hù)；保證對(duì)該區(qū)域內(nèi)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的13種動(dòng)物的保護(hù)和生境、生態(tài)協(xié)調(diào)的完整性；保證水庫(kù)淹沒區(qū)涉及的61株名木古樹通過(guò)遷移得到保護(hù)；對(duì)水環(huán)境保護(hù)、陸生生態(tài)保護(hù)、水生生態(tài)保護(hù)、施工區(qū)環(huán)境保護(hù)移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)和人群健康保護(hù)進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)；對(duì)工程建設(shè)的生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理與環(huán)境監(jiān)理提出了要求；水土保持規(guī)劃著重對(duì)水土流失的防治措施進(jìn)行了設(shè)計(jì)，同時(shí)進(jìn)行了本工程的環(huán)保、水保投資概算。

3.3編制水土保持方案

亭子口水利樞紐工程處于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，多年平均降水量1023.4mm，水土流失是該區(qū)域突出的環(huán)境問(wèn)題，是嘉陵江中上游水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，水土保持是該區(qū)域環(huán)保的主要任務(wù)。根據(jù)水土流失預(yù)測(cè)結(jié)果，本項(xiàng)目的移民安置工程共擾動(dòng)地表面積331.14hm2，產(chǎn)生棄渣311.85萬(wàn)m3。為此，專門編制了水土保持方案，重點(diǎn)對(duì)移民安置工程建設(shè)區(qū)受擾動(dòng)可能帶來(lái)水土流失的區(qū)域制定了詳盡的工程、植物和臨時(shí)防護(hù)等防治措施。

4環(huán)境保護(hù)工作的運(yùn)行與管理

4.1壩區(qū)和庫(kù)區(qū)分類實(shí)施

根據(jù)壩區(qū)和庫(kù)區(qū)的不同特點(diǎn)，將壩區(qū)環(huán)境保護(hù)責(zé)任納入工程承包合同，作為樞紐工程建設(shè)合同的一部分，由承包商負(fù)責(zé)實(shí)施，主要目標(biāo)是樞紐工程建設(shè)過(guò)程中的污染治理和控制。庫(kù)區(qū)移民搬遷安置和移民工程建設(shè)過(guò)程中的污染治理和控制，由其移民實(shí)施主體的地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)。環(huán)保的工程治理措施，包括聞溪河污水深度處理工程、魚類增殖放流站、8片防護(hù)工程等，則由業(yè)主直接投資建設(shè)。

4.2建立環(huán)保水保監(jiān)理機(jī)制

為了確保環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，工程建設(shè)單位決定建立監(jiān)理機(jī)制。通過(guò)招投標(biāo)，確定了由深圳市江源環(huán)?？萍加邢薰境袚?dān)亭子口樞紐工程施工區(qū)和水庫(kù)移民安置區(qū)的水保與環(huán)保專項(xiàng)監(jiān)理工作。監(jiān)理單位按照合同約定，在施工、建設(shè)過(guò)程中不間斷地對(duì)治污措施和效果進(jìn)行監(jiān)督，提出整改意見。監(jiān)理單位每月向業(yè)主提供監(jiān)理月報(bào)，對(duì)重要情況及時(shí)報(bào)告，確保業(yè)主實(shí)時(shí)掌控工程環(huán)保實(shí)施情況。

4.3實(shí)行施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)制度

招投標(biāo)確定了廣元市環(huán)境監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)工程及影響區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)，分包委托四川光洋環(huán)保工程有限公司負(fù)責(zé)水生態(tài)監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)對(duì)生活飲用水源從嚴(yán)監(jiān)控，對(duì)飲用水源的34項(xiàng)指標(biāo)每天監(jiān)測(cè)一次，一月一報(bào)。

4.4建立健全環(huán)保管理體系

工程水保與環(huán)保管理體系包括監(jiān)管層、決策層、協(xié)調(diào)管理層和實(shí)施執(zhí)行層，分別由外部行政和行業(yè)主管部門、建設(shè)單位決策機(jī)構(gòu)、工程現(xiàn)場(chǎng)管理部門、水保與環(huán)保專業(yè)監(jiān)理單位、工程建設(shè)監(jiān)理單位、水保與環(huán)保措施實(shí)施單位(包括承建單位、環(huán)境與水土保持監(jiān)測(cè)單位、設(shè)計(jì)單位、水保與環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理單位等)組成；同時(shí)，制定了與上述管理體系配套的主要管理制度。業(yè)主單位將水保與環(huán)保管理工作納入工程項(xiàng)目建設(shè)管理體系，確定由公司移民工作部具體負(fù)責(zé)；工程建設(shè)部、機(jī)電物資部等有關(guān)部門積極配合、協(xié)助。到2011年，亭子口工程建設(shè)逐步建立起了業(yè)主對(duì)工程建設(shè)水保與環(huán)保工作的統(tǒng)一管理、水保與環(huán)保監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主進(jìn)行水保與環(huán)保監(jiān)督管理，工程建設(shè)監(jiān)理單位對(duì)水保與環(huán)保設(shè)（措）施建設(shè)與運(yùn)行進(jìn)行全方位和全過(guò)程監(jiān)理，各承建單位對(duì)水保與環(huán)保設(shè)（措）施進(jìn)行分級(jí)管理，水保與環(huán)境監(jiān)測(cè)單位和工程設(shè)計(jì)單位參與管理，地方政府對(duì)工程建設(shè)水保與環(huán)保設(shè)（措）施進(jìn)行監(jiān)督控制的綜合管理體系———“水保與環(huán)保專項(xiàng)實(shí)施與綜合管理”新模式。

5環(huán)境保護(hù)工作的主要措施

5.1與樞紐工程建設(shè)進(jìn)度同步落實(shí)環(huán)保任務(wù)

公司按照工程進(jìn)度每年下達(dá)環(huán)保年度任務(wù)，由負(fù)責(zé)環(huán)保的移民工作部等部門與監(jiān)理單位一起組織召開各工程項(xiàng)目水保與環(huán)保工作會(huì)議，向各參建單位進(jìn)行分解落實(shí)，作為監(jiān)理和考核的依據(jù)；同時(shí)，指導(dǎo)各承建單位編制施工項(xiàng)目水保與環(huán)保方案和制訂防止突發(fā)性環(huán)境污染與水土流失等事故的應(yīng)急預(yù)案及年度施工項(xiàng)目水保與環(huán)保工作計(jì)劃

5.2建立環(huán)保工作聯(lián)席會(huì)議制度

聯(lián)席會(huì)議由業(yè)主、政府移民工作部門、監(jiān)理、參建單位等組成，每半年召開一次。會(huì)議定期聽取環(huán)保工作情況匯報(bào)，研究解決環(huán)保實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，協(xié)調(diào)有關(guān)各方配合開展工作。

5.3落實(shí)人員，專題培訓(xùn)，建立環(huán)保水保臺(tái)賬

在參建單位落實(shí)環(huán)保工作分管領(lǐng)導(dǎo)和專、兼職環(huán)保工作人員后，與業(yè)主簽訂目標(biāo)責(zé)任書。由業(yè)主單位牽頭對(duì)所有參與環(huán)保工作的人員進(jìn)行環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)；建立承建項(xiàng)目水保與環(huán)保工作臺(tái)帳制度，為日常管理工作保留了實(shí)施記錄和運(yùn)行資料，也為將來(lái)水保與環(huán)保專項(xiàng)驗(yàn)收保存歷史檔案。

5.4現(xiàn)場(chǎng)檢查環(huán)保工作開展情況

現(xiàn)場(chǎng)檢查是確保環(huán)保工作落到實(shí)處的主要措施。其主要檢查：樞紐建筑物、施工道路、永久占地區(qū)內(nèi)施工附企設(shè)施等的用地建設(shè)開挖邊坡及臨時(shí)堆土等防護(hù)措施，部分零星裸露邊坡綠化，道路兩側(cè)行道樹和各棄渣場(chǎng)排水箱涵、邊坡防、擋防護(hù)措施以及棄渣平整等情況；水庫(kù)移民安置區(qū)飲用水源地的保護(hù)及消毒處理，生產(chǎn)用水、糞便無(wú)害化處理，排水系統(tǒng)的清理管護(hù)，生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)以及衛(wèi)生填埋狀況等情況；庫(kù)區(qū)植被恢復(fù)、陸生動(dòng)物和古木大樹遷移等陸生生態(tài)保護(hù)措施實(shí)施情況；交通專項(xiàng)復(fù)建工程中的等級(jí)公路、大中型橋梁和其他農(nóng)村道路等建設(shè)過(guò)程中的棄渣場(chǎng)、料場(chǎng)及其他臨時(shí)用地的防護(hù)措施；農(nóng)田防護(hù)工程中的低地回填、護(hù)岸整治、截洪溝及土地復(fù)耕等工程建設(shè)過(guò)程中的料場(chǎng)、臨時(shí)堆土場(chǎng)及其他臨時(shí)施工用地的防護(hù)等。檢查的重點(diǎn)是各項(xiàng)設(shè)施完成的工程量與投資、合同要求、使用情況與功能效果等。其方法主要為：現(xiàn)場(chǎng)查看、抽取樣本、翻閱臺(tái)賬、座談?dòng)懻?、查找?wèn)題、督促整改。僅2012年，就現(xiàn)場(chǎng)解決具體問(wèn)題60余件。

5.5考核獎(jiǎng)懲，兌現(xiàn)承諾

由水保與環(huán)保監(jiān)理單位每月嚴(yán)格按照《嘉陵江亭子口水利樞紐施工區(qū)環(huán)境保護(hù)、水土保持考核管理辦法》的要求和各項(xiàng)考核指標(biāo)，對(duì)各參建單位及其承包的施工項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行檢查、評(píng)定，按合同的約定兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。項(xiàng)目業(yè)主按照監(jiān)理合同的約定，考核監(jiān)理單位，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。由于合同單位業(yè)績(jī)突出，業(yè)主僅2012年就兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)4萬(wàn)多元。

5.6優(yōu)先滿足環(huán)保投資

公司勇于承擔(dān)業(yè)主的社會(huì)責(zé)任，優(yōu)先保證了對(duì)環(huán)保水保的投資。在工程設(shè)計(jì)階段，公司按照環(huán)保規(guī)劃足額預(yù)算了1.95億元的環(huán)保水保投入。在工程建設(shè)中，確保環(huán)保水保資金的優(yōu)先撥付和使用。

6環(huán)境保護(hù)取得的成果

亭子口水利樞紐工程即將下閘蓄水，與樞紐工程同步進(jìn)行的環(huán)保工作成效顯著：一，壩區(qū)工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響得到有效控制，水環(huán)境、空氣質(zhì)量、噪聲防治、生活垃圾處理和人群健康保護(hù)持續(xù)達(dá)標(biāo)；二，移民安置區(qū)生態(tài)環(huán)境沒有受到破壞，飲用水源得到有效保護(hù)、水質(zhì)持續(xù)合格，集鎮(zhèn)生活污水處理達(dá)到GB8978—1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)，化學(xué)需氧量（COD）的濃度控制在60mg/L以下；生活垃圾填埋處理滿足CJJ17—2004《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》的要求，衛(wèi)生設(shè)施符合CJJ27—2005《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，人群健康通過(guò)建立醫(yī)療衛(wèi)生防疫體系、培訓(xùn)專業(yè)衛(wèi)生隊(duì)伍、加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理、加強(qiáng)居住環(huán)境建設(shè)、加強(qiáng)病媒生物控制得到有效保護(hù)；三，一批環(huán)保設(shè)施建成陸續(xù)投入使用，新建集鎮(zhèn)的供水設(shè)施、垃圾處理設(shè)施以及防護(hù)區(qū)工程、聞溪河污水深度治理工程、魚類放流增值站等環(huán)保工程正在加緊建設(shè)，有的已經(jīng)投入使用。環(huán)保水保指標(biāo)完全滿足了樞紐工程下閘蓄水對(duì)環(huán)境的要求，也即將實(shí)現(xiàn)建設(shè)“綠色亭子口”的總體環(huán)保目標(biāo)。

本文作者:杜光福工作單位:嘉陵江亭子口水利水電開發(fā)有限公司