導(dǎo)語：我國食品貿(mào)易的衛(wèi)生監(jiān)管一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展,食品貯存、保藏技術(shù)的提高和交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá),我國食品貿(mào)易活動日益加強,食品流通的種類和數(shù)量不斷增加,食品貿(mào)易的衛(wèi)生監(jiān)督已成為食品衛(wèi)生工作的重要內(nèi)容之一。自食品衛(wèi)生法(試行)實施以來,各級食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)加強了食品運輸、貯存、銷售和采購食品索證的衛(wèi)生監(jiān)督,對保證食品衛(wèi)生、保護消費者的健康,產(chǎn)生了積極的作用。但是由于國家對食品貿(mào)易衛(wèi)生監(jiān)督?jīng)]有統(tǒng)一立法,各地食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對食品貿(mào)易過程的衛(wèi)生要求、監(jiān)督程序不一致,導(dǎo)致國內(nèi)食品貿(mào)易衛(wèi)生監(jiān)督存在一些問題,甚至出現(xiàn)管理混亂。本文就目前我國國內(nèi)食品貿(mào)易衛(wèi)生監(jiān)督問題作一簡單討論,供同行參考。

1國內(nèi)食品貿(mào)易衛(wèi)生監(jiān)督的統(tǒng)一立法

國家法律法規(guī)關(guān)于食品貿(mào)易的衛(wèi)生規(guī)定是食品貿(mào)易衛(wèi)生監(jiān)督的法律依椐。目前我國尚未頒發(fā)食品貿(mào)易衛(wèi)生監(jiān)督的單項法規(guī),但是在食品衛(wèi)生法(試行)的有關(guān)條款中對采購食品索證和食品衛(wèi)生檢驗單位等內(nèi)容做了規(guī)定,并授權(quán)省級衛(wèi)生行政部門規(guī)定本省采購食品索證的種類和范圍以及在食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)以外確定食品衛(wèi)生檢驗單位。各省、直轄市和自治區(qū)根據(jù)法律授權(quán),結(jié)合本省的實際情況,分別頒發(fā)了采購食品索證管理辦法,部分省還頒發(fā)了外埠食品登記注冊辦法。這些地方性規(guī)定對食品貿(mào)易的衛(wèi)生監(jiān)督工作產(chǎn)生了十分重要的作用,取得良好的效果,但是也存在一些問題。其一是政出多地,不同省份對采購食品索證的種類、范圍,食品衛(wèi)生檢驗報告的內(nèi)容和規(guī)格,銷售地食品衛(wèi)生復(fù)檢等內(nèi)容規(guī)定不統(tǒng)一,食品生產(chǎn)經(jīng)營者沒法按照統(tǒng)一的衛(wèi)生管理規(guī)范組織食品流通,食品生產(chǎn)廠家為滿足不同地區(qū)食品貿(mào)易的衛(wèi)生要求不得不經(jīng)常改變食品衛(wèi)生檢驗?zāi)Ｊ?并因提供各種非統(tǒng)一性文件而增加費用。二是產(chǎn)生貿(mào)易壁壘,有的地區(qū)搞地方保護,食品衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)松外緊,為本地食品開綠燈,對外地食品設(shè)紅燈,妨礙食品正常流通,不利于經(jīng)濟健康發(fā)展。三是片面追求經(jīng)濟效應(yīng),有些地方受利益驅(qū)動,衛(wèi)生監(jiān)督工作以盈利為目的,對外埠食品重復(fù)檢驗和多層次收費,出現(xiàn)同一地區(qū)上、下級食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)分別對同一批食品抽檢收費的紊亂現(xiàn)象。四是有些地方性規(guī)定與國家法規(guī)相悖,如國家法規(guī)規(guī)定的有效的檢驗結(jié)果在某些地方得不到認(rèn)可。隨著國際食品貿(mào)易的發(fā)展,為完善食品進出口體系,食品法典委員會(CAC)于1992年成立了進出口食品檢驗和認(rèn)證系統(tǒng)法典委員會(CCFICS),根據(jù)國際接受的準(zhǔn)則采取統(tǒng)一的方式,協(xié)調(diào)檢驗和認(rèn)證體系,減少貿(mào)易爭端。在國際食品貿(mào)易趨于采取統(tǒng)一方式進行管理的形勢下,國內(nèi)食品貿(mào)易衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)與其適應(yīng)而不應(yīng)該搞國內(nèi)貿(mào)易壁壘。因而國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)制訂國內(nèi)食品貿(mào)易衛(wèi)生監(jiān)督單項法規(guī),統(tǒng)一食品流通的衛(wèi)生要求和監(jiān)督程序,消除食品貿(mào)易壁壘,促進食品流通。

2食品衛(wèi)生檢驗單位法定地位的認(rèn)可和檢驗?zāi)芰Φ恼J(rèn)證

在食品流通過程中,食品買賣雙方具有索取和提供食品衛(wèi)生檢驗合格證或化驗單的權(quán)利和義務(wù),但是食品衛(wèi)生法(試行)對檢驗合格證的內(nèi)容和規(guī)格沒有規(guī)定,各省規(guī)定的內(nèi)容差異很大。有的省只規(guī)定采購食品必須索證,對檢驗單位未加限定;有時省規(guī)定采購食品必須索取縣級以上食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)出具的衛(wèi)生檢驗合格證,還有個別省規(guī)定跨省銷售的食品必須提供地級市以上食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)出具的檢驗合格證。食品衛(wèi)生法(試行)對不同類型、不同級別的食品衛(wèi)生檢驗單位的法定地位沒有規(guī)定,而是授權(quán)給省級衛(wèi)生行政部門根據(jù)需要在食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)以外確定具備條件的單位作為食品衛(wèi)生檢驗單位,進行食品衛(wèi)生檢驗并出具檢驗報告。衛(wèi)生部于1987年頒發(fā)了食品衛(wèi)生檢驗單位管理辦法,對食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)以外的食品衛(wèi)生檢驗單位應(yīng)具備的條件和所出具的檢驗報告的作用做了規(guī)定,并在1990年批準(zhǔn)了北京醫(yī)科大學(xué)營養(yǎng)與食品教研室等11個食品衛(wèi)生檢驗單位,確定了檢驗項目。食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)由法律授權(quán),代表國家進行食品衛(wèi)生監(jiān)督和檢驗,出具的衛(wèi)生檢驗報告具有權(quán)威性,既可用于食品的流通,也可以用于食品貿(mào)易糾紛的仲裁。而食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)以外的食品衛(wèi)生檢驗單位的法定地位和食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)是不等同的,前者必須具備一定的條件,經(jīng)省級以上食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)考核合格,才能在批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對送檢樣品進行檢驗,它出具的衛(wèi)生檢驗報告只能用于食品的流通,不能用于貿(mào)易糾紛的促裁。未經(jīng)過省級食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)考核批準(zhǔn)的單位沒有資格出具食品流通用的衛(wèi)生檢驗合格證或化驗單。不同級別的食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的法定地位和檢驗?zāi)芰Υ嬖谝欢ǖ牟顒e,它們出具的食品衛(wèi)生檢驗報告的作用也不完全等同。國家應(yīng)該對不同級別食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)法定地位進行認(rèn)定,并對其檢驗?zāi)芰M行逐級認(rèn)證。國家級食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)出具檢驗報告用于國際食品的流通和食品貿(mào)易糾紛仲裁,省級食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)出具的檢驗報告用于省際之間的食品流通和食品貿(mào)易糾紛仲裁,市、縣級食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)出具的檢驗報告用于相應(yīng)級別間的食品流通和食品貿(mào)易糾紛仲裁。各級食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構(gòu)只能在認(rèn)證的檢驗項目范圍內(nèi)出具相應(yīng)的檢驗報告。

3外埠食品登記注冊制度

在食品貿(mào)易的衛(wèi)生監(jiān)督中,最常見的問題是食品采購者索取的衛(wèi)生檢驗合格證不符合法規(guī)要求,有的檢驗合格證的生產(chǎn)日期和批號與實際貨物不符,有的檢驗合格證的檢驗項目不全,有的檢驗合格證的檢驗單位得不到銷售地食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的認(rèn)可。造成上述現(xiàn)象的原因是我國現(xiàn)階段的食品衛(wèi)生檢驗力量十分薄弱,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國食品工業(yè)的發(fā)展需要。依靠我國現(xiàn)有的食品衛(wèi)生檢驗力量(包括各級食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構(gòu)和食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構(gòu)以外批準(zhǔn)的食品衛(wèi)生檢驗單位),要對全部食品廠生產(chǎn)的每批食品都按國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進行全項目檢驗是不可能的。由于食品采購者索取的衛(wèi)生檢驗合格證不符合國家或銷售地地方法規(guī)的規(guī)定,銷售地食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構(gòu)要花大量的人力物力對外埠食品進行衛(wèi)生復(fù)檢,既增加衛(wèi)生監(jiān)督檢驗的工作量,又增加企業(yè)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。有的地區(qū)甚至規(guī)定,凡進入本地區(qū)銷售的外埠食品一律經(jīng)當(dāng)?shù)厥称沸l(wèi)生檢驗機構(gòu)檢驗合格后方可銷售,更是造成人力、物力的浪費。面對我國食品工業(yè)迅速發(fā)展,食品流通數(shù)量巨額和食品衛(wèi)生檢驗力量十分薄弱的矛盾,繼續(xù)要求對每批食品按國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進行全部項目檢驗是不適應(yīng)我國目前的實際情況的,因此應(yīng)積極探索符合我國現(xiàn)狀的食品貿(mào)易衛(wèi)生監(jiān)督的新路子。

筆者認(rèn)為目前我國部分省市實行的外埠食品登記注冊制度是符合我國國情,行之有效的方法,值得繼續(xù)實踐和不斷完善。凡第一次跨地銷售的食品,食品生產(chǎn)單位或銷售地的商應(yīng)持食品生產(chǎn)單位衛(wèi)生許可證的復(fù)印件、食品生產(chǎn)地相應(yīng)級別(即跨省銷售指省級,跨市、縣銷售持市、縣級)的食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構(gòu)出具的食品衛(wèi)生全項目檢驗合格證和有關(guān)生產(chǎn)批文到銷售地食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)登記,符合規(guī)定者給予注冊,準(zhǔn)予銷售。已取得注冊的食品憑食品生產(chǎn)地食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構(gòu)或省級以上食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構(gòu)考核批準(zhǔn)的檢驗單位出具的有主要衛(wèi)生指標(biāo)的同批食品衛(wèi)生檢驗合格證即可銷售。各類食品的主要衛(wèi)生指標(biāo)由衛(wèi)生部統(tǒng)一規(guī)定。注冊后的食品每年年審一次。上級食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)已注冊的食品下級食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)不得重復(fù)注冊。為緩解食品生產(chǎn)流通數(shù)量大、品種多與食品衛(wèi)生檢驗力量不足的矛盾,省級以上食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強食品衛(wèi)生檢驗單位的考核和審批工作,增加食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構(gòu)以外的食品衛(wèi)生檢驗單位的數(shù)量,依靠社會各方面的力量,共同搞好食品衛(wèi)生檢驗工作。