導(dǎo)語(yǔ)：貿(mào)易便利化問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：中國(guó)東盟貿(mào)區(qū)成立后，關(guān)稅水平大幅下降，貨物貿(mào)易已經(jīng)實(shí)現(xiàn)高水平的自由化，然而大湄公河次區(qū)域國(guó)家間的貿(mào)易成本仍然較高，口岸管理部門溝通協(xié)作不暢、基礎(chǔ)配套落后、通關(guān)耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)、無(wú)紙化貿(mào)易改革滯后阻礙了貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版協(xié)定首次納入了海關(guān)程序和貿(mào)易便利化內(nèi)容，為大湄公河次區(qū)域國(guó)家開(kāi)展貿(mào)易便利化合作提供了新的指南。本文分析了大湄公河次區(qū)域國(guó)家間的貿(mào)易現(xiàn)狀并對(duì)貿(mào)易便利化措施的實(shí)施情況進(jìn)行了研究，結(jié)果表明，大湄公河次區(qū)域六國(guó)在透明度、海關(guān)手續(xù)、單一窗口建設(shè)方面進(jìn)展較快，2017年六國(guó)便利化實(shí)施措施率較2015年有明顯提升，泰國(guó)、中國(guó)貿(mào)易便利化水平較高，越南、老撾、緬甸、柬埔寨盡管仍相對(duì)落后，但在貿(mào)易便利化方面也取得了積極的進(jìn)步。為提升貿(mào)易便利化水平，各國(guó)應(yīng)加快落實(shí)已簽署的貿(mào)易便利化協(xié)議，深化各國(guó)邊境監(jiān)管合作，加強(qiáng)口岸管理部門協(xié)調(diào)治理，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，繼續(xù)推進(jìn)單一窗口和執(zhí)法能力建設(shè)。

關(guān)鍵詞：大湄公河；次區(qū)域；貿(mào)易便利化

自2010年中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成以來(lái)，90%-95%稅目的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅，雙邊貿(mào)易、投資規(guī)模迅猛增長(zhǎng)，經(jīng)貿(mào)合作成果豐碩。東盟已成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，中國(guó)更是連續(xù)多年成為東盟最大貿(mào)易伙伴，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)貨物貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了高水平的自由化。為了進(jìn)一步降低跨境貿(mào)易成本，建立更加高效的國(guó)際貿(mào)易便利化體系，2015年，中國(guó)與東盟簽訂了《關(guān)于修訂<中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議>及項(xiàng)下部分協(xié)議的議定書(shū)》，升級(jí)了原產(chǎn)地規(guī)則和貿(mào)易便利化措施。在此背景下，作為中國(guó)東盟經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺(tái)，大湄公河次區(qū)域國(guó)家提升貿(mào)易便利化水平，對(duì)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易增長(zhǎng)、繁榮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義。

一、大湄公河次區(qū)域國(guó)家貿(mào)易及便利化現(xiàn)狀

（一）大湄公河次區(qū)域內(nèi)貿(mào)易情況。大湄公河次區(qū)域包含中國(guó)、老撾、緬甸、泰國(guó)、柬埔寨和越南，1992年六國(guó)成立大湄公河次區(qū)域機(jī)制并在多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展了卓有成效的合作，經(jīng)貿(mào)往來(lái)不斷加深。在中國(guó)-東盟自貿(mào)易區(qū)成立后，中國(guó)與次區(qū)域國(guó)家貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2010年，中國(guó)對(duì)其他大湄公河次區(qū)域五國(guó)的貿(mào)易總額為899.91億美元，占中國(guó)對(duì)東盟貿(mào)易額比重的30.7%。中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版協(xié)定的簽署，進(jìn)一步帶動(dòng)了區(qū)域貿(mào)易的增長(zhǎng)。至2017年，貿(mào)易總額增長(zhǎng)至2239.56億美元，占中國(guó)對(duì)東盟貿(mào)易額比重的43.5%。從中國(guó)與大湄公河次區(qū)域國(guó)家雙邊貿(mào)易情況來(lái)看，中泰、中越貿(mào)易約占整個(gè)區(qū)域貿(mào)易的90%。2010年-2013年，泰國(guó)是中國(guó)在次區(qū)域內(nèi)最大貿(mào)易伙伴和最大的進(jìn)口來(lái)源地，越南是中國(guó)最大的出口地。在2014年后，中越貿(mào)易的比重不斷上升，其進(jìn)出口貿(mào)易額超過(guò)了中泰貿(mào)易額，2017年越南取代泰國(guó)成為中國(guó)在大湄公河次區(qū)域最大的進(jìn)口來(lái)源地。緬甸、柬埔寨、老撾與中國(guó)的貿(mào)易總量不高，但是增長(zhǎng)速度較快，2010年-2017年間三國(guó)與中國(guó)貿(mào)易額年均增長(zhǎng)率分別為17.25%、21.98%、15.73%，貿(mào)易潛力巨大。中國(guó)已經(jīng)成為大湄公河次區(qū)域國(guó)家重要的貿(mào)易合作伙伴。（二）大湄公河次區(qū)域內(nèi)貿(mào)易便利化化現(xiàn)狀。隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)的不斷完善和關(guān)稅的大幅度下降，進(jìn)一步降低國(guó)際交易成本、提升貿(mào)易便利化水平成為次區(qū)域各國(guó)合作的重點(diǎn)。在單一窗口及無(wú)紙化建設(shè)方面，泰國(guó)起步較早，進(jìn)展快，在2011年正式使用國(guó)家單一窗口(NSW)并成功實(shí)現(xiàn)與東盟單一窗口（ASW）互通。越南于2015年全面啟動(dòng)國(guó)家單一窗口（VNSW），大大縮短了貿(mào)易企業(yè)辦理海關(guān)手續(xù)的時(shí)間。中國(guó)依托中央和地方兩個(gè)層面統(tǒng)籌推進(jìn)單一窗口建設(shè)，廣西作為參與大湄公河次區(qū)域合作的重要省份，啟動(dòng)了邊民互市貿(mào)易海關(guān)通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化，陸路口岸率先將交通運(yùn)管部門納入“單一窗口”服務(wù)于邊境公路貨運(yùn)業(yè)務(wù)。柬埔寨、老撾、緬甸國(guó)家單一窗口對(duì)接的國(guó)內(nèi)政府部門數(shù)量少，進(jìn)度較慢。在邊境管理合作方面，2015年以來(lái)，中國(guó)與越南延長(zhǎng)重點(diǎn)口岸廣西友誼關(guān)－友誼、東興－芒街口岸通關(guān)時(shí)間，為貿(mào)易運(yùn)輸企業(yè)和邊民營(yíng)造更加便利的通關(guān)環(huán)境，并于2016年開(kāi)通中國(guó)平孟—越南朔江口岸，擴(kuò)大與越南的貿(mào)易往來(lái)。中國(guó)、老撾及泰國(guó)啟動(dòng)了邊境聯(lián)合執(zhí)法合作，在中國(guó)云南磨憨邊檢站、老撾磨丁檢查站、老撾會(huì)曬第四友誼大橋公安檢查站、泰國(guó)清孔移民檢查站實(shí)施通關(guān)便利化措施，提高車輛、人員的通關(guān)效率。老撾作為次區(qū)域中心通道，在沙灣拿吉口岸-越南老保口岸及老撾-泰國(guó)第二友誼橋啟用一站式通關(guān)。在各國(guó)的努力下，大湄公河次區(qū)域貿(mào)易便利化水平有了一定程度的提升，但是從世界范圍看，整體便利化程度仍然落后。2017年次區(qū)域國(guó)家平均貿(mào)易便利化績(jī)效為1.04，低于東盟國(guó)家平均水平（1.11）和亞太地區(qū)（1.09），與同期經(jīng)合組織平均水平（1.67）相比，差距更大。從次區(qū)域內(nèi)部看，泰國(guó)（1.38）貿(mào)易便利化績(jī)效水平最高，而老撾（0.7）、緬甸（0.53）在便利化方面劣勢(shì)明顯。2017年大湄公河次區(qū)域整體在各項(xiàng)貿(mào)易便利化指標(biāo)上表現(xiàn)較差，全面落后于東盟及經(jīng)合組織，績(jī)效表現(xiàn)在0.76至1.25之間，僅在在信息可獲取性（1.22）、預(yù)裁定（1.12）及海關(guān)程序（1.13）上略高于亞太地區(qū)平均水平，在國(guó)內(nèi)部門合作（0.8）、外部合作（0.76）、單據(jù)要求（0.91）及自動(dòng)化運(yùn)用（0.92）方面績(jī)效水平低于1。因此，在貿(mào)易單據(jù)簡(jiǎn)化、海關(guān)自動(dòng)化設(shè)施、政府機(jī)構(gòu)合作方面需要投入更多資源進(jìn)行改革。

二、大湄公河次區(qū)域各國(guó)貿(mào)易便利化措施實(shí)施情況

（一）貿(mào)易便利化涉及的相關(guān)協(xié)議。中國(guó)與大湄公河次區(qū)域國(guó)家在多個(gè)層面簽訂了有關(guān)貿(mào)易便利化的協(xié)定。在次區(qū)域內(nèi)部：2005年大湄公河次區(qū)域成員國(guó)簽署了《大湄公河次區(qū)域貿(mào)易投資便利化戰(zhàn)略行動(dòng)框架》（SFA-TFI），在口岸通關(guān)、海關(guān)手續(xù)、檢驗(yàn)檢疫等方面開(kāi)展合作，提高貨物、人員的通關(guān)效率。2015年六國(guó)先后完成了《大湄公河次區(qū)域便利貨物及人員跨境運(yùn)輸協(xié)定》（CBTA）17個(gè)附件和3個(gè)議定書(shū)的國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序。2018年3月，中國(guó)、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南五國(guó)共同簽署了《關(guān)于實(shí)施<大湄公河次區(qū)域(大湄公河次區(qū)域)便利貨物及人員跨境運(yùn)輸協(xié)議“早期收獲”的諒解備忘錄》，并于6月正式實(shí)施。SFA-TFI和CBTA共同構(gòu)成了各國(guó)貿(mào)易便利化合作的基本框架，促進(jìn)了次區(qū)域貿(mào)易增長(zhǎng)及競(jìng)爭(zhēng)力的提升。在中國(guó)-東盟合作層面：2009年中國(guó)與東盟國(guó)家簽訂了首個(gè)有關(guān)貿(mào)易便利化專門文件《中國(guó)-東盟貿(mào)易便利化協(xié)定南寧倡議》。2015年11月中國(guó)與東盟國(guó)家完成了中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版協(xié)議談判，達(dá)成《關(guān)于修訂<中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議>及項(xiàng)下部分協(xié)議的議定書(shū)》，為大湄公河次區(qū)域國(guó)家開(kāi)展貿(mào)易便利化合作提供了新的指南。協(xié)議中第一章第二節(jié)海關(guān)程序及貿(mào)易便利化措施部分共20條，確立了四個(gè)目標(biāo)：1.確保各國(guó)海關(guān)法律可預(yù)測(cè)、持續(xù)、透明;2.提高海關(guān)程序及清關(guān)的效率;3.盡可能簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)手續(xù);4.促進(jìn)各國(guó)海關(guān)協(xié)作。該協(xié)議具體從便利化、海關(guān)合作、通信技術(shù)及自動(dòng)化系統(tǒng)的運(yùn)用、海關(guān)估價(jià)、關(guān)稅歸類、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息公開(kāi)、咨詢點(diǎn)設(shè)置、AEO(經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者)等方面做出了規(guī)定，明確了各國(guó)貿(mào)易便利化改革方向。各項(xiàng)貿(mào)易便利化協(xié)議的簽署及實(shí)施使大湄公河次區(qū)域成員國(guó)更好地融入全球和區(qū)域價(jià)值鏈，使貿(mào)易成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。（二）各國(guó)貿(mào)易便利化措施實(shí)施進(jìn)度。首先從整體上看，2015年大湄公河次區(qū)域六國(guó)貿(mào)易便利化措施實(shí)施率為57.8%，略高于全球平均水平（52.9%），但是低于東盟平均水平（59%），遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平（75.4%）。次區(qū)域內(nèi)中國(guó)實(shí)施率最高（78%），泰國(guó)為69%，實(shí)施率最低的國(guó)家是緬甸（32%）。2017年次區(qū)域貿(mào)易便利化措施實(shí)施率增至62.2%，中國(guó)的實(shí)施率提升至85%，其次為泰國(guó)增長(zhǎng)至81%,越南、老撾、柬埔寨分別為52%、58%、56%。盡管緬甸仍是貿(mào)易便利化實(shí)施率最低的國(guó)家，但已經(jīng)有了明顯改善，實(shí)施率達(dá)到了41%。其次從各項(xiàng)便利化措施來(lái)看，2017年各國(guó)在信息透明度措施上實(shí)施的情況最好，平均實(shí)施率均為87%，中國(guó)、泰國(guó)實(shí)施率為100%，最低的是緬甸（73%）、越南（73%）；在優(yōu)化海關(guān)手續(xù)方面，平均實(shí)施率為75%，中國(guó)最高（91.7%）、泰國(guó)為83.3%，緬甸最低（50%）；在政府機(jī)構(gòu)協(xié)作方面，平均實(shí)施率為68.8%，老撾、柬埔寨實(shí)施率為88%，越南最低（45%）；在無(wú)紙化貿(mào)易措施上相對(duì)較差，六國(guó)的平均實(shí)施率僅為44%，中國(guó)、泰國(guó)實(shí)施率為80%左右，柬埔寨、老撾、緬甸、越南無(wú)紙化貿(mào)易實(shí)施情況實(shí)施率不足40%。在次區(qū)域內(nèi)中國(guó)貿(mào)易便利化措施實(shí)施程度最高，反映出在提升便利化方面所做出的努力。由于貿(mào)易便利化措施的實(shí)施需要較多的資源投入，而越南、緬甸、柬埔寨、老撾財(cái)力有限，因此進(jìn)展相對(duì)緩慢。

三、大湄公河次區(qū)域國(guó)家貿(mào)易便利化面臨的問(wèn)題

（一）口岸管理部門溝通協(xié)作。不暢影響通關(guān)效率的提高各國(guó)口岸管理涵蓋部門眾多，包括海關(guān)、海事、稅務(wù)、出入境檢疫、外管局等，執(zhí)法環(huán)節(jié)相對(duì)封閉，信息未能實(shí)現(xiàn)共享，導(dǎo)致次區(qū)域內(nèi)貿(mào)易便利化改革措施難以落實(shí)。在貿(mào)易過(guò)程中，由于海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局等職能不同，查驗(yàn)重點(diǎn)不一樣，經(jīng)常出現(xiàn)相同批次、相同柜號(hào)的貨物重復(fù)開(kāi)箱的情況。現(xiàn)場(chǎng)檢查的比率和次數(shù)越多，對(duì)貨物的清關(guān)效率影響越大。大湄公河次區(qū)域六國(guó)在進(jìn)口貨物通關(guān)時(shí)平均實(shí)物檢查率為15.83%，泰國(guó)為1%，中國(guó)為10%，查驗(yàn)率最高的是緬甸（28%），越南、老撾、柬埔寨接近20%。進(jìn)口貨物被多次檢查的平均比率為5%，泰國(guó)、老撾最低為1%，中國(guó)為3%，緬甸為6%,越南與柬埔寨接近10%。過(guò)高的檢查率導(dǎo)致貨物的通關(guān)速度變慢，增加貿(mào)易成本，阻礙相互間的貿(mào)易往來(lái)。因此，為提高大湄公河次區(qū)域的通關(guān)效率，各國(guó)需要進(jìn)一步改進(jìn)貿(mào)易措施，協(xié)調(diào)海關(guān)及出入境檢驗(yàn)檢疫部門職能，把實(shí)物檢查限制在高風(fēng)險(xiǎn)的貨物范圍內(nèi)。（二）邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。無(wú)法滿足便利化要求大湄公河次區(qū)域成員國(guó)均為發(fā)展中國(guó)家，各國(guó)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，口岸相關(guān)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱。而貿(mào)易便利化措施的順利實(shí)施需要基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，通關(guān)效率的提高與口岸基礎(chǔ)設(shè)施狀況的改善有著直接關(guān)系，海關(guān)自動(dòng)化設(shè)備、電子數(shù)據(jù)交換、無(wú)紙化貿(mào)易及單一窗口的建設(shè)需要信息通訊技術(shù)的支持。一個(gè)現(xiàn)代化的口岸通常需要配備有大型集裝箱檢查、自動(dòng)消毒、大宗散裝貨物自動(dòng)取制樣等大型查驗(yàn)設(shè)備，人員車輛自助通關(guān)系統(tǒng)以及聯(lián)檢大樓，貨場(chǎng)等服務(wù)功能區(qū)。特別是老撾、緬甸、柬埔寨作為最不發(fā)達(dá)國(guó)家，貧困人口多，政府財(cái)政資金有限，難以承擔(dān)便利化相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在世界銀行所調(diào)查的160個(gè)國(guó)家和地區(qū)與貿(mào)易相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況排名中，柬埔寨排名130位，緬甸143位，老撾91位。隨著次區(qū)域內(nèi)貿(mào)易量的不斷增加，基礎(chǔ)設(shè)施配套及檢驗(yàn)檢疫設(shè)施無(wú)法滿足通關(guān)要求，大湄公河次區(qū)域國(guó)家相關(guān)口岸面臨的壓力越來(lái)越越大。便利化相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施落后嚴(yán)重制約了大湄公河次區(qū)域成員國(guó)貿(mào)易便利化水平的提高。（三）提升貿(mào)易便利化與監(jiān)管。能力相對(duì)不足的矛盾突出隨著口岸監(jiān)管的業(yè)務(wù)量日益增大，貿(mào)易便利化對(duì)監(jiān)管高效運(yùn)作的要求增加，然而口岸執(zhí)法人員崗位設(shè)置不合理，監(jiān)管能力不足矛盾日益凸顯。在推行貿(mào)易便利化措施過(guò)程中，需要海關(guān)執(zhí)法人員熟悉新的通關(guān)流程，改變落后管理模式和監(jiān)管手段，同時(shí)單一窗口的信息化水平建設(shè)及通關(guān)自動(dòng)化設(shè)備對(duì)人員素質(zhì)和技能要求進(jìn)一步提升。但是大湄公河次區(qū)域國(guó)家能力建設(shè)相對(duì)滯后，在制度配套、執(zhí)法效能和人員素質(zhì)提升等方面難以適應(yīng)貿(mào)易便利化的要求。（四）無(wú)紙化貿(mào)易水平偏低，單一窗口建設(shè)函待加強(qiáng)。在貿(mào)易過(guò)程中各國(guó)紙質(zhì)單據(jù)所占比重仍然較大，貿(mào)易企業(yè)經(jīng)常需要將同一資料、單據(jù)、數(shù)據(jù)向海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等不同部門提交多次，導(dǎo)致進(jìn)出口效率低下。在出口所需單證（電子及紙質(zhì)）數(shù)量方面，大湄公河次區(qū)域國(guó)家平均為7張，其中泰國(guó)為5張，老撾要求單據(jù)最多（10張），中國(guó)為8張。在完成所有合規(guī)出口單證所需時(shí)間方面，六國(guó)平均為101.2小時(shí)，其中泰國(guó)為11小時(shí)，中國(guó)為21.2小時(shí)，柬埔寨、緬甸、老撾所花時(shí)間較長(zhǎng)，分別為132小時(shí)、144小時(shí)和216小時(shí)。在完成所有合規(guī)進(jìn)口單證方面，所花時(shí)間平均值為95.28小時(shí)，其中泰國(guó)為4小時(shí)，中國(guó)為65.7小時(shí)，而老撾、越南、柬埔寨相對(duì)較高，所花時(shí)間分別為216小時(shí)、106小時(shí)、132小時(shí)。在單一窗口建設(shè)上進(jìn)度不一，大湄公河次區(qū)域國(guó)家差距較大。泰國(guó)在2011年就已建成國(guó)家單一窗口，而老撾單一窗口系統(tǒng)2018年才開(kāi)始在國(guó)際邊境口岸試運(yùn)行。從整個(gè)次區(qū)域來(lái)看，各國(guó)單一窗口仍需要完善。

四、進(jìn)一步提升大湄公河次區(qū)域國(guó)家貿(mào)易便利化的措施

（一）加強(qiáng)口岸管理部門協(xié)調(diào)治理。為減少重復(fù)監(jiān)管和多重查驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大湄公河次區(qū)域各國(guó)口岸出入境檢驗(yàn)檢疫局、稅務(wù)部門與海關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)作和信息共享，明確各單位職責(zé)，成立口岸綜合查驗(yàn)部門，促進(jìn)關(guān)檢執(zhí)法深度融合，實(shí)現(xiàn)一站式的申報(bào)查驗(yàn)作業(yè)，降低現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和物流操作耗時(shí)。通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程，提高檢查的針對(duì)性，避免對(duì)同一貨物反復(fù)查驗(yàn)，推動(dòng)口岸相關(guān)部門實(shí)施同步改革，提升便利化水平。（二）加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。良好的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)提升大湄公河次區(qū)域貿(mào)易便利化水平有重要的作用，大湄公河次區(qū)域國(guó)家可以通過(guò)交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通為切入點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)際骨干通道建設(shè)，共同構(gòu)建便利的跨境運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。在跨境口岸建設(shè)方面，各國(guó)應(yīng)對(duì)重點(diǎn)口岸進(jìn)行擴(kuò)容改造、優(yōu)化查驗(yàn)場(chǎng)地布局，完善口岸查驗(yàn)配套設(shè)施及信息化水平，增加自動(dòng)化設(shè)備投入，增加貨物非侵入查驗(yàn)設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)移動(dòng)設(shè)備，提高口岸查驗(yàn)效率。由于基礎(chǔ)設(shè)施投入需要大量的資金，部分大湄公河次區(qū)域成員國(guó)依靠自身財(cái)力難以完成，應(yīng)積極尋求世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、亞洲投資銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)必要的支持，通過(guò)援助貸款改善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，提高貿(mào)易便利化水平。（三）深化口岸執(zhí)法人員能力建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步挖掘和提升現(xiàn)有人員效能，適當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)管理人員比重。大湄公河次區(qū)域成員國(guó)應(yīng)該積極與WCO等國(guó)際組織及區(qū)域貿(mào)易伙伴開(kāi)展合作，通過(guò)其提供的培訓(xùn)方案、技術(shù)援助，將風(fēng)險(xiǎn)管理手段和技術(shù)融入能力建設(shè)中，提高口岸管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，合理設(shè)置崗位，提升監(jiān)管的有效性，緩解業(yè)務(wù)量增加與人力資源相對(duì)緊缺的矛盾。（四）推進(jìn)單一窗口建設(shè)。單一窗口是貿(mào)易便利化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)營(yíng)造守法環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)及提高貿(mào)易效率起著重要的作用。大湄公河次區(qū)域各國(guó)政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)單一窗口建設(shè)，使進(jìn)出口企業(yè)能一次性的在線提交政府部門需要的所有數(shù)據(jù)和信息，解決企業(yè)多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)的問(wèn)題，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，建立和完善單一窗口的建設(shè)目標(biāo)。采用UN/CEFACT等國(guó)際通用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范國(guó)際貿(mào)易單證的格式，組織協(xié)調(diào)口岸各個(gè)管理部門推進(jìn)單一窗口建設(shè)。明確權(quán)責(zé)范圍，推動(dòng)相關(guān)工作的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)跨部門跨地區(qū)的互通互認(rèn)。各國(guó)間加強(qiáng)溝通與協(xié)作，適時(shí)開(kāi)放數(shù)據(jù)通道、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換與信息共享，推動(dòng)大湄公河次區(qū)域國(guó)家間單一窗口對(duì)接。（五）加快落實(shí)貿(mào)易便利化協(xié)議，深化各國(guó)邊境監(jiān)管合作。成員國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)已簽署貿(mào)易便利化協(xié)議的相關(guān)條款進(jìn)一步細(xì)化，成立貿(mào)易便利化統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)和磋商聯(lián)絡(luò)機(jī)制，落實(shí)和對(duì)接《中國(guó)東盟便利化南寧倡議》、《關(guān)于修訂<中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議>及項(xiàng)下部分協(xié)議的議定書(shū)》及《大湄公河次區(qū)域貿(mào)易投資便利化戰(zhàn)略行動(dòng)框架》的相關(guān)內(nèi)容，提高海關(guān)跨境通關(guān)政策的透明度和可預(yù)見(jiàn)性，協(xié)調(diào)次區(qū)域內(nèi)各國(guó)通關(guān)流程、海關(guān)手續(xù)及檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和優(yōu)化通關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)，為各國(guó)口岸監(jiān)管人員提供統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和操作模式，增強(qiáng)貿(mào)易便利化協(xié)定的可操作性，加快推進(jìn)《大湄公河次區(qū)域(大湄公河次區(qū)域)便利貨物及人員跨境運(yùn)輸協(xié)議“早期收獲”備忘錄》實(shí)施，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上增加更多的過(guò)境點(diǎn)和運(yùn)輸線路。同時(shí)，大湄公河次區(qū)域國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)邊境口岸監(jiān)管合作。確定共同的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)和措施，建立風(fēng)險(xiǎn)信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息互換，推動(dòng)大湄公河次區(qū)域各國(guó)進(jìn)行監(jiān)管互認(rèn)，兼顧貿(mào)易便利、監(jiān)管與稅收安全。并積極開(kāi)展AEO合作，簡(jiǎn)化AEO認(rèn)證企業(yè)的單據(jù)審核、優(yōu)先通關(guān)，使守法誠(chéng)信的認(rèn)證企業(yè)獲得高度通關(guān)便利。

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作者:黃成亮 單位:廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院