導(dǎo)語(yǔ)：對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移環(huán)境保護(hù)問題意義重大

目前我國(guó)國(guó)內(nèi)推行ISO環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際情況不容樂觀。不僅沒有引起企業(yè)足夠的重視，更沒有達(dá)到普遍性的社會(huì)認(rèn)知和認(rèn)可，這與我國(guó)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)。其一，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平來(lái)看，我國(guó)仍屬于發(fā)展中國(guó)家，有限的財(cái)政收入限制了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的推廣。其二，環(huán)境保護(hù)意識(shí)的普及較晚，社會(huì)居民和企業(yè)法人環(huán)境保護(hù)意識(shí)的缺失，使得企業(yè)不愿意花費(fèi)較大的成本進(jìn)行認(rèn)證。其三，環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善，標(biāo)準(zhǔn)的識(shí)別和持續(xù)監(jiān)督的力度不足。這都嚴(yán)重阻礙了ISO環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)的實(shí)施和推廣。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就令世界矚目，尤其是對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛作出了卓越貢獻(xiàn)。但也應(yīng)該注意到，我國(guó)區(qū)域發(fā)展極其不均衡，嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)總體發(fā)展水平;同時(shí)，基于勞動(dòng)密集型的對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展已呈現(xiàn)出下行趨勢(shì)，東部地區(qū)能耗、污染、排放等環(huán)境壓力日益加劇，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨發(fā)展途徑的重新選擇和定位。因而，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)由東部發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部梯度轉(zhuǎn)移勢(shì)在必行。區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略是國(guó)家基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展目標(biāo)需求、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境變化等因素所制定的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，能否在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中兼顧環(huán)境保護(hù)，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，對(duì)于加快東部進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展期和全力推進(jìn)中部崛起，以及實(shí)質(zhì)性地落實(shí)新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略都具有重大戰(zhàn)略意義?？傮w來(lái)看，ISO環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)不論對(duì)于微觀企業(yè)還是對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都具有十分重要的促進(jìn)作用，因此受到各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的高度認(rèn)可。國(guó)際上獲得該標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的企業(yè)每年以200%的速度持續(xù)增長(zhǎng)，其中大多都是來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的大型跨國(guó)企業(yè)。而我國(guó)由于自身的現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)ISO環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)的推廣范圍和力度與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距較大。在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)及環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)當(dāng)受到重點(diǎn)關(guān)注。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家以綠色經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的

發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒在進(jìn)入21世紀(jì)后，國(guó)際范圍內(nèi)已經(jīng)形成了以環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)意識(shí)的綠色發(fā)展新趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家如英國(guó)、美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家工業(yè)化和城市化進(jìn)程已經(jīng)基本結(jié)束，并且利用工業(yè)后時(shí)代出現(xiàn)的技術(shù)革命使環(huán)境污染問題從技術(shù)層面得到了一定程度的控制和治理。

(一)英國(guó)重視發(fā)揮綠色經(jīng)濟(jì)牽引作用，帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展

英國(guó)將綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定為經(jīng)濟(jì)政策的核心。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響，英國(guó)擬通過(guò)綠色金融支持綠色產(chǎn)業(yè)，以帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)，具體措施分為綠色能源、綠色生活方式和綠色制造等三個(gè)方面。綠色能源方面，2009年7月15日，英國(guó)了《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》、《英國(guó)可再生能源戰(zhàn)略》等，計(jì)劃到2020年使可再生能源占到總能源供應(yīng)的15%;綠色生活方式方面，2007年5月，英國(guó)政府了新的《能源白皮書》，進(jìn)一步明確了實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的能源總體戰(zhàn)略，并為低碳客車和電動(dòng)汽車提供大量補(bǔ)貼;綠色制造方面，英國(guó)政府啟動(dòng)“綠色振興計(jì)劃”，斥資2.5億英鎊扶持電動(dòng)車、混合動(dòng)力車制造業(yè)的批量生產(chǎn)，以提升本國(guó)低碳汽車制造業(yè)的實(shí)力，增強(qiáng)其未來(lái)的出口競(jìng)爭(zhēng)力。另外，英國(guó)政府通過(guò)綠色投資銀行，對(duì)海上風(fēng)力發(fā)電以及綠色科技研發(fā)提供大量補(bǔ)貼，特別為私營(yíng)企業(yè)如REG風(fēng)電公司等跨國(guó)公司進(jìn)行海外投資提供額外的融資支持。通過(guò)以上一系列的政策，英國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，不僅帶動(dòng)了全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有效擴(kuò)大了就業(yè)。近兩年來(lái)，英國(guó)的綠色產(chǎn)業(yè)以年均4%以上的增長(zhǎng)速度，為英國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)1/3，并占據(jù)了英國(guó)GDP的8%以上，混合燃料制造、電動(dòng)車制造以及風(fēng)電等綠色產(chǎn)業(yè)為英國(guó)提供了100萬(wàn)以上的就業(yè)機(jī)會(huì)，并已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上超越了部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如電信業(yè)、航空制造業(yè)等。

(二)美國(guó)重視綠色能源開發(fā)，致力于經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和振興

能源問題是美國(guó)政府多年來(lái)施政的核心問題，其綠色新政的重點(diǎn)緊緊圍繞發(fā)展新能源，并加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持和科研創(chuàng)新投入。2008年以來(lái)，奧巴馬政府兩屆任期中陸續(xù)了一系列制造業(yè)振興政策，包括《制造業(yè)促進(jìn)法案》、《清潔能源技術(shù)制造業(yè)和出口援助法案》以及《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》等。其中多項(xiàng)新政提及要將新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為投資重點(diǎn)，通過(guò)信貸擔(dān)保、減免稅收等措施持續(xù)加大新能源供應(yīng)，并且在包括氣候變化技術(shù)計(jì)劃(CCTP)、氫燃料計(jì)劃、未來(lái)發(fā)電計(jì)劃(FutureGen)、發(fā)展生物質(zhì)能源和碳捕集與封存技術(shù)研究計(jì)劃等科技研發(fā)方面加大投入力度，同時(shí)斥巨資支持新能源相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些政策構(gòu)成了美國(guó)21世紀(jì)發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的完整框架，其目的是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科研創(chuàng)新方面提前布局，利用科技優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大“氣候友好型能源”的使用，擺脫美國(guó)對(duì)國(guó)外石油能源的依賴并減少碳排放，以培育具備較高創(chuàng)新能力的制造業(yè)主體，擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)美國(guó)本土制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，完成向“出口推動(dòng)型”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和振興。

(三)日本以低碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，提升資源能源利用效用

日本政府基于經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，自2008年起開始調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，逐步確立了其21世紀(jì)的整體發(fā)展戰(zhàn)略。日本將低碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)定位為戰(zhàn)略發(fā)展核心，并根據(jù)社會(huì)現(xiàn)狀兼顧發(fā)展醫(yī)療、健康以及老齡產(chǎn)業(yè)，通過(guò)加大投入、提供巨額補(bǔ)貼以及鼓勵(lì)科研創(chuàng)新等方式，改變?nèi)毡井a(chǎn)業(yè)支柱單一的局面，并持續(xù)提供更多的社會(huì)就業(yè);在對(duì)外貿(mào)易方面，通過(guò)建立新型的政府與私人企業(yè)合作關(guān)系，加強(qiáng)日本企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的實(shí)力。2008年以來(lái)，日本政府陸續(xù)通過(guò)了《低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》、《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》以及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)展望2010方案》等政策草案，強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)資源利用效率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對(duì)外開放。資源利用方面，日本通過(guò)國(guó)家制定的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理，并通過(guò)稅制改革，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，增強(qiáng)日本能源自給能力;產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，日本以優(yōu)先發(fā)展低碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)為核心，重視開發(fā)和適用節(jié)能新產(chǎn)品，同時(shí)將醫(yī)療、健康和護(hù)理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)定義為“社會(huì)問題解決產(chǎn)業(yè)”，并連同基礎(chǔ)設(shè)施制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)等一起確立為未來(lái)五大重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，擬對(duì)新能源、健康以及醫(yī)療產(chǎn)業(yè)增加總計(jì)95億日元投入，預(yù)計(jì)為社會(huì)創(chuàng)造400萬(wàn)以上的就業(yè)機(jī)會(huì)。

(四)其他發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

法國(guó)綠色發(fā)展之路主要特征是充分利用自身在資源和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，積極主張發(fā)展可再生的綠色能源，對(duì)生物能源、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑻?yáng)能以及水力發(fā)電等可再生能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)加大投資和建設(shè)力度，尤其是根據(jù)本國(guó)在乙醇燃料相關(guān)技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，大力推廣低碳汽車制造業(yè)和公共運(yùn)輸服務(wù)業(yè)。德國(guó)為擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，將發(fā)展生態(tài)工業(yè)作為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，重視對(duì)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新的投資，尤其重點(diǎn)發(fā)展利用太陽(yáng)能，不僅擺脫了依靠煤炭發(fā)電的高污染能源消費(fèi)方式，保護(hù)了環(huán)境，同時(shí)為社會(huì)創(chuàng)造了6萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，極大地刺激了金融危機(jī)后德國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。韓國(guó)為振興經(jīng)濟(jì)，推出“低碳綠色增長(zhǎng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，計(jì)劃大幅提高新能源、可再生能源所占的比重，一方面加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)力度，另一方面重視發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)，并注重將二者結(jié)合以確立韓國(guó)21世紀(jì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)“綠色化”的新型產(chǎn)業(yè)布局。綜上，主要發(fā)達(dá)國(guó)家在新形勢(shì)下制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略普遍具有以下特點(diǎn):第一，重視環(huán)保、低碳以及新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)確立為本國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支柱，希望通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展并擴(kuò)大就業(yè);第二，重視綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無(wú)論英國(guó)、美國(guó)還是日本等國(guó)家，均強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，并紛紛為盡早確立自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提前布局;第三，重視發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，以上各發(fā)達(dá)國(guó)家都將提升本國(guó)未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的措施納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)強(qiáng)調(diào)積累相關(guān)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，希望以新興產(chǎn)業(yè)對(duì)外出口和投資奠定本國(guó)未來(lái)開放型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)地位。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)新形勢(shì)下科學(xué)推進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的借鑒意義。

三、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中應(yīng)確立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制以及污染控制原則

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程中，筆者建議應(yīng)該根據(jù)ISO環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，加快建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，同時(shí)在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上明確環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)，處理好對(duì)外貿(mào)易發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展之路。

(一)建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制由前述關(guān)于ISO環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)

的論述可見，其不僅是一套國(guó)際通用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，更可以作為環(huán)境執(zhí)法、市場(chǎng)準(zhǔn)入與資源利用監(jiān)管等方面的重要依據(jù)。有鑒于此，筆者建議:第一，根據(jù)ISO環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建立前置評(píng)估和統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接主體在接受承接產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)后，應(yīng)根據(jù)ISO環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，建立明晰的產(chǎn)業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，對(duì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)進(jìn)行前置性預(yù)評(píng)估，確定該產(chǎn)業(yè)或企業(yè)是否符合國(guó)家和地方政府相關(guān)的環(huán)境與資源的法律法規(guī)要求，設(shè)置承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移準(zhǔn)入的第一道門檻，過(guò)關(guān)后再履行其他承接程序。承接項(xiàng)目開始建設(shè)后，應(yīng)依據(jù)ISO環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管，當(dāng)?shù)卣畬?duì)轉(zhuǎn)移的企業(yè)和本土企業(yè)應(yīng)當(dāng)一視同仁，實(shí)施統(tǒng)一的ISO環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，公平實(shí)施環(huán)境管理。但是，環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)原則在不同的地區(qū)又有所不同，新形勢(shì)下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移除了要遵照國(guó)家的環(huán)保法律法規(guī)之外，越來(lái)越多的環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)政府部門以及地方政府，都有創(chuàng)新的現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)政策要求。因此，對(duì)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估范圍更廣，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，創(chuàng)新和完善了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估體系。具體措施的制定可以參考環(huán)境管理體系審核(EA)以及環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)(EPE)的條款，兼顧考察標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性與適用性。第二，以資源數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)建立產(chǎn)業(yè)污染指標(biāo)監(jiān)測(cè)查詢機(jī)制。承接主體應(yīng)該為轉(zhuǎn)移企業(yè)建立資源利用數(shù)據(jù)信息庫(kù)，掌握產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的需求種類、需求數(shù)量與規(guī)模、開發(fā)利用效率等情況，考察轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)刭Y源的匹配情況，制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資源匹配和供求規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源的合理匹配、節(jié)約和保護(hù)、實(shí)現(xiàn)資源效率最大化和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，這與ISO環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于提高資源利用效率的目標(biāo)高度一致。在此基礎(chǔ)上，地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)或項(xiàng)目，可以及時(shí)對(duì)承接產(chǎn)業(yè)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行信息查詢，對(duì)有嚴(yán)重違法違規(guī)的污染企業(yè)采取更加嚴(yán)格的審批程序，對(duì)這類企業(yè)原則是先進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的技術(shù)設(shè)備升級(jí)或更新，“先升級(jí)后轉(zhuǎn)移”或“先升級(jí)后生產(chǎn)”，將污染源擋在門外。第三，加大環(huán)境保護(hù)法規(guī)條例的執(zhí)行力度。近年來(lái)我國(guó)不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的立法建設(shè)，但環(huán)境保護(hù)的正效應(yīng)往往未能充分發(fā)揮，而環(huán)境污染的負(fù)效應(yīng)卻表現(xiàn)明顯，這說(shuō)明環(huán)保法規(guī)和條例的執(zhí)行力度仍有待加強(qiáng)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)將以上法規(guī)和條例作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要原則，加大這些法律法規(guī)的執(zhí)行力度，并建立健全的法律咨詢服務(wù)體系，最大化環(huán)境保護(hù)的正向效應(yīng)，讓法律法規(guī)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移筑起一道綠色防線。其中，明確環(huán)境污染準(zhǔn)入和退出原則是重點(diǎn)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目前置審批程序中，環(huán)境評(píng)價(jià)尤為重要，評(píng)價(jià)出來(lái)的各項(xiàng)指數(shù)尤其是排放和單位能耗的指數(shù)應(yīng)作為承接項(xiàng)目的第一道門檻，實(shí)行“一票否決”制;對(duì)于承接以后的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的環(huán)境效能進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，不符合當(dāng)初環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，要限期整改，整改仍不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制退出機(jī)制，保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移質(zhì)量。

(二)明確承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)

由前文對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)借鑒，筆者建議作為國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的承接區(qū)域，中西部地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展目標(biāo)，綜合考慮資源稟賦優(yōu)勢(shì)和環(huán)境承載力等因素，規(guī)劃承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，科學(xué)有序?qū)嵤┏薪?，提升承接效率。第一，重點(diǎn)承接新能源等環(huán)?！靶屡d產(chǎn)業(yè)”。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)無(wú)論從國(guó)家戰(zhàn)略層面還是產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展層面考量，都是具有時(shí)代意義的優(yōu)先選擇。2013年我國(guó)公布了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，其中規(guī)劃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)在理論層面均具有相對(duì)生命周期優(yōu)勢(shì)，在資源與環(huán)境的控制標(biāo)準(zhǔn)方面也比較嚴(yán)格。因此，中西部應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展總體目標(biāo)和資源環(huán)境等相關(guān)因素，積極承接戰(zhàn)略新興型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。如內(nèi)蒙古自治區(qū)的鄂爾多斯市，將發(fā)展大型航空制造業(yè)作為承接重點(diǎn)，利用發(fā)展戰(zhàn)略新興型產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，推動(dòng)了資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，轉(zhuǎn)換了以煤炭為主要能耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)于保護(hù)資源與環(huán)境具有多重良性效應(yīng)。第二，重點(diǎn)承接資源優(yōu)化配置型和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。各發(fā)達(dá)國(guó)家制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對(duì)資源優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展均給予了足夠的重視。對(duì)于轉(zhuǎn)移來(lái)的產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)移是為了得到更大的發(fā)展空間和增強(qiáng)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，而對(duì)于承接主體來(lái)說(shuō)，承接轉(zhuǎn)移是為了更合理地利用當(dāng)?shù)刭Y源，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系多產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及區(qū)域社會(huì)多領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。因此，中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前，應(yīng)該從要素角度審核轉(zhuǎn)移來(lái)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的匹配度，并將可以充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源的產(chǎn)業(yè)作為承接發(fā)展的重點(diǎn)，并針對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，盡量選擇承接那些可以為本地帶來(lái)多個(gè)領(lǐng)域正效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，比如西部地區(qū)根據(jù)自身已經(jīng)具備的優(yōu)勢(shì)和急需轉(zhuǎn)變的劣勢(shì)，將“資源密集型+技術(shù)密集型”、“資源密集型+資本密集型”等對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，最大化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的多重溢出效應(yīng)。第三，重點(diǎn)關(guān)注“資源節(jié)約型承接園區(qū)”。中部地區(qū)在土地資源以及能源等方面的優(yōu)勢(shì)不如西部地區(qū)明顯，因此承接重點(diǎn)規(guī)劃的科學(xué)依據(jù)是中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和腹地的科技、交通、通信、信息較發(fā)達(dá)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在實(shí)施承接中對(duì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)“優(yōu)中選重”規(guī)劃承接產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)從集約資源、保護(hù)環(huán)境和推動(dòng)中部經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展的高度，將發(fā)展“資源集約型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)”模式作為承接重點(diǎn)。如2009年設(shè)立的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，明確了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境容量要求，提出園區(qū)發(fā)展兼顧加強(qiáng)節(jié)能減排、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)長(zhǎng)江資源等任務(wù)，這些措施有效推動(dòng)了皖江示范區(qū)承接轉(zhuǎn)移和區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)?；陌l(fā)展，起到了良好的示范作用。

作者：劉曉峰單位：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)