導(dǎo)語(yǔ)：?jiǎn)芜呝Q(mào)易與貿(mào)易收益風(fēng)險(xiǎn)防范論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

[內(nèi)容提要]加入WTO后，中國(guó)的貿(mào)易收益不僅來(lái)自開(kāi)放環(huán)境的貿(mào)易自由化推進(jìn)，而且受到其他國(guó)家尤其是重要貿(mào)易伙伴國(guó)貿(mào)易政策的重要影響。美國(guó)貿(mào)易政策實(shí)施上的半邊主義，以及其在多邊貿(mào)易體制中的“機(jī)制霸權(quán)”和中關(guān)貿(mào)易摩擦的逐漸升級(jí)，都在很大程度上增加了中國(guó)貿(mào)易收益的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)其貿(mào)易地位的特殊性——作為逐漸崛起的貿(mào)易大國(guó)，需要審視中關(guān)貿(mào)易進(jìn)入的新階段，在多邊貿(mào)易體制的現(xiàn)行框架下規(guī)避和防范貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，確保貿(mào)易收益的穩(wěn)定性。

[關(guān)鍵詞]單邊貿(mào)易政策，貿(mào)易收益，多邊貿(mào)易體制，風(fēng)險(xiǎn)

美國(guó)單邊主義貿(mào)易政策及其現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)

1.美國(guó)貿(mào)易政策的兩次轉(zhuǎn)變

第一次轉(zhuǎn)變是從戰(zhàn)后鼓吹“多邊自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向20世紀(jì)70-80年代的“自由與公平貿(mào)易”，強(qiáng)調(diào)雙邊主義和單邊主義。二戰(zhàn)后，為實(shí)現(xiàn)其全球霸權(quán)目標(biāo)，美國(guó)在強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支持下鼓吹多邊自由貿(mào)易。其標(biāo)志是促成GATT的成立并牢牢地操縱該組織的活動(dòng)。20世紀(jì)70年代后美國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位受到德國(guó)和日本的沖擊，《1974年貿(mào)易法》的出臺(tái)顯示了這一時(shí)期美國(guó)的保護(hù)主義開(kāi)始復(fù)蘇。1988年8月美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《1988年美國(guó)貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)綜合法》，對(duì)《1974年貿(mào)易法》做了實(shí)質(zhì)性修改。主要內(nèi)容集中在兩個(gè)方面：一是確定美國(guó)政府在參加多邊貿(mào)易談判中的授權(quán)和目標(biāo)；二是強(qiáng)化雙邊貿(mào)易中保護(hù)主義的法規(guī)。它體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的重大變化——從大力倡導(dǎo)自由貿(mào)易轉(zhuǎn)為主張管理貿(mào)易，進(jìn)而轉(zhuǎn)為主張自由與公平貿(mào)易，從積極鼓吹多邊主義改為雙邊主義和單邊主義。

第二次轉(zhuǎn)變是從80年代的“自由與公平貿(mào)易”轉(zhuǎn)向90年代的“公平貿(mào)易”，美國(guó)采用強(qiáng)硬的進(jìn)攻性政策。克林頓政府執(zhí)政后明確指出美國(guó)的國(guó)家利益向經(jīng)濟(jì)利益傾斜，并把貿(mào)易利益放在經(jīng)濟(jì)利益的首位；同時(shí)強(qiáng)調(diào)拓展貿(mào)易是增進(jìn)美國(guó)人民福利和提高美國(guó)生產(chǎn)力的重要方式。為此政府提出了新的“公平貿(mào)易”論調(diào)，將貿(mào)易政策由“自由與公平貿(mào)易”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮劫Q(mào)易”?？肆诸D將其貿(mào)易政策的目標(biāo)明確為四個(gè)方面，其中打開(kāi)外國(guó)市場(chǎng)列為首位。美國(guó)一方面強(qiáng)調(diào)開(kāi)放美國(guó)市場(chǎng)，另一方面強(qiáng)調(diào)這種開(kāi)放必須是公平和對(duì)等的，外國(guó)市場(chǎng)也必須向美國(guó)的商品和勞務(wù)開(kāi)放，否則美國(guó)可以實(shí)行單方面的貿(mào)易制裁。尤其是競(jìng)賽規(guī)則公平方面判斷的標(biāo)準(zhǔn)是美國(guó)的法律，該法律允許美國(guó)單方面對(duì)其所認(rèn)定的“不公平”的外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)伙伴實(shí)施貿(mào)易報(bào)復(fù)或制裁。這實(shí)際上是擴(kuò)大了美國(guó)法律的域外管轄權(quán)。

近年來(lái)，布什政府在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的單邊性與美國(guó)在這一時(shí)期政治、安全領(lǐng)域的單邊主義政策取向是一致的。布什政府貿(mào)易政策的調(diào)整包括將多邊、區(qū)域和雙邊貿(mào)易自由化并舉，“通過(guò)多條線路共同推進(jìn)，美國(guó)將運(yùn)用自己的實(shí)力促進(jìn)貿(mào)易開(kāi)放”；同時(shí)強(qiáng)化貿(mào)易保護(hù)(例如2002年3月征收進(jìn)口鋼材附加稅，同年大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼)，將這一單邊措施作為在多邊、區(qū)域和雙邊貿(mào)易自由化進(jìn)程中向貿(mào)易伙伴施加壓力的重要工具。

就美國(guó)貿(mào)易政策的實(shí)質(zhì)來(lái)看，無(wú)論自由與公平貿(mào)易還是公平貿(mào)易，它們都是基于單邊規(guī)則的公平貿(mào)易政策的濫用，帶有侵略性單邊主義和貿(mào)易霸權(quán)主義色彩。

2.貿(mào)易政策的單邊主義侵略性

(1)侵略性的單邊主義，通常以威脅的方式要求對(duì)方削減其貿(mào)易壁壘(如美301條款)。

(2)傳統(tǒng)的單邊主義，削弱自己的貿(mào)易壁壘。毫無(wú)疑問(wèn)，只有強(qiáng)國(guó)才能通過(guò)貿(mào)易報(bào)復(fù)等威脅來(lái)迫使他國(guó)做出單邊貿(mào)易讓步。美國(guó)立法機(jī)構(gòu)相信，美國(guó)正處于一種不平等的開(kāi)放之中。因此，傳統(tǒng)的單方面取消貿(mào)易壁壘或要求貿(mào)易伙伴共同取消貿(mào)易壁壘的方法被美國(guó)束之高閣，而侵略性的單邊主義是最合適的選擇。比如美國(guó)301條款有兩項(xiàng)重要規(guī)定：一是針對(duì)未履行已達(dá)成貿(mào)易協(xié)議義務(wù)的其他國(guó)家，提供了進(jìn)行貿(mào)易報(bào)復(fù)的相關(guān)措施；二是允許美國(guó)以關(guān)稅報(bào)復(fù)作威脅，要求他國(guó)在美國(guó)方面認(rèn)為不合理的貿(mào)易領(lǐng)域做出新的貿(mào)易讓步。單邊主義這一理念決定了美國(guó)制定貿(mào)易政策的基調(diào)，也是挑起美國(guó)與他方貿(mào)易摩擦的政策背景。美國(guó)貿(mào)易政策的基本特征——在國(guó)內(nèi)保持一個(gè)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，履行WTO義務(wù)，在多邊貿(mào)易體系中充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者——盡管受到了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的挑戰(zhàn)，但一直沒(méi)有改變。

3.單邊主義和WTO多邊體制的沖突

上面提到的與互惠貿(mào)易有關(guān)的自由貿(mào)易形式——互惠的削減貿(mào)易壁壘——要求雙方互讓必須同時(shí)削減各自的貿(mào)易壁壘。這種互惠削減貿(mào)易壁壘包括兩種基本形式：在WTO框架下進(jìn)行的多邊貿(mào)易談判的互惠以及特惠貿(mào)易協(xié)定中的互惠(見(jiàn)表1)。這種基于互惠的主張是WTO下的多邊貿(mào)易談判的核心思想。基于單邊主義的201和301報(bào)復(fù)措施在程序上和實(shí)體規(guī)范上都是與基于互惠的WTO規(guī)則相悖的，即使僅僅作為“威脅”手段，也會(huì)給成員方之間造成沖突和不妥；如果這些國(guó)家迫于美國(guó)壓力而先期調(diào)整產(chǎn)業(yè)措施，則由此造成的損失屬于“自愿調(diào)整”，無(wú)法向WTO尋求救濟(jì)。美國(guó)在處理貿(mào)易關(guān)系時(shí)往往采取不同的解決方法，認(rèn)為多邊無(wú)法解決或運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決手段，削弱多邊貿(mào)易體制的約束力，最終影響其效率。

美國(guó)選擇多管齊下的方法推動(dòng)貿(mào)易自由化盡管具有單邊主義色彩，但也使美國(guó)從多邊和區(qū)域兩種貿(mào)易框架的互補(bǔ)中受益。從法律上看，美國(guó)始終認(rèn)為國(guó)內(nèi)立法高于WTO規(guī)則。美國(guó)積極研究新貿(mào)易保護(hù)的對(duì)策，以WTO的灰色區(qū)域作合理掩護(hù)，實(shí)施對(duì)國(guó)內(nèi)相對(duì)不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)如農(nóng)業(yè)、鋼鐵等的貿(mào)易保護(hù)。就規(guī)則實(shí)施而言，美國(guó)的區(qū)域和單邊主義色彩比較濃重。美國(guó)更寄希望于WTO之外的區(qū)域貿(mào)易安排推進(jìn)貿(mào)易自由化，因而具有對(duì)多邊體系的侵蝕作用。在WTO之外，美國(guó)的區(qū)域安排和雙邊貿(mào)易協(xié)定的簽署都達(dá)到了空前的速度和范圍。在布什獲得貿(mào)易促進(jìn)權(quán)以后的美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策中，WTO的作用僅是保護(hù)美國(guó)的既得利益，而更多的利益的獲取是通過(guò)其他途徑進(jìn)行的。

傳統(tǒng)的單邊主義和多邊貿(mào)易談判中的互惠都在自由貿(mào)易中扮演著有益的角色，而侵略性單邊主義和最惠國(guó)協(xié)定則是WTO體系中的毒瘤。這種超級(jí)大國(guó)采取侵略性單邊主義的時(shí)代已經(jīng)走到了盡頭。但實(shí)力和專(zhuān)橫相結(jié)合導(dǎo)致美國(guó)采取的單邊行動(dòng)仍將對(duì)當(dāng)今的貿(mào)易政策造成持續(xù)的困擾，如單方面宣布停止進(jìn)口被美國(guó)國(guó)會(huì)認(rèn)為其生產(chǎn)方式不符合美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

中國(guó)面臨的貿(mào)易環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)

1.美國(guó)強(qiáng)勢(shì)下的貿(mào)易體制系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

美國(guó)稱(chēng)霸世界最重要的支撐點(diǎn)是所謂的“機(jī)制霸權(quán)”(regimehegemony)，即二戰(zhàn)后在美國(guó)倡導(dǎo)下建立起來(lái)、至今還在運(yùn)轉(zhuǎn)的一系列國(guó)際組織、機(jī)制和聯(lián)盟，包括WTO。美國(guó)是通過(guò)這一機(jī)制企圖“領(lǐng)導(dǎo)世界”的。美國(guó)貿(mào)易政策思想“影響”下的WTO，其規(guī)則的制定也是美國(guó)主導(dǎo)的過(guò)程。

美國(guó)以自身的價(jià)值觀念和運(yùn)行模式來(lái)制定WTO貿(mào)易規(guī)則，其難以接受的內(nèi)容，一般很難納入國(guó)際規(guī)則成為共同遵守的條款。美國(guó)大力推行那些與其利益攸關(guān)的協(xié)議的執(zhí)行，而對(duì)那些事關(guān)發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易利益的協(xié)議的實(shí)施則采取了拖延態(tài)度。由于實(shí)施各個(gè)協(xié)議的力度不同，有可能破壞各成員在“烏拉圭回合”一攬子協(xié)議中權(quán)利和義務(wù)的平衡，這種不平衡的受害者自然是廣大發(fā)展中國(guó)家。美國(guó)人為地?cái)U(kuò)大WTO的協(xié)調(diào)范圍，有選擇地?cái)U(kuò)大貿(mào)易自由化的新領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家有優(yōu)勢(shì)的服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易和與貿(mào)易有關(guān)的投資措施領(lǐng)域的自由化程度高于傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易領(lǐng)域的自由化，使發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際利益受到影響。貨物貿(mào)易領(lǐng)域中的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)被發(fā)達(dá)國(guó)家視為“敏感部門(mén)”而游離于多邊體制之外，如紡織品、服裝、鞋襪、皮革等一直受到關(guān)稅及眾多非關(guān)稅壁壘的限制，而且限制程度相對(duì)有所提高。另外一個(gè)事實(shí)是，發(fā)達(dá)國(guó)家將自由化推向它們具有比較優(yōu)勢(shì)的新領(lǐng)域時(shí)，并沒(méi)有打算將原來(lái)的貨物貿(mào)易領(lǐng)域中實(shí)施的普惠制做法推廣到新領(lǐng)域，這導(dǎo)致了新的不平衡。

美國(guó)強(qiáng)調(diào)“國(guó)家主權(quán)至上”，認(rèn)為WTO基本上屬于一個(gè)各主權(quán)國(guó)家政府的聯(lián)合體，靠自覺(jué)遵守。WTO基本特點(diǎn)在于它適應(yīng)國(guó)家行使主權(quán)的靈活性，但又敦促了各成員方遵守貿(mào)易規(guī)則。在這種觀點(diǎn)引導(dǎo)下，美國(guó)常以退出多邊貿(mào)易體制來(lái)要挾WTO。事實(shí)上，在目前一些重要的貿(mào)易爭(zhēng)端方面，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的“強(qiáng)制管轄權(quán)”并沒(méi)有形成完全的約束力。如歐盟向WTO控告美《赫爾姆斯一伯頓法案》違反多邊主義和自由貿(mào)易原則的案例中，WTO沒(méi)有起到作用，爭(zhēng)端是通過(guò)雙邊協(xié)商解決的。此外，WTO對(duì)貿(mào)易國(guó)采取單方面報(bào)復(fù)措施沒(méi)有制約能力，在歐盟香蕉案中，美國(guó)在WTO裁決之前就單方面采取交叉報(bào)復(fù)，歐盟進(jìn)而反報(bào)復(fù)。公務(wù)員之家

WTO的作用盡管有限，但它仍然是唯一的世界多邊貿(mào)易框架體系，美國(guó)在這一框架下實(shí)現(xiàn)并鞏固了全球第一貿(mào)易大國(guó)的地位。美國(guó)在新的世界經(jīng)濟(jì)秩序與規(guī)則的建設(shè)形成過(guò)程中，不斷使用其強(qiáng)勢(shì)地位，一方面力圖影響秩序與規(guī)則的制定，謀求既得利益的持續(xù)性；另一方面，謀求在雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系或區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)則中建立有益于自己的規(guī)則與秩序。其中某些協(xié)議內(nèi)容是對(duì)WTO規(guī)則秩序的超越，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比懸殊，發(fā)展中成員難以團(tuán)結(jié)的現(xiàn)實(shí)情況下，發(fā)展中國(guó)家一方很可能承擔(dān)了更多的風(fēng)險(xiǎn)。2002年布什提出EAI，在五年內(nèi)與東盟建立“美國(guó)一東盟貿(mào)易自由區(qū)”，美國(guó)在東盟及中亞國(guó)家中的滲透，與中國(guó)形成一種競(jìng)爭(zhēng)局面，可能降低東盟及中亞國(guó)家與中國(guó)組建自由貿(mào)易區(qū)的熱情，使中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化政策目標(biāo)日益復(fù)雜化。

2.中國(guó)面臨的貿(mào)易條款風(fēng)險(xiǎn)

建立在既有貿(mào)易格局上的多邊體制為中國(guó)加入WTO獲得收益的同時(shí)也帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)加入WTO所需要履行的義務(wù)是明確的，已經(jīng)通過(guò)協(xié)議中關(guān)于時(shí)間、數(shù)量以及修改法律的規(guī)定被確定下來(lái)。這些義務(wù)顯然會(huì)從兩個(gè)方面給中國(guó)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，一是市場(chǎng)開(kāi)放對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊；二是政府需要放棄一些原來(lái)習(xí)慣采用的管理手段。這兩方面會(huì)在不同程度上造成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響。而參與多邊貿(mào)易體制獲得的收益受到兩種因素的制約：一是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)有切身利益產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)放程度，這種開(kāi)放由于發(fā)達(dá)國(guó)家往往采取各種手段加以拖延而變得不確定了；二是中國(guó)的出口常常會(huì)受到各種“貿(mào)易補(bǔ)救措施”的影響。多邊貿(mào)易體制的“貿(mào)易補(bǔ)救措施”是不平衡的，解釋權(quán)和實(shí)施權(quán)很大程度上掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手里。

美國(guó)單邊主義傾向的貿(mào)易政策和WTO本身的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)都使得中國(guó)對(duì)于能夠獲得怎么樣的收益難以有準(zhǔn)確的評(píng)估。因此，來(lái)自WTO條款的風(fēng)險(xiǎn)是可以預(yù)見(jiàn)到的，并且由于WTO本身存在的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，條款風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)長(zhǎng)期存在。

中國(guó)“入世”協(xié)定的核心問(wèn)題之一是關(guān)于反傾銷(xiāo)和保障措施的條款。非市場(chǎng)化國(guó)家條款允許其他國(guó)家在15年內(nèi)對(duì)中國(guó)提請(qǐng)反傾銷(xiāo)訴訟，這將導(dǎo)致中國(guó)面臨的反傾銷(xiāo)稅遠(yuǎn)高于其他的國(guó)家，在反傾銷(xiāo)的條件下，對(duì)中國(guó)每美元的出口所征收的稅收是美國(guó)同類(lèi)出口產(chǎn)品的7倍。這將使中國(guó)比其他WTO成員陷于相對(duì)更不利的境地，因?yàn)橹袊?guó)70%出口的是極易受到反傾銷(xiāo)攻擊的產(chǎn)品。在未來(lái)的12年，僅對(duì)中國(guó)適用的過(guò)渡性產(chǎn)品保護(hù)(TPS)機(jī)制也是一種新的保護(hù)形式，比給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇條款更苛刻。該機(jī)制使得WTO成員對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)施保護(hù)措施更加容易。在傳統(tǒng)的GATT—WTO的文獻(xiàn)中，所有涉及有關(guān)保護(hù)行動(dòng)的術(shù)語(yǔ)和內(nèi)容都做了系統(tǒng)性的弱化：取消了“不可預(yù)見(jiàn)的情形”的規(guī)定；不再設(shè)最惠國(guó)待遇；要求存在“實(shí)質(zhì)性的”(而非“嚴(yán)重的”)損失才能實(shí)施保護(hù)措施；幾乎不再考慮國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的狀況；進(jìn)一步淡化進(jìn)口增長(zhǎng)與損失之間的因果聯(lián)系；不要求非因果聯(lián)系分析；等等。而且在《“中國(guó)”入世協(xié)議書(shū)》第16條規(guī)定，WTO成員可以享受前所未有的“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”條款的權(quán)力。這意味著，一旦任何一個(gè)WTO成員對(duì)中國(guó)的出口產(chǎn)品實(shí)施“過(guò)渡期特定產(chǎn)品保護(hù)”措施，其他成員均可實(shí)施類(lèi)似的措施，而幾乎無(wú)需經(jīng)過(guò)任何法律程序。這些特點(diǎn)表明，TPS機(jī)制與WTO通常持有的權(quán)利和義務(wù)相平衡的深層次的理念是有很大抵觸的。在貿(mào)易轉(zhuǎn)移的條款上甚至對(duì)此類(lèi)保護(hù)缺乏基本程序上的限制，這將對(duì)中國(guó)的出口增長(zhǎng)構(gòu)成潛在的嚴(yán)重威脅。不僅如此，TPS條款實(shí)際上對(duì)整個(gè)WTO體系也構(gòu)成了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

條款風(fēng)險(xiǎn)給中國(guó)帶來(lái)的是直接的貿(mào)易損失，與此同時(shí)中國(guó)的報(bào)復(fù)性舉措也將有可能加劇，特別是針對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)行為，但這樣使中國(guó)自身也將受到損害，而且還增加了貿(mào)易政策的不穩(wěn)定性。

3.中美貿(mào)易摩擦升級(jí)至戰(zhàn)略層面

中美貿(mào)易摩擦加劇是中國(guó)貿(mào)易大國(guó)崛起背景下的必然產(chǎn)物。在中國(guó)“入世”以來(lái)，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差繼續(xù)擴(kuò)大，新的矛盾和問(wèn)題突出，美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義升溫，國(guó)內(nèi)部分議員不斷就貿(mào)易逆差、人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題提出涉華經(jīng)貿(mào)議案，經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化趨勢(shì)明顯。據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2004年美方對(duì)中貿(mào)易赤字達(dá)到1619.78億美元(中方統(tǒng)計(jì)802.7億美元)，比2001年凈增789億美元(中方統(tǒng)計(jì)凈增522億美元)。2005年美方對(duì)中貿(mào)易赤字2016億美元(中方統(tǒng)計(jì)1147億美元)，同比增長(zhǎng)24.5%，大約占美國(guó)貿(mào)易赤字的30%。從歷史上看，新的貿(mào)易大國(guó)的出現(xiàn)會(huì)打亂原有的格局，在新興和傳統(tǒng)國(guó)家貿(mào)易間發(fā)生貿(mào)易利益分配沖突。而且在分工格局發(fā)生新變化下，一國(guó)國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中不同利益集團(tuán)之間也會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治矛盾。這不僅要求雙方針對(duì)一般貿(mào)易摩擦進(jìn)行協(xié)商，還要求沖突雙方對(duì)各自國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。比如，日美之間始于20世紀(jì)60-70年代一直到90年代的戰(zhàn)略貿(mào)易摩擦，矛盾將近持續(xù)了15—20年。就目前來(lái)看，美日之間的貿(mào)易摩擦仍然沒(méi)有停止，兩個(gè)貿(mào)易和專(zhuān)利大國(guó)之間的摩擦必將長(zhǎng)期存在。然而，中美之間的戰(zhàn)略貿(mào)易摩擦是在全球化背景下，發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的。相比日美貿(mào)易摩擦，中美貿(mào)易摩擦具有復(fù)雜性和多層次的特點(diǎn)。由于我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及我國(guó)加入WTO后15年內(nèi)仍會(huì)被視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，以及特殊保障措施等因素，因此以美國(guó)為主的發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)、保障措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘今后將會(huì)有增無(wú)減。中美貿(mào)易摩擦是以貿(mào)易不平衡為標(biāo)志的，主要包括非關(guān)稅壁壘、技術(shù)壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多種形式的一般貿(mào)易摩擦，這些往往和宏觀經(jīng)濟(jì)政策、制度層面的矛盾交織在一起。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中美之間的一般貿(mào)易摩擦將逐步發(fā)展和升級(jí)到戰(zhàn)略貿(mào)易摩擦。

2006年初美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督中國(guó)在貿(mào)易承諾上的執(zhí)行情況。即使在20世紀(jì)80年代的美日貿(mào)易沖突多發(fā)期，美國(guó)也沒(méi)有設(shè)立針對(duì)特定國(guó)家的工作組。此外，貿(mào)易代表辦公室將創(chuàng)建特別工作組，以負(fù)責(zé)未來(lái)美國(guó)對(duì)中國(guó)的WTO訴訟案。這一空前升級(jí)的對(duì)華監(jiān)控反映了美國(guó)對(duì)中美貿(mào)易不平衡可能引起的貿(mào)易摩擦的強(qiáng)烈關(guān)注，也加大了中國(guó)對(duì)美貿(mào)易的壓力和貿(mào)易收益的不確定性。

如何規(guī)避和防范風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)作為重要的發(fā)展中大國(guó)，由于其貿(mào)易地位的特殊性——作為逐漸崛起的貿(mào)易大國(guó)，以及美國(guó)單邊貿(mào)易政策的靈活實(shí)施和中美貿(mào)易關(guān)系的復(fù)雜性，更使其面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)，包括戰(zhàn)略性貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和制度安排風(fēng)險(xiǎn)等等。盡管中國(guó)貿(mào)易收益與面臨的風(fēng)險(xiǎn)并不對(duì)稱(chēng)是由中美在當(dāng)今貿(mào)易格局中的地位和相對(duì)力量決定的，但可以在多邊貿(mào)易體制的現(xiàn)行框架下規(guī)避和防范貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，減少損失并獲得收益。

1.團(tuán)結(jié)發(fā)展中國(guó)家，弱化美國(guó)在多邊貿(mào)易體制中的強(qiáng)勢(shì)

根據(jù)美國(guó)、中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家與多邊貿(mào)易體制關(guān)系的特點(diǎn)，需要團(tuán)結(jié)更多的發(fā)展中國(guó)家與美國(guó)的“機(jī)制霸權(quán)”相抗衡，削弱美國(guó)將單邊主義嫁接到多邊貿(mào)易體制中的行為。發(fā)展中國(guó)家這一利益集團(tuán)在WTO多邊貿(mào)易體制中規(guī)模最龐大，集團(tuán)內(nèi)部利益關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，在許多方面同時(shí)存在著利益的沖突，因而難以形成利益上的一致性。WTO實(shí)踐證明，過(guò)于籠統(tǒng)的條款、待遇，沒(méi)有也不會(huì)給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)任何利益。如發(fā)達(dá)國(guó)家只有25個(gè)，盡管在農(nóng)產(chǎn)品等方面存在差異，但在其他貨物貿(mào)易領(lǐng)域、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域、服務(wù)領(lǐng)域等存在利益上的廣泛一致性。因此今后要考慮形成范圍相對(duì)較小，經(jīng)濟(jì)利益相對(duì)一致的發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部集團(tuán)，才能在多邊貿(mào)易談判中提出具體的適合這一集團(tuán)的規(guī)則。充分利用WTO框架下的政策空間，為發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易發(fā)展尋求實(shí)質(zhì)的收益，才能逐漸弱化美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在WTO中的強(qiáng)勢(shì)地位和主導(dǎo)地位。發(fā)展中國(guó)家可以在參與條件、履行義務(wù)、運(yùn)用規(guī)則、增強(qiáng)集體談判能力等方面通過(guò)共同努力減少在多邊貿(mào)易體制中的風(fēng)險(xiǎn)。

2.明確WTO爭(zhēng)端機(jī)制的作用范圍，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦

當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)體系主要是由美國(guó)主導(dǎo)的，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中不對(duì)等的經(jīng)濟(jì)依存關(guān)系會(huì)增加中國(guó)在中美經(jīng)濟(jì)相互依存中的脆弱性，摩擦成為常態(tài)。WTO雖然實(shí)施了貿(mào)易保護(hù)措施，但它并不具有國(guó)家的權(quán)力，所有的協(xié)議都只能是談判的結(jié)果，對(duì)各成員的所謂約束也是通過(guò)共同的協(xié)議來(lái)達(dá)成的，各種具體行為要由各成員自覺(jué)和自主執(zhí)行。當(dāng)一個(gè)成員特別是貿(mào)易大國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度以及經(jīng)濟(jì)利益與WTO規(guī)則相矛盾時(shí)，多邊機(jī)制就難以全面約束單一成員的行為。換言之，WTO只能協(xié)調(diào)各成員的利益，而不能消除各成員之間貿(mào)易摩擦的根源——國(guó)家利益的沖突。因此，對(duì)于中美之間的貿(mào)易摩擦要善于合理運(yùn)用貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，明確爭(zhēng)端解決機(jī)制的作用范圍。除此之外，要加強(qiáng)與美國(guó)貿(mào)易伙伴的溝通和磋商。

3.提高出口產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，改善國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)環(huán)境

在當(dāng)前不斷深化的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，多邊貿(mào)易談判逐漸向環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)政策、投資措施等與貿(mào)易有關(guān)的國(guó)內(nèi)政策滲透，這使許多發(fā)展中國(guó)家在力圖從WTO協(xié)議和融入世界經(jīng)濟(jì)中獲取最大利益時(shí)，越來(lái)越多地面臨著在國(guó)內(nèi)進(jìn)行制度創(chuàng)新和徹底改革的迫切任務(wù)。貿(mào)易自由化帶來(lái)的“潛在”收益，只有在同時(shí)出臺(tái)與開(kāi)放相配套的政策和制度安排的國(guó)內(nèi)條件下，這些收益方能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。中國(guó)在調(diào)整內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行與國(guó)際規(guī)則相適應(yīng)的貿(mào)易政策的同時(shí)，可以確立和進(jìn)一步發(fā)揮自己的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，在減緩可能的沖擊和回避風(fēng)險(xiǎn)等方面都可以發(fā)揮積極的作用。一方面，避免貿(mào)易規(guī)模單純過(guò)大和數(shù)量激增，要增強(qiáng)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力，包括提高科技含量和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，避免反傾銷(xiāo)、技術(shù)壁壘和美國(guó)337等貿(mào)易糾紛。另一方面，加快國(guó)內(nèi)改革進(jìn)程。雖然將改革與WTO規(guī)則的導(dǎo)向結(jié)合是重要的，但開(kāi)放是發(fā)展戰(zhàn)略的“一部分”，向外部開(kāi)放不應(yīng)取展戰(zhàn)略。中國(guó)國(guó)內(nèi)改革更需要超越貿(mào)易政策方面而推動(dòng)社會(huì)諸多層面的發(fā)展，包括完善規(guī)劃行政管理的程序和規(guī)則，以及在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度方面的改革。最大程度地降低中美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的外在環(huán)境因素，全面保障中國(guó)的貿(mào)易收益的獲得。

4.建立產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者丹尼·羅德里克對(duì)不同類(lèi)型國(guó)家在貿(mào)易自由化以后出現(xiàn)的外部風(fēng)險(xiǎn)以及這種外部風(fēng)險(xiǎn)對(duì)收入和消費(fèi)的影響進(jìn)行了實(shí)證分析。結(jié)果表明，發(fā)達(dá)國(guó)家抵御貿(mào)易自由化帶來(lái)的外部風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯要好于發(fā)展中國(guó)家，原因之一在于后者政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管和控制能力非常弱，缺乏防范風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制，沒(méi)有建立其有效的控制機(jī)制。當(dāng)前，眾多國(guó)家對(duì)加入WTO后建立產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機(jī)制的重要性已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)。已有的比較成功的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制有：美國(guó)的“扣動(dòng)扳機(jī)機(jī)制”、歐盟的“進(jìn)口監(jiān)測(cè)快速反應(yīng)機(jī)制”以及印度的“重點(diǎn)商品進(jìn)口監(jiān)測(cè)機(jī)制”。中國(guó)可以建立重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口預(yù)警系統(tǒng)，防范可能的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

此外，行業(yè)協(xié)會(huì)在貿(mào)易外交活動(dòng)中有著重要的作用，可以保護(hù)行業(yè)利益。在美國(guó)，行業(yè)協(xié)會(huì)成為WTO框架下游說(shuō)和影響政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策以及解決國(guó)際貿(mào)易糾紛的主要力量。WTO倡導(dǎo)的公平競(jìng)爭(zhēng)是就某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)而論，并不保護(hù)個(gè)別企業(yè)。因此，個(gè)別企業(yè)的利益保護(hù)不可能單個(gè)實(shí)現(xiàn)，必須通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)以產(chǎn)業(yè)的形式實(shí)現(xiàn)。單就反傾銷(xiāo)而論，美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在反傾銷(xiāo)申訴和應(yīng)訴中就充分發(fā)揮了申訴人的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)在建立行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)方面也能發(fā)揮更重要的作用，例如追蹤國(guó)外的生產(chǎn)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及技術(shù)更新。這些信息通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)到達(dá)相關(guān)的國(guó)內(nèi)公司，使它們能夠避免在未來(lái)由于調(diào)整生產(chǎn)和出口政策而產(chǎn)生貿(mào)易糾紛。中國(guó)國(guó)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮其在規(guī)范、服務(wù)企業(yè)出口行為中的作用，通過(guò)為出口企業(yè)提供進(jìn)口方有關(guān)反傾銷(xiāo)法律，進(jìn)口方相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)份額、生產(chǎn)數(shù)量、產(chǎn)品利潤(rùn)及產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)情況等信息，幫助企業(yè)建立完善、靈活的反傾銷(xiāo)預(yù)警機(jī)制。