導(dǎo)語：政策變化實(shí)務(wù)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：加工貿(mào)易是我國利用外資和參與國際分工的一個(gè)重要方式，從1978年開始，江蘇省加工貿(mào)易發(fā)展之路已經(jīng)走了整整30年。本文從江蘇省加工貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題入手，結(jié)合近幾年相繼出臺(tái)的多個(gè)加工貿(mào)易新政策，分析了政策變化對加工貿(mào)易的發(fā)展帶來的影響，對如何進(jìn)一步發(fā)展江蘇加工貿(mào)易提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：加工貿(mào)易；發(fā)展現(xiàn)狀；新政策；對策

加工貿(mào)易是我國利用外資的一種重要方式，也是我國對外貿(mào)易的重要組成部分?！吨腥A人民共和國海關(guān)對加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法(2008修訂)》中規(guī)定，加工貿(mào)易，是指經(jīng)營企業(yè)進(jìn)口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料(以下簡稱料件)，經(jīng)加工或者裝配后，將制成品復(fù)出口的經(jīng)營活動(dòng)。加工貿(mào)易的方式也是多種多樣的。我國的加工貿(mào)易從大的方面來說有來料加工和進(jìn)料加工兩種方式，具體來說可以分為來料加工、進(jìn)料加工、裝配業(yè)務(wù)和協(xié)作生產(chǎn)。其中“來料加工是指進(jìn)口料件由境外企業(yè)提供，經(jīng)營企業(yè)不需要付匯進(jìn)口，按照境外企業(yè)的要求進(jìn)行加工或者裝配，只收取加工費(fèi)，制成品由境外企業(yè)銷售的經(jīng)營活動(dòng)。進(jìn)料加工是指進(jìn)口料件由經(jīng)營企業(yè)付匯進(jìn)口，制成品由經(jīng)營企業(yè)外銷出口的經(jīng)營活動(dòng)。”

自改革開放以來，加工貿(mào)易在我國取得了迅速發(fā)展，江蘇省加工貿(mào)易也從無到有，在全省對外貿(mào)易中占據(jù)了極其重要的地位，尤其是入世以后，發(fā)展更為迅速。

一、江蘇省加工貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

依靠著優(yōu)越的地理位置和良好的人文環(huán)境以及國家政策的支持和引導(dǎo)，江蘇省加工貿(mào)易得到了充分發(fā)展。2003年，江蘇省加工貿(mào)易出口總額為3657748萬美元，到了2005年，這一數(shù)據(jù)則變?yōu)榱?205112萬美元，加工貿(mào)易占進(jìn)出口的比重也達(dá)到了64.5％，成為近5年來的最高值。2007年1-12月，江蘇省進(jìn)出口總額達(dá)34856167萬美元，其中加工貿(mào)易進(jìn)出口總額為21516665萬美元，所占比重高達(dá)61.7％，占全國加工貿(mào)易總額的21.82％。2008年第一季度，江蘇省加工貿(mào)易進(jìn)出口總額為5344000萬美元，占全省外貿(mào)進(jìn)出口總額的59.0％。

江蘇省在近30年加工貿(mào)易發(fā)展過程中，不論是在軟環(huán)境還是硬環(huán)境的發(fā)展方面，都取得了巨大的進(jìn)展，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。配套能力的增強(qiáng)使得產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益日漸明顯。目前，江蘇省已經(jīng)成為世界電子信息產(chǎn)業(yè)最重要的硬件制造基地之一，以筆記本電腦、顯示器、數(shù)碼相機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、投影儀等為主要內(nèi)容的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈相繼形成，產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度逐漸加深。

在江蘇省加工貿(mào)易的構(gòu)成中，進(jìn)料加工所占的比重要高于來料加工，但是近幾年以來，來料加工的增長速度很快，增速超過了進(jìn)料加工。2004年來料加工高速增長，保持增長態(tài)勢，到2005年達(dá)到峰值，同比增長87.3％，來料加工占加工貿(mào)易的比重也從2004年的22％上升到2005年的30％。2006年，全年增長25％，2007年第一季度，來料加工占加工貿(mào)易總額的比重達(dá)到34.91％，同比增長52.3％，比2006年同期高了7個(gè)百分點(diǎn)，是近年來的最高比值。而進(jìn)料加工增長速度變緩，同比僅增長10％，增幅下降了21.9個(gè)百分點(diǎn)，這與進(jìn)料加工進(jìn)口增長乏力有關(guān)。

江蘇省加工貿(mào)易出口商品結(jié)構(gòu)主要包括機(jī)電產(chǎn)品、以光電技術(shù)、計(jì)算機(jī)集成制造技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)及航空航天技術(shù)為主的高新技術(shù)產(chǎn)品、服裝及衣著附件、紡織紗線織物及制品、家具及其零件、液晶顯示板、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備的零件、手機(jī)零件等。隨著改革開放的不斷深入和江蘇省投資環(huán)境的日益優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品尤其是高科技產(chǎn)品在加工貿(mào)易中所占的比重越來越高，加工貿(mào)易出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品開始占據(jù)主導(dǎo)地位。以機(jī)電產(chǎn)品為例，2000年江蘇省機(jī)電產(chǎn)品加工貿(mào)易出口僅為87.61億美元，占全省機(jī)電產(chǎn)品出口總額的73.49％，2005年出口額已上升為926.51億美元，占比上升到83.15％，而2007年江蘇省機(jī)電產(chǎn)品加工貿(mào)易出口為1141.3億美元，是2004年的2.4倍，同比增長了23.2％，占機(jī)電產(chǎn)品出口總額的80.6％。

從國別和地區(qū)來看，江蘇省加工貿(mào)易伙伴主要集中在歐盟、日本、美國、中國臺(tái)灣、韓國、東盟等，其中日本為加工貿(mào)易最大對象國。美國、歐盟、中國香港、日本、東盟為江蘇省加工貿(mào)易出口的五大主要市場，2006年上半年共出口381億美元，占加工貿(mào)易出口的81.2％。中國臺(tái)灣、韓國、日本、東盟、歐盟、美國則為江蘇省加工貿(mào)易進(jìn)口的五大主要市場?？梢哉f江蘇省加工貿(mào)易的市場還是比較集中的。

二、江蘇省加工貿(mào)易發(fā)展中存在的問題及成因

江蘇省加工貿(mào)易發(fā)展取得了驕人的成就，但同時(shí)也存在著諸多問題，主要表現(xiàn)為：加工貿(mào)易主體多為外資企業(yè)；內(nèi)資企業(yè)配套水平偏低，技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力有待提高；加工貿(mào)易的總體增值率低。筆者認(rèn)為，問題成因如下：

1、加工貿(mào)易的管理體制不夠完善加工貿(mào)易的管理體制包括行政管理的靈活性、各部門管理之間的協(xié)調(diào)程度等。就目前江蘇省實(shí)際情況來看，行政管理的靈活性還不高。由于各地區(qū)間的加工貿(mào)易發(fā)展很不平衡，對加工貿(mào)易的管理只能追求大范圍的統(tǒng)一，無法面面俱到，更沒有辦法滿足個(gè)別地區(qū)的個(gè)性發(fā)展需要。各部門之間的協(xié)調(diào)也不夠，沒有形成一種管理上的合力。目前的加工貿(mào)易管理體制在部門上的分工表現(xiàn)分散。加工貿(mào)易具體政策的制定涉及經(jīng)貿(mào)委、商務(wù)部、海關(guān)、稅務(wù)總局，甚至還有銀行和外匯管理局等多個(gè)部門，由于各部門之間協(xié)調(diào)程度不高，各部門所掌握的信息都很分散，政策之間的銜接必然會(huì)存在一些漏洞，不能有效地加以整合，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)階段加工貿(mào)易快速發(fā)展的需求。

2、現(xiàn)行政策范圍過窄制約了加工貿(mào)易向高增值環(huán)節(jié)延伸首先是加工貿(mào)易的準(zhǔn)入門檻較低，目前的保稅待遇對于各種產(chǎn)業(yè)都適合，缺乏引導(dǎo)作用。加工貿(mào)易商品分類管理和加工貿(mào)易企業(yè)分類管理制度也有待完善。目前的加工貿(mào)易企業(yè)分類管理是按照海關(guān)監(jiān)管情況進(jìn)行分類，還沒有引入環(huán)保、安全、社會(huì)保障等標(biāo)準(zhǔn)。商務(wù)部在2007年4月12日的關(guān)于加強(qiáng)加工貿(mào)易管理有關(guān)問題的通知中規(guī)定，要完善加工貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況及生產(chǎn)能力核查，將環(huán)保、能耗、用工、設(shè)備水平等指標(biāo)納入加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況及生產(chǎn)能力核查范圍。其次是國家關(guān)于加工貿(mào)易的政策范圍過窄，對處于生產(chǎn)下游的與營銷相關(guān)的產(chǎn)業(yè)需求沒有相應(yīng)的規(guī)定，如前面所提到的那樣，研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流服務(wù)、產(chǎn)品營銷等都沒有被納入到加工貿(mào)易業(yè)務(wù)范圍，制約了加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，而且這些在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈中都屬于高增值的環(huán)節(jié)，對于提高企業(yè)的研發(fā)能力、技術(shù)和管理水平都有促進(jìn)作用，因此現(xiàn)行政策有待于進(jìn)一步改進(jìn)。

3、現(xiàn)行出口退稅政策不利于鼓勵(lì)國產(chǎn)料件的使用我國的加工貿(mào)易政策規(guī)定，對加工貿(mào)易進(jìn)口料件實(shí)行“保稅”監(jiān)管政策，即用于加工貿(mào)易出口的料件在進(jìn)口時(shí)，免征關(guān)稅與增值稅，出口時(shí)不退增值稅。以加工貿(mào)易名義進(jìn)口的料件，若用于生產(chǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品，要補(bǔ)交關(guān)稅與增值稅。對于采用部分國內(nèi)中間投入品的加工貿(mào)易出口，出口退稅實(shí)行“免、抵、退”的政策。也就是說按照現(xiàn)行的出口退稅政策，加工貿(mào)易企業(yè)如果從國外進(jìn)口原料，進(jìn)口的料件可以免交關(guān)稅和增值稅，而其出口產(chǎn)品中所使用的國產(chǎn)料件部分卻只能享受部分退稅的待遇，對于大多數(shù)產(chǎn)品而言，都存在著征退稅率之差，這樣一來使用國產(chǎn)料件要比使用進(jìn)口料件承擔(dān)更多的稅收負(fù)擔(dān)，即國產(chǎn)料件的使用比例越高，稅收的成本也就越高，企業(yè)利用國產(chǎn)料件的積極性受到打擊，不利于進(jìn)口料件的國內(nèi)替代，也不利于帶動(dòng)國內(nèi)原材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)因?yàn)閲鴥?nèi)原料不得與進(jìn)口保稅料件調(diào)換，也不利于國產(chǎn)料件的進(jìn)口替代。

三、政策變化的主要內(nèi)容及其對江蘇省加工貿(mào)易的影響

1、政策變化的主要內(nèi)容加工貿(mào)易涉及海關(guān)、工商、稅務(wù)、銀行和外經(jīng)貿(mào)等多個(gè)部門，因此加工貿(mào)易的政策也就涉及到貿(mào)易、財(cái)政、稅收、外匯、產(chǎn)業(yè)等多方面的政策，體系龐大。加工貿(mào)易的迅速發(fā)展離不開政策的支持和鼓勵(lì)，為更好地發(fā)展我國的加工貿(mào)易，國家對加工貿(mào)易政策的調(diào)整一直都在進(jìn)行中，尤其是近幾年來由于環(huán)境污染和資源消耗使我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力大大降低，有關(guān)加工貿(mào)易政策的調(diào)整比較頻繁，國家有關(guān)部門連續(xù)出臺(tái)了許多政策，這些政策包括有加工貿(mào)易禁止類目錄，加工貿(mào)易保證金臺(tái)賬實(shí)轉(zhuǎn)、出口退稅調(diào)整、加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管方式等。具體來說政策變化的主要內(nèi)容有：

(1)加工貿(mào)易分類管理政策。從1999年開始，國家對可進(jìn)行加工貿(mào)易的商品實(shí)行分類管理，國務(wù)院下發(fā)的國力、發(fā)第35號(hào)文件對加工貿(mào)易商品做了分類管理，按商品將加工貿(mào)易分為允許類、限制類和禁止類3種。2004年至今，商務(wù)部聯(lián)同海關(guān)總署和環(huán)?？偩忠呀?jīng)先后了5批禁止類公告(分別是商務(wù)部、海關(guān)總署、環(huán)?？偩?005年第105號(hào)、2006年第63號(hào)和82號(hào)公告、2007年第17號(hào)公告、2008年第22號(hào)公告)。2007年的加工貿(mào)易禁止類目錄中共有1140個(gè)稅號(hào)商品被列入范圍，2007年海關(guān)總署第44號(hào)公告了一批新的加工貿(mào)易限制類目錄，主要是在原有的限制類目錄上新增加了1853個(gè)商品稅號(hào)，新增商品類別主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具、金屬粗加工產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型行業(yè)，且新增商品主要是按限制出口管理的(2)加工貿(mào)易保稅監(jiān)管措施。2004年我國決定開始建立出口加工區(qū)，同年四月了《海關(guān)對出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法》。為進(jìn)一步規(guī)范出口加工區(qū)管理，促進(jìn)加工貿(mào)易健康發(fā)展，商務(wù)部于2005年11月再一次了《出口加工區(qū)加工貿(mào)易管理暫行辦法》(商務(wù)部2005年第27號(hào)令)。其第六條和第十四條分別規(guī)定，出口加工區(qū)內(nèi)禁止開展高耗能、高污染等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展要求的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，不得開展拆解、翻新業(yè)務(wù)。2005年8月開始施行《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管辦法》(海關(guān)總署第150號(hào)令)，提高了管理效率，使得對加工貿(mào)易企業(yè)的管理更加方便快捷。

(3)調(diào)整出口退稅率。2005年9月14日財(cái)政部、發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局的《關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄的通知》(財(cái)稅[2005]139號(hào)文)和財(cái)稅[2007]90號(hào)文調(diào)整了部分出口商品的出口退稅率，尤其是后者不但進(jìn)一步取消了553項(xiàng)“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅，還將2258項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率降低至13％、11％、9％和5％，并將10項(xiàng)商品出口退稅政策改為了出口免稅政策。

(4)增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄。財(cái)稅[2006]139號(hào)文將一些取消了出口退稅的商品列入加工貿(mào)易禁止類目錄，并規(guī)定對列入加工貿(mào)易禁止類目錄的商品進(jìn)口一律征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。2007年國家新的出口退稅政策又把降低出口退稅率商品全部列入加工貿(mào)易限制類目錄，且要求開展限制類加工貿(mào)易的企業(yè)根據(jù)海關(guān)的管理級(jí)別就全部保稅進(jìn)口料件應(yīng)繳進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅之和繳納50％或100％的保證金，實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬實(shí)轉(zhuǎn)管理，但中西部地區(qū)A類和B類加工貿(mào)易企業(yè)繼續(xù)實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬空轉(zhuǎn)管理。2008年4月5日商務(wù)部和海關(guān)總署又對已經(jīng)的加工貿(mào)易禁止類目錄進(jìn)行了修訂和增補(bǔ)，至此，2008年版加工貿(mào)易禁止類商品目錄共計(jì)1816個(gè)海關(guān)商品編碼，其中包括新增禁止類商品目錄39個(gè)和2007年第二批加工貿(mào)易禁止類商品目錄598個(gè)。

加工貿(mào)易政策調(diào)整的目的在于促進(jìn)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變和按照國家宏觀調(diào)控的需要，從可持續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，嚴(yán)格控制高耗能、高污染和過多消耗資源的產(chǎn)品出口，從而落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，而加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)是外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。因此，按照國家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面的要求，商務(wù)部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門將繼續(xù)完善加工貿(mào)易商品分類管理辦法，建立產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入目錄的動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，根據(jù)進(jìn)出口稅則目錄調(diào)整情況以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要定期加工

2、政策變化的影響

(1)出口企業(yè)的稅收成本增加，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)苡绊憽３隹谕硕愓哒{(diào)整包括取消、降低和出口免稅，涉及到的行業(yè)非常廣泛，不僅會(huì)直接增加出口企業(yè)的稅收成本，甚至?xí)绊懙秸麄€(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。企業(yè)可能需要審視整個(gè)供應(yīng)鏈，通過重新籌戈性產(chǎn)和交易環(huán)節(jié)來降低稅收成本。有些企業(yè)的原材料采購?fù)緩?、生產(chǎn)和加工模式可能會(huì)因此而改變。

(2)企業(yè)資金流轉(zhuǎn)受到影響，部分加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。以2007年的新政策為例，根據(jù)2007年第44號(hào)公告中關(guān)于保證金臺(tái)賬的相關(guān)規(guī)定，東部地區(qū)海關(guān)分類為A類和B類的企業(yè)都需要按照全部保稅進(jìn)口料件應(yīng)繳進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅之和的50％繳納臺(tái)賬保證金，這必定會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)占用企業(yè)的流動(dòng)資金，使企業(yè)的營運(yùn)資金受到影響。而且由于東部地區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外新設(shè)立的外貿(mào)企業(yè)將不予批準(zhǔn)進(jìn)行限制類商品加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，這將限制這方面的增量，也

這些政策調(diào)整總體上將有利于提升江蘇省加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。但在短期內(nèi)此次加工貿(mào)易政策的調(diào)整對江蘇省的影響還是很大的，全省受影響的加工貿(mào)易型企業(yè)達(dá)4000多家，僅2007年8月23日開始實(shí)施的新的加工貿(mào)易限制類目錄涉及到的江蘇企業(yè)就有3000家左右。據(jù)江蘇省有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)顯示，加工貿(mào)易政策的變化對江蘇省的影響呈明顯地區(qū)特征。限制類商品加工貿(mào)易出口85.5％集中在蘇南地區(qū)，蘇中、蘇北分別占10％、4.5％，其中蘇州、無錫兩市首當(dāng)其沖。但是2007年公布的第二次加工貿(mào)易限制類商品目錄總體上對江蘇省的影響則是有限的，但是對個(gè)別行業(yè)、企業(yè)的影響也不可忽視。

受國家這一系列宏觀調(diào)控政策的影響，根據(jù)南京海關(guān)最新公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年第一季度，江蘇省加工貿(mào)易進(jìn)出口534.4億美元，增長11.1％，與2007年同期相比，增速下降了10.7％，占全省進(jìn)出口總值的59％，而一般貿(mào)易進(jìn)出口總值雖然只有298.1億美元，同比增速卻為32.8％，超過了加工貿(mào)易21.7個(gè)百分點(diǎn)。一般貿(mào)易比重上升，加工貿(mào)易增長趨緩，外貿(mào)增長方式出現(xiàn)了新

四、江蘇省應(yīng)對政策變化、發(fā)展加工貿(mào)易的對策

黨的十六屆三中全會(huì)指出：“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國公司將更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)”。商務(wù)部也召開了全國加工貿(mào)易研討會(huì)，對促進(jìn)加工貿(mào)易繼續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了具體要求。加工貿(mào)易是全球化條件下發(fā)展中國家加速工業(yè)化戰(zhàn)略的有效途徑之一，面對國家宏觀調(diào)控政策的變化及其帶來的影響，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)是出路之一。結(jié)合當(dāng)前江蘇省加工貿(mào)易發(fā)展的具體情況，提出以下幾條建議：

1、提高加工貿(mào)易的本土化程度。提高國內(nèi)配套水平。促進(jìn)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展針對目前本土企業(yè)參與加工貿(mào)易程度不高的現(xiàn)象，要提高本土企業(yè)在加工貿(mào)易中的地位和作用，以加強(qiáng)對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。從政府方面來講，要為本土企業(yè)提供更為寬松的政策環(huán)境，制定一系列切實(shí)可行的政策，為本土企業(yè)尤其是民營企業(yè)解決在發(fā)展加工貿(mào)易中遇到的具體困難，提供融資、國際市場資訊、人才引進(jìn)、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)技術(shù)等方面的幫助，提高本土企業(yè)參與加工貿(mào)易的程度，強(qiáng)化加工貿(mào)易的溢出效應(yīng)，更要鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的本土企業(yè)直接從事加工貿(mào)易。從本土企業(yè)自身方面來說，要“積極為已經(jīng)開展加工貿(mào)易的企業(yè)提供配套，提供原材料、零部件，替代部分加工貿(mào)易進(jìn)口的中間投入品，這既可以“借船出?！?，又可以在配套過程中充分利用加工貿(mào)易的“溢出效應(yīng)”，提高本土的管理、質(zhì)量和技術(shù)水平。對于直接從事加工貿(mào)易的本土企業(yè)來說，要學(xué)會(huì)在全球進(jìn)行資源優(yōu)化配置，充分利用比較優(yōu)勢，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行采購和銷售，這樣可以增強(qiáng)本土企業(yè)的國際競爭力。鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)特別是中小企業(yè)為外資企業(yè)配套，逐步增強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套能力，增加國內(nèi)零部件和原材料采購比重，提高出口商品的國產(chǎn)化率，延長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。提高加工貿(mào)易附加值，增強(qiáng)加工貿(mào)易的創(chuàng)匯能力。

要提高國內(nèi)料件的質(zhì)量和技術(shù)含量，使其早日符合國際同類產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)要求，解決我國加工貿(mào)易中間投入品產(chǎn)業(yè)薄弱的現(xiàn)象；另一方面，要抓住當(dāng)前跨國公司把區(qū)域研發(fā)中心逐步轉(zhuǎn)移到我國的機(jī)遇，積極參與到其技術(shù)研發(fā)中，使本土企業(yè)學(xué)習(xí)其先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)本地化，從而提高我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力；擴(kuò)大產(chǎn)品領(lǐng)域，提高產(chǎn)品層次，加速產(chǎn)品的升級(jí)換代，引導(dǎo)加工貿(mào)易型企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)向技術(shù)含量高、附加值高的加工貿(mào)易，從而也可以提高加工貿(mào)易國內(nèi)增值率。配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)成長、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。

2、加強(qiáng)地區(qū)之間的合作。實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

目前江蘇省加工貿(mào)易區(qū)域發(fā)展很不平衡，加工貿(mào)易主要集中在蘇南五市，從2002年的統(tǒng)計(jì)資料看，五市的加工貿(mào)易出口占全省加工貿(mào)易出口的89.4％，而蘇中南通、揚(yáng)州、泰州加工貿(mào)易出口僅占7.1％，蘇北五市所占分額更小，僅占3.5％，且蘇北地區(qū)加工貿(mào)易多為傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱。隨著蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移的趨勢是必然的。而且加工貿(mào)易的迅猛發(fā)展，資源性矛盾逐漸成為制約加工貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展的因素之一，如原材料、能源、土地等。要充分認(rèn)識(shí)到不同的產(chǎn)業(yè)鏈中的加工貿(mào)易在其他地方的比較優(yōu)勢，在國家政策鼓勵(lì)加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移的機(jī)遇下，可以把蘇南地區(qū)一些附加值比較低、資源密集型和勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到蘇中和蘇北地區(qū)，這樣既可以保持加工貿(mào)易在江蘇省整體上的優(yōu)勢，又可以充分利用蘇中、蘇北地區(qū)的豐富資源和潛在優(yōu)勢，促進(jìn)這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。蘇南地區(qū)要與蘇中、蘇北地區(qū)加強(qiáng)合作，給予他們必要的如技術(shù)、資金、人才等方面的幫助。政府也要制定相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)這些地區(qū)有能力和發(fā)展條件的企業(yè)為蘇南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套生產(chǎn)，充分利用和創(chuàng)造條件，使越來越多的地區(qū)融入到國際分工體系中，從而促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全省加工貿(mào)易區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然也要意識(shí)到由于對東部地區(qū)新設(shè)企業(yè)“設(shè)限”，蘇南地區(qū)現(xiàn)有的限制類商品加工貿(mào)易企業(yè)向蘇北轉(zhuǎn)移的難度也將大大提高。

3、充分利用出口加工區(qū)和保稅區(qū)優(yōu)勢出口加工區(qū)是海關(guān)監(jiān)管、專門從事出口加工業(yè)務(wù)的特殊封閉區(qū)域，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以享受快速通關(guān)、保稅免稅等眾多優(yōu)惠。而保稅區(qū)是“具有進(jìn)出口加工、國際貿(mào)易、保稅倉儲(chǔ)商品展示等功能，享有‘免證、免稅、保稅’政策，實(shí)行‘境內(nèi)關(guān)外’運(yùn)作方式，是中國對外開放程度最高、運(yùn)作機(jī)制最便捷、政策最優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一”。江蘇擁有全國數(shù)量最多的特殊監(jiān)管區(qū)，全省現(xiàn)有昆山、蘇州工業(yè)園區(qū)、連云港、南通、蘇州高新區(qū)、鎮(zhèn)江、無錫、南京、常州、吳中、吳江、揚(yáng)州、常熟13個(gè)出口加工區(qū)和張家港1個(gè)保稅區(qū)，這些特殊監(jiān)管區(qū)大多存在著比較大的發(fā)展空間。加工貿(mào)易企業(yè)在保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，是按照海關(guān)對保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的管理規(guī)定來辦理的。按現(xiàn)行加工貿(mào)易政策的規(guī)定，這些特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)的從事限制類商品生產(chǎn)加工的加工貿(mào)易企業(yè)不在海關(guān)總署第44號(hào)公告調(diào)整之列，使得這些海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的政策優(yōu)勢更加明顯，也為發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)提供了平臺(tái)。由于區(qū)外加工貿(mào)易監(jiān)管難度大、風(fēng)險(xiǎn)高，要逐步引導(dǎo)區(qū)外的企業(yè)轉(zhuǎn)移到區(qū)內(nèi)開展加工貿(mào)易生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，從而便于集中管理，也有利于出口加工區(qū)的發(fā)展。此外，還要整合出口加工區(qū)、保稅物流中心等物流功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈之間的深加工結(jié)轉(zhuǎn)，促進(jìn)加工貿(mào)易向高附加值環(huán)節(jié)延伸。

4、政策引導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型和升級(jí)是兩個(gè)不同的概念，“轉(zhuǎn)型是指從加工貿(mào)易向一般貿(mào)易的轉(zhuǎn)型，而升級(jí)則是從附加值較低的加工鏈走向較高的加工鏈”。國家加工貿(mào)易政策調(diào)整的目的就在于促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使其符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

江蘇省政府在2007年7月18日召開的對外貿(mào)易政策調(diào)整專題座談會(huì)上指出，江蘇加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向主要是：“加工貿(mào)易由加工制造為主逐步向采購、加工制造、分銷服務(wù)、售后服務(wù)以及研發(fā)、信息資訊等方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，加工貿(mào)易的主體要由外商投資企業(yè)為主逐步向內(nèi)資企業(yè)，尤其民營企業(yè)為主轉(zhuǎn)變，對加工貿(mào)易從嚴(yán)密監(jiān)管向風(fēng)險(xiǎn)管理、貿(mào)易投資便利與規(guī)范高效科學(xué)的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型；加工貿(mào)易發(fā)展模式向具備長期戰(zhàn)略規(guī)劃的理性發(fā)展模式轉(zhuǎn)型”。

加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)還需要政策的引導(dǎo)和支持，政府應(yīng)該建立與完善有助于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)政策、稅收政策、信貸政策、財(cái)政政策、進(jìn)出口政策、保險(xiǎn)政策、外匯政策等相關(guān)政策和法規(guī)，建立起總體政策體系，在保持總體政策穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。