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一

南盟成立于1985年，成員包括所有的南亞七國：印度、巴基斯坦、孟加拉國、斯里蘭卡、尼泊爾、馬爾代夫和不丹。南盟的宗旨是：促進南亞人民的福利，改善他們的生活質(zhì)量；加速本地區(qū)經(jīng)濟增長、社會進步和文化發(fā)展，向所有人提供體面的生活和發(fā)揮全部潛力的機會；促進和加強南亞國家之間的集體自力更生；促進經(jīng)濟社會文化技術(shù)和科學領域的積極合作和相互援助；加強與其他發(fā)展中國家的合作。

為了防止南亞各國之間的矛盾影響組織的運作，南盟特別在《南盟憲章》中規(guī)定,“不審議雙邊和有爭議的問題”。無論是由其宗旨還是憲章來看，它純粹是個經(jīng)濟組織，專心于經(jīng)濟發(fā)展，不希望涉足政治，更不希望受到政治因素的干擾。不可否認，南盟自成立后在一些諸如教育衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)合作、旅游、交通通訊等領域也取得了較大的進步和成績。但總體上看，南盟給人的感覺是欠缺活力，猶如一潭尚待激活的死水，在一些關(guān)鍵性問題上進展緩慢，因而常被戲稱為“一艘迷失航向的慢船”。主要表現(xiàn)為：區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易額極低；合作的領域窄，主要局限于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展、氣象、通訊、科技和文化藝術(shù)等領域的合作；合作的層次淺，多限于會議口頭承諾，履行的深度不夠。

南盟發(fā)展緩慢的原因是多方面的，南亞地區(qū)資源雷同及經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)類似，大多數(shù)國家極為貧窮，固然是南盟無法擺脫的客觀因素，但評論家普遍認為，印度的態(tài)度對南盟的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

印度的國土面積將近300萬平方公里，是南亞其他各國面積總和的2.7倍。南亞的自然資源分布嚴重不均，重要的礦產(chǎn)資源幾乎全部集中在印度。南盟之所以裹足不前，這與印度對南盟的戰(zhàn)略考慮是不無關(guān)系的。作為公認的地區(qū)主導國家，印度理應成為南盟發(fā)展的積極倡導者和區(qū)域合作的有力推動者，但印度并沒有扮演好它應該扮演的角色。主要是由于以下幾點導致:一是印度本身缺乏足夠的責任心。二是印度在冷戰(zhàn)前與南亞其他國家之間存在著這樣或那樣的非常棘手的矛盾。三是印度在發(fā)展區(qū)域合作問題上患得患失，缺乏合作的政治意愿，態(tài)度消極。

二

隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，印度逐漸調(diào)整了對南盟的政策，態(tài)度從冷漠到大力倡導和積極推動。之所以會出現(xiàn)這種情況，則是由于以下原因所致。

第一，配合經(jīng)濟改革，促進經(jīng)濟發(fā)展。印度獨立后,經(jīng)濟上執(zhí)行的主要是以公有制為主體的半管制經(jīng)濟，其經(jīng)濟發(fā)展速度與同期的其他發(fā)展中國家相比是比較緩慢的。從上世紀50年代至70年代，印度經(jīng)濟年均增長率僅為3.5%。被譏諷為“印度教徒式的增長率”（Hindugrowthrate）。80年代初，印度進行了一些初步的經(jīng)濟改革，經(jīng)濟增長速度明顯加快，年均增長率達到5.6%。但這一速度仍然低于許多東亞國家。到了80年代末，印度的這種經(jīng)濟體制開始顯現(xiàn)出巨大的弊端。由于放松進口限制，進口大幅度增長，但出口增長相對緩慢，貿(mào)易逆差連年出現(xiàn)，在此種情勢下，1991年7月上臺的拉奧政府開始進行了“私有化、市場化、自由化”的經(jīng)濟改革。與此同時，世界上出現(xiàn)了經(jīng)濟區(qū)域化和全球化的浪潮。南亞地區(qū)由于內(nèi)部不和而大大滯后，同亞太地區(qū)的經(jīng)濟合作蓬勃發(fā)展形成了鮮明的對比，這使印度感到有被世界遺棄之患。面對近鄰的快速發(fā)展，印度決定把發(fā)展放在至關(guān)重要的位置，而作為南亞最大的經(jīng)濟合作組織，無疑可以成為印度發(fā)展經(jīng)濟的一個有力的借助平臺。第二，印度推行的與南亞其他國家改善關(guān)系的“睦鄰政策”，擴展到了南盟。冷戰(zhàn)后，為了實現(xiàn)自己的大國目標，跳出南亞地區(qū)的“澡盆”，印度逐漸調(diào)整了其南亞政策，奉行一種睦鄰的地區(qū)政策。在此政策的指引下，印度逐步解決了與其他南亞國家之間的一些關(guān)鍵問題，連印巴之間最棘手的克什米爾問題，也出現(xiàn)了明顯的緩和跡象，這無疑為南盟的發(fā)展掃除了一個巨大障礙。同時，這種政策也擴展到了南盟，因為如果與南盟的關(guān)系處理不好，則會大大影響到與組成南盟的其他國家之間的關(guān)系。

第三，其他地區(qū)合作聯(lián)盟的發(fā)展，給了印度以很大啟迪，使印度若有所思。與南亞區(qū)域狀況極為相似的東盟，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，經(jīng)濟蒸蒸日上，越來越引人關(guān)注，在世界上的影響力更是日隆。而作為東盟中最大國家的印度尼西亞，非但未表現(xiàn)出地區(qū)大國主義的行徑企圖主導或阻礙東盟發(fā)展，反而展示了一個地區(qū)大國的風范，積極參與東盟的各項事務，倡導各國平等，協(xié)調(diào)各國的立場，從而使東盟的其他國家能消除或減少戒心，團結(jié)一致某發(fā)展。

而與印度尼西亞在地區(qū)中的情況有著許多相似之處的印度，很長一段時間以來，對南盟態(tài)度冷漠，客觀上阻礙了南盟的進步，印度也因此頗受國內(nèi)外的指責。對比思考之后，印度決定改變以往的消極態(tài)度，積極參與南盟的建設。2003年12月，瓦杰帕伊明確發(fā)出“南亞必須向歐盟和東盟學習”的呼吁，希望南亞地區(qū)逐步實現(xiàn)經(jīng)濟一體化，最后實現(xiàn)邊界開放和單一貨幣，并莊嚴承諾：印度決不會拖南盟發(fā)展的后腿。

這說明印度逐漸認識到了必須要加強區(qū)域經(jīng)濟合作。如此才能促進印度經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，方能樹立自己的和平形象，消除其他國家對自己的戒心和疑慮，方可整合整個地區(qū)的資源，帶動整個南亞實現(xiàn)騰飛。

事實上，冷戰(zhàn)后印度對南盟態(tài)度的轉(zhuǎn)變，極大地促進了南盟的發(fā)展，盡管這種步伐與其他區(qū)域合作相比，仍然顯得如蝸牛爬行般緩慢，但與20世紀80年代相比，已非常不易。

1993年南盟七國首腦會議簽署了通過降低貿(mào)易壁壘促進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的《優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定》。1995年12月，該協(xié)議開始生效，這是南盟目前取得的最重大合作成果，它“標志著南亞國家在加強地區(qū)合作方面邁出了重要步伐，取得了新進展”。2004年1月，在巴基斯坦首都伊斯蘭堡舉行的第十二屆南盟首腦會議上，通過了旨在減少貧困、加強經(jīng)濟合作和社會文化發(fā)展、保護地區(qū)環(huán)境、打擊恐怖主義以及加強地區(qū)在信息和通訊技術(shù)方面合作的《伊斯蘭堡宣言》。瓦杰帕伊在本次開幕式上說，“我們必須采取大膽的行動以加速南盟發(fā)展?！?/p>

2005年11月，南盟在孟加拉國首都達卡召開了第十三屆首腦會議，這次會議對南盟而言具有重大的意義，各國一致決定從2006年起成立“南亞自由貿(mào)易區(qū)”。此外，會議接納阿富汗為南盟的第8個成員國，同時，接納中國和日本為觀察員國。這充分說明了南盟正在從封閉走向開放，而印度對此是樂觀其成。

三

冷戰(zhàn)后，印度與南盟的關(guān)系，較之冷戰(zhàn)結(jié)束之前，有了較大的進展。印度從國際、地區(qū)形勢的變化和國內(nèi)狀況的實際出發(fā)，改變了冷戰(zhàn)期間對南盟的冷漠和阻礙態(tài)度，積極推動南盟的向前發(fā)展。

發(fā)展后的南盟，反過來促進了印度經(jīng)濟的快速發(fā)展和地區(qū)環(huán)境的改善。印度從南盟發(fā)展中得到了實際的利益，這進一步堅定了其參與地區(qū)合作的決心和熱情，而這對南盟的進一步發(fā)展不無裨益。

盡管，南盟的發(fā)展還面臨著許多問題和障礙，但由于最大問題---印度態(tài)度問題已經(jīng)解決，可以預料，南盟的發(fā)展不會只停留在書面和口頭上，而會是在各國的行動中向前邁進。