導(dǎo)語：反傾銷預(yù)警機制及建立論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：面對我國頻遭國外反傾銷訴訟的形勢，我們迫切需要深刻認識建立反傾銷預(yù)警機制的意義，準確把握反傾銷預(yù)警機制的特點，建立一套完備有效的預(yù)警機制，使我國企業(yè)免受外國的反傾銷調(diào)查，從而有效保護我國的經(jīng)濟安全。

關(guān)鍵詞：反傾銷預(yù)警機制

與先進國家相比，我國關(guān)于反傾銷預(yù)警的研究和探討，時間還不長，中國現(xiàn)行的預(yù)警機制研究主要集中在宏觀經(jīng)濟運行景氣預(yù)警和企業(yè)經(jīng)營狀況預(yù)警兩個方面，對行業(yè)出口產(chǎn)品反傾銷預(yù)警涉及較少。當(dāng)“中國制造”的名字越來越響亮?xí)r，世界關(guān)注中國的程度自然會加大。中國研究機構(gòu)應(yīng)該建立反傾銷預(yù)警機制，中國企業(yè)如何拿起WTO的武器保護自己，如何在國內(nèi)和國際兩個市場上應(yīng)對反傾銷官司，尤顯出其重要的現(xiàn)實和理論價值。

一、反傾銷預(yù)警機制的涵義

“預(yù)”是預(yù)先、事前或預(yù)防的意思，“警”是警兆，警告人們必須密切關(guān)注可能會發(fā)生危險或緊急的情況或事件，“機制”則是“泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式”。將它們?nèi)跒橐粋€整體——預(yù)警機制，就是一個根據(jù)對現(xiàn)實資料、數(shù)據(jù)，以及由此初步展示的事物的可能走向進行系統(tǒng)的分析，以期望能在事物發(fā)展的進程中，預(yù)先告知某種危險或緊急情況的存在及發(fā)生的可能性，以及它將可能產(chǎn)生的破壞力和破壞力的強度、影響的范圍和持續(xù)的時間等，提醒人們事先做好各方面的應(yīng)對準備、規(guī)避風(fēng)險或最大限度的減少風(fēng)險可能造成損失的復(fù)雜的工作系統(tǒng)。它是一個由相互作用和相互依賴的若干組成部分結(jié)合而成的具有特定功能的有機整體。

本文所談的反傾銷預(yù)警機制，是從出口企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)要素的相互關(guān)系和動態(tài)發(fā)展角度提出的，與企業(yè)的生產(chǎn)過程、管理運作、貿(mào)易活動等動態(tài)過程相伴隨，它反映的是進出口貿(mào)易各組成部分的相互法律關(guān)系，以及依照法律規(guī)則運行的企業(yè)管理的過程和方式，體現(xiàn)的是國際貿(mào)易法律體系的動態(tài)關(guān)系和運行規(guī)則。

二、反傾銷預(yù)警機制的特點

1.整體性

反傾銷預(yù)警機制涉及社會組織的各個方面，是社會各方面法律關(guān)系相互作用的體現(xiàn)。就參與對象來講，它涉及政府、行業(yè)協(xié)會、相關(guān)企業(yè)，以及駐外機構(gòu)、海關(guān)、稅務(wù)、進出口檢驗檢疫、統(tǒng)計信息、法律服務(wù)等多個部門。廣東順德家電商會秘書長賴曉明認為，反傾銷應(yīng)該成為行業(yè)的共同行動，而不是單個企業(yè)孤獨作戰(zhàn)，這充分體現(xiàn)了反傾銷預(yù)警機制的整體性特點。

2.過程性

從企業(yè)的發(fā)展過程來看，反傾銷預(yù)警機制應(yīng)該體現(xiàn)在企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，例如指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)行為，有序地進行出口，有效地控制出口規(guī)模和速度，靈活的價格戰(zhàn)略等。在企業(yè)的不斷發(fā)展過程中，反傾銷預(yù)警機制應(yīng)滲透在各個方面。從反傾銷預(yù)警機制的運行過程來看，包括了應(yīng)訴前信息的收集與整理、篩選與加工、公告與，應(yīng)訴過程中的組織、協(xié)調(diào)、管理與操作，以及應(yīng)訴后的分析和總結(jié)。在這個動態(tài)的過程中，反傾銷預(yù)警機制應(yīng)該涉及其始終。

3.主體性

業(yè)內(nèi)人士認為，在發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會作用的同時，企業(yè)應(yīng)是反傾銷預(yù)警機制的主體。因為企業(yè)是市場的主體，對市場變化比政府、行業(yè)協(xié)會敏感；另外，無論政府如何指導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會如何組織，最終反傾銷官司仍要由企業(yè)來打。而目前，我國相當(dāng)一部分企業(yè)對開拓國外市場缺乏長遠眼光，反傾銷應(yīng)訴意識淡泊，嚴重削弱了反傾銷預(yù)警機制的效果。

4.復(fù)雜性

進出口國政治、經(jīng)濟、文化、法律法規(guī)的多樣性、復(fù)雜性決定了反傾銷預(yù)警機制的復(fù)雜多樣性。進出口貿(mào)易受到社會特點、時代背景、文化發(fā)展，以及交易對象的自身因素等各個方面的影響和制約，這些企業(yè)或行業(yè)外界的影響，也會通過各種途徑滲透、影響到企業(yè)或行業(yè)內(nèi)部，以及其他企業(yè)或行業(yè)，甚至其他國家和地區(qū)。同時，國際貿(mào)易過程本身也是復(fù)雜多變的，隨著時間地點等條件因素的變化，交易對象的各種法律關(guān)系會呈現(xiàn)出不同的性質(zhì)和特點。

5.功效性

對于事物機制的認識，體現(xiàn)了人們對事物由現(xiàn)象到本質(zhì)的認識深化過程，反傾銷預(yù)警機制體現(xiàn)了企業(yè)或行業(yè)內(nèi)在的法律運行方式，受相關(guān)法律運行規(guī)律的制約，具有內(nèi)隱的特點。另一方面，反傾銷預(yù)警機制又有著外顯的作用和功能。一個完備成熟的反傾銷預(yù)警機制不但可以對目標國提出的反傾銷投訴的可能性進行預(yù)測，避免被反傾銷；還可利用此平臺讓國內(nèi)企業(yè)更清晰地了解海外市場情況，及時調(diào)整企業(yè)發(fā)展策略。

三、反傾銷預(yù)警機制的建立

1.確立正確的指導(dǎo)思想是建立反傾銷預(yù)警機制的先導(dǎo)

觀念是行為的先導(dǎo)，只有確立了正確的指導(dǎo)思想，才能建立起行之有效的反傾銷預(yù)警機制。對于我國的出口企業(yè)來說，構(gòu)建一個完整的反傾銷預(yù)警機制，其主要作用體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，它可以未雨綢繆，防患于未然。鼓勵企業(yè)積極應(yīng)訴，這是有必要的，但這畢竟只是治標行為，有事后諸葛之嫌，如果我們的注意力只局限于此，就會出現(xiàn)前方短兵相接，后院又起事端的疲于應(yīng)付的尷尬局面，這種按住葫蘆起來瓢的“消防員”式的應(yīng)對方式只能是權(quán)宜之策。面對國外反傾銷的滾滾大潮，構(gòu)建我國出口企業(yè)應(yīng)對國外反傾銷的預(yù)警機制，把預(yù)防反傾銷起訴的工作前置，將預(yù)防工作重點前移，可以有效地遏制和減少反傾銷調(diào)查案件的發(fā)生。

其次，可最大限度的減少反傾銷帶來的損失。幾年前，阿根廷曾擬對我國出口的鐵鏈、印度尼西亞曾擬對我國出口的摩托車提起反傾銷調(diào)查。我國駐阿根廷和印尼大使館分別得到消息后，搶在立案前與兩國政府有關(guān)部門及時交涉，并成功地阻止了兩國對我國出口產(chǎn)品立案進行反傾銷調(diào)查?？梢娞崆白龊贸浞譁蕚?，是成功應(yīng)訴反傾銷的重要前提，而要做到這一點，其中最重要的就是要有反傾銷預(yù)警機制提供保障。

再次，可為出口企業(yè)的科學(xué)決策夯實基礎(chǔ)。建立反傾銷的預(yù)警機制能以最快的速度獲得最新的國際市場信息，通過資料分析可以確定當(dāng)前應(yīng)以怎樣的價格出口，出口多少才合適，出口額的增長率保持在哪個水平最相宜等，為出口企業(yè)的科學(xué)決策夯實基礎(chǔ)。

2.轉(zhuǎn)變政府職能是建立反傾銷預(yù)警機制的保證

企業(yè)是建立反傾銷預(yù)警機制的主體，而政府無疑是主體后面強大的后盾，在目前紛繁復(fù)雜的反傾銷事件中，政府部門的職能應(yīng)從單純的管理向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。

首先是完善高效的宏觀管理體制。政府有關(guān)部門作為宏觀管理機構(gòu)，在我國已經(jīng)加入WTO的情況下，應(yīng)加強宏觀調(diào)控，做好全局性、前瞻性的政策設(shè)計工作，加大對外交涉力度，為我國企業(yè)出口爭取公平合理的國際環(huán)境。對此，我們一方面要進一步深化經(jīng)濟改革;一方面要積極與其他國家溝通與交流，讓中國的市場經(jīng)濟地位得到承認，使其他國家無法采用第三國替代商品的價格對我國產(chǎn)品發(fā)動反傾銷。

其次是健全完備的法律法規(guī)制度。完備的法律法規(guī)可以威懾他國的反傾銷行為。一國的反傾銷法律具有雙重作用，既可以保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受他國產(chǎn)品傾銷之害，也可以阻止他國對本國任意提起反傾銷指控。反傾銷法律具有預(yù)防或減少國外提起反傾銷指控的作用，可以減少乃至杜絕我國出口企業(yè)的傾銷行為。通過制定嚴格的法律規(guī)章等措施規(guī)定出口底價，禁止低價出口，懲罰低價競銷者，同時可以通過采取增加配額等優(yōu)惠措施來鼓勵優(yōu)質(zhì)優(yōu)價產(chǎn)品的出口。

3.構(gòu)建反傾銷信息庫是建立反傾銷預(yù)警機制的平臺

要建立一套行之有效的反傾銷預(yù)警機制，就必須構(gòu)建反傾銷信息庫，為反傾銷預(yù)警機制提供決策的依據(jù)。由于角色的不同，構(gòu)建信息庫的職能也就不同。例如政府部門應(yīng)與駐外使領(lǐng)館、商務(wù)機構(gòu)或律師事務(wù)所通力合作，跟蹤該國反傾銷動向，在重點國家和地區(qū)建立應(yīng)對反傾銷的信息中心，及時收集信息，掌握動態(tài)，為國內(nèi)各行業(yè)的反傾銷預(yù)警機制提供信息服務(wù)。行業(yè)協(xié)會可以對進出口情況進行監(jiān)控，特別是對進出口價格進行監(jiān)控，協(xié)調(diào)企業(yè)利益，避免惡意競爭。海關(guān)有效掌握并控制著進出口貨物的情況，包括貨物的品質(zhì)、數(shù)量、價格、包裝等。駐進口國大使館經(jīng)濟參贊的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以分析對某一進口國的進口數(shù)量會不會有被提起反傾銷的可能。出口企業(yè)的信息庫則包括企業(yè)的財務(wù)資料、用工資料、原材料采購及產(chǎn)品銷售狀況的資料等。還可以通過遍布世界各地的華僑，建立起產(chǎn)品預(yù)警信息資料庫和海外市場準入信息數(shù)據(jù)庫，及早了解商業(yè)信息，及時向國內(nèi)發(fā)回最新的預(yù)警信息。有關(guān)人士提醒，國外進口商的信息不可忽視。一方面，進口商與我國出口企業(yè)在利益上是一致的，二者能及時、有效地溝通信息；另一方面，進口商熟悉本國市場狀況，消息靈通。充分利用國外進口商的信息，能更大限度的發(fā)揮反傾銷預(yù)警機制的作用。4.重組行業(yè)協(xié)會是建立反傾銷預(yù)警機制的基礎(chǔ)

我國的行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)生是經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物，其改革與發(fā)展明顯滯后于企業(yè)，并受政府多方制約。存在性質(zhì)、地位、職能不明確，法制不健全，管理體制與關(guān)系不順，行政化傾向較重，結(jié)構(gòu)不合理，自身建設(shè)不到位等等，嚴重影響了行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展，其在反傾銷中作用的及時發(fā)揮也受到了影響，急需加強行業(yè)協(xié)會自身的建設(shè)與重組。在目前階段，重組行業(yè)協(xié)會迫切需要從以下幾個方面展開。

首先是性質(zhì)地位的重組。在反傾銷涉案中，我國企業(yè)面臨的對手往往是一些力量龐大的行業(yè)組織或政府反傾銷機構(gòu)，這些對手無論是在經(jīng)濟實力還是國際經(jīng)濟活動的政治影響力方面，都不是我國某一個企業(yè)所能匹敵的。因此，賦予行業(yè)協(xié)會一定的地位和職權(quán)，可以使其更為有效地在建立反傾銷預(yù)警機制和應(yīng)訴中擔(dān)負起重要的角色，不僅代表企業(yè)提出反傾銷申訴，還為所屬企業(yè)的反傾銷應(yīng)訴提供專業(yè)服務(wù)。其次是人員結(jié)構(gòu)的重組。行業(yè)協(xié)會不僅需要相關(guān)企業(yè)的代表，更需要專業(yè)人員的加盟，包括數(shù)據(jù)分析人員、資深法律人士、決策咨詢?nèi)瞬诺?。最后是機構(gòu)職能的重組。行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)利益的代言人，應(yīng)為企業(yè)提供高水平的服務(wù)，做好監(jiān)督協(xié)調(diào)工作，應(yīng)當(dāng)在政府與企業(yè)間發(fā)揮橋梁作用，成為企業(yè)溝通國內(nèi)外的紐帶，一方面對企業(yè)的出口規(guī)模和速度進行指導(dǎo);另一方面幫助企業(yè)提前做好應(yīng)對反傾銷調(diào)查的準備。

5.多方聯(lián)動是建立反傾銷預(yù)警機制的重點

溫州市外經(jīng)貿(mào)局進出口公平貿(mào)易處處長周小平認為“多方聯(lián)動是反傾銷預(yù)警機制的制勝法寶”。應(yīng)當(dāng)說，我國目前已在一定程度上初步建立了政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)三位一體的反傾銷預(yù)警機制，這使得我國企業(yè)在外國欲提起反傾銷調(diào)查前事先獲得信息并做好準備，同時又可把部分尚未提起的反傾銷調(diào)查“消滅于萌芽狀態(tài)”，從而減輕反傾銷對我國出口造成的壓力。這種多方聯(lián)動的機制雖已初見成效，但形勢仍不容樂觀，需要進一步完善，在反傾銷預(yù)警機制中要形成上下貫通、多方配合、協(xié)調(diào)處理的良好聯(lián)動局面，這種局面包括：人才聯(lián)動、信息聯(lián)動、反應(yīng)聯(lián)動、資金聯(lián)動等。聯(lián)動的核心是共享，只要政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)在上述幾個方面能實現(xiàn)資源共享，就能構(gòu)筑起一個反傾銷的銅墻鐵壁，編織起一張反傾銷的大網(wǎng)，將反傾銷訴訟拒之門外，其力量將無可限量。

眾所周知，其他市場經(jīng)濟國家都有一套完善的反傾銷預(yù)警機制，如美國的“扣動扳機機制”、歐盟的“進口監(jiān)測快速反應(yīng)機制”、印度的“重點商品進口監(jiān)測機制”等，這些預(yù)警機制很好地防止了該國產(chǎn)業(yè)受到不正當(dāng)競爭沖擊的威脅。我國反傾銷預(yù)警體制的建立剛剛起步，需要我們思考的還有很多，需要我們做的也還很多，需要我們在實踐中不斷探索，不斷提高應(yīng)對反傾銷的能力。