導(dǎo)語(yǔ)：淺析我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展路徑一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

【內(nèi)容提要】經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)主要有五個(gè)方面，即發(fā)展加速化、高科技化、非平衡化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和貿(mào)易壁壘的隱蔽化。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的問(wèn)題主要是出口有限、結(jié)構(gòu)不合理和競(jìng)爭(zhēng)力弱，應(yīng)該從加強(qiáng)政府扶持、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和完善立法等方面入手加快服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

【摘要題】服務(wù)貿(mào)易

【英文摘要】theessaydiscussesthedevelopmenttrendsofservicetradeintheprocessofeconomicglobalization,whichincludeaccelerationtrend,hightechnologytrend,unbalancingtrend,structuraloptimizingtrendandtradebarrierenshroudingtrend.thepaperalsoanalysestheproblemsofchina''''sserviceindustriesandproposessomecountermeasuresfortheservicesectorstomeetthechallengesofwtoentry.

【關(guān)鍵詞】全球化/服務(wù)貿(mào)易/中國(guó)經(jīng)濟(jì)

globalization/servicetrade/china''''seconomy

【正文】

一、全球化進(jìn)程中服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)

經(jīng)濟(jì)全球化首先表現(xiàn)為貿(mào)易與市場(chǎng)的全球化。各國(guó)的商品不僅在本國(guó)，而且在國(guó)外與本國(guó)及其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)最初是在有形商品之間展開(kāi)的，隨著經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的不斷發(fā)展，進(jìn)而在無(wú)形商品之間展開(kāi)。貿(mào)易的全球化首先是貨物貿(mào)易的全球化，然后才是服務(wù)貿(mào)易的全球化。在全球化過(guò)程中，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展有其不同于貨物貿(mào)易的獨(dú)特趨勢(shì)。

（一）服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的加速化趨勢(shì)

自20世紀(jì)60年代以來(lái)，由于各國(guó)政府逐步放寬了對(duì)服務(wù)貿(mào)易的限制，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易得到了迅速發(fā)展。1970年，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的出口額僅為710億美元，而1999年則高達(dá)13400億美元，29年間增長(zhǎng)了17.8倍，年平均增長(zhǎng)率為10.7%，不僅高于同期世界gdp的平均增長(zhǎng)率，而且高于同期世界商品貿(mào)易出口額的年平均增長(zhǎng)率。服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)不但快，而且還有不斷加速的趨勢(shì)。服務(wù)貿(mào)易在整個(gè)國(guó)際貿(mào)易中的比例，在20世紀(jì)70年代和80年代約為20%，但在90年代則上升到25%左右。從各國(guó)國(guó)內(nèi)的情況來(lái)看，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例不斷上升。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)的比重就一直在60%以上。1996年，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重，全世界平均為63.5%，其中，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)達(dá)到79%，中等收入國(guó)家為53%，低收入國(guó)家則達(dá)到37%。所有這三類(lèi)國(guó)家服務(wù)業(yè)所占的份額與20世紀(jì)80年代相比都增長(zhǎng)了5～10個(gè)百分點(diǎn)（高文書(shū)，2002）。

（二）服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的高科技化趨勢(shì)

隨著新一輪科技革命的不斷推進(jìn)以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易也在全球化的過(guò)程中呈現(xiàn)出知識(shí)化和高科技化特征。目前，國(guó)際高科技領(lǐng)域發(fā)展最快的是以計(jì)算機(jī)、通信技術(shù)為代表的信息技術(shù)(it)產(chǎn)業(yè)，而信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中心及發(fā)展的方向則是軟性化的服務(wù)。如果我們考察服務(wù)業(yè)的分類(lèi)目錄，就會(huì)發(fā)現(xiàn)服務(wù)業(yè)是高新科技產(chǎn)業(yè)化的主要領(lǐng)域。在服務(wù)業(yè)的各子目錄中，很多產(chǎn)業(yè)都是目前技術(shù)水平發(fā)展變化最快的行業(yè)。由于世界服務(wù)貿(mào)易以高新技術(shù)為載體，服務(wù)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中的作用越來(lái)越重要。在過(guò)去十年中，許多新興服務(wù)行業(yè)從制造業(yè)分離出來(lái)，形成獨(dú)立的服務(wù)經(jīng)營(yíng)行業(yè)，其中技術(shù)、信息、知識(shí)密集型服務(wù)行業(yè)發(fā)展最快。其他如金融、運(yùn)輸、管理咨詢(xún)等服務(wù)行業(yè)，由于運(yùn)用了先進(jìn)的技術(shù)手段，也很快在全世界范圍內(nèi)擴(kuò)大。高新科技的發(fā)展，不僅使得世界服務(wù)業(yè)的發(fā)展不斷地高科技化，而且也使很多傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)的服務(wù)都被高科技手段所武裝，金融的電子化、商務(wù)活動(dòng)的電子化、電信業(yè)務(wù)的數(shù)字化都體現(xiàn)了世界服務(wù)貿(mào)易的高科技化趨勢(shì)。

（三）服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的非平衡化趨勢(shì)

世界服務(wù)貿(mào)易在迅速發(fā)展的同時(shí)，其不平衡性也不斷加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

1.地區(qū)間的非平衡性發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展是和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平緊密聯(lián)系的，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，世界服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展也呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)性不平衡。世界服務(wù)貿(mào)易一直是以發(fā)達(dá)國(guó)家為中心而發(fā)展的，歐盟是世界上服務(wù)貿(mào)易額最大的地區(qū)，該地區(qū)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展專(zhuān)業(yè)化強(qiáng)，與經(jīng)濟(jì)的擬和程度高，而且一直是服務(wù)貿(mào)易的凈出口地區(qū)，其服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口額占世界的比例一直在40%以上。亞洲地區(qū)僅次于歐盟，服務(wù)貿(mào)易額占世界總額的比例位居第二，占世界服務(wù)貿(mào)易總額的比例在20%左右。而且，由于中國(guó)、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、新加坡及中國(guó)香港的服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展，亞洲地區(qū)的比例還在不斷上升。但是，由于亞洲地區(qū)除日本外大部分是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，服務(wù)貿(mào)易的總體發(fā)展水平不高，服務(wù)貿(mào)易中進(jìn)口大于出口，是服務(wù)貿(mào)易的凈進(jìn)口地區(qū)。北美地區(qū)則恰恰相反，由于該地區(qū)國(guó)家少，雖然服務(wù)貿(mào)易總量不如亞洲，但由于美國(guó)和加拿大都是發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展水平比較高，因此該地區(qū)是服務(wù)貿(mào)易的凈進(jìn)口地區(qū)。

從世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額的國(guó)家排序來(lái)看，位居世界服務(wù)貿(mào)易前列的國(guó)家大多是發(fā)達(dá)國(guó)家。在世界服務(wù)貿(mào)易額最大的前10名國(guó)家和地區(qū)中，只有我國(guó)的香港特區(qū)位列其中。1997年世界服務(wù)貿(mào)易出口、進(jìn)口額排在前20位的國(guó)家和地區(qū)中，發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)僅有中國(guó)香港（分別列9、13位）、韓國(guó)（分別列14、9位）、新加坡（分別列12、18位）、中國(guó)（分別列16、14位）和中國(guó)臺(tái)灣（分別列19、12位）。美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直是世界最大的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)，1996年美國(guó)服務(wù)貿(mào)易額占世界服務(wù)貿(mào)易總額的17.6%（見(jiàn)表1）。

注：德國(guó)的數(shù)據(jù)，1990年前為西德。

1990年、1995年和1996年，發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易額分別為6586.73億美元、9056.51億美元和9351.28億美元，分別占世界服務(wù)貿(mào)易額的70.1%、72.0%和70.3%。與此形成明顯對(duì)照的是，1990年、1995年和1996年，發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易額分別為2062.47億美元、3503.33億美元和3944.02億美元，僅占同期世界服務(wù)貿(mào)易額的29.9%、28%和29.7%，可見(jiàn)，發(fā)展中國(guó)家占據(jù)的份額還相當(dāng)小。

發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家服務(wù)貿(mào)易的不平衡，不僅體現(xiàn)在世界市場(chǎng)的份額上，還體現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家服務(wù)貿(mào)易存在大量逆差，而發(fā)達(dá)國(guó)家則有大量的順差上（見(jiàn)表2）。由于發(fā)展中國(guó)家服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上本國(guó)市場(chǎng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品的需求，因而存在巨大的貿(mào)易逆差。與此相反，發(fā)達(dá)國(guó)家則長(zhǎng)期保持服務(wù)貿(mào)易的順差。作為世界服務(wù)貿(mào)易超級(jí)大國(guó)的美國(guó)，雖然每年都有巨額的外貿(mào)赤字，但在服務(wù)貿(mào)易上卻有大量順差，是世界上最大的服務(wù)貿(mào)易順差國(guó)。1996年美國(guó)商品貿(mào)易有1892.5億美元的逆差，但服務(wù)貿(mào)易卻有819.1億美元的順差（注：imf《國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)年鑒》（1997年）。）。

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2.部門(mén)間的非平衡性發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的不平衡性，不僅體現(xiàn)在總量方面，而且體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)方面（見(jiàn)表3）。從世界服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)比例來(lái)看，世界服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口額中，運(yùn)輸服務(wù)和旅游服務(wù)所占的比重一直在60%左右，而電訊、建筑、保險(xiǎn)、金融等其他服務(wù)所占的比重一般都低于10%（除了其他商業(yè)服務(wù)之外）。

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注：括號(hào)里的數(shù)字是占服務(wù)貿(mào)易總額的比例。

數(shù)據(jù)來(lái)源：wto秘書(shū)處根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織收支平衡表統(tǒng)計(jì)推算。

（四）服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化趨勢(shì)

二戰(zhàn)以后，由于第三次產(chǎn)業(yè)革命，電訊、金融以及各種信息產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得以迅速崛起并快速進(jìn)入服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，從而使得世界服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化。原有的運(yùn)輸、旅游及其他服務(wù)中，運(yùn)輸服務(wù)比重下降，而20世紀(jì)90年代以來(lái)，金融、信息服務(wù)業(yè)在新的科技浪潮的推動(dòng)下，增長(zhǎng)速度很快，在世界服務(wù)貿(mào)易中扮演著越來(lái)越重要的角色。1970年，在世界服務(wù)貿(mào)易的構(gòu)成中，國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)占38.5%，國(guó)際旅游占28.2%，其他服務(wù)占30.8%。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，這種結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化。截止1996年，國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)比重由38.5%下降到27.3%，國(guó)際旅游的比重由28.2%上升至31.9%，其他服務(wù)的比重由30.8%上升至40.8%（見(jiàn)表4）。1996年，全球運(yùn)輸業(yè)增長(zhǎng)率為2%，旅游業(yè)增長(zhǎng)率為6%，而金融服務(wù)、電信服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)率則達(dá)到7%，增長(zhǎng)速度方面的差異正體現(xiàn)了世界服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢(shì)。

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（五）服務(wù)貿(mào)易壁壘的隱蔽化趨勢(shì)

由于服務(wù)貿(mào)易的特殊性，關(guān)稅保護(hù)方式并不適用于對(duì)服務(wù)貿(mào)易的保護(hù)。但是，由于wto的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(gats)》的要求，各成員國(guó)必須加快服務(wù)貿(mào)易的自由化進(jìn)程。于是，為了保護(hù)本國(guó)的服務(wù)業(yè)，各國(guó)紛紛采取非關(guān)稅壁壘措施。m.j.trebilcock和r.howse(1995)把各國(guó)所采用的服務(wù)貿(mào)易壁壘分為四類(lèi)：1.直接明顯的歧視性壁壘，即直接針對(duì)服務(wù)業(yè)的明顯的貿(mào)易壁壘，如電視和廣播中對(duì)國(guó)內(nèi)內(nèi)容的管制、外國(guó)人建立和擁有金融機(jī)構(gòu)的限制等；2.間接但明顯的歧視性壁壘，指不是專(zhuān)門(mén)針對(duì)服務(wù)業(yè)但明顯歧視外國(guó)人或要素在國(guó)際間流動(dòng)的貿(mào)易壁壘，如對(duì)移民以工作為目的的暫時(shí)入境的限制、向國(guó)外付款和支付的限制等；3.直接但明顯中性的貿(mào)易壁壘，即對(duì)國(guó)內(nèi)外單位和個(gè)人都限制的服務(wù)業(yè)管制，如電路和電信的管制等；4.間接但明顯中性的壁壘，指并非針對(duì)服務(wù)業(yè)，也并非針對(duì)外國(guó)人的壁壘，如國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)服務(wù)中的許可證、文憑或憑證規(guī)定等。在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(gats)》簽署之后，上述第一種與自由化趨勢(shì)明顯相背的壁壘已經(jīng)被限制或者被要求逐步取消，使用的余地不大。第二種壁壘也由于其明顯的歧視性，其作用也受到限制。因此，各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家主要在第三、第四種不太明顯的方式上下功夫，比如制定一些不利于外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；政府在安排服務(wù)支出的時(shí)候，優(yōu)先考慮本國(guó)企業(yè)；對(duì)本國(guó)服務(wù)出口實(shí)行隱蔽性補(bǔ)貼、減免稅等，這些做法都體現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易壁壘的隱蔽化趨勢(shì)。

二、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重較低

長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)不重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅落后于其他產(chǎn)業(yè)，而且落后于其他國(guó)家。從1990～1998年，以當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，我國(guó)服務(wù)業(yè)的增加值增長(zhǎng)幅度很小，1990年服務(wù)業(yè)的增加值占gdp增加值的31.3%，而八年之后的1998年這一比例也只是32%。如果以1990年不變價(jià)格計(jì)算，則服務(wù)業(yè)的增加值占gdp增加值的比重在此期間不僅未升，反而有所下降，1990年為31.3%，1998年為28.3%。

我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展與其他國(guó)家相比也明顯落后。1998年，我國(guó)服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是32%，美國(guó)則是70%，中國(guó)不足美國(guó)的一半。1993年，低收入國(guó)家、中等收入國(guó)家、高收入國(guó)家的服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別是38%、51%和65%，即使和低收入國(guó)家相比，我國(guó)服務(wù)業(yè)的比重也明顯偏低，甚至達(dá)不到低收入國(guó)家1970年33%的水平。（注：黃勝?gòu)?qiáng)，《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易多邊規(guī)則利弊分析》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2000。）如果和平均收入與中國(guó)相近或者比中國(guó)更低的國(guó)家相比，中國(guó)的服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重也是比較低的。1998年，按購(gòu)買(mǎi)力評(píng)價(jià)匯率計(jì)算，中國(guó)的人均gdp為3320美元，服務(wù)業(yè)的比重是32%，而人均gdp和我國(guó)相近的國(guó)家的情況分別是：約旦，服務(wù)業(yè)比例為50%；牙買(mǎi)加，服務(wù)業(yè)比例為58%；摩洛哥，服務(wù)業(yè)比例為54%；菲律賓，服務(wù)業(yè)比例為52%；印度，服務(wù)業(yè)比例為45%。（注：華而誠(chéng)，《論服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位》，《經(jīng)濟(jì)研究》2001年第12期。）

（二）服務(wù)業(yè)出口有限，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易地位不相符

衡量一個(gè)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際地位有兩個(gè)指標(biāo)：一是各國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額的世界排序；二是一國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口在世界市場(chǎng)上的占有份額。根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1995年服務(wù)出口額居世界前三位的國(guó)家分別是美國(guó)、法國(guó)和德國(guó)，出口額分別為1895億美元、960億美元和805億美元。中國(guó)居第16位，出口額僅為184億美元，不及美國(guó)的1/10。1999年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額排名從1995年的第16位上升到第14位，但與主要工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)相比，仍有很大差距。

從各國(guó)服務(wù)貿(mào)易額占世界服務(wù)貿(mào)易總額的比例來(lái)看，歐盟是世界上服務(wù)貿(mào)易出口最多的地區(qū)。2000年，歐盟的服務(wù)貿(mào)易出口占世界服務(wù)貿(mào)易總出口額的50%左右，其次是北美，占20%左右。從單個(gè)國(guó)家來(lái)看，美國(guó)是服務(wù)貿(mào)易的超級(jí)大國(guó)，其出口占世界服務(wù)貿(mào)易總出口的比重達(dá)18%，之后依次是英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和意大利，分別占7.6%、5.9%、5.7%和4.8%。我國(guó)作為世界貿(mào)易的大國(guó)，進(jìn)出口總額在世界排名第7位，但我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易出口額卻僅排在第14位。2000年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的出口額為266億美元，僅占世界服務(wù)貿(mào)易總出口額的2%（見(jiàn)表5），這與我國(guó)的貿(mào)易大國(guó)地位不相符合。

另外，從各國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額占本國(guó)總出口額的比重來(lái)看，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家均在20%以上，其中西班牙和奧地利分別達(dá)到33.1%和34.5%。我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易出口額僅占出口總額的12%，可見(jiàn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展滯后于一般商品貿(mào)易。

（三）服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易不僅發(fā)展相對(duì)滯后，而且結(jié)構(gòu)也欠合理。從表6可以看出，在我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口的行業(yè)結(jié)構(gòu)中，所占份額最大的前三項(xiàng)依次是旅游、其他商業(yè)服務(wù)和運(yùn)輸。這樣的結(jié)構(gòu)，表面上與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的出口結(jié)構(gòu)是一致的，但我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口中旅游所占的比例過(guò)大，1997年、1998年分別占到49.12%和52.38%。1996年，世界旅游服務(wù)出口占世界服務(wù)貿(mào)易總出口的比例為31.9%，可見(jiàn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口過(guò)分依賴(lài)旅游業(yè)的出口。與旅游業(yè)相反的是，我國(guó)運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的出口比例又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界水平。1997年和1998年，我國(guó)運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的出口僅占服務(wù)貿(mào)易總出口額的12.08%和10.04%，1996年這一數(shù)據(jù)的世界水平是27.3%，是我國(guó)的兩倍多。另外，由于我國(guó)旅游及運(yùn)輸業(yè)之和已經(jīng)占服務(wù)貿(mào)易總出口的60%以上，其他服務(wù)貿(mào)易出口所占的比例相對(duì)比較低，如保險(xiǎn)服務(wù)、金融服務(wù)、計(jì)算機(jī)與信息服務(wù)、專(zhuān)利服務(wù)等的出口比重與世界相比明顯偏低。從服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口的行業(yè)結(jié)構(gòu)看，運(yùn)輸和旅游依然占總進(jìn)口份額的60%以上，其各自所占份額大致相當(dāng)，分別為30%多一點(diǎn)。從進(jìn)出口總體行業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比中可以看出，我國(guó)出口依然以勞動(dòng)密集型出口為主，進(jìn)口以知識(shí)、技術(shù)、資本密集型為主。在出口方面，知識(shí)、技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快，在出口份額中的地位有所上升，但與其在進(jìn)口份額中所占比例相比，仍然偏低，處于比較劣勢(shì)狀態(tài)（見(jiàn)表6）。

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數(shù)據(jù)來(lái)源：康承東，《我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力分析》，《決策借鑒》2001年第5期。

（四）服務(wù)業(yè)缺乏比較優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)(comparativeadvantageindex,cai)，也稱(chēng)凈出口比率(netexportratio,ner)，是行業(yè)結(jié)構(gòu)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力分析的一種工具，總體上能夠反映出計(jì)算對(duì)象的比較優(yōu)勢(shì)狀況。其計(jì)算公式為：nxij=(xij-mij)/(xij+mij)，其中，nxij為比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)，xij為i國(guó)家第j種商品的出口，mij為i國(guó)家第j種商品的進(jìn)口。比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)取值范圍為[-1,1]，當(dāng)其值接近0時(shí)，說(shuō)明比較優(yōu)勢(shì)接均水平；大于0時(shí)，說(shuō)明比較優(yōu)勢(shì)大，且越接近1越大，競(jìng)爭(zhēng)力也越強(qiáng)；反之，則說(shuō)明比較優(yōu)勢(shì)小，競(jìng)爭(zhēng)力也小。如果nxij=-1，意味該國(guó)第j種商品只有進(jìn)口而沒(méi)有出口；如果nxij=1，意味該國(guó)第j種商品只有出口而沒(méi)有進(jìn)口。

康承東(2001)根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)計(jì)算公式計(jì)算了我國(guó)1997年和1998年服務(wù)貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)。從比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)分析來(lái)看，1997年和1998年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)分別為-0.1043和-0.0928，均呈現(xiàn)出負(fù)數(shù)狀態(tài)，表明這兩年中，我國(guó)對(duì)外服務(wù)貿(mào)易在整體上處于比較劣勢(shì)，服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱。從行業(yè)上看，兩年中比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)均大于零的只有旅游和其他商業(yè)服務(wù)，而一向被認(rèn)為屬于勞動(dòng)密集型的運(yùn)輸和建筑服務(wù)的比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)也呈負(fù)數(shù)狀態(tài)。

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數(shù)據(jù)來(lái)源：同上表。

三、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的思路

（一）應(yīng)該增強(qiáng)政府在支持和保護(hù)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的作用

在這方面，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。早在20世紀(jì)70年代，美國(guó)政府就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)已從商品領(lǐng)域轉(zhuǎn)向服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)展服務(wù)出口對(duì)美國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)極為重要。而當(dāng)時(shí)，美國(guó)服務(wù)出口面臨各國(guó)設(shè)置的重重壁壘。于是，美國(guó)政府開(kāi)始了旨在促使外國(guó)開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)，為其服務(wù)出口提供動(dòng)力和保障的一系列努力。在對(duì)內(nèi)政策方面，美國(guó)政府主要通過(guò)宣傳、立法、設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)等手段，建立起較為完善的服務(wù)貿(mào)易法律、法規(guī)體系和管理機(jī)制，為服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)良好的制度環(huán)境。1974年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《對(duì)外貿(mào)易法》首次提出，國(guó)際貿(mào)易既包括商品貿(mào)易，也包括服務(wù)貿(mào)易。該法案第301條款授權(quán)總統(tǒng)對(duì)阻礙美國(guó)商務(wù)擴(kuò)張的外國(guó)進(jìn)行報(bào)復(fù)。1984年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《貿(mào)易與關(guān)稅法》，1988年又通過(guò)了《綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》，這兩個(gè)法案都把服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易并列作為擴(kuò)大出口的兩項(xiàng)內(nèi)容，同樣適用301條款和超級(jí)301條款。1994年，“烏拉圭回合”結(jié)束不久，美國(guó)政府就制定了新的對(duì)外貿(mào)易法案——《烏拉圭回合協(xié)定法》，不僅重申了以前法案的規(guī)定，而且對(duì)外國(guó)政府的“不公平”、“不合理”貿(mào)易措施作了擴(kuò)大解釋?zhuān)瑢⑼鈬?guó)政府對(duì)美國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入其市場(chǎng)的機(jī)會(huì)產(chǎn)生“限制性影響”的措施也包括在內(nèi)。該法案還規(guī)定，美國(guó)貿(mào)易代表在鑒別外國(guó)政府措施的限制性影響時(shí)，應(yīng)考慮美國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位和出口潛力，并在有關(guān)調(diào)查及制裁情況的半年報(bào)告中，說(shuō)明這一程序使美國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)出口機(jī)會(huì)增加的程度。除了上述綜合性法案外，美國(guó)政府還制定了十分廣泛的行業(yè)性法律法規(guī)，如1978年的《國(guó)際銀行法》、1984年的《航運(yùn)法》、1995年的《金融服務(wù)公平交易法》、1996年《電訊法案》等。

美國(guó)的所有有關(guān)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的法律、法規(guī)都體現(xiàn)了保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)、限制外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者的目的，它們?yōu)槊绹?guó)政府在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域所采取的各種行動(dòng)尋求法律基礎(chǔ)。在對(duì)外行為方面，美國(guó)憑借其強(qiáng)大的政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)別國(guó)施壓，以達(dá)到自己的要求。在多邊關(guān)系領(lǐng)域，美國(guó)始終是服務(wù)貿(mào)易自由化的熱心推動(dòng)者，致力于建立一個(gè)類(lèi)似于gatt的全球性規(guī)則?！斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定》的簽署，與美國(guó)在這方面傾心推動(dòng)是分不開(kāi)的。在區(qū)域關(guān)系方面，美國(guó)積極與加拿大、墨西哥進(jìn)行自由貿(mào)易談判，先后簽訂了《美加自由貿(mào)易協(xié)定》、《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，把實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)服務(wù)的自由流動(dòng)作為重要內(nèi)容，并由此為其服務(wù)出口帶來(lái)了切實(shí)利益。在雙邊關(guān)系領(lǐng)域，美國(guó)在1975～1988年間，曾11次援引貿(mào)易法301條款處理雙邊服務(wù)貿(mào)易爭(zhēng)端，涉及航空運(yùn)輸、海上運(yùn)輸、廣告、廣播、電影發(fā)行、建筑與工程、保險(xiǎn)等部門(mén)，如迫使日本、韓國(guó)等國(guó)開(kāi)放保險(xiǎn)市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)等。為了促進(jìn)和擴(kuò)大服務(wù)出口，美國(guó)政府其他許多部門(mén)，如商務(wù)部、貿(mào)易談判代表辦公室、財(cái)政部、運(yùn)輸部、國(guó)務(wù)院、旅游管理局、進(jìn)出口銀行、國(guó)際開(kāi)發(fā)署等，與服務(wù)業(yè)企業(yè)密切合作，為其提供有關(guān)市場(chǎng)、外國(guó)經(jīng)貿(mào)法規(guī)等信息和咨詢(xún)服務(wù)，并牽線(xiàn)搭橋，幫助企業(yè)與外商接觸，積極開(kāi)拓市場(chǎng)。

綜上所述，美國(guó)政府對(duì)其服務(wù)貿(mào)易的干預(yù)是廣泛而深入的。美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中，尤其在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的初期，政府行為的有效介入是十分必要的，也是十分重要的，它可以起到保護(hù)新生、促進(jìn)成長(zhǎng)、形成優(yōu)勢(shì)的重要作用（程大中，2000）。要發(fā)展我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易，政府必須擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的重要責(zé)任。

（二）加快服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)開(kāi)放的步伐

加快服務(wù)業(yè)的對(duì)內(nèi)開(kāi)放，意味著打破原有的封閉狀況，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由進(jìn)入和退出。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)部門(mén)如電信、銀行、保險(xiǎn)等，具有很強(qiáng)的壟斷性，這不僅破壞了正常的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，而且導(dǎo)致服務(wù)業(yè)創(chuàng)新不足、效率低下和競(jìng)爭(zhēng)力缺乏。這些行業(yè)也是我國(guó)加入wto談判中，主要締約方要求我國(guó)開(kāi)放呼聲最高的部門(mén)。在這種條件下，服務(wù)業(yè)的大幅度開(kāi)放和外資的大規(guī)模進(jìn)入勢(shì)必對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。因此，在服務(wù)業(yè)全面對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，必須實(shí)行對(duì)內(nèi)開(kāi)放，降低國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壟斷程度，適當(dāng)放寬對(duì)內(nèi)資企業(yè)的審批標(biāo)準(zhǔn)，允許國(guó)內(nèi)有條件企業(yè)投資這些行業(yè)，通過(guò)充分的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)鼓勵(lì)創(chuàng)新，提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造條件。

（三）加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易立法，建立系統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易法律體系

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及中國(guó)香港、新加坡和韓國(guó)等發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)方面都有一套嚴(yán)格的法律規(guī)定。因此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)服務(wù)業(yè)的立法工作，按照gats的有關(guān)規(guī)定，制定統(tǒng)一的《服務(wù)業(yè)外商投資法》。當(dāng)外資服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)造成重大損害或有損害威脅時(shí)，能按照法規(guī)及時(shí)采取相關(guān)的保護(hù)手段，如服務(wù)進(jìn)口保障、國(guó)際收支平衡的例外等。另外，對(duì)于我們已經(jīng)承諾開(kāi)放的服務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)行立法，應(yīng)該按照gats的規(guī)定進(jìn)行全面的審核和修改。對(duì)那些已經(jīng)承諾開(kāi)放但尚未立法的服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)按開(kāi)放的程度、開(kāi)放的時(shí)間進(jìn)程等做出統(tǒng)籌安排，避免出現(xiàn)立法上的無(wú)序現(xiàn)象。

（四）積極進(jìn)行服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整

加入wto，開(kāi)放我國(guó)的服務(wù)市場(chǎng)，有利于我國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)體系，參與新一輪世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。服務(wù)業(yè)經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，日臻成熟，正在世界范圍內(nèi)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。我國(guó)應(yīng)積極參與世界性的服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

（五）健全服務(wù)貿(mào)易管理體制，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)服務(wù)貿(mào)易的宏觀(guān)管理

由于服務(wù)貿(mào)易涉及的行業(yè)廣泛，而且服務(wù)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施和比較完善的產(chǎn)業(yè)體系，所以發(fā)展服務(wù)貿(mào)易不是單獨(dú)的行業(yè)、部門(mén)和企業(yè)所能辦到的。我國(guó)應(yīng)迅速建立一個(gè)權(quán)威性的服務(wù)貿(mào)易宏觀(guān)管理和對(duì)外開(kāi)放協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從戰(zhàn)略角度制定出中、近期的服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略和策略。這個(gè)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：制定全國(guó)服務(wù)出口的政策、法規(guī)和戰(zhàn)略；負(fù)責(zé)與國(guó)外進(jìn)行多邊或雙邊服務(wù)貿(mào)易談判；監(jiān)督國(guó)家給予服務(wù)出口企業(yè)的優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況；統(tǒng)計(jì)和掌握國(guó)際、國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易的基本數(shù)據(jù)和市場(chǎng)狀況等。

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