導(dǎo)語：中蒙牛羊肉貿(mào)易機遇與前景一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：中國是牛羊肉消費大國，近年來進(jìn)口量不斷增加；蒙古國牛羊肉是原生態(tài)肉類品種，是凈出口國，但受其牛羊疫病發(fā)生頻繁影響，肉類質(zhì)量安全是制約中蒙牛羊肉貿(mào)易的主要因素。分析了兩國牛羊肉貿(mào)易發(fā)展情況，研究了中國從蒙古國進(jìn)口牛羊肉的需求空間和雙邊貿(mào)易發(fā)展機遇，并探究了雙邊貿(mào)易存在的制約因素。研究結(jié)果表明，“一帶一路”倡議、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”規(guī)劃實施為中蒙開展牛羊肉貿(mào)易帶來了機遇；疫病頻發(fā)、交通設(shè)施條件差、通關(guān)口岸偏遠(yuǎn)、運輸成本高和政策制度不完善是制約蒙古國牛羊肉出口中國的主要因素。最后提出了促進(jìn)中蒙牛羊肉貿(mào)易的措施。

關(guān)鍵詞：中國；蒙古國；牛羊肉；質(zhì)量安全；雙邊貿(mào)易

蒙古國擁有廣闊的天然牧場，飼草資源十分豐富，具有發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)勢。畜牧業(yè)是蒙古國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是支柱產(chǎn)業(yè)之一，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和私有化、市場化發(fā)展，畜牧業(yè)總體呈現(xiàn)較快發(fā)展的勢頭，畜牧業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%以上。其中肉牛肉羊養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展壯大，具有較大的發(fā)展?jié)摿?。由于對自然?zāi)害和疾病侵襲的預(yù)防控制能力較弱，且受牲畜疫病的影響，蒙古國肉類出口規(guī)模非常小，2015年11月中國對蒙古國部分地區(qū)的肉類出口放開許可以后，蒙古國肉類市場潛力隨之顯現(xiàn)。中蒙基于其獨特的地緣位置和資源稟賦，農(nóng)業(yè)合作前景廣闊。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以及中國與聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）開展“南南合作”項目的背景下，中方派遣專家赴蒙古國全面開展畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、蜜蜂養(yǎng)殖、作物種植等相關(guān)專業(yè)指導(dǎo)工作，推廣中國實用技術(shù)。此外，中國—蒙古國—俄羅斯三國先后多次召開“中蒙俄跨境動物疫病防控研討會”，分析判斷本地區(qū)動物疫情形勢，共同探討并加強獸醫(yī)領(lǐng)域合作。畜牧業(yè)是中蒙農(nóng)業(yè)合作的重點領(lǐng)域，牛羊及相關(guān)產(chǎn)品是其中的關(guān)鍵。2016年10月，時任農(nóng)業(yè)部總畜牧師的王智才率團(tuán)訪問蒙古國，考察了該國畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況，并就雙邊畜產(chǎn)品加工與獸醫(yī)領(lǐng)域合作提出了務(wù)實舉措。2017年5月，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在杭州會見蒙古國食品農(nóng)業(yè)與輕工業(yè)部部長時表示，蒙方正在設(shè)立國家獸醫(yī)局，建立獸醫(yī)體系，中方愿意給予各方面支持；雙方可加強牛羊肉加工業(yè)合作，探討建立跨區(qū)檢疫和加工園區(qū)，中國歡迎蒙方優(yōu)質(zhì)牛羊肉進(jìn)入中國市場。這在一定程度上促進(jìn)了中蒙貿(mào)易的快速發(fā)展，給中蒙牛羊肉貿(mào)易帶來良好的發(fā)展機遇。因此，有必要充分了解中蒙牛羊肉貿(mào)易狀況及其發(fā)展空間，促進(jìn)蒙古國的優(yōu)質(zhì)牛羊肉產(chǎn)品進(jìn)入中國市場。從已有研究來看，學(xué)者們更多地關(guān)注中蒙雙邊貿(mào)易的現(xiàn)狀、潛力、發(fā)展趨勢和農(nóng)業(yè)投資合作，對中蒙牛羊肉貿(mào)易問題的研究尚缺。如朱婧等采用隨機前沿引力模型和Lafay指數(shù)，對中蒙雙邊貿(mào)易的潛力和互補性進(jìn)行分析，結(jié)果顯示中蒙雙邊貿(mào)易存在巨大潛力和發(fā)展空間，中蒙兩國在商品進(jìn)出口上具有較強的互補性[1]；原瑞玲等在“一帶一路”背景下，對中蒙農(nóng)業(yè)投資合作現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿M(jìn)行了分析，研究結(jié)果表明中蒙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)勢互補，區(qū)位優(yōu)勢突出，兩國農(nóng)業(yè)合作空間廣闊[2]；王富強對蒙古國草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了研究[3]。鑒于此，本研究在分析中蒙牛羊肉貿(mào)易狀況的基礎(chǔ)上，探究了兩國牛羊肉貿(mào)易的發(fā)展機遇，針對雙邊牛羊肉貿(mào)易中存在的制約因素，進(jìn)一步提出了促進(jìn)中蒙牛羊肉貿(mào)易的具體措施。

1中蒙牛羊肉貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r

1.1牛肉貿(mào)易。中國是世界第三大牛肉生產(chǎn)與消費大國。近年中國牛肉產(chǎn)量增長趨緩，消費需求卻快速增長，供需缺口不斷增大，為其他國家的牛肉進(jìn)入中國提供了廣闊的市場空間[4-6]。中國牛肉貿(mào)易從2009年開始由凈出口逐漸轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口，近年來凈進(jìn)口規(guī)模迅速擴大。蒙古國牛肉進(jìn)出口不穩(wěn)定，呈凈出口態(tài)勢。2008—2013年，由于動物疫病頻繁發(fā)生，蒙古國牛肉沒有任何出口，此后出口量也很有限。主要出口市場是俄羅斯，對俄出口占其牛肉出口總量的95%以上；進(jìn)口量少，通常來自中國或澳大利亞。中國從蒙古國進(jìn)口的牛肉產(chǎn)品非常少，產(chǎn)品種類單一。根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2000年以前中國主要從蒙古國進(jìn)口牛雜碎；其后由于蒙古國口蹄疫疫情時有發(fā)生，中蒙之間直到2016年才重新達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，2016年中國從蒙古國進(jìn)口加工牛肉244.26t、去骨凍牛肉64t，進(jìn)口金額共104.55萬美元。1.2羊肉貿(mào)易。中國羊肉貿(mào)易一直處于凈進(jìn)口狀態(tài)，2010年以后進(jìn)口規(guī)模迅速擴大，2014年達(dá)到歷史最高水平，為28.29萬t。2016年中國進(jìn)口羊肉22.01萬t，出口4060t。出口主要面向中國香港、約旦等，2016年對中國香港出口羊肉3485.19t，占出口總量的85.84%；進(jìn)口羊肉主要來源于新西蘭和澳大利亞，從兩國進(jìn)口占中國羊肉進(jìn)口總量的95%以上。蒙古國羊肉主要用于國內(nèi)消費，進(jìn)口非常少，出口不穩(wěn)定，呈凈出口狀態(tài)。2015年出口羊肉39t，沒有進(jìn)口。蒙古國羊肉出口市場不固定，主要是哈薩克斯坦及阿拉伯國家。羊肉產(chǎn)業(yè)與牛肉產(chǎn)業(yè)的相關(guān)程度非常高，在中蒙貿(mào)易中羊肉對牛肉具有較強的替代性。其原因一是蒙古國羊的存欄量和出欄量都比較高，生產(chǎn)能力較強，能夠在一定程度上滿足國內(nèi)市場對草原羊肉的需求；二是草地放牧羊的飼養(yǎng)成本較低，低價蒙古國羊肉的進(jìn)口給中國消費者帶來了實惠；三是與牛相比，羊的疫病防控比較容易，而對于農(nóng)牧民來說，較少的疫病意味著較低的養(yǎng)殖成本和養(yǎng)殖風(fēng)險，能夠提高蒙古國農(nóng)牧民的收入。由于蒙古國疫病頻發(fā)，中國從其進(jìn)口牛羊肉時斷時續(xù)。近年來，中國對牛羊肉需求量持續(xù)增加，進(jìn)口規(guī)模不斷擴大。如果蒙古國動物疫病能夠得到有效控制，牛羊肉質(zhì)量能夠達(dá)到進(jìn)入中國市場的要求，中蒙牛羊肉貿(mào)易將具有大幅增長的可能。

2中蒙牛羊肉貿(mào)易的發(fā)展機遇

隨著經(jīng)濟(jì)迅速增長，中國城鄉(xiāng)居民人均收入水平不斷提高，食品消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，糧食消費逐漸減少，肉類消費不斷增加。面對不斷擴大的牛羊肉消費水平及國內(nèi)牛羊肉產(chǎn)量的不足，中國牛羊肉進(jìn)口需求空間廣闊。當(dāng)前，“一帶一路”倡議、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”規(guī)劃的實施為中蒙牛羊肉貿(mào)易的發(fā)展帶來了機遇。2.1中國牛羊肉進(jìn)口需求空間廣闊。目前，國內(nèi)牛羊肉消費水平低于其他肉類產(chǎn)品，但增長速度較快。中國牛羊肉人均消費量比豬肉、禽肉低，從增長速度來看，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均牛羊肉消費增長均超過肉禽制品人均消費增長的平均水平。根據(jù)恩格爾定律和Bennett定律，隨著人均收入的持續(xù)增長，居民人均食物消費支出水平將會繼續(xù)上升，食品消費支出比重將會下降，動物性食物支出占食物總支出的比重將會繼續(xù)上升，預(yù)計中國牛羊肉消費量將繼續(xù)保持增長。中國牛肉人均消費量增長較快，從1995年的2.21kg增長到2016年的5.6kg，但與歐美發(fā)達(dá)國家及日本、韓國、中國香港等國家或地區(qū)相比仍有較大的差距。中國羊肉人均消費量水平雖低于牛肉人均消費水平，整體來看也實現(xiàn)了較快幅度的增長，由1995年的1.41kg增長到2016年的3.48kg（圖1）。近年來，隨著西餐、外出就餐等消費習(xí)慣的逐漸普及，中國牛羊肉消費有很大的增長潛力。中國牛肉產(chǎn)量增速慢于消費，導(dǎo)致供需缺口不斷擴大，進(jìn)口需求持續(xù)擴大[7]。中國牛肉消費量由2000年的531.7萬t增至2016年的774.4萬t，年均增長2.38%；牛肉產(chǎn)量增長相對較緩，年均增速為1.87%，低于消費0.51個百分點；牛肉進(jìn)口需求擴大，進(jìn)口量年均增速快于出口量高達(dá)41個百分點，導(dǎo)致牛肉貿(mào)易由順差變?yōu)槟娌睿覂暨M(jìn)口規(guī)模不斷擴大，2016年牛肉凈進(jìn)口量達(dá)到57.6萬t（表1）。中國羊肉產(chǎn)量由2000年的264.1萬t增至2016年的459.4萬t，年均增長3.52%；羊肉消費量增速快于產(chǎn)量，年均增速為3.78%；羊肉長期處于凈進(jìn)口狀態(tài)，進(jìn)口量年均增速快于出口量近17個百分點，2016年羊肉凈進(jìn)口量為22.01萬t（表2）。蒙古國民族構(gòu)成中以蒙古族為主，人口占比超過90%，居民飲食消費特征與中國內(nèi)蒙古地區(qū)相似程度很高，特別是偏愛于食用草原牛肉。與育肥牛相比，天然放牧產(chǎn)出的牛肉脂肪含量低、肉質(zhì)硬，更適合煮燉，比較符合中國內(nèi)蒙古以及東北、西北地區(qū)居民的消費偏好，具有一定的需求空間。2.2中蒙牛羊肉貿(mào)易面臨重大機遇?！耙粠б宦贰背h、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”規(guī)劃等為中蒙牛羊肉貿(mào)易發(fā)展提供了契機。首先，當(dāng)前中蒙關(guān)系總體發(fā)展良好，兩國高度重視雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，政府首腦互訪頻繁，建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程逐步加快。其次，中蒙兩國農(nóng)業(yè)方面的合作不斷深化，雙方在加強牛羊肉加工業(yè)合作、建立跨區(qū)檢疫和加工園區(qū)、牛羊肉和飼草貿(mào)易等方面不斷推出新的舉措。第三，在“南南合作”背景下，中蒙合作項目已經(jīng)完成兩期，中方派遣專家赴蒙古國，全面開展畜禽飼養(yǎng)等相關(guān)專業(yè)指導(dǎo)工作，推廣中國實用技術(shù)，取得可喜成績，并獲得了項目運作經(jīng)驗。第四，在中蒙俄三國合作方面，多次召開“中蒙俄跨境動物疫病防控研討會”，共同交流探討加強獸醫(yī)領(lǐng)域合作，跨境經(jīng)濟(jì)合作和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)逐步加快[8-9]。較強的地緣優(yōu)勢為擴大中蒙牛羊肉貿(mào)易帶來了便利。中國是蒙古國重要的經(jīng)貿(mào)伙伴和鄰國，中蒙之間有4710km的邊境線，目前中國對蒙古國開放的口岸共有14個，其中6個口岸常年開放，雙邊經(jīng)貿(mào)往來便利，交通運輸成本較低。1995-2016數(shù)據(jù)來源：FAO、《中國畜牧獸醫(yī)年鑒》、中國海關(guān)注：消費數(shù)據(jù)是表觀消費量；1995—2013年來自FAO，由于2014—2016年FAO數(shù)據(jù)缺失，

3中蒙牛羊肉貿(mào)易的制約因素

當(dāng)前中蒙牛羊肉貿(mào)易最大的制約因素是蒙古國牛羊肉的質(zhì)量安全問題，表現(xiàn)在多個方面。首先，蒙古國牲畜疫病頻發(fā)，食品的質(zhì)量安全得不到保證將嚴(yán)重影響其產(chǎn)品出口；其次，蒙古國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和道路交通條件較差，影響其牛羊肉的生產(chǎn)、加工和運輸；再次，通關(guān)口岸距離內(nèi)地較遠(yuǎn)，運輸成本較高；另外，蒙古國執(zhí)政黨更迭頻繁、企業(yè)交易機制不成熟以及民間交流存在的障礙等，都對中蒙牛羊肉貿(mào)易有一定的制約。因此，筆者從疫病問題、交通設(shè)施條件、開關(guān)口岸、運費和政策制度4個方面對蒙古國牛羊肉出口中國的制約因素進(jìn)行了詳細(xì)分析。3.1蒙古國動物疫病防控能力差，牲畜疫病頻發(fā)。蒙古國牛羊肉出口貿(mào)易面臨的最大制約因素是動物疫病，包括口蹄疫和近年爆發(fā)的小反芻獸疫、布魯氏菌病也偶有發(fā)生[10]。蒙古國土地面積較大，野生動物種類和數(shù)量多，且跨區(qū)域流動比較自由和頻繁。由于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，動物疫病防疫能力及防疫體系建設(shè)仍處于較低水平，疫病跨區(qū)域傳播風(fēng)險持續(xù)存在。近年來，蒙古國牲畜疫病問題有了較大程度的改善，中蒙牛羊肉貿(mào)易有望得到進(jìn)一步發(fā)展。3.2蒙古國國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后，道路交通條件差。蒙古國肉類屠宰加工企業(yè)數(shù)量少，屠宰加工設(shè)備和倉儲設(shè)施比較落后，肉類批發(fā)中心的存儲能力和衛(wèi)生條件難以達(dá)標(biāo)。中國國內(nèi)的牛羊肉消費絕大部分是冷鮮肉，這種消費習(xí)慣要求牛羊肉的運輸以冷鏈為主，需要建立在密集的鐵路、公路、航空交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上。當(dāng)前蒙古國國內(nèi)的交通條件無法提供跨國冷鏈物流，甚至無法承擔(dān)活?；钛虻拈L途運輸。對此，中蒙雙方的牛羊肉貿(mào)易需要依靠亞歐跨國鐵路和相關(guān)公路的建設(shè)。3.3中蒙鮮凍肉類貿(mào)易的通關(guān)口岸偏遠(yuǎn)，物流成本高。目前蒙古國熟制牛羊肉進(jìn)入中國主要在內(nèi)蒙古二連浩特口岸報檢通關(guān)，距離內(nèi)地市場較近，而冷凍牛羊肉暫停進(jìn)口前在新疆老爺廟口岸報檢通關(guān)，運至內(nèi)地市場的物流成本較高。3.4蒙古國政策環(huán)境多變，交易制度尚不成熟，兩國企業(yè)投資、貿(mào)易合作不暢。蒙古國執(zhí)政黨輪換頻繁，政策環(huán)境復(fù)雜多變，中方企業(yè)對于在蒙古國投資建廠等存在一定的顧慮。中蒙雙方之間尚未建立起完善的交易機制，合作互信程度不高，單方面撕毀合約的情況時有發(fā)生。另外，目前中蒙兩國民間交流合作也還存在一定的障礙，民族情緒易影響到雙方往來。

4促進(jìn)中蒙牛羊肉貿(mào)易的主要措施

中蒙開展牛羊肉貿(mào)易對促進(jìn)中國與蒙古國農(nóng)業(yè)合作、促進(jìn)蒙古國牛羊肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持“一帶一路”倡議等具有重大現(xiàn)實意義。但蒙古國疫病頻發(fā)、交通設(shè)施條件差、通關(guān)口岸偏遠(yuǎn)、運輸成本高和政策制度不完善是制約雙邊貿(mào)易的主要因素。針對當(dāng)前中蒙牛羊肉貿(mào)易存在的制約因素，提出五項措施，旨在提高蒙古國牛羊肉的質(zhì)量安全，進(jìn)而促進(jìn)蒙古國牛羊肉進(jìn)入中國市場。4.1提高蒙古國在牛羊飼養(yǎng)過程中的疫病防控能力和水平。當(dāng)前蒙古國應(yīng)大力重視生產(chǎn)中疫病防控的完善和提高，建立全國和地區(qū)性動物疫病預(yù)防體系及應(yīng)急預(yù)案，提高對偶蹄動物傳染病的防治能力，盡快達(dá)到中國及國際市場要求，提高蒙古國牛羊肉的出口能力和經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益。同時借鑒先進(jìn)國家的經(jīng)驗，構(gòu)建覆蓋全國的藥品生產(chǎn)與供應(yīng)體系、疫病防控人員培訓(xùn)與科技推廣體系，加快建立國際相關(guān)組織認(rèn)可的無疫區(qū)。4.2中蒙之間應(yīng)加強肉類產(chǎn)品質(zhì)量保障、疫病防控等方面的合作。蒙古國牛羊肉進(jìn)入中國市場的關(guān)鍵是養(yǎng)殖階段的疫病控制和加工階段的質(zhì)量控制。對此，應(yīng)加強雙邊產(chǎn)品質(zhì)量安全和疫病防控方面合作，提高蒙古國對動物疫病的防控能力。一是充分利用中蒙在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村領(lǐng)域的雙邊合作平臺，強化蒙古國國家級中心實驗室功能，提高疫病確診速度和能力；二是促進(jìn)雙邊獸醫(yī)部門及科研教學(xué)機構(gòu)往來，組織產(chǎn)品質(zhì)量、疫病防控相關(guān)領(lǐng)域的專家定期開展研討，為雙邊政府部門提供決策參考，為中蒙牛羊肉貿(mào)易創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。4.3通過合作強化蒙古國牛羊肉生產(chǎn)、加工和貿(mào)易企業(yè)的能力建設(shè)。在國家層面，應(yīng)該重視和合理開發(fā)本國的養(yǎng)殖業(yè)資源，制定出更加符合中國及國際市場肉類生產(chǎn)要求的政策。在企業(yè)層面，一是要提高養(yǎng)殖和加工業(yè)者的科學(xué)技術(shù)水平，在飼養(yǎng)、屠宰加工、儲運等環(huán)節(jié)盡快達(dá)到國際市場的要求；二是提高企業(yè)的市場分析能力，生產(chǎn)適應(yīng)市場需求的產(chǎn)品。企業(yè)要廣泛開展國內(nèi)和國際市場調(diào)研，掌握市場對肉制品的質(zhì)量要求及消費需求變化，尤其要了解國際及中國衛(wèi)生檢疫、海關(guān)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、商務(wù)部等部門的管理規(guī)定。4.4加強對蒙古國牛肉的市場信息監(jiān)測和追溯體系建設(shè)。為保證進(jìn)口蒙古國牛羊肉的質(zhì)量安全，有必要構(gòu)建具有追溯功能的牛羊肉產(chǎn)業(yè)信息化管理體系，使所有進(jìn)入中國市場的蒙古國牛羊肉都能夠追根溯源。這種可追溯體系的建立需要將肉牛肉羊養(yǎng)殖、屠宰加工、儲運銷售、電子商務(wù)、溯源查詢等環(huán)節(jié)的信息化管理系統(tǒng)進(jìn)行對接，從而實現(xiàn)肉牛肉羊全產(chǎn)業(yè)信息資源共享。4.5積極推動中蒙兩國共同利用國際先進(jìn)的生產(chǎn)、加工、質(zhì)量保障技術(shù)。在產(chǎn)品質(zhì)量安全控制方面，中蒙兩國與世界先進(jìn)水平相比均有差距，需要共同引進(jìn)和吸引國際先進(jìn)的生產(chǎn)、加工、質(zhì)量保障技術(shù)。澳大利亞肉牛飼養(yǎng)場和屠宰場規(guī)?；潭雀?，是少有的沒有發(fā)現(xiàn)疫病的牛肉生產(chǎn)大國，主要得益于該國完善的食品安全追溯體系[11]。未來可以通過應(yīng)用食品安全管理技術(shù)，記錄肉牛肉羊從出生到屠宰的整個過程，實現(xiàn)對肉牛肉羊質(zhì)量安全的監(jiān)控。中蒙兩國可以借鑒澳大利亞等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，構(gòu)建完善的質(zhì)量安全追溯體系。

作者:申凱紅 潘彪 劉麗佳 單位:1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心