導語：農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)和對策建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:分析了2015年1—7月與2014年中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的形勢。2015年1—7月我國農(nóng)產(chǎn)品進出口額1076.2億美元，同比減少6.7%。2014年農(nóng)產(chǎn)品過度進口問題更加突出，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力不足、調(diào)控手段缺乏等問題凸顯。要在開放條件下有效應(yīng)對國外大規(guī)模、商業(yè)化農(nóng)場帶來的挑戰(zhàn)，除通過適度規(guī)模經(jīng)營、培育新型經(jīng)營主體、加快科技創(chuàng)新、強化社會化服務(wù)盡力提高自身競爭力外，必須針對我國農(nóng)業(yè)特點和發(fā)展階段，切實加強對我國農(nóng)業(yè)特別是大宗農(nóng)產(chǎn)品的支持和保護。

關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易;問題;對策建議

2015年1—7月和2014年我國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易保持高位增長，價差驅(qū)動特征顯著，過度進口問題突出，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響加深。

1我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢分析

2015年1—7月，我國農(nóng)產(chǎn)品進出口額1076.2億美元，同比減6.7%，其中，出口385.3億美元，減3.3%;進口690.9億美元，減8.5%;貿(mào)易逆差305.6億美元，減14.3%。2014年全年進出口額1945億美元，同比增長4.2%，其中，進口1225.4億美元，增長3.1%;出口719.6億美元，增長6.1%;貿(mào)易逆差505.8億美元，減少0.9%。2015年1—7月，我國谷物凈進口2017.5萬t，增長達8成(82.8%)。其中三大谷物(小麥、玉米和大米)進口723.1萬t，高粱、大麥進口1311.7萬t;2015年1—7月，大豆進口4465.5萬t，增長7.1%;油菜籽進口254.5萬t，減少18.5%;食用植物油進口460.2萬t，同比減8.2%;食糖進口大幅增加，棉花進口量減少3成，其中食糖進口279.8萬t，同比增加67.3%;棉花進口120.8萬t，同比減少34.1%;此外，棉花替代性產(chǎn)品棉紗，進口140.0萬t，增22.5%。棉花棉紗簡單合計進口260.8萬t，同比減12.4%。豬牛羊肉進口75.7萬t，其中，豬肉進口37.9萬t，增11.1%;牛肉進口23.1萬t，增26.0%;羊肉進口14.7萬t，減23.4%;奶粉進口47.9萬t，減41.5%。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口中蔬菜繼續(xù)保持增長，蔬菜出口額達73.8億美元，同比增長5.0%;貿(mào)易順差70.7億美元，增5.4%。但是，水果和水產(chǎn)品出口量略有下降，其中水果2015年1—7月出口28.8億美元，同比減少2.9%;進口40.3億美元，增23.3%;貿(mào)易逆差11.5億美元，增2.8倍;水產(chǎn)品出口111.0億美元，同比減5.0%;進口50.0億美元，減6.1%;貿(mào)易順差61.0億美元，減4.2%。

2我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易凸顯的問題

2014年我國農(nóng)產(chǎn)品進口額呈現(xiàn)上半年增勢強勁、下半年減少、全年增勢趨緩的態(tài)勢。進口價格下跌，加之國內(nèi)供給充足，2014年農(nóng)產(chǎn)品過度進口問題更加突出，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力不足、調(diào)控手段缺乏等問題凸顯。

2.1進口過度問題突出

在資源剛性約束和需求剛性增長的情況下，適度進口大宗農(nóng)產(chǎn)品是我國的必然選擇。入世以來，我國農(nóng)產(chǎn)品進口持續(xù)快速增長，年均增長率超過20%，進口額每3年翻一番，大宗農(nóng)產(chǎn)品已呈現(xiàn)全面凈進口。近年農(nóng)產(chǎn)品進口過度問題嚴重，2014年更加突出。2.1.1糧食按照目前的糧食消費水平計算，2014年我國糧食總消費應(yīng)該在6.5億t左右，僅需進口5000萬t就可滿足國內(nèi)需求。2014年進口的1億t糧食中有近50%是過度進口，這導致了在儲備充足的情況下，大米、玉米、小麥庫存增加了4500萬t左右。2015年1—7月，谷物凈進口較2014年又大幅增長近8成，達到2017.5萬t。這使得糧食過度進口問題變得更加突出。2.1.2棉花和食糖2011—2013年我國累計進口棉花1349萬t，超出正常產(chǎn)需缺口750萬t，國內(nèi)庫存大量積壓，期末庫存達1148萬t，庫存消費比高達144%。2011—2013年我國食糖累計凈進口1106萬t，超出正常缺口500萬t，導致庫存積壓，期末庫存達800多萬t，庫存消費比高達58%。庫存再加上棉糖的國內(nèi)生產(chǎn)量，2014年我國這兩個產(chǎn)品不存在供需缺口，但由于差價驅(qū)動，棉花進口仍然達到267萬t的高位，此外還進口棉紗200多萬t、食糖進口349萬t。這導致了國內(nèi)庫存的進一步增加，棉花庫存增加180多萬t，食糖庫存增加150多萬t。2015年1—7月，食糖進口279.8萬t，同比2014年同期增長近7成，達到67.3%。棉花進口量有所回落，減少近3成，同比減34.1%，達到120.8萬t。2.1.3植物油植物油進口大部分是為了彌補國內(nèi)產(chǎn)需缺口，但也存在過度進口，近年來收儲加工的600多萬t菜籽油積壓在庫。2014年大豆進口7140萬t、油菜籽進口508萬t、植物油進口787萬t，油籽及植物油進口綜合折油超過2400萬t。多年來，食用油籽存在巨大產(chǎn)需缺口導致大量進口，除大豆外，油菜籽的過量進口問題也比較突出。由于植物油之間具有很強的替代性，進口對我國以冬閑田種植為主的油菜生產(chǎn)造成明顯擠壓。2015年1—7月，食用油籽進口4812.1萬t，同比增5.9%，進口額220.6億美元，減19.2%。其中，大豆進口4465.5萬t，增7.1%;油菜籽進口254.5萬t，減18.5%。2015年1—7月，食用植物油進口460.2萬t，同比減8.2%，進口額34.6億美元，減25.2%。其中，棕櫚油進口319.2萬t，減4.3%;菜油進口47.3萬t，減20.6%;葵花油進口44.7萬t，增16.9%;豆油進口37.0萬t，減42.1%。2.1.4乳制品2014年我國奶類產(chǎn)量3890萬t(同比增長6.6%)，奶粉進口105.4萬t、鮮奶進口32萬t。進口乳制品折鮮奶超1000萬t，約占國內(nèi)鮮奶產(chǎn)量的1/4。乳制品的過度進口擠占了國產(chǎn)鮮奶市場，導致國內(nèi)原奶銷售困難，奶價下跌。2015年1—7月，奶粉進口有所減少，比2014年同期減少41.5%，達到47.9萬t。

2.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力薄弱問題更加突顯

盡管我國在勞動力密集型農(nóng)產(chǎn)品上有一定比較優(yōu)勢，通過適度規(guī)模經(jīng)營、科技創(chuàng)新等措施提高農(nóng)業(yè)競爭力仍有很大空間，但從整體上看，我國農(nóng)業(yè)競爭力基礎(chǔ)薄弱，與主要農(nóng)產(chǎn)品出口國仍然存在較大差距。近年來，隨著勞動力、土地、環(huán)境保護、質(zhì)量安全成本的顯性化和不斷提高，我國農(nóng)業(yè)進入了成本快速上漲的時期，基于成本之上的我國大宗農(nóng)產(chǎn)品價格與國際市場價格差距擴大的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，根本原因是我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力相對薄弱。2015年7月，食糖進口48.5萬t，同比增72.7%;進口額1.8億美元，增40.6%。進口均價366.1美元/t，減18.6%。2015年7月，棉花進口12.5萬t，同比減58.3%;進口額2.1億美元，減66.8%。原棉進口均價1855.2美元/t，減15.0%。

2.3保護和調(diào)控手段缺乏的問題更加明顯

但由于我國農(nóng)業(yè)在入世中做出了巨大而廣泛的承諾，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平太低，不足以彌補國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品競爭力差距造成的價差，不足以起到“防火墻”的作用，不足以對農(nóng)產(chǎn)品進口進行有效調(diào)控。這是造成過度進口的政策性原因。2014年由于有關(guān)稅配額措施并實施了轉(zhuǎn)基因管理，玉米進口得到控制，但作為替代品的大麥、高梁、DDGs進口猛增，合計進口1660萬t，比2013年增加920萬t。棉糖由于價差擴大，2011—2014年食糖以配額外50%稅率進口的數(shù)量分別為97萬、180萬、260萬、155萬t;棉花以配額外稅率進口162萬、347萬、256萬、72萬t，其中2013年關(guān)稅配額外以40%稅率進口51萬t。我國乳制品進口關(guān)稅15%左右，中新自貿(mào)區(qū)協(xié)定下從新西蘭進口奶粉的關(guān)稅已降至3.3%(到2019年降稅為零)。2014年奶粉進口量105萬t，其中從新西蘭進口74萬t，占進口總量的70%。值得關(guān)注的是，2014年玉米內(nèi)外價差一度超過配額外關(guān)稅65%的幅度，如果今后5～7年糧食價差超過65%，而我國對以關(guān)稅配額外稅率進口無任何調(diào)控手段，屆時我國適度進口的糧食安全戰(zhàn)略將面臨挑戰(zhàn)。

2.4“天花板”效應(yīng)對產(chǎn)業(yè)影響進一步加深

在開放條件下，關(guān)稅水平?jīng)Q定了防火墻的高低，也決定了價格“天花板”的高低。由于我國關(guān)稅水平低、成本上漲快，一些產(chǎn)品進口稅后價低于我國的成本價。隨著進口量的增加，進口對國內(nèi)價格的打壓作用越來越顯著。國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格仍處于下行周期，2014年跌至2010年以來的最低點，這進一步增強了進口對國內(nèi)價格的打壓作用。2014年，我國食糖價格在進口的影響下跌至4000元/t，低于成本價，糖企全面虧損。2014年棉花實行了目標價格政策，目標價格為19800元/t。受進口價格打壓，國內(nèi)市場價格只有14000元/t。2014年國際奶粉價格由年初的4844美元/t跌至年底的2359美元/t，受國際價格下跌和大量進口影響，國內(nèi)原奶價格從4.26元/kg跌至3.8元/kg，乳企在利潤下降的壓力下拒收奶農(nóng)牛奶，殺牛倒奶的情形再次發(fā)生。2014年稻谷、小麥、玉米在政策性收儲的支撐下價格相對穩(wěn)定，但受進口影響成本收益率連續(xù)三年下降，已經(jīng)接近1998—1999年的水平。預計今后2年國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格持續(xù)低迷，而國內(nèi)成本剛性增長，進口對國內(nèi)價格的打壓進一步增強。

2.5傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭力下降開始顯現(xiàn)

近年來隨著國內(nèi)生產(chǎn)成本的上升、人民幣升值、其他發(fā)展中國家同構(gòu)競爭的增強，我國農(nóng)產(chǎn)品出口所依賴的價格競爭優(yōu)勢不斷受到削弱，出口增長乏力。2015年1—7月，蔬菜出口額達73.8億美元，同比增長5.0%;貿(mào)易順差70.7億美元，增5.4%。但是，水果和水產(chǎn)品出口量略有下降，其中水果2015年1—7月出口28.8億美元，同比減少2.9%;進口40.3億美元，增23.3%;貿(mào)易逆差11.5億美元，增2.8倍;水產(chǎn)品出口111.0億美元，同比減5.0%;進口50.0億美元，減6.1%;貿(mào)易順差61.0億美元，減4.2%。

3對策建議

要有效應(yīng)對國外大規(guī)模、商業(yè)化農(nóng)場帶來的挑戰(zhàn)，除了通過適度規(guī)模經(jīng)營、培育新型經(jīng)營主體、加快科技創(chuàng)新、完善社會化服務(wù)以提高自身競爭力外，還必須加強對我國農(nóng)業(yè)特別是大宗農(nóng)產(chǎn)品的支持和保護。

3.1建立健全財政支農(nóng)增長的長效機制

在缺乏歐盟、日本、韓國那樣的高關(guān)稅保護的情況下，加強我國財政支農(nóng)力度具有更為重要的意義。加大農(nóng)業(yè)支持與發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用并不矛盾，不應(yīng)要求農(nóng)民在土地使用上按用途管理政策辦，而在收益上完全讓市場來決定。要在更深意義上認識國家對糧食和農(nóng)業(yè)的支持性質(zhì)，明確政府的責任，切實加大對糧食和農(nóng)業(yè)的支持。我國黃箱支持承諾主要對特定產(chǎn)品的價格支持政策特別是臨時收儲政策造成了約束，對財政支農(nóng)政策基本沒有約束。我國財政支農(nóng)政策具有足夠的空間，關(guān)鍵是我們能拿出多大財力來加強對農(nóng)業(yè)的支持。此外，“綠箱”政策支持不受WTO限制，這些支持可廣泛用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研推廣、公共服務(wù)，對降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、緩解國內(nèi)價格上升的壓力具有重要作用。

3.2積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略

在關(guān)稅難以有效調(diào)控進口的情況下，亟需研究建立貿(mào)易救濟和產(chǎn)業(yè)損害補償機制，使得產(chǎn)業(yè)在受到進口損害和威脅時，能夠減緩進口沖擊，維持產(chǎn)業(yè)的基本生存和發(fā)展基礎(chǔ)?！皟煞匆槐！钡荣Q(mào)易救濟措施是WTO規(guī)則賦予所有成員的權(quán)利，被廣大成員廣泛使用，核心就是通過征收額外關(guān)稅確保進口產(chǎn)品價格不低于國內(nèi)成本價，確保國內(nèi)產(chǎn)業(yè)具有合理的利潤空間和健康發(fā)展的基礎(chǔ)。必須堅持“兩反一?！睏l例的立法宗旨，依法推進貿(mào)易救濟常態(tài)化、制度化，切實維護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。要特別重視建立產(chǎn)業(yè)損害補償機制，加強對受損害產(chǎn)業(yè)的支持。要務(wù)實推進農(nóng)業(yè)“走出去”和市場多元化戰(zhàn)略，提高對利用國際市場和資源的掌控能力。

3.3強化金融機構(gòu)等部門在支持和服務(wù)糧食安全方面擔負的責任

農(nóng)村金融服務(wù)嚴重滯后的最根本原因是，提供農(nóng)村金融存在高風險、較低收益的情況。近年來，雖然出臺了一系列扶持農(nóng)村金融發(fā)展的政策，但這些優(yōu)惠政策遠遠不足以彌補農(nóng)村金融服務(wù)與其他領(lǐng)域金融服務(wù)的收益差距，金融機構(gòu)仍沒有積極性開展農(nóng)村業(yè)務(wù)。我們應(yīng)當努力借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，通過立法等制度性安排，明確金融機構(gòu)在支持和服務(wù)糧食安全方面應(yīng)當擔負的責任。同時，我們可以借鑒儲備金制度，規(guī)定任何從事放貸業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)，不論是內(nèi)資還是外資、國有還是民營，都必須有一定比例的貸款直接或通過小額信貸機構(gòu)、農(nóng)村信用合作社等投向農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。要研究建立必要的制度，強化大型涉農(nóng)企業(yè)在大宗農(nóng)產(chǎn)品市場供給穩(wěn)定方面的保障責任，規(guī)定規(guī)模以上糧油經(jīng)銷企業(yè)必須建立相應(yīng)規(guī)模的糧食安全儲備庫存，明確其在糧食安全方面的法定保障責任。

3.4切實保護好有限的關(guān)稅和國內(nèi)支持政策空間

我國承諾的關(guān)稅政策空間十分有限，平均關(guān)稅15%，最高關(guān)稅65%。我國國內(nèi)支持政策空間也十分有限，與其他成員相比，我國沒有AMS黃箱支持，微量許可占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值8.5%，低于其他發(fā)展中成員10%的水平。其他發(fā)展中成員可普遍享受“發(fā)展箱”待遇，即對生計型農(nóng)業(yè)和環(huán)境脆弱地區(qū)農(nóng)業(yè)的黃箱支持政策不受任何限制。目前印度“發(fā)展箱”支持占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的17.9%，而我國不能享受此待遇。當前，我國保障“適度進口”所需調(diào)控手段不足的問題非常突出。必須從統(tǒng)籌兩個市場兩種資源、確保國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的需要出發(fā)，著力提高農(nóng)業(yè)對外開放質(zhì)量，在多雙邊談判中切實維護好我國有限的關(guān)稅政策和國內(nèi)支持空間。

作者:曾偉 單位:西北大學經(jīng)濟管理學院

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