導(dǎo)語：扶貧模式下林業(yè)建設(shè)探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位。在扶貧工程中，林業(yè)是實現(xiàn)脫貧的重要途徑，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)，對于農(nóng)民增收致富和改善民生有著重要的意義。

1林業(yè)在扶貧工作中的重要作用

1.1發(fā)展林業(yè)是實現(xiàn)脫貧的重要途徑

我國國土陸地面積中大約有69%是山區(qū)，山區(qū)中的人口占到了全國人口的56%，而絕大多數(shù)的貧困人口處于這些地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對比較落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展工業(yè)的土地、交通條件欠佳，所謂靠山吃山、靠水吃水，農(nóng)業(yè)是山區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)，林業(yè)又是山區(qū)農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，而林業(yè)具備其自身特點，以土地為基本生產(chǎn)資料、商品率高、資源可再生，種苗花卉、造林、木材、林果等能吸收大量勞動力，擴(kuò)大農(nóng)民收益途徑，產(chǎn)業(yè)涵蓋范圍廣，生產(chǎn)要素齊全，生產(chǎn)方便，林業(yè)成為農(nóng)民脫貧致富的重要抓手，經(jīng)過多年來實施證明，發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)，能夠保證和改善民生，助力貧困地區(qū)脫貧。

1.2發(fā)展林業(yè)有助于維護(hù)國家生態(tài)安全

貧困地區(qū)大都處于邊遠(yuǎn)地區(qū)，這些地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)總量小，但在我國的國家生態(tài)安全中往往占有重要地位，而良好的生態(tài)環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證。由于人為破壞，有的貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，當(dāng)?shù)鼐用駷榱松妫撤チ帜?、盜取珍惜動植物資源、草場過度放牧等等，導(dǎo)致土壤貧瘠、嚴(yán)重的水土流失等環(huán)境問題，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生計問題，實現(xiàn)脫貧致富，從林業(yè)上改善貧困地區(qū)環(huán)境面貌，實行科學(xué)發(fā)展，有助于維護(hù)國家生態(tài)安全，實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展。

2以往林業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容和重點方向

2.1早期林業(yè)發(fā)展情況

新中國成立后，我國開始了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，早期的林業(yè)，為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量的木材，在服務(wù)社會主義初期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到了重要作用在全國，主要是東北，建立了一批大的森工企業(yè)，以木材采運、加工為主。70年代末，國家注意到了嚴(yán)重的風(fēng)沙危害和水土流失，開始了大規(guī)模的植樹造林建設(shè)，先后實施了“三北”和長江中下游地區(qū)等重點防護(hù)林體系建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理工程、重點地區(qū)以速生豐產(chǎn)用材林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程。90年代末，在特大洪災(zāi)的影響下，國家對林業(yè)的重要性有了進(jìn)一步的認(rèn)識，為從根本上遏制生態(tài)環(huán)境惡化，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，國家又實施了天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。

2.2新時期林業(yè)的發(fā)展方向

進(jìn)入新時期后，林業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。2007年，國家開展了集體林權(quán)制度改革，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營的體制機(jī)制，依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。2009年，中央林業(yè)工作會議在京召開，這是新中國成立60年來中央召開的首次林業(yè)工作會議，會議認(rèn)為，林業(yè)是一項重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是一項具有特殊功能的公益事業(yè)。2012年，黨的十八大召開，報告首次將生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列，形成建設(shè)中國特色社會注意五位一體的總體布局。執(zhí)政以來，更是多次強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)的重要性，“綠水青山就是金山銀山”、“APEC藍(lán)”、“鄉(xiāng)愁”等廣為人知。生態(tài)效益補償、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、森林保險制度、森林城市、林下養(yǎng)殖、森林食品、森林旅游、濕地公園等蓬勃發(fā)展。

3完善扶貧模式下的林業(yè)建設(shè)

3.1優(yōu)化林業(yè)重點建設(shè)方向

要體現(xiàn)綠色發(fā)展、富民產(chǎn)業(yè)理念，突出生態(tài)服務(wù)功能，主抓林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)旅游、林下種養(yǎng)殖、林業(yè)科技等。要繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，通過工程建設(shè)增加農(nóng)民勞動收入，要提高公益林補償標(biāo)準(zhǔn)、提高天然林管護(hù)待遇、擴(kuò)大生態(tài)補償范圍等增加農(nóng)民收入，要繼續(xù)抓好退耕還林專項建設(shè)等解決農(nóng)民的生計問題。要完善產(chǎn)業(yè)建設(shè)，根據(jù)貧困地區(qū)實際情況，選擇適合本地區(qū)發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，尋找合適經(jīng)營項目，要壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，建設(shè)專業(yè)合作組織，引進(jìn)龍頭企業(yè)，搭建電商平臺，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，解決產(chǎn)品銷路、提高產(chǎn)品附加值。要充分利用良好的生態(tài)環(huán)境資源，依托森林公園、濕地公園等，科學(xué)利用紅葉等森林景觀，發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)。充分利用彩葉植物、花卉、經(jīng)果林采摘等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增加農(nóng)民收入，通過農(nóng)家樂進(jìn)行旅游扶貧。要開發(fā)雞樅、松茸、重樓等經(jīng)濟(jì)價值較高的林下食用菌、藥材，發(fā)展林下養(yǎng)雞、養(yǎng)豬等林下養(yǎng)殖，以高價值林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品增加農(nóng)戶收入。

3.2繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)改革

實踐證明，市場經(jīng)濟(jì)是較為有效的經(jīng)濟(jì)手段，要提高林業(yè)的社會參與度。目前，諸如房建、道路、水利等絕大多數(shù)行業(yè)，都實行了市場化招投標(biāo)，施工資質(zhì)頒證等工作，相關(guān)主管部門進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，不參與具體施工，很好地推動了項目建設(shè)。而林業(yè)行業(yè)，很多時候主管部門既是規(guī)劃設(shè)計單位，又是施工單位，還是驗收單位，既是教練又是運動員，還是裁判。同時林業(yè)上沒有相應(yīng)施工資質(zhì)管理體系，很多時候都是以園林行業(yè)代替，而兩者又不完全相同。在許多林業(yè)工程中，林農(nóng)作為土地經(jīng)營者直接進(jìn)行施工，工程項目沒有進(jìn)行招投標(biāo)。所有這些體制機(jī)制都需要進(jìn)行進(jìn)一步改革。同時，要提高全社會參與林業(yè)建設(shè)的積極性，要優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善林權(quán)交易平臺建設(shè)、林業(yè)保險制度建設(shè)、林權(quán)抵押制度建設(shè)，讓農(nóng)戶真正充分利用手中掌握的豐富資源，把資源轉(zhuǎn)化為資本，實現(xiàn)脫貧致富。

3.3切實提高林業(yè)地位

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，對于扶貧也意義重大，而林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體。我國69%的陸地面積是山地，主要是林業(yè)部門在管理，林業(yè)部門承擔(dān)著相當(dāng)繁重的管理任務(wù)，工作非常辛苦，需要經(jīng)常深入深山老林無人區(qū)，很多地方只能徒步到達(dá)，林業(yè)對我國非常重要。但與林業(yè)所處地位不相匹配的是，林業(yè)部門地位偏低。在國家層面，林業(yè)局僅是國務(wù)院直屬的一個副部級機(jī)構(gòu)，不是組成部門，很多時候無法直接參與到國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的決策中來。在基層，縣級林業(yè)部門也屬弱勢部門，多數(shù)時間忙于本級政府安排的非本職工作，而對于本行業(yè)管理不夠。同時，由于是基層落實政策的一級，大多數(shù)時間都在忙于各項具體工作，少有時間鉆研專業(yè)，基層林業(yè)部門人才知識不高，再加上職稱評定對英語和計算機(jī)等的要求，很多專業(yè)人才待遇無法提升，工作積極性受到打壓。因此，要切實提高林業(yè)特別是基層林業(yè)部門的地位，解決基層林業(yè)從業(yè)人員的職稱評定等后顧之憂，壯大基層林業(yè)管理隊伍，提高基層人員的積極性，切實保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

作者:張西龍 單位:四川省什邡市林業(yè)局

參考文獻(xiàn):

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