導語：淺析林業(yè)生物災(zāi)害防治工作一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1.發(fā)生面積居高不下。自20世紀50年代以來，我國林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生面積呈逐年上升態(tài)勢。1996年，我國林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生面積700萬公頃；2006年突破1000萬公頃；2011年達到1168萬公頃。據(jù)專家預(yù)測，在今后較長一段時間內(nèi)，我國林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生面積將持續(xù)維持在一個較高水平，防治形勢十分嚴峻。2.外來林業(yè)有害生物入侵加劇。我國是世界上遭受外來林業(yè)有害生物危害最嚴重的國家之一。截止到2008年，入侵我國并造成嚴重危害的主要外來林業(yè)有害生物達34種，年均發(fā)生面積達130萬公頃。其中，主要外來林業(yè)有害生物造成的損失占林業(yè)生物災(zāi)害總損失的30%。外來林業(yè)有害生物在我國呈入侵頻次增加、種類增多、危害面積逐年擴大的趨勢。3.本土重大有害林業(yè)有害生物發(fā)生依然嚴重。松毛蟲一直是我國林業(yè)歷史上第一大害蟲，近年來出現(xiàn)反彈，年均發(fā)生面積在140萬公頃左右，一些地方仍周期性暴發(fā)成災(zāi)。楊樹柱干害蟲在三北地區(qū)發(fā)生危害依然嚴重。以鼢鼠、野兔為主的鼠（兔）在三北地區(qū)新植林地危害猖獗，年均發(fā)生100多萬公頃，對未成林造林地林木構(gòu)成嚴重威脅。4.突發(fā)性害蟲種類增多，次要害蟲上升為主要害蟲。春尺蠖、楊樹舟蛾等楊樹食葉害蟲發(fā)生普遍，其中以華北、黃淮、江淮地區(qū)危害最為嚴重，致使多處綠色通道景觀被毀，江蘇、安徽等省的楊樹產(chǎn)業(yè)損失巨大。隨著氣候變化和天然林衛(wèi)生狀況的改變，栗山天牛、云杉八齒小蠹、切梢小蠹等一些次要有害生物在局部地區(qū)已上升為主要危害種類。5.經(jīng)濟林、竹林有害生物危害種類增多，發(fā)生面積加大­。改革開放以來，我國各種經(jīng)濟林面積不斷增加。隨著經(jīng)濟林、竹林面積的快速增加，經(jīng)濟林、竹林生物災(zāi)害的發(fā)生種類也不斷增多。6.灌木林和荒漠植被有害生物危害日顯突出。2003年以來，年均發(fā)生面積達200萬公頃以上。沙棘木蠹蛾、梭梭尺蠖、灰斑古毒蛾、大沙鼠等對東北、西北廣大灌木林和荒漠植被的危害日益突出，并在局部地區(qū)多點暴發(fā)成災(zāi)，新疆塔里木盆地累計有20萬公頃胡楊林毀于蟲害。（二）林業(yè)生物災(zāi)害的基本屬性和特征林業(yè)生物災(zāi)害是指森林、林木及林產(chǎn)品遭受微生物、動物、植物侵害而使其經(jīng)濟、生態(tài)及社會功能受到損害的事件，包括由非生物因子引發(fā)的林木生理性災(zāi)害。1.林業(yè)生物災(zāi)害具有自然屬性。林業(yè)生物災(zāi)害的發(fā)生是由林業(yè)有害生物、森林植物和環(huán)境條件等多種因子共同作用的結(jié)果，具有自身特點和規(guī)律。林業(yè)生物災(zāi)害防治工作必須在不斷認識自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，準確把握有害生物發(fā)生發(fā)展規(guī)律，以科學的態(tài)度看待問題，用科學的方法指導實踐。2.林業(yè)生物災(zāi)害具有社會屬性。一方面，林業(yè)生物災(zāi)害具有人為災(zāi)害特征。引起林業(yè)生物災(zāi)害的有害生物是生態(tài)系統(tǒng)固有成分，生態(tài)系統(tǒng)在未受干擾的情況下，可利用其豐富的生物多樣性，通過自身調(diào)節(jié)功能有效控制有害生物的發(fā)生發(fā)展，避免有害生物種群密度過度增大而形成災(zāi)害，即使偶有災(zāi)害發(fā)生，生態(tài)系統(tǒng)也能通過自身調(diào)節(jié)從干擾中自然恢復，一般不會因有害生物而使生態(tài)系統(tǒng)破壞至無法自然恢復的程度。但隨著人類工業(yè)化進程的推進、人口的持續(xù)增長和經(jīng)貿(mào)往來的日益頻繁，地球生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，加之不合理的森林經(jīng)營方式，生態(tài)系統(tǒng)被嚴重破碎化、人工化，生物多樣性降低、穩(wěn)定性減弱，控制和制約有害生物的能力下降或喪失，導致有害生物繁殖失控，頻頻暴發(fā)成災(zāi)。林業(yè)生物災(zāi)害的發(fā)生又導致森林生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性遭到進一步破壞，這成為當前我國林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生面積居高不下，災(zāi)害損失逐年加大的根本原因。另一方面，林業(yè)生物災(zāi)害事關(guān)國土生態(tài)安全，事關(guān)人民群眾健康娛樂和食品安全，事關(guān)廣大林農(nóng)群眾增產(chǎn)增收，事關(guān)林產(chǎn)品對外經(jīng)濟貿(mào)易安全，具有顯著的經(jīng)濟外部性和公共物品特性。（三）林業(yè)生物災(zāi)害防治面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)當前，我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。也是林業(yè)部門抓住戰(zhàn)略機遇轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，推動科學發(fā)展，開創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)科學發(fā)展新局面的關(guān)鍵時期。新的形勢和任務(wù)對林業(yè)生物災(zāi)害防治工作提出了更新、更高的要求，林業(yè)生物災(zāi)害防治工作必須服從并服務(wù)于這一大局。1.維護生態(tài)安全需要加強林業(yè)生物災(zāi)害防治。加強生態(tài)建設(shè)，維護生態(tài)安全，已成為21世紀人類面臨的共同主題。林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，是生態(tài)建設(shè)的主體，承擔著建設(shè)和保護森林生態(tài)系統(tǒng)、治理和恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善和治理荒漠生態(tài)系統(tǒng)、維護生物多樣性等重要職能，這也是中國經(jīng)濟社會發(fā)展賦予林業(yè)的更加緊迫而艱巨的使命。但是，我們要清醒地看到，我國是林業(yè)有害生物發(fā)生最嚴重的國家之一，林業(yè)生物災(zāi)害嚴重威脅著上述的“三個系統(tǒng)、一個多樣性”，在一定程度上影響著甚至制約著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。2.建設(shè)生態(tài)文明要求加強林業(yè)生物災(zāi)害防治。生態(tài)文明是人類文明發(fā)展史上迄今最高級的文明形態(tài)，核心是人與自然和諧的價值觀在經(jīng)濟社會發(fā)展中的落實及其成果的反映。實現(xiàn)生態(tài)良好、人與自然和諧是生態(tài)文明的基本內(nèi)涵。一個健康的森林以她優(yōu)美的形態(tài)、色調(diào)、音韻等陶冶著人類的情操，人們在其中體驗和享受人與自然的和諧之美。在全面建設(shè)小康社會和生態(tài)文明的偉大實踐中，人們對以森林文化為主的生態(tài)文化更加渴求，對生態(tài)文化產(chǎn)品的需求更加迫切。必須科學地加強林業(yè)生物災(zāi)害防治，維持身邊的綠色，維護森林生態(tài)系統(tǒng)的健康和安全，實現(xiàn)生態(tài)良好、人與自然和諧。3.實現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標、應(yīng)對氣候變化需要加強林業(yè)生物災(zāi)害防治。2009年9月，總書記在聯(lián)合國氣候變化峰會上向國際社會鄭重承諾“爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米”。當前，我國林業(yè)有害生物災(zāi)害年均發(fā)生面積1000多萬公頃，年致死樹木4000萬株。林業(yè)有害生物防治在保護現(xiàn)有森林資源、鞏固新增造林面積、保證森林蓄積穩(wěn)步增長上，都具有重要的基礎(chǔ)和保障作用。此外，林業(yè)有害生物還直接導致了森林的碳排放。政府間氣候變化委員會權(quán)威專家溫奈爾教授的研究結(jié)果顯示，2000年以來，在加拿大因林業(yè)有害生物造成的森林碳排放是森林火災(zāi)和森林采伐總量的3-5倍。必須進一步加強林業(yè)有害生物防治，減少森林面積負增長和碳排放，充分發(fā)揮林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的作用。4.促進農(nóng)民增收、鞏固集體林權(quán)制度改革成果需要加強林業(yè)生物災(zāi)害防治。集體林權(quán)制度改革是繼土地承包后農(nóng)村生產(chǎn)力的第二次大解放。林改后，組織開展林業(yè)有害生物防治將成為廣大林農(nóng)日常生產(chǎn)生活不可避免的一項新生事物。林業(yè)生物災(zāi)害防治面臨著諸多新問題。例如：組織主體的多元化，廣大林農(nóng)中普遍存在的預(yù)防意識淡薄、缺乏病蟲害防治知識，大型林用藥械無力個人承擔等。如果不能解決好這些問題，極有可能引發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害嚴重發(fā)生，并導致因林業(yè)有害生物災(zāi)害傷農(nóng)事件發(fā)生。這將極大地挫傷廣大農(nóng)民從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，甚至會導致林農(nóng)因此至窮，因此破產(chǎn)。5.應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施，拓展我國社會經(jīng)濟發(fā)展空間需要加強林業(yè)生物災(zāi)害防治。近年來，隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，一些國家散布中國威脅論，采取多種措施遏制我國經(jīng)濟發(fā)展。其中，利用林業(yè)有害生物設(shè)置貿(mào)易壁壘成為他們采用的手段之一。2010年，以美國為首的北美植保組織制訂并區(qū)域標準植物檢疫措施《來自亞洲舞毒蛾疫區(qū)的船舶及船上貨物運行管理指南》。據(jù)國家質(zhì)檢部門估測，我國至少1/5的輸美貨船可能在美國口岸遭遇拒絕入港、錨地待檢、港口滯留等形式的通關(guān)障礙，將有500億美元的貨物受到影響。2011年韓國方面又針對香蕉穿孔線蟲，禁止進口我國南方三省區(qū)寄主植物，對當?shù)孛缒净ɑ墚a(chǎn)品出口造成不利影響。6.維護森林食品安全需要加強林業(yè)生物災(zāi)害防治。隨著人類生活水平的提高和對自然資源認識的深入，森林食品開發(fā)和利用越來越受到人們的青睞。但是，由于我國林業(yè)有害生物防治方式、手段、技術(shù)等方面還比較落后，使用化學農(nóng)藥防治的現(xiàn)象在一些地方還比較普遍，與農(nóng)藥殘留、水體污染等有關(guān)的森林食品安全問題不容忽視。按照林業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，到“十二五”末全國經(jīng)濟林栽培面積達到3300萬公頃，經(jīng)濟林總產(chǎn)量達到2億噸。這一新的形勢，要求我們從關(guān)注民生、改善民生的戰(zhàn)略高度來認識加強林業(yè)有害生物防治的重大意義，調(diào)整防治思路，轉(zhuǎn)變防治方式，改進防治技術(shù)，科學開展林業(yè)有害生物防控工作，從源頭遏制食品安全隱患，有效應(yīng)對森林食品安全的潛在威脅，保證森林食品的安全。

做好新形勢下林業(yè)生物災(zāi)害防治工作，必須要堅持“理論聯(lián)系實際，解放思想，實事求是”的黨的思想路線，從服務(wù)于保障我國經(jīng)濟社會科學發(fā)展、構(gòu)建生態(tài)文明和推動現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的高度，遵循自然、經(jīng)濟和社會規(guī)律，依靠科技進步，依靠深化改革，依靠人民群眾，采取綜合措施，促進人與自然和諧。（一）堅持預(yù)防為主國內(nèi)外災(zāi)害防治的理論和實踐表明，某種災(zāi)害一旦發(fā)生，要完全挽回所造成的損失幾乎是不可能的，要減低損失程度也是相當困難的。從災(zāi)害防治的成本效益和工作績效分析，做好預(yù)防是災(zāi)害防治最為經(jīng)濟和有效的措施。林業(yè)生物災(zāi)害作為一種自然災(zāi)害必須堅持預(yù)防為主。要樹立森林健康理念，要從培育優(yōu)良抗性品種入手，把有害生物防治工作貫穿到林業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，提高森林自身抵御有害生物侵害的能力。要加強對林分的撫育管理，及時清理受有害生物感染的林木和火燒跡地的過火林木。加強對現(xiàn)有純林、低產(chǎn)林的改造，優(yōu)化林種、樹種結(jié)構(gòu)，保護生物多樣性。要加強測報、檢疫、生物防治等預(yù)防性工作，在思想認識、工作思路和具體措施上全力推進預(yù)防工作，由以治標為主向標本兼治以治本為主轉(zhuǎn)變，變?yōu)暮缶葹?zāi)為災(zāi)前御災(zāi)，切實把預(yù)防工作擺到首位。（二）加強科學治理林業(yè)生物災(zāi)害的發(fā)生是由林業(yè)有害生物、森林植物、環(huán)境條件、人為干預(yù)等多種因子共同作用的結(jié)果，具有自身的特點和規(guī)律。林業(yè)生物災(zāi)害防治工作必須在不斷認識自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，準確把握有害生物發(fā)生發(fā)展規(guī)律，以科學的態(tài)度看待問題，用科學的方法指導實踐，堅持科學治理的方針。要堅持實事求是，嚴格按客觀規(guī)律辦事，研究科學的對策，采取科學的措施。要正確處理好預(yù)防與除治、治標與治本、內(nèi)部與外部、生態(tài)與經(jīng)濟、重點與一般的關(guān)系，科學布局防治資源。要轉(zhuǎn)變防治理念，從系統(tǒng)工程的角度認識災(zāi)害，推進災(zāi)害管理。要依靠科技進步，加強主要林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生機制、防治技術(shù)、外來有害生物入侵機制等基礎(chǔ)研究，加強監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防治減災(zāi)應(yīng)用技術(shù)研究，進一步推進產(chǎn)學研結(jié)合，提高科研成果的成熟度和集成度，抓好科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，強化防治標準體系建設(shè)和技術(shù)監(jiān)督。要大力推進無公害防治和綠色防治，實現(xiàn)可持續(xù)控災(zāi)，維護環(huán)境安全。要不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，遵循自然、經(jīng)濟和社會規(guī)律，因地制宜地開展林業(yè)生物災(zāi)害防治工作。（三）堅持依法監(jiān)管林業(yè)生物災(zāi)害防治工作具有社會公益性，其職能的履行要依靠行政手段來推進、法制措施來保障。堅持依法監(jiān)管，必須建立健全防治法規(guī)制度，加快完善行業(yè)法規(guī)體系，確定依法治理災(zāi)害的法治原則。要加大違法處罰的力度和剛性，提高違法成本。要強化執(zhí)法能力，從體制、機制和隊伍建設(shè)等方面入手，進一步加強和改善林業(yè)生物災(zāi)害防治行政執(zhí)法工作。要明確執(zhí)法主體，規(guī)范執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)督，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。要完善和嚴格執(zhí)行林業(yè)生物災(zāi)害防治獎懲、林業(yè)植物檢疫報檢、監(jiān)測調(diào)查報告等制度，加強行政監(jiān)管力度。（四）強化責任落實林業(yè)生物災(zāi)害防治是國家危機管理的重要組成部分，必須把重大危險性林業(yè)有害生物的防治責任落實到各級政府的肩上，實行政府主導、分級負責、屬地管理，建立科學的林業(yè)生物災(zāi)害防治質(zhì)量評價指標體系，實行林業(yè)生物災(zāi)害防治目標責任制度，提高林業(yè)生物災(zāi)害防治成效。要建立健全“分類、分級、突出重點、按需扶持”的公共財政扶持政策和“誰受益、誰投入”的防治資金投入機制，建立以公共財政投入為主、多元化社會資金投入為輔的投入機制。各級地方人民政府要將林業(yè)生物災(zāi)害防治的公共財政投入和應(yīng)急儲備資金納入本級預(yù)算，保障防治工作順利開展。將林業(yè)有害生物災(zāi)害納入森林災(zāi)害綜合保險范疇，充分利用金融支持林業(yè)改革的相關(guān)政策，采取政府引導、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿的方式，開展政策性保險工作。積極爭取林業(yè)貼息貸款、扶貧貼息貸款、小額擔保貸款對林業(yè)有害生物防治的支持。（五）深化改革，創(chuàng)新防治機制要加強林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建設(shè)、工商、科技等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成高效協(xié)調(diào)的聯(lián)動機制。要遵循社會主義市場經(jīng)濟運行規(guī)律，積極推進林業(yè)生物災(zāi)害防治市場化，鼓勵和引導不同形式的組織和個人成立防治專業(yè)公司、森林醫(yī)院等，開展承包防治、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)，形成多元化、專業(yè)化、市場化的防治格局。各級防治檢疫機構(gòu)要加速職能轉(zhuǎn)變，加強社會化防治組織的監(jiān)管和服務(wù)，探索建立適應(yīng)市場需求的防治組織資質(zhì)和從業(yè)人員資格認定制度，規(guī)范防治生產(chǎn)作業(yè)，保證生態(tài)安全，保障防治市場的公平、公正和有序競爭。進一步完善聯(lián)防聯(lián)動機制，不同行政地區(qū)和部門間要及時溝通情況，協(xié)調(diào)解決防治工作中出現(xiàn)的問題，提高整體防治成效。引導農(nóng)戶本著自愿原則，建立聯(lián)戶合作防治、組內(nèi)或村內(nèi)統(tǒng)一防治的防治聯(lián)合體、應(yīng)急處置聯(lián)合隊，實行聯(lián)防聯(lián)治、群防群治。建立重大責任事故追究和林業(yè)生物災(zāi)害有獎舉報制度，接受社會監(jiān)督，提高公眾參與度。

本文作者：方國飛工作單位：國家林業(yè)局森林病蟲害防治總站