導(dǎo)語(yǔ)：地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及制約因素

目前，全市有用材林、經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、木材加工、苗木花卉、森林旅游、野生動(dòng)物馴養(yǎng)等幾種形式，但是，長(zhǎng)期以來(lái)，由于沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛力，沒(méi)有將其作為大的產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)營(yíng)體制不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，這與全市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)生態(tài)市的要求相比，還有一定的差距。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。全市林種、樹種結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，僅楊樹用材林就占2.6余萬(wàn)hm2，林分結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性差，加之經(jīng)營(yíng)管理粗放，低效林比重大，森林生態(tài)功能等級(jí)比較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。另外，單一的樹種結(jié)構(gòu)，又給林木病蟲害防治帶來(lái)一定難度。二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策不完善。長(zhǎng)期以來(lái)，林業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)不能協(xié)調(diào)發(fā)展。相對(duì)而言，對(duì)林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)工作力度大、投入多、政策優(yōu)惠；對(duì)林業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)工作力度小，投入少，缺乏政策支撐。三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。由于林產(chǎn)品加工企業(yè)多而散，小而全，沒(méi)能形成特色產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)少，牽動(dòng)力小，產(chǎn)業(yè)鏈短、加工增值能力弱、產(chǎn)品附加值低、林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)增收緩慢等。四是技術(shù)裝備總體水平不高，科技含量低。全市木材及其他林產(chǎn)品以銷售原材料為主，精深加工很少，產(chǎn)品轉(zhuǎn)化能力弱，資源消耗量大，附加值低，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。五是林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，商品化程度低。由于林權(quán)制度改革有待于進(jìn)一步深化，森林資源資產(chǎn)化管理制度尚不完善，森林資源市場(chǎng)還沒(méi)真正建立起來(lái)，商品林林地使用權(quán)和活立木資產(chǎn)等森林資源資產(chǎn)仍不能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則作為生產(chǎn)要素參與林業(yè)資本運(yùn)營(yíng)。林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，市場(chǎng)潛力得不到有效發(fā)揮，吸引社會(huì)資源能力弱，林業(yè)投融資渠道狹窄。六是林業(yè)資源管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者既是林業(yè)主體，也是市場(chǎng)主體。當(dāng)前用材林受采伐限額控制，而資源配置由市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)依據(jù)供求關(guān)系調(diào)節(jié)其余缺。這樣，作為林業(yè)主體的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者卻不能享有作為市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。同時(shí)，近兩年來(lái)，由于受到金融危機(jī)的影響，楊樹木材的價(jià)格出現(xiàn)了較大幅度的降低，加上近幾年糧食、油料價(jià)格的上漲和實(shí)施的種糧補(bǔ)貼政策等諸多因素的影響，致使種植楊樹用材林的比較收益下降，部分鎮(zhèn)出現(xiàn)了采伐不更新的現(xiàn)象，勢(shì)必影響今后的市場(chǎng)供求。七是服務(wù)化體系不健全，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。由于缺乏中介媒體作用，往往使原材料供應(yīng)，產(chǎn)品加工和產(chǎn)品銷售之間相互脫節(jié)，難以抵御市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議

要堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的思路，以發(fā)展森林資源和保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以增加集體和農(nóng)民收入為目標(biāo)，逐步建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，最大程度地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)日益增長(zhǎng)的多種需求。①破除傳統(tǒng)林業(yè)束縛，樹立現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)理念。要下功夫轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)思想理念，破除狹隘的以木材生產(chǎn)為主的小林業(yè)發(fā)展理念，樹立開放的全方位開發(fā)森林資源的大林業(yè)發(fā)展理念；破除重生態(tài)輕產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)對(duì)立起來(lái)的思想，樹立生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的新理念，樹立全社會(huì)廣泛參與的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化的新觀念。②加大改革開放力度，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。按照中央和省、市統(tǒng)一部署，全面開展集體林權(quán)制度改革。在搞好主體改革基礎(chǔ)上，下功夫推進(jìn)綜合配套改革。在條件具備時(shí)，建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)森林資源實(shí)行資產(chǎn)評(píng)估制度，促進(jìn)森林資源的合理流轉(zhuǎn)。在不改變林地用途的前提下，各種社會(huì)主體均可通過(guò)承包、租賃、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資條件。③積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，突出精深加工，培育龍頭企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)化基地，扶持經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)資源由一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建存量?jī)?yōu)化、增量升級(jí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。一是積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。應(yīng)重點(diǎn)搞好理務(wù)關(guān)、大村、大場(chǎng)、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)；藍(lán)莓、薄殼核桃、金銀花等名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)；環(huán)海林場(chǎng)苗木基地建設(shè)；大村、理務(wù)關(guān)食用菌基地建設(shè)等，通過(guò)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展規(guī)模化，發(fā)揮林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益。二是積極構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，培育林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)抓好沃林藍(lán)莓現(xiàn)代示范園、隆華現(xiàn)代示范園、鏡臺(tái)山現(xiàn)代林業(yè)示范園、環(huán)海林場(chǎng)現(xiàn)代林業(yè)示范園等五處現(xiàn)代示范園建設(shè)，促進(jìn)資源整合、資本集聚，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提速增效。三是依靠科技提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，催生新興產(chǎn)業(yè)，加大林業(yè)科技研發(fā)投入，搞好林業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，加快林業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化應(yīng)用。④增加財(cái)政投入，加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持。近年來(lái)，市委、市政府雖然投入了大量的林業(yè)建設(shè)資金，由此促進(jìn)了全市林業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，但隨著林業(yè)建設(shè)的發(fā)展，林業(yè)資金的投入已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的需要，而且滯后于林業(yè)建設(shè)的發(fā)展。要建立政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的林業(yè)建設(shè)投資機(jī)制，不斷加大資金投入。市、鎮(zhèn)財(cái)政要將林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算，保障林業(yè)生態(tài)建設(shè)的順利實(shí)施。⑤建立健全支持林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)體系。切實(shí)加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效信貸投入，引導(dǎo)多渠道資金支持林權(quán)制度改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索建立森林保險(xiǎn)體系，營(yíng)造有利于林業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境。⑥建立健全推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。一是建立推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。二是制定全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作目標(biāo)責(zé)任制。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)。通過(guò)建立新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，將分散的農(nóng)民組織起來(lái)，或把企業(yè)和農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來(lái)，走“公司+農(nóng)戶”的路子，實(shí)行林、工、貿(mào)一體化，產(chǎn)、供、銷一條龍，形成更大范圍的利益共同體，以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，建立健全各種林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社會(huì)性中介服務(wù)組織，為經(jīng)營(yíng)者提供技術(shù)、信息、資金等方面的服務(wù)。

本文作者：李學(xué)良工作單位：膠南市林業(yè)局