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[摘要]2004年，河北省的農業(yè)開始走出連續(xù)五年徘徊不前的陰影，呈現出了良好的發(fā)展勢頭。但是，農業(yè)基礎設施薄弱、耕地減少、生態(tài)環(huán)境質量下降、機械化水平低、經營粗放、技術開發(fā)和推廣與服務體系不健全、農民素質低等問題依然十分突出，不僅使得農業(yè)綜合生產能力難以提高，而且還嚴重威脅到了全省農業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。因此，我們應通過加強農業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，保護耕地，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，提高農業(yè)生產的現代化水平，提高農業(yè)的科技含量，加強人力資源開放等措施，提高農業(yè)綜合生產能力。

[關鍵詞]河北??；農業(yè)綜合生產能力；可持續(xù)發(fā)展；影響因素

Abstract:In2004,withtheemergingtendencyofbrightfuture,sectorofagricultureinHebeiProvincehasshakenoutthecontinuousshadowofwaverwhichlasts5years．Butduetosomeofveryprojectingproblems,suchasweakoffundamentalinstallation,reducingcultivatedland,worseningoftheecologicalenvironment,lowlevelofthemechanize,increasinguseoflandtoexpendproduction,imperfectservicesystemfordevelopmentandpopularizationoftechnology,lesseducatedpeasantandsoon,theobstructionsofabove,theydonotonlyhindertheimprovementofcomprehensivecapacityofagriculturalproduction,butalsoendangerthecontinuousandsteadydevelopmentofthesectorinwholeprovince．ThisarticleputsforwardcountermeasuresagainsttheexistingproblemsforimprovingtheabilityofcomprehensivecapacityofagriculturalproductioninHebeiProvince．

Keywords:HebeiProvince;comprehensivecapacityofagriculturalproduction；continuousdevelopment;effectingfactors

2004年，河北省各級黨委和政府認真貫徹落實中央一號文件精神，將促進農民增收作為重要任務來抓，促使全省的農業(yè)和農村經濟呈現出了良好的發(fā)展勢頭，糧食產量走出連續(xù)五年減產的低谷，出現了3．9％的增幅；農民人均純收入達到3171元，結束了連續(xù)六年增長低速徘徊的局面，增幅高達11％。但是，應該看到的是，這種良好局面的呈現，除了政策好、領導重視之外，還有價格和天氣的因素，而農業(yè)投入不足、基礎脆弱的狀況和農業(yè)的綜合生產能力并沒有根本改觀，制約農業(yè)和農村發(fā)展的深層矛盾并沒有消除，農業(yè)增長、農民增收的不確定性因素依然存在。因此，繼續(xù)深化農村改革，加強農業(yè)綜合生產能力建設，促進農業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定增長和農村經濟的繁榮，是全省各級政府今后若干年農業(yè)和農村工作的重點，也是促進農民持續(xù)增收的保證。

一、影響河北省農業(yè)綜合生產能力的因素

1．農業(yè)基礎設施薄弱，抵御自然災害的能力不強。水資源缺乏是制約河北省農業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。近年來，全省年平均水資源量僅為303億立方米，人均水資源占有量只有311立方米，不到全國平均水平的1／7，地表水占全國的比例不足1％，而全省的耕地面積中98％為旱地。因此，完善的水利設施是全省農業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的基本保證。但是，目前河北省的農田水利設施還很落后，農田旱澇保收面積所占比例甚少，尤其是壩上地區(qū)和平原山區(qū)絕大多數農田還是靠天收的“無保田”。例如，旱情較嚴重的2002年,全省旱災受災面積占總耕地面積的27％，占全省受災總面積的72％。其中,成災面積占74％，占全省成災總面積的75％。由此可見，農田水利基礎設施薄弱是制約河北省農業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的關鍵因素。林果業(yè)、海洋漁業(yè)基本上也都處在受制于自然的狀態(tài)，風險大，收益不穩(wěn)定。

2．農業(yè)生產集約化程度低，物資消耗大，資源利用率低。河北省的農業(yè)生產經營方式基本上還屬于粗放型。例如,在2003年的農業(yè)產值中，中間消耗就占44％，增加值只占56％。尤其是在水資源利用和化肥施用方面浪費極為嚴重。如秦皇島市，2003年節(jié)水灌溉面積只占有效灌溉面積的20％左右，節(jié)水灌溉機械數量只占農用灌溉機械數量的7．8％，灌溉水的利用率在45％左右；化肥施用仍以單質肥為主，高效復合肥料僅占化肥施用量的29．5％，化肥的有效利用率不足50％。而在發(fā)達國家，節(jié)水灌溉面積均在60％以上，灌溉水的利用率超過了80％，各種復合肥料所占比例均在80％以上，化肥的有效利用率均在70％以上。粗放式的生產經營，不僅造成了資源的極大浪費，更為嚴重的是進一步加劇了稀缺資源的緊缺，進而又影響到了農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

3．耕地減少，生態(tài)環(huán)境質量下降。2000—2003年間，全省耕地面積減少了712萬畝，平均每年減少237．4萬畝。截至2004年底，全省人均耕地只有1．3畝，略高于全國人均1．2畝的平均水平。另外，由于多年來對生態(tài)環(huán)境保護力度不夠，對濫砍、濫伐、濫墾、濫采禁止不嚴，農藥、化肥、農膜等人造化學物質的大量施用以及耕地的超負荷使用，城鄉(xiāng)工業(yè)生產的“三廢”物質和居民生活垃圾的肆意排放，導致耕地和水資源嚴重污染、土壤板結、水土流失、地下水位下降、海水倒灌、土壤鹽漬化加重、病蟲害肆虐等一系列生態(tài)環(huán)境問題，嚴重影響到了全省農業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

4．農業(yè)機械化水平低，勞動生產率和生產力水平不高。河北省的農業(yè)基本上還處于單門獨戶的分散型經營狀態(tài)，使新技術的推廣和機械化作業(yè)難以實施。如秦皇島市2003年擁有的機耕面積雖然已占到總耕地面積的51％，但實際機播面積和機收面積只有10％。尤其是山區(qū)和壩上地區(qū)基本上還屬于畜力自耕農狀態(tài)，這就必然會影響到勞動生產率的提高。按目前河北省農業(yè)的生產條件，每個勞動者只能負擔10～15畝耕地，而發(fā)達國家一般都在100畝以上。2003年，全省的稻谷、玉米、大豆平均畝產分別是362公斤、287公斤、110公斤，而澳大利亞的稻谷畝產在1993年時就達到了537公斤，荷蘭的玉米畝產在1994年時就達到了613公斤，意大利的大豆畝產在1995年時就達到了236公斤。由此可見，河北省農業(yè)勞動率和生產力水平與發(fā)達國家相比，還存在著很大的差距。

5．農業(yè)科研、推廣和技術服務體系不健全，科技進步貢獻率不高。隨著農業(yè)科技進步和市場化程度的提高，農業(yè)的發(fā)展越來越依賴于科學技術的推動和市場信息的引導。近年來，河北省各級政府通過加大科技投入、實施優(yōu)種工程、建立科技進村服務站、農機電波入戶等措施，不斷加強農業(yè)科研、推廣體系和技術信息服務體系建設。但是，還遠遠不能適應科學技術日新月異的變化要求，不能滿足農民對技術和信息服務的渴求。此外，基層科技服務組織機構渙散、人員結構老化的問題還普遍存在，尤其是還有一些鄉(xiāng)村的農業(yè)技術推廣處于“線斷、網破、人散”的狀況。從農業(yè)科研和技術推廣的投入來看，2003年，全省支持農業(yè)科技進步的投入不足5000萬元，僅占農業(yè)產值的0．05％。由于科研投入力度不夠，影響了科技人員的培養(yǎng)與技術創(chuàng)新，阻礙了科技成果的轉化，導致農業(yè)的科技含量較低，對生產力的促進作用不強。目前，河北省科技進步對農業(yè)產值增長的貢獻率只有50％，而世界發(fā)達國家均在60％以上，美國則超過了80％。

6．農民素質不高。農業(yè)雖然是最依賴于土地和自然條件得以發(fā)展的產業(yè)，但近年來，世界農業(yè)特別是發(fā)達國家農業(yè)發(fā)展的實踐表明，農業(yè)生產量迅速增加和農業(yè)生產力迅速提高的決定因素不再是土地、勞動力數量和資本存量的增加，而是勞動者的知識、能力和技術水平的提高。長期以來，由于重工輕農、重城市輕鄉(xiāng)村的政策傾向，使得人力資本投資和人力資源配置向城市傾斜，造成了城鄉(xiāng)子女享受教育條件的不平等，最終導致農村義務教育普及率低和農村居民素質普遍不高。例如，秦皇島市2003年農村從業(yè)人員中，文盲、半文盲占1．3％，小學文化程度的占34．2％，初中文化程度的占47．5％，高中文化程度的占15．4％，中專文化程度的占1．2％，大專以上文化程度的只占0．3％。由于農業(yè)勞動者素質不高，直接影響了農業(yè)技術的推廣應用和農業(yè)生產力水平的提高，最終必然導致農業(yè)整體效益難以提高。

二、提高河北省農業(yè)綜合生產能力的對策建議

1．加強農業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，提高抵御自然災害的能力。根據目前河北省的農業(yè)生產條件，農業(yè)基礎設施建設的重點應該放在能保障農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的農田水利設施建設上。具體來講，一是要大力平整土地，擴大水澆地的面積。二是要加強灌區(qū)輸水渠道的節(jié)水改造，大力推廣管道輸水系統(tǒng)，加強地上水渠防滲加固，最大限度地減少輸水過程中的滲漏損失。三是要加強集雨儲水工程建設，以緩解干旱少雨季節(jié)的旱情，保障人畜飲水供給。四是要大力推廣滴灌、噴灌、微灌、滲灌等節(jié)水灌溉技術，提高水的利用率。實踐證明，與明渠輸水的地面灌溉相比，低壓噴灌可節(jié)水30％～70％，滴灌可節(jié)水70％～80％，微灌可節(jié)水50％～80％。畜禽飼養(yǎng)、水產養(yǎng)殖、林果栽培也應加強設施建設，以提高抵御自然災害的能力。

在農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設方面，應該重點抓好以下幾個方面的工作：一是嚴厲制止濫砍、濫伐和毀林開荒，有計劃地退耕還林，加強防護林體系和農田林網建設，為農、林、牧、漁各業(yè)的穩(wěn)定協調發(fā)展提供良好的生態(tài)屏障；二是以大流域重點治理為骨干，小流域綜合治理為重點，生物措施和工程措施相結合，防治水土流失；三是合理開發(fā)和保護草場資源，采取封山、封坡、封灘、劃區(qū)輪牧、圍欄養(yǎng)草、圍欄放牧、種植優(yōu)良牧草并舉，遏制草場退化，促進草牧平衡發(fā)展；四是加強對污染源的控制管理，推廣使用環(huán)保農用物資，推廣廢棄物資利用技術和清潔生產技術，有效防治環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境，為農業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

2．保護耕地，優(yōu)化種植結構，提高土地產出率。土地是農業(yè)發(fā)展的基礎，沒有肥沃的土地，提高農業(yè)的生產能力就無從談起。因此，要把保護耕地作為確保農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的基礎性工作來抓。一是要嚴格控制非農占地，搞好荒廢土地的開發(fā)與復墾，保證耕地面積尤其是基本農田面積的基本穩(wěn)定；二是要采取秸稈還田、增施有機肥和高效復合肥、糧草間混套作、翻壓綠肥等措施，培植地力，遏制土壤板結、沙化和肥力下降的趨勢；三是要加強中、低產田的改造，逐步建成旱澇保收的高標準農田；四是要改變傳統(tǒng)的糧—經二元種植結構為糧—經—飼的三元種植結構，加大種植諸如高賴氨酸玉米、青儲飼料玉米、高產苜蓿等優(yōu)質飼料的比重，形成一個以糧食生產為基礎、飼料生產為重點、經濟作物生產為動力的農牧有機結合并協調發(fā)展的高效農業(yè)生產系統(tǒng)，在維護好生態(tài)環(huán)境的基礎上，提高耕地的復種指數和產出率。

3．發(fā)展生態(tài)農業(yè)，提高農業(yè)生產的集約化程度。所謂生態(tài)農業(yè)，就是以生態(tài)學原理為依據，在充分利用當地自然資源和自然環(huán)境的基礎上，通過科學規(guī)劃、組織和進行農業(yè)生產，促使農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內部物質的多次利用和循環(huán)利用，限制或減少化肥、農藥、添加劑等人造化學物質的輸入，保持系統(tǒng)內部物質的良性循環(huán)和生態(tài)的平衡穩(wěn)定，并盡可能多地輸出無污染、無公害的農產品及其加工制品。國內外生態(tài)農業(yè)建設的實踐表明，生態(tài)農業(yè)生產系統(tǒng)不需要大量的投資，只要求在利用現代生物技術和科學管理方法的基礎上，通過充分利用太陽能和水，促使系統(tǒng)內部物質的循環(huán)利用，就可以獲得穩(wěn)定的、長期的經濟效益。這既適應于河北省農業(yè)的發(fā)展水平，也符合自然規(guī)律和經濟規(guī)律，并與實施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標要求相一致。因此，要充分利用全省的各種農業(yè)資源，因地制宜地發(fā)展各種類型的生態(tài)農業(yè)系統(tǒng)，促進經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的提高。

4．發(fā)展股份制農業(yè)聯合體，提高農業(yè)現代化水平和規(guī)模效應。國內外農業(yè)生產的實踐經驗表明，要提高農業(yè)的生產力水平和整體效益就要走規(guī)模化經營、企業(yè)化管理的路子。根據目前農村土地經營的現實狀況，應該按照市場經濟的規(guī)則和農民自愿的原則，將其承包的土地資本化為股本，組建股份制農業(yè)聯合體——農業(yè)企業(yè)或土地股份合作社，通過建立產權明晰、責權分明、利益分配公平合理、監(jiān)督和約束機制健全、組織管理科學規(guī)范的現代企業(yè)制度，對入股的土地進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經營或對外出租。這樣，一是可以實現規(guī)模化經營，形成巨大的規(guī)模效應，提高農業(yè)的整體效益；二是有利于農業(yè)基礎設施的統(tǒng)一規(guī)劃建設和資源的統(tǒng)籌利用，有效避免資源的浪費，實現集約化經營；三是有利于新技術、新品種的推廣和機械化作業(yè)，從而提高農業(yè)的現代化水平和勞動生產率。

5．加強農業(yè)科研、技術推廣和服務體系建設，提高農業(yè)的科技含量。一是努力構建完善的農業(yè)科研、技術推廣體系。各級政府要在財政預算中不斷增加對農業(yè)科研與技術推廣經費的投入，與農業(yè)大學、科研機構、農業(yè)技術試驗站及推廣站建立廣泛和密切的聯系與協作，加快農業(yè)實用技術和優(yōu)良品種尤其是超級、專用和旱作品種的研究、開發(fā)與推廣，促進科技成果盡快轉化為現實生產力。二是加強信息服務體系建設。各級政府要設立專門的機構，配置專職人員從事信息的收集、分析、預測、和咨詢工作，及時準確地為農民提供農產品價格、供求狀況以及農業(yè)科技等方面的新信息，增強農業(yè)生產經營決策的理性化，避免盲目性，降低經營的風險性。三是營造良好的創(chuàng)業(yè)條件，吸引農口高等院校畢業(yè)生到基層單位創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，為農業(yè)科研、教育、技術推廣以及技術、信息服務體系建設注入新生力量。四是鼓勵和支持民營農業(yè)科技開發(fā)和技術、信息服務組織的發(fā)展，促進技術、信息服務市場化。

6．加強人力資本投資，提高勞動者素質。一方面，要加強農村義務教育的投入。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則和2004年中央一號文件關于新增教育經費主要用于農村的政策規(guī)定，制定生均教育經費投入標準，確保農村義務教育經費的具體落實和有效使用；建立起以財政為主的教師工資發(fā)放體制、學校危房改造體制和公用經費發(fā)放體制，確保教師工資的按時發(fā)放，保證師生安全和教育教學工作的正常進行；積極引導和動員民間資本介入農村教育事業(yè)尤其是高中段非義務教育，解決或部分解決農村高中段以上教育發(fā)展的資金需求問題，使更多的預算內財政經費用于改善農村義務教育條件，保證每一位適齡兒童都能享受義務教育，為使他們成為農業(yè)現代化建設的實用人才奠定基礎。另一方面，要積極構建農村終身教育體系，大力發(fā)展成人學歷教育和職業(yè)技術培訓，逐步提高農民的科學文化素質和勞動技能，使他們真正成為適應社會發(fā)展需要的、服務于農業(yè)和農村的各類實用人才。

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