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摘要：“一帶一路”合作發(fā)展理念的提出，給中國的西部地區(qū)帶來了前所未有的歷史機遇。西部地區(qū)林業(yè)的發(fā)展對改善生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡、促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級換代、加強政治合作等都具有重要意義。今后，西部地區(qū)應樹立生態(tài)文明理念，積極發(fā)展生態(tài)林業(yè)，擴大對外開放程度，改善林業(yè)結(jié)構(gòu)，凝聚對外貿(mào)易優(yōu)勢，并與沿線國家建立多元化的合作平臺，力爭在“一帶一路”背景下創(chuàng)造林業(yè)經(jīng)濟的新增長。

關(guān)鍵詞：一帶一路；林業(yè)；西部地區(qū)

1前言

當今世界，國際貿(mào)易的格局正在發(fā)生深刻變化，國家間的聯(lián)系日益緊密，秉承開放的區(qū)域合作精神，順應世界多極化、經(jīng)濟全球化的趨勢，共建“一帶一路”對中國以及周邊國家都具有重要意義。其深層次的合作不僅有助于帶動周邊的經(jīng)濟增長，也將為世界和平注入新的活力。中國的西部省份屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在“一帶一路”背景下，應進一步推進產(chǎn)業(yè)集聚，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。在此過程中，林業(yè)的發(fā)展對提供生態(tài)環(huán)境保障、打造西部綠色長廊具有不可或缺的作用。新絲綢之路沿線多為發(fā)展中國家，改善生態(tài)環(huán)境、拉動貿(mào)易增長、擴大文化交流、實現(xiàn)政治互信是各國共同的愿望所在。因此，西部地區(qū)應把握歷史契機，正確處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設的關(guān)系，深入謀劃林業(yè)布局，積極打造充滿生機的綠色新絲綢之路。

2“一帶一路”為西部地區(qū)帶來的發(fā)展機遇

古代絲綢之路源于中國，而今新絲綢之路貫穿亞歐非大陸，分別連接東亞經(jīng)濟圈和歐洲經(jīng)濟圈，中間腹地國家具備強大的發(fā)展?jié)摿?。沿線各國秉承共商、共享、共建原則，積極致力于打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。西部地區(qū)是“一帶一路”陸上絲綢之路的重要節(jié)點和戰(zhàn)略樞紐，因此，“一帶一路”合作發(fā)展理念的提出給西部地區(qū)帶來了前所未有的歷史機遇。

2.1經(jīng)濟領(lǐng)域

“一帶一路”戰(zhàn)略有著深刻的時代背景，后金融危機時代使世界各國不斷增強居安思危意識，世界多極化、經(jīng)濟全球化趨勢更是一把“雙刃劍”，努力推動發(fā)展中國家的區(qū)域合作對改善經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題、縮小貧富差距至關(guān)重要。同樣，對中國西部地區(qū)而言，西部地區(qū)經(jīng)濟實力與東部地區(qū)存在著明顯的差距，“一帶一路”沿線國家的貫穿恰好有助于西部地區(qū)與周邊國家發(fā)揮各自資源稟賦優(yōu)勢，實現(xiàn)資源互補，發(fā)展自由貿(mào)易，拉動就業(yè)增長。同時，隨著國家經(jīng)濟發(fā)展重心西移，在政策和資金的傾斜下，有利于增強西部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.2政治領(lǐng)域

“一帶一路”沿線，俄羅斯是中國重要的戰(zhàn)略合作伙伴，同時中國與周邊發(fā)展中國家的關(guān)系也被西方國家視為潛在的威脅。因此，世界多極化不可避免地帶來大國強權(quán)政治的影響，如貿(mào)易領(lǐng)域的壁壘問題，始終是發(fā)展中國家的困擾，因而加強沿線國家的政治互信對推動經(jīng)濟領(lǐng)域合作具有積極意義。正如東北亞各國的區(qū)域合作，國家間的戰(zhàn)略合作與各國地方政府的交流、互信發(fā)展是一種互動關(guān)系，西部地區(qū)也可以以此為契機，深化政治領(lǐng)域方面的交流。

2.3文化領(lǐng)域

“一帶一路”同樣伴隨著文化領(lǐng)域的合作。新絲綢之路沿線國家文化背景存在很大差異，文化交流也是各國尋求共同發(fā)展的重要內(nèi)容。絲綢之路自古以來就體現(xiàn)出文化交融的優(yōu)勢，而今中國與沿線國家的文化合作更是如火如荼，文化年、藝術(shù)節(jié)、電影周和旅游推介活動從不同層面展現(xiàn)出合作的潛力。西部地區(qū)獨特的地理位置孕育出濃郁的西部文化，在與沿線國家開展經(jīng)濟合作的過程中，可以通過各種文化活動促進先進文化理念的傳播，利用文化搭臺，經(jīng)濟唱戲的手段，實現(xiàn)地區(qū)和國家間的互動。

3“一帶一路”背景下西部地區(qū)林業(yè)發(fā)展的意義

當前，保護生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)平衡，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，已成為社會的共識。森林是實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展相統(tǒng)一的關(guān)鍵和紐帶，保護和發(fā)展森林資源是林業(yè)工作的出發(fā)點和落腳點，隨著人們對生態(tài)環(huán)境保護意識的增強，林業(yè)的社會地位得到了很大的提高。西部地區(qū)是長江、黃河等河流的發(fā)源地，生態(tài)地位極其重要。同時受地理及自然條件的影響，西部地區(qū)又是沙漠、戈壁和荒漠化土地最多的地方，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，急需得到保護和治理。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，林業(yè)的發(fā)展不僅是改善生態(tài)環(huán)境的首要武器，也是順應擴大貿(mào)易合作趨勢，促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級換代的必然選擇。而且“一帶一路”是中國崛起的標志性戰(zhàn)略，是對中國國家戰(zhàn)略利益的概括性表述，所以林業(yè)經(jīng)濟還將為區(qū)域政治合作注入更多的活力。

3.1促進生態(tài)環(huán)境改善

首先，從西部地區(qū)本身來看，其經(jīng)濟欠發(fā)達的原因與其特有的地理環(huán)境有著緊密的關(guān)聯(lián)。西部地區(qū)地形條件、氣候條件并不理想，高山、高原多，平原所占比例小，基礎設施配套不完善，對高端人才吸引力差，交通物流成本也高。特別是長期以來西部地區(qū)資源開發(fā)具有粗放特征，掠奪性的開采使自然環(huán)境受到嚴重破壞，土地荒漠化、植被破壞、水土流失等問題不容忽視。因此，林業(yè)的發(fā)展對西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善具有至關(guān)重要的意義。相比之下，東部地區(qū)雖然憑借良好的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟極化效應，在經(jīng)濟發(fā)展中走在全國前列，但也面臨人口聚集膨脹的壓力，另外空氣質(zhì)量下降、霧霾持續(xù)不斷等問題都給東部地區(qū)帶來困擾，生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)是社會經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎條件，在東部地區(qū)向西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)西移和發(fā)展的同時，也必然需要良好的生態(tài)環(huán)境作保障?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略提出后，中國政府明確表示投資貿(mào)易應突出生態(tài)文明理念，共建綠色絲綢之路。所以“一帶一路”對西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理是一次嶄新的契機，政策的推動、基礎設施建設的跟進對西部生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)從“破壞大于治理”到“治理與破壞相持”的歷史性轉(zhuǎn)變具有積極的作用。其次，從“一帶一路”的國家合作來看，生態(tài)環(huán)境的改善也必然造福沿線國家。生態(tài)環(huán)境問題不僅僅存在于中國的西部地區(qū)，它是一個世界性的問題，中國西部生態(tài)環(huán)境的惡化不可避免地會波及周邊的國家和地區(qū)。新絲綢之路沿線國家是人口較為集中的地區(qū)，隨著“一帶一路”合作的促進，在沿線國家共建綠色絲綢之路的同時，西部地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展必將受益，西部地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展又將會促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而實現(xiàn)林業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟雙嬴的局面。

3.2提高林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值

投資貿(mào)易合作是“一帶一路”建設的重點內(nèi)容。西部地區(qū)天然林面積和蓄積在全國均占據(jù)較高的比重，林產(chǎn)品資源豐富，如云南、四川、貴州、重慶等西部省份是林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)域。近年來，中國林產(chǎn)品貿(mào)易有著較好的增長趨勢，不僅進出口總額呈現(xiàn)遞增，而且貿(mào)易順差可觀，林業(yè)經(jīng)濟的潛力可見一斑。2001—2014年，中國出口至沿線國家的木材制品、植物產(chǎn)品及橡膠等占比提高了20個百分點以上［1］，說明木材及其加工制品在“一帶一路”沿線國家貿(mào)易中占據(jù)重要位置。同時，中國與沿線國家的資源存在很強的互補性，相互間的資源供給具備穩(wěn)定的基礎，未來“一帶一路”戰(zhàn)略的有效實施將提高西部地區(qū)的對外開放程度，降低制造業(yè)產(chǎn)品運往國際市場的運輸成本，促進西部地區(qū)有效承接東南沿海地區(qū)勞動力密集型制造業(yè)的轉(zhuǎn)移［2］，因而林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值還具有上升空間。同時還應注意，傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟是以木材及其林副產(chǎn)品生產(chǎn)和粗加工為主，具有典型的粗放型經(jīng)濟特點，其弊端在于森林資源被大肆開發(fā)，而后續(xù)的森林資源生長繁育速度不及開采速度，不僅會直接損害自然環(huán)境，而且林業(yè)的附加值也低，在貿(mào)易活動中處于劣勢?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出，將引領(lǐng)中國在國際分工、資源配置領(lǐng)域向更深層次邁進，相應地，對林業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、林業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級也將獲得更多的動力。

3.3擴大國際政治交流

正是由于生態(tài)環(huán)境保護是一個國際性的問題，必然涉及國家間的交流與合作。不可否認“一帶一路”背景下，經(jīng)濟領(lǐng)域的合作會一馬當先，但同時也明顯看到各國在其他領(lǐng)域掀起的熱潮。環(huán)境保護屬于世界各國的社會責任，經(jīng)濟合作不僅要以保護生態(tài)環(huán)境為前提，更需要彼此間的相互促進。西部地區(qū)生態(tài)脆弱，在生態(tài)環(huán)境治理方面的任務十分艱巨，林業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟要獲得更好、更快的發(fā)展，同樣離不開沿線國家的合作支持，無論是生態(tài)理念的傳遞，還是經(jīng)濟投資和技術(shù)的分享，都有利于綠色絲綢之路的建設，彼此間的學習和合作還將進一步推動政治互信的發(fā)展。例如，東北亞區(qū)域合作對次區(qū)域合作的帶動，使地方政府間也加強了合作交流，政府層面、非政府層面的合作內(nèi)容尤為廣泛。西部地區(qū)林業(yè)建設也有異曲同工之處，“一帶一路”的戰(zhàn)略促進將為中國與沿線國家共商生態(tài)合作提供契機。從這一角度來看，林業(yè)經(jīng)濟在國際政治舞臺上的地位正在不斷提高，因為全球致力于環(huán)境保護的合作，包括對生物多樣化的保護，對土地荒漠化的治理，對氣候條件的改善等首先需要獲得各國的共識，需要政治互信的支持，所以林業(yè)不再是單一封閉的產(chǎn)業(yè)，已成為全球性的社會公益事業(yè)，在國際舞臺上發(fā)揮著重要的作用。

4“一帶一路”背景下西部地區(qū)林業(yè)發(fā)展的策略

順應“一帶一路”發(fā)展的潮流和趨勢，西部地區(qū)應當樹立生態(tài)文明理念，積極發(fā)展生態(tài)林業(yè)，為新絲綢之路營造有利的環(huán)境。同時，西部地區(qū)要努力擴大對外開放程度，改善林業(yè)結(jié)構(gòu)，凝聚對外貿(mào)易優(yōu)勢，并與沿線國家建立多元化的合作平臺，為綠色絲綢之路建設提供支撐。

4.1強化林業(yè)生態(tài)治理

生態(tài)環(huán)境體現(xiàn)著人們的文明理念，傳統(tǒng)的掠奪式開發(fā)給生態(tài)環(huán)境帶來了惡果。在“一帶一路”背景下，生態(tài)文明理念受到了前所未有的關(guān)注。生態(tài)文明代表著人類文明發(fā)展的又一新階段，強調(diào)以人與自然和社會的和諧共生、良性循環(huán)。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的建設首先需要樹立生態(tài)文明理念，深入認識“一帶一路”長遠發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的要求，理解生產(chǎn)生活方式對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，進而做好綠色絲綢之路建設的規(guī)劃。從西部地區(qū)的實際來看，其陸地面積與森林覆蓋率之間相差懸殊，說明森林資源的增長還有明顯的空間，未來應當積極運用科技手段，努力提高森林資源的質(zhì)量和擴大森林覆蓋率，在保護生物多樣性、防止水土流失、治理荒漠化等方面投入更多力量，同時政府還應加強生態(tài)理念的宣傳，并提供更多政策和制度的保障?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略強調(diào)經(jīng)濟與生態(tài)的共榮，《關(guān)于開展西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點的實施意見》《國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設方案（試行）》等文件也為西部地區(qū)生態(tài)建設提供了方向指引，今后林業(yè)部門應當細化相關(guān)法律法規(guī)與制度建設，嚴格執(zhí)行依法治林，禁止對森林資源的不合理利用，通過多種經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)，提高基層植樹造林、保護環(huán)境的積極性。例如，增加基層造林收入，采用貸款、貼息鼓勵經(jīng)濟林種植，對生態(tài)環(huán)境惡化嚴重地區(qū)設立專項治理基金、提供專家團隊服務等，從而為新絲綢之路建設營造有利的環(huán)境。

4.2提高林業(yè)貿(mào)易水平

西部地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設離不開貿(mào)易的支持和帶動?！耙粠б宦贰笔侵袊鴶U大對外開放的重要戰(zhàn)略，西部地區(qū)應在“一帶一路”戰(zhàn)略指引下，積極擴大對外開放程度，加速林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高林業(yè)貿(mào)易水平。而且“一帶一路”旨在連接亞歐，形成東歐、西亞以及東南亞成熟的貿(mào)易運輸網(wǎng)絡，從而為相關(guān)地區(qū)帶來貿(mào)易便利，推動經(jīng)濟的發(fā)展［3］。近年來，中國在與新絲綢之路沿線國家的貿(mào)易活動中，投資過度集中在資源開發(fā)和初級加工領(lǐng)域，而資源深加工、高端制造業(yè)、商貿(mào)物流、科技研發(fā)等領(lǐng)域少［4］，這也說明今后貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性。相比之下，中國的西部地區(qū)甚至更值得發(fā)達地區(qū)的過剩資本流入［5］。這些對西部地區(qū)林業(yè)建設來說都是難得的機遇。目前，新絲綢之路沿線國家在中國對外貿(mào)易中的地位不斷提高，在中國出口貿(mào)易中的比重有所增加，而且商品結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化，只是優(yōu)化的速度相對緩慢，但這也恰恰是西部地區(qū)積累后發(fā)優(yōu)勢的機會。在林業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域，西部地區(qū)應加快林產(chǎn)品深加工建設，改變木材產(chǎn)品出口、初級制成品出口為主的貿(mào)易格局，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)深加工配套。例如，對速生豐產(chǎn)林產(chǎn)品體系的擴大、名優(yōu)經(jīng)濟果林的培育，引進優(yōu)質(zhì)苗木花卉品種，在家具、建材、食品領(lǐng)域拓展深加工貿(mào)易，力求從多方面提升林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值。

4.3搭建區(qū)域合作平臺

西部地區(qū)在“一帶一路”背景下不僅可以積極開展生態(tài)補償建設，促進林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時還可以和沿線國家搭建多元化的合作平臺。新絲綢之路沿線很多國家也在面臨與中國西部類似的生態(tài)問題，生態(tài)合作、生態(tài)互補、生態(tài)交融正在成為一個新的發(fā)力點，使沿線各國緊密合作。生態(tài)環(huán)境治理需要國家間的相互理解和支持，西部地區(qū)應圍繞林業(yè)建設問題，在現(xiàn)有合作平臺的基礎上進一步與周邊國家創(chuàng)建區(qū)域合作論壇、舉辦貿(mào)易交流促進會。例如，泛北部灣經(jīng)濟合作論壇、東盟論壇在促進區(qū)域合作方面發(fā)揮了不可替代的作用。同樣在林業(yè)生態(tài)方面，西部地區(qū)與沿線國家和地區(qū)就共同治理生態(tài)環(huán)境、開展科學技術(shù)交流、擴大貿(mào)易市場等領(lǐng)域問題都可以形成新的合作項目，而合作平臺正是重要的橋梁和紐帶。

5結(jié)語

當今世界政治格局正在發(fā)生深刻變化，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出不僅符合中國的國家戰(zhàn)略利益，也是沿線國家謀求和平共榮的需求所在。綠色絲綢之路的打造、林業(yè)產(chǎn)值的提升、國際合作的深化對西部地區(qū)來說都是難得的發(fā)展機遇。因此，西部地區(qū)應立足長遠，積極制定科學規(guī)劃，將經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境建設作為有機統(tǒng)一體，在新絲綢之路建設上發(fā)揮出應有的能量。

作者:陳開偉 單位:西昌市林業(yè)局

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