導(dǎo)語：林權(quán)流轉(zhuǎn)制度建立的改革研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

林權(quán)流轉(zhuǎn)即森林、林木、林地流轉(zhuǎn)，包括林地承包經(jīng)營權(quán)人的林地承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)和集體經(jīng)濟組織的林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)。林權(quán)流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押等。近年來，我國在林權(quán)流轉(zhuǎn)機制建設(shè)中涌現(xiàn)出一批成功典范，如浙江麗水的林權(quán)抵押貸款、四川都江堰市股權(quán)改革、江西九江市林權(quán)制度改革等等。林權(quán)流轉(zhuǎn)機制建設(shè)實踐僅在少數(shù)地方取得一定的成果，還需要進(jìn)一步推廣和不斷完善，建設(shè)尚未深入，仍然存在不少問題，主要表現(xiàn)為：林權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)益不明晰，流轉(zhuǎn)收益分配關(guān)系混亂、林農(nóng)利益沒有保障；林權(quán)流轉(zhuǎn)市場化程度低，中介服務(wù)體系落后，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小、速度緩慢；流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理薄弱。為此，各級地方政府應(yīng)進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，大膽探索，建議從以下幾個方面，根據(jù)國情和地方實際，選擇重點創(chuàng)新突破，不斷推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)機制建設(shè)取得新進(jìn)展和新成果。

1明晰林權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)益歸屬

明晰的林權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)益歸屬是推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)，是保護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益的有效途徑。首先，要明晰產(chǎn)權(quán)，即林地使用權(quán)和林木所有權(quán)應(yīng)落實到具體的權(quán)利人上。然而，承包經(jīng)營權(quán)卻是林權(quán)流轉(zhuǎn)機制建設(shè)的重點，需要通過承包經(jīng)營，明確林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。在現(xiàn)實的林權(quán)流轉(zhuǎn)中，林農(nóng)實實在在的獲得了收益，可是在采伐生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)依然受到各種限制。其次，在林權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，應(yīng)該賦予流轉(zhuǎn)主體一定的權(quán)利，不應(yīng)該過多限制流轉(zhuǎn)行為。為此，應(yīng)將森林資源的各種效益與林農(nóng)的權(quán)益緊密地聯(lián)系起來，通過相關(guān)的物權(quán)法、森林法等法律法規(guī)進(jìn)行協(xié)調(diào)，以“還權(quán)于民”為宗旨，不斷賦予林農(nóng)更多的權(quán)益，從而把保護(hù)森林資源變成林農(nóng)的一種自覺遵守的行為。

2積極探索林權(quán)流轉(zhuǎn)新方式

目前，我國林權(quán)流轉(zhuǎn)主要是活立木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)方式多種多樣，主要有承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等。在我國法律法規(guī)允許和市場經(jīng)濟條件下，林權(quán)流轉(zhuǎn)方式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化。當(dāng)前，應(yīng)著力探索和推行諸如林權(quán)抵押、入股、置換等流轉(zhuǎn)方式。其中，林權(quán)抵押是指林權(quán)所有者將林權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時，抵押權(quán)人可以依法享有對抵押林權(quán)折價或者處置的權(quán)利；林權(quán)入股是指將林權(quán)作為出資形式參與合作、合營；林權(quán)置換是指將林權(quán)置換城市商品房、養(yǎng)老保險等形式。各地應(yīng)因地制宜，采取多元化的流轉(zhuǎn)方式，積極推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)。

3培育發(fā)達(dá)的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場

集體林權(quán)制度改革一個重要的目標(biāo)就是要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，而流轉(zhuǎn)市場發(fā)達(dá)與否在一定程度上成為了林權(quán)改革成敗的重要因素。在保障農(nóng)林戶合法權(quán)益的前提下，積極探索市場調(diào)節(jié)林權(quán)流轉(zhuǎn)的長效機制。要在完善現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，重點扶持和發(fā)展林業(yè)銀行，把現(xiàn)有的林權(quán)流轉(zhuǎn)中心、服務(wù)站等通過職能轉(zhuǎn)換，發(fā)展成為林業(yè)銀行。通過開展競價承包、招標(biāo)租賃等交易方式，充分按照市場原則和供求關(guān)系，合理確定林權(quán)價格標(biāo)準(zhǔn)。然而，林業(yè)銀行只能定位于政策性銀行，既要實現(xiàn)林權(quán)合理流轉(zhuǎn)，又要落實國家林業(yè)發(fā)展政策。

4建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺

首先，應(yīng)建設(shè)好林權(quán)管理中心、森林資源資產(chǎn)收儲中心和林權(quán)交易中心。林權(quán)管理中心要做好林權(quán)證的發(fā)放、登記、管理和保護(hù)工作，確保林權(quán)的真實性和合法性；建設(shè)森林資源資產(chǎn)收儲中心的當(dāng)務(wù)之急就是要增加其注冊資本；林權(quán)交易中心應(yīng)與林權(quán)管理中心的職權(quán)相分離，以便實現(xiàn)林權(quán)審核和流轉(zhuǎn)相分離。其次，要建設(shè)森林資產(chǎn)調(diào)查評估中心，建立規(guī)范化的林權(quán)評估機制，同時要著力提升縣(區(qū))林業(yè)資源調(diào)查評估隊伍建設(shè)。再次，要加強對林權(quán)評估機構(gòu)和評估人員的監(jiān)管，建立科學(xué)合理的退出機制，以免發(fā)生道德風(fēng)險。最后，要建立集信息、市場交易、林權(quán)登記、中介服務(wù)、法律政策咨詢于一體的林權(quán)流轉(zhuǎn)信息共享平臺，逐步實現(xiàn)森林資源流轉(zhuǎn)信息化，以解決林權(quán)流轉(zhuǎn)中的信息不對稱、交易成本高等問題，從而實現(xiàn)林農(nóng)利益最大化。