導(dǎo)語：水利防護林養(yǎng)護現(xiàn)狀思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1水利防護林管理現(xiàn)狀問題分析江蘇省東瀕黃海，地處江、淮、沂沭泗下游，境內(nèi)地勢平坦，河湖眾多，水網(wǎng)密布，豐富的沿海、沿江、河流、湖泊灘地、河堤以及水庫周圍坡地為水利防護林創(chuàng)造了很好的造林立地條件。多年來，全省各級水利工程管理單位以工程安全為宗旨，以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向，堅持防護、生態(tài)、經(jīng)濟三大效益并舉，積極開展水利綠化工作，取得了一定的社會綜合效益。但隨著水利防護林覆蓋率的大幅提高以及工程管理格局的變化，水利防護林管理方面也逐漸暴露出一些問題，一定程度制約了水利綠化工作的發(fā)展。具體表現(xiàn)在：

1.1林木結(jié)構(gòu)不合理

近幾年我省蘇北地區(qū)水利工程管理單位為追求經(jīng)濟效益，大量栽植速生意楊。目前意楊在蘇北水利防護林中已占到了九成以上，林木結(jié)構(gòu)極不合理。大面積栽種單一樹種帶來了一系列的問題：一是缺乏生物多樣性，致使很多生物物種發(fā)生變化，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了影響；二是樹木抗御病蟲害能力差，一但發(fā)生大規(guī)模無法抗拒的病蟲害，容易造成所在區(qū)域樹木毀滅性的破環(huán)。

1.2經(jīng)費投入不足

水利防護林造林與收益周期較長，從幼樹成長為成林通常需要投入大量的資金，但各地水利防護林普遍存在經(jīng)費投入不足的問題。目前水利防護林建設(shè)和管理經(jīng)費主要來源于以下幾個途徑：一是水利工程基本建設(shè)經(jīng)費。在進行水利工程建設(shè)時，對周邊的綠化工程進行配套，但通常是一次性投入，之后就不再落實相應(yīng)的綠化工程管護經(jīng)費，甚至有的水利工程建設(shè)預(yù)算中根本就不考慮綠化配套工程的費用。二是林業(yè)系統(tǒng)的公益林生態(tài)效益補償資金。根據(jù)國家公益林管理有關(guān)規(guī)定，水利防護林大部分被林業(yè)部門劃定為公益林，并給予一定數(shù)額的公益林生態(tài)效益補貼，這一部分補貼資金極其有限，不足以滿足林木管理所需經(jīng)費。三是樹木正常更新采伐收益。工程管理單位出售部分成材樹木和枯死樹木獲得收益，用于維持樹木的日常管護與林木更新，資金回收進程緩慢，難以形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。

1.3樹木日常撫育管護水平不高

水利林木的撫育管理，是鞏固造林成果，提高造林成活率，促進林木生長，達到郁閉、成林，發(fā)揮防護作用的重要措施，造林后期通常需要進行包括幼林補植、除草松土、間作施肥、整形修枝以及病蟲害防治等撫育管理。目前，管理單位水利綠化科技人才嚴(yán)重缺乏，從事防護林管理的人員對林木撫育管理的知識掌握不多，撫育管論文理技術(shù)達不到有關(guān)要求。同時，基層管理單位的管理范圍廣，戰(zhàn)線長，單位人員編制有限，單個管理人員的管理任務(wù)重，撫育管理難以保證質(zhì)量，甚至部分管理單位對栽種成活的防護林根本不進行撫育管理，任其自由生長。林木撫育管護水平跟不上，一定程度制約了防護林管理水平的提高以及林木效益的發(fā)揮。

1.4林木管理體制不順，管理機制不活

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，水利工程管理范圍內(nèi)的土地由水利工程管理部門負(fù)責(zé)管理，但由于歷史原因，大部分水利工程管理范圍內(nèi)的土地確權(quán)劃界工作落實不到位，導(dǎo)致部分水利工程用地土地權(quán)屬不清晰，區(qū)域內(nèi)的水利防護林的權(quán)屬糾紛時有發(fā)生，給林木的管理帶來了困難。再則，大多數(shù)水利工程管理單位人員編制有限，無防護林專門管理機構(gòu)或人員，單位職工經(jīng)常在從事水利設(shè)施管護的同時兼職從事林木的撫育管理，管理范圍內(nèi)水利防護林仍處于粗放管理狀態(tài)。同時，由于無固定造林經(jīng)費來源，普遍存在防護林更新不及時、大面積的空白林地?zé)o力改造的現(xiàn)象，造成水土資源浪費。

1.5林木更新管理不規(guī)范

水利防護林不同于其他的經(jīng)濟林和用材林，水利防護林的更新采伐應(yīng)統(tǒng)籌兼顧防護、經(jīng)濟和生態(tài)三大方面，因此，更新管理應(yīng)科學(xué)合理。但目前全省水利防護林管理普遍不規(guī)范：有的管理單位只站在單一經(jīng)濟利益的角度，不考慮防護的功能，對防護林進行大面積的集中采伐，對水利工程安全造成影響；有的在達到用材標(biāo)準(zhǔn)且生長緩慢時，不能及時砍伐并栽植新的樹苗，達不到最佳的防護效果；或者只考慮綠化效果長期不采伐，無法創(chuàng)造出經(jīng)濟效益，造成資源的浪費。同時，各級水行政主管部門由于對面上的林木分布情況沒有掌握，對防護林的更新采伐缺乏全局性控制管理，極易造成防護林分布不合理。

2加強水利防護林管理對策和建議

2.1合理選擇防護林樹種樹種選擇是造林成敗的關(guān)鍵。樹種選擇不當(dāng)，不僅造林不易成活，即使成活，生長也不良，經(jīng)濟價值不高，極有可能造成人力、物力和財力的極大浪費。有條件的水利工程管理單位可委托相關(guān)林業(yè)科研院校整合所轄范圍內(nèi)的土地資源，對管理范圍內(nèi)的宜林綠化面積進行規(guī)劃，科學(xué)明確林木分布區(qū)域，選擇適宜的樹木。堤防防護林的樹種選擇應(yīng)遵循水利工程安全優(yōu)先，防護、生態(tài)與經(jīng)濟兼顧等原則，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種、抗逆性樹種。迎水側(cè)防護林宜選擇具有耐水濕、抗沖刷、耐鹽堿等性質(zhì)的樹種，如：柳樹、意楊、水杉等；背水林帶以用材林為主，結(jié)合發(fā)展經(jīng)濟林，可選擇如：落葉松、柳樹、楊樹等。沿海海堤及灘地土壤鹽分含量高，潛水位高，樹種宜選擇黑松、刺槐、重陽木、水杉、意揚等較耐鹽的人工喬灌木樹。寬闊的堤防堤頂堆土區(qū)由于地勢高，無漬澇之害，宜選擇刺槐、紫穗槐等防風(fēng)固沙樹種。新開挖的截彎取直改道的人工河，由于土壤缺乏肥力，宜以耐瘠薄樹種為主，以發(fā)展刺槐、紫穗槐等有固氮作用的樹種。

2.2拓寬水利林木經(jīng)費渠道

各地要采取多種形式，多方籌集資金，有效解決林木發(fā)展投入不足的問題。一方面要積極爭取各級政府、各個行業(yè)的綠化經(jīng)費，解決前期的苗木種植費用；可以通過實行林權(quán)制度改革、股份制經(jīng)營、管理責(zé)任承包制、林權(quán)扭轉(zhuǎn)等形式，來解決土地平整、林木后期管理與維護經(jīng)費；另一方面可吸引民間資金進行防護林建設(shè)，在保持土地所有權(quán)不變并服從管理單位統(tǒng)一管理的前提下，將林地經(jīng)營權(quán)向社會公開招標(biāo)，將林地經(jīng)營權(quán)的拍賣資金再用于其他水利工程管護或者綠化工程建設(shè)，實現(xiàn)資金的良性循環(huán)。

2.3引進和培養(yǎng)水利綠化科技人才管理單位應(yīng)設(shè)置林業(yè)科、林業(yè)專管員等機構(gòu)和編制，有計劃地面向社會引進相關(guān)林業(yè)人才，不斷充實技術(shù)力量，提高林木管護水平。加強與林業(yè)科研院校的交流合作，組織開展水利防護林相關(guān)研究課題，為林木的營造和撫育管理提供技術(shù)支撐。定期邀請林業(yè)專家對林木管護人員進行林業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，鼓勵管理人員進修或鉆研林業(yè)技術(shù)知識，逐步實現(xiàn)水利防護林的專業(yè)研究和管理。

2.4理順管理體制，探索防護林管理新模式各地要借助加固達標(biāo)、除險加固等水利工程建設(shè)的契機，進一步做好水利工程管理范圍內(nèi)土地的確權(quán)劃界工作，明晰土地權(quán)屬，實現(xiàn)林地、林權(quán)相一致。由于歷史遺留問題，土地爭議較大的區(qū)段，應(yīng)通過加大宣傳力度，逐步轉(zhuǎn)變周邊群眾的觀念，逐年提高管理單位與地方分成比例，逐步回收林權(quán)。各級管理單位要根據(jù)自身管理條件以及資源利用狀況，靈活采取不同的運行模式，有條件的單位可實行統(tǒng)一栽植，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一林權(quán)，統(tǒng)一收益。單位內(nèi)部要制定配套的激勵措施，充分調(diào)動廣大管理職工的積極性；對于管理基礎(chǔ)差、難度大的單位，要探索合作造林，股份造林、承包造林，采取多種形式、多種途徑妥善解決好地方矛盾，摸索出一條行之有效的模式，有效解決林權(quán)糾紛。

2.5加強水利防護林的更新管理各級水行政主管部門應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)堤防防護林的林木種類、分布面積、分布區(qū)域等分布情況，通過現(xiàn)場調(diào)查、遙感衛(wèi)片比對、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方式進行全面普查，建立起水利林木資源動態(tài)統(tǒng)計系統(tǒng)。在摸清林木分布情況的基礎(chǔ)上，建立起水利林木更新采伐管理系統(tǒng)，指導(dǎo)各級水利工程管理單位依據(jù)防護林、經(jīng)濟林和用材林等不同林種的特點，結(jié)合樹木成熟期，確定最佳輪伐期，更好地發(fā)揮水利防護林防護、生態(tài)及經(jīng)濟三大效益并舉的作用。

3結(jié)束語

隨著水利綠化工作的深入開展，水利防護林的建設(shè)與管理已成為各級水利工程管理單位的一項重要工作內(nèi)容，因此，各級水利工程管理單位應(yīng)結(jié)合地方實際，依靠科技興林，理順體制機制，不斷探索創(chuàng)新，有效實現(xiàn)水利防護林的防護、生態(tài)、經(jīng)濟效益一體化，逐步走上有水利特色的綠化道路。