導語：基層林業(yè)社會化服務現(xiàn)狀及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】林業(yè)社會化服務是基層林業(yè)工作站的重要職責，林業(yè)社會化服務的水平和效果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的實力狀況決定。筆者以陜西省安康市鎮(zhèn)坪縣為例，分析基層林業(yè)工作機構在履行林業(yè)科技推廣、技術培訓、技術咨詢等社會服務功能存在的現(xiàn)狀問題，探討解決對策。

【關鍵詞】林業(yè)社會化服務；基層林業(yè)站；問題；對策

林業(yè)社會化服務是指面向管理轄區(qū)村民推廣林業(yè)科學技術、開展林業(yè)技術培訓、技術咨詢、技術服務等。根據(jù)國家林業(yè)局2016年1月頒布的《林業(yè)工作站管理辦法》第六節(jié)規(guī)定，基層林業(yè)工作站承擔政策宣傳，資源管理，林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務等職責。林業(yè)社會化服務水平的高低，決定著當?shù)亓謽I(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程。

1鎮(zhèn)坪縣基層林業(yè)社會化服務現(xiàn)狀

鎮(zhèn)坪縣地處陜西省東南部的大巴山北麓。全縣林地面積198.41萬畝，天然草場面積43.1萬畝。其中林地面積占國土總面積的88.1%。生物資源豐富，森林覆蓋率83%。林業(yè)在鎮(zhèn)坪縣域經(jīng)濟和群眾脫貧增收中占據(jù)著舉足輕重的地位。根據(jù)筆者長期從事基層林業(yè)技術推廣的工作實踐，梳理出鎮(zhèn)坪縣基層林業(yè)社會化服務的現(xiàn)狀和問題。

1.1多頭管理，機構設置不合理

經(jīng)過多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并及基層事業(yè)單位機構改革，截止目前，鎮(zhèn)坪縣尚保留7個鎮(zhèn)，每鎮(zhèn)設置了一個農(nóng)業(yè)綜合服務站，同時承擔農(nóng)牧、林業(yè)等多項行政管理和服務職能，實行轄區(qū)鎮(zhèn)人民政府管理為主，縣農(nóng)林科技局管理為輔的多頭管理模式。各鎮(zhèn)農(nóng)綜站既要擔負繁雜的業(yè)務職能工作，還要開展維穩(wěn)、扶貧包村、搶險救災及鎮(zhèn)人民政府安排的各項臨時性工作，工作任務異常繁重。

1.2崗位設置不合理，服務人員嚴重匱乏

作為林業(yè)資源大縣，鎮(zhèn)坪縣基層林業(yè)工作崗位設置與資源管護的實際需求嚴重失衡，各鎮(zhèn)農(nóng)綜站僅設置1個兼職林業(yè)工作崗位，全縣基層兼職林業(yè)工作人員僅7人。人均管理林地28.3萬畝，人均服務產(chǎn)業(yè)大戶19人，人均服務林民428戶?；鶎恿謽I(yè)工作人員按年齡劃分，35歲以下人，45歲以下人，50歲以上人。由此可見，鎮(zhèn)坪縣基層林業(yè)工作人員崗位設置極度不合理，服務人員嚴重匱乏，不能適應社會發(fā)展和林業(yè)工作的實際需要。

1.3缺少資金投入，服務設備落后

基層農(nóng)綜站工作經(jīng)費和職工工資主要來源于地方財政撥款。由于鎮(zhèn)坪縣是國家級貧困縣，財政投入僅能維持基層農(nóng)綜站基本運行。辦公條件、工作環(huán)境和交通條件相對較差，基層林業(yè)工作人員收入水平也一直處于較低水平。長期受機構設置和體制不順的影響，難以爭取到陜西省基層林業(yè)站建設專項經(jīng)費支持，辦公設備和服務設備陳舊落后，嚴重影響了基層林業(yè)社會化服務工作的深入開展。

1.4兼崗不專業(yè)，服務質量不高

鎮(zhèn)坪縣基層林業(yè)工作人員普遍存在服務能力和服務水平不高，基層林業(yè)技術推廣、技術培訓和技術咨詢對上級林業(yè)業(yè)務主管部門的專業(yè)技術人員依賴度較高的問題，主要原因是：兼職兼崗現(xiàn)象異常突出，基層兼職林業(yè)工作人員沒有1人是林業(yè)專業(yè)畢業(yè)，專業(yè)化程度極低；個人業(yè)務素質提升渠道單一、機會少，高新技術更新緩慢；缺少高學歷人才；鎮(zhèn)農(nóng)綜站中個別業(yè)務表現(xiàn)突出的工作人員，又容易被借調到其他部門或被提拔任用，這也是服務質量不能穩(wěn)定提高的一個因素。

2鎮(zhèn)坪縣基層林業(yè)社會化服務的改進措施

2.1理順管理體制，構建相對完備的基層林業(yè)推廣體系

為進一步發(fā)揮資源優(yōu)勢，順應鎮(zhèn)坪林業(yè)資源大縣的發(fā)展需要，管護、開發(fā)好森林資源，壯大林下經(jīng)濟，必須根據(jù)林業(yè)資源總量和生態(tài)重要性加強基層林業(yè)站建設，在資源聚集鎮(zhèn)或生態(tài)功能重要鎮(zhèn)恢復林業(yè)站設置和功能，努力構建相對完善的基層林業(yè)推廣體系，以確保林業(yè)建設任務與機構人員相協(xié)調。同時，進一步理順管理體制，積極推行縣級林業(yè)主管部門垂直管理體制，避免或減少地方政府干預林業(yè)執(zhí)法與林業(yè)保護現(xiàn)象的發(fā)生，同時借助事業(yè)單位分類改革，明確林業(yè)站的公益屬性，保障財政經(jīng)費來源。

2.2配置充足崗位，加強基礎建設

科學核定林業(yè)基層站人員編制，制定合理的選人、用人機制，堅持公開、公正、公平原則選聘一批本科以上林業(yè)相關專業(yè)的高素質人才，優(yōu)化充實基層站隊伍；解決職工職級晉升難、工資待遇低的問題，留住人才，并增加職工工作積極性。持續(xù)加大對基層林業(yè)站的投入，加快推進標準化林業(yè)站和林業(yè)站服務能力建設，為林業(yè)站提供滿足工作需要的辦公用房，并配備必要的通訊、交通工具及辦公設備，提高林業(yè)站管理信息化水平，增強林業(yè)社會化服務能力。

2.3轉變服務方式，提升服務效果

充分利用網(wǎng)絡和手機豐富創(chuàng)新業(yè)務培訓的方式和方法，建立專家培訓快速通道，全面提升基層林業(yè)干部職工整體素質。廣泛借助微信平臺、政府網(wǎng)站、普發(fā)短信等新媒介快速傳播林業(yè)新科技和新成果，采用“省+市+縣”三級林業(yè)專家聯(lián)動服務模式，用電子信息代替講課，用網(wǎng)絡傳輸代替上門服務，更加快速、更加直接解決生產(chǎn)中的問題，提高科技成果的應用率和貢獻率。同時，結合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展需要，對接技術瓶頸，更好地落實“211科技示范工程”，圍繞高山高山茶葉、板栗、核桃、林下經(jīng)濟等林業(yè)產(chǎn)業(yè)建立林業(yè)科技示范基地，定期開展林業(yè)技術推廣活動，組織觀摩實踐活動，讓農(nóng)民獲得實實在在的服務，全面提升服務的針對性和效果。

2.4加大政策落實力度，完善地方相關法規(guī)

在國家林業(yè)相關法律法規(guī)的基礎上，應根據(jù)地方實際情況對林業(yè)科技管理和社會化服務獲得進行細化規(guī)范，制定和完善相應的政策法規(guī)。通過法律規(guī)范、政策引導優(yōu)化有利于林業(yè)科技成果轉化的各種環(huán)境，建立相應的機制，保證林業(yè)科技推廣體系的構建符合我國國情，符合實際需要。

參考文獻

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作者:劉習兵 代立友 單位:鎮(zhèn)坪縣林業(yè)科技服務中心 安康市林業(yè)技術推廣中心