導(dǎo)語(yǔ)：地方集體林權(quán)制度改革策略一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1福建集體林權(quán)制度改革歷程

1981年，隨著《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》的頒布實(shí)施，福建確定了“林業(yè)三定”政策，形成山林分戶經(jīng)營(yíng)承包制，奠定了我國(guó)現(xiàn)行集體林以“統(tǒng)”為主、“統(tǒng)分結(jié)合”的初始產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的基本框架:在重新確定國(guó)有林和集體林產(chǎn)權(quán)界限的基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民個(gè)人平等而完全的自留山初始產(chǎn)權(quán)，其余集體山林通過(guò)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式，賦予農(nóng)民一定的山林經(jīng)營(yíng)與收益權(quán)。實(shí)踐中主要形成了“分林到戶”、“集體經(jīng)營(yíng)”和“折股聯(lián)營(yíng)”3種模式。1985年，福建開(kāi)展了讓開(kāi)發(fā)者取得穩(wěn)定使用權(quán)的“四荒”拍賣(mài)。1988年，國(guó)務(wù)院同意將三明市集體林區(qū)列入全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。林業(yè)試驗(yàn)區(qū)的方向是:辦成既是現(xiàn)代化林業(yè)基地試驗(yàn)區(qū)，又是林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革試驗(yàn)區(qū)，為林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革和深化林業(yè)股份制改革進(jìn)行探索試驗(yàn)。對(duì)集體山林進(jìn)行“分股不分山，分利不分林”的林業(yè)股份制改革，組建村林業(yè)股東會(huì)，重構(gòu)集體林區(qū)基層林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，既體現(xiàn)了集體山林屬于集體內(nèi)部成員共同所有，又滿足了林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，為集體林經(jīng)營(yíng)模式開(kāi)創(chuàng)了一條新路子。1999－2002年，在“林業(yè)分工論”思想的指導(dǎo)下，福建開(kāi)展了以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)和保障收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，以確保農(nóng)民獲得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)后，能依法實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自由處置、自得其利，為農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)提供制度性保障［1］。全面落實(shí)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主，多種經(jīng)營(yíng)形式并存的林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，明確了林業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化方向，為深化林權(quán)制度改革準(zhǔn)備了條件，在一定程度上調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)耕山育林的積極性，促進(jìn)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2003年4月，福建省出臺(tái)了《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，在全國(guó)率先開(kāi)展以明晰產(chǎn)權(quán)為核心的林權(quán)制度改革:明晰所有權(quán)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到戶、到聯(lián)戶或其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體;通過(guò)林權(quán)登記發(fā)證，以法律的形式落實(shí)林農(nóng)的處置權(quán)、收益權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)還山還林還利于民;建立規(guī)范有序的林木所有權(quán)、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和森林資源優(yōu)化配置，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、集約化。

2004年，根據(jù)《福建省實(shí)施國(guó)家林業(yè)改革與發(fā)展綜合試驗(yàn)的方案》的規(guī)劃要求，福建林業(yè)改革和發(fā)展綜合試驗(yàn)的主要內(nèi)容是:改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度;完善森林資源培育機(jī)制和保護(hù)機(jī)制;建立健全生態(tài)公益林管護(hù)和限制性利用機(jī)制;改革林業(yè)科技體制、行政管理體制、投融資體制、社會(huì)化服務(wù)體制和林政資源管理體制;加大政府對(duì)林業(yè)的投入，減輕林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。實(shí)驗(yàn)步驟分為2個(gè)階段:探索試驗(yàn)階段(2004－2007年);完善提高階段(2008－2010年)。通過(guò)改革與發(fā)展試驗(yàn)，建立起機(jī)制靈活的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、全面高效的森林資源保護(hù)機(jī)制、科學(xué)合理的森林資源利用制度、積極有效的林業(yè)投資機(jī)制和先進(jìn)的科技體制、健全的法律體系，推動(dòng)林業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為了鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革成果，建立和完善林業(yè)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)海峽西岸社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，2006年6月，福建出臺(tái)了《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，明確深化集體林權(quán)制度改革的思路:穩(wěn)定一大政策，突出三項(xiàng)改革，完善六個(gè)體系。即長(zhǎng)期穩(wěn)定林地承包政策，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)和林地使用費(fèi)收取、使用及管理，鞏固集體林權(quán)制度改革成果;突出林業(yè)投融資體制、商品林采伐管理制度和林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式改革;完善林業(yè)保護(hù)體系、林業(yè)服務(wù)體系、科技支撐體系、林業(yè)管理體系、生態(tài)建設(shè)體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快林業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)”的目標(biāo)。為了調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)保護(hù)和建設(shè)生態(tài)公益林的積極性，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，保護(hù)林農(nóng)權(quán)益，維護(hù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土生態(tài)安全，2007年10月，福建出臺(tái)了《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革的意見(jiàn)》，在全國(guó)率先開(kāi)展了生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革，按照“落實(shí)主體、維護(hù)權(quán)益、強(qiáng)化保護(hù)、科學(xué)利用”的總體要求，在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，遵循“非木質(zhì)利用為主，木質(zhì)利用為輔”的原則，科學(xué)合理地利用生態(tài)公益林林木林地和景觀資源。全省推進(jìn)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制的主要模式有3種:(1)落實(shí)到戶，聯(lián)戶管護(hù);(2)責(zé)任承包，專(zhuān)業(yè)管護(hù);(3)相對(duì)集中，委托管護(hù)。截至2008年底，福建已基本完成生態(tài)公益林改革。2008年6月，福建以全面貫徹落實(shí)中央10號(hào)文件為契機(jī)，繼續(xù)在抓鞏固、抓深化、抓提升上下功夫，力求在深化集體林權(quán)制度改革上再先行一步，從而為把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成“兩個(gè)先行區(qū)”作出新貢獻(xiàn)。福建這次林改的工作重點(diǎn)是:穩(wěn)定林地家庭承包政策，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，開(kāi)展生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革，落實(shí)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)林木的處置權(quán)，促進(jìn)林業(yè)融資和森林保險(xiǎn)工作，加強(qiáng)法律和制度建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)，用現(xiàn)代林業(yè)的理念提升林業(yè)改革與發(fā)展。

2010年，福建出臺(tái)支持林業(yè)改革發(fā)展的政策文件，繼續(xù)深化林改工作，為林業(yè)發(fā)展指明方向:全面開(kāi)展明晰產(chǎn)權(quán)工作“回頭看”，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)。加快林權(quán)勘界發(fā)證進(jìn)度，將林權(quán)證全部發(fā)放到林農(nóng)手中，保證質(zhì)量，現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)定界，做到山證相符，同時(shí)加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)林權(quán)登記、變更、注銷(xiāo)和檔案的動(dòng)態(tài)管理。加快發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，重點(diǎn)是通過(guò)依法組建、規(guī)范動(dòng)作、積極扶持，認(rèn)真落實(shí)好“三優(yōu)先三免三扶持”等政策，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)。完善林木采伐管理制度，逐步建立起“一控三嚴(yán)三放”的采伐管理機(jī)制，全面推行林木采伐指標(biāo)分配“陽(yáng)光操作”。引導(dǎo)森林資源有序流轉(zhuǎn)。健全林業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)執(zhí)法管理，推行電子政務(wù)，加強(qiáng)林業(yè)網(wǎng)上行政審批平臺(tái)建設(shè)。著力化解林區(qū)矛盾糾紛等。2011年2月，福建根據(jù)“國(guó)家得綠、農(nóng)民得利”的目標(biāo)，在鞏固集體林權(quán)制度改革成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化配套改革，在森林保險(xiǎn)、林業(yè)投融資體制、林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面先行先試，不斷取得進(jìn)展，廣大林農(nóng)得到越來(lái)越多實(shí)惠。森林保險(xiǎn)扎實(shí)推進(jìn)，林業(yè)貸款額穩(wěn)步提升，鼓勵(lì)社會(huì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極參與林權(quán)抵押貸款擔(dān)保，促進(jìn)林權(quán)抵押貸款增量拓面，林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)規(guī)范發(fā)展。

2福建集體林權(quán)制度改革成效

要客觀評(píng)估林改成效，準(zhǔn)確把握林改的效率與公平問(wèn)題是關(guān)鍵所在。衡量林改是否成功有4個(gè)標(biāo)準(zhǔn):是否有利于森林總量的增加和質(zhì)量的提高;是否有利于完備森林生態(tài)系統(tǒng)的建立和森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng);是否有利于林農(nóng)就業(yè)和收入的增加;是否有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定［2］?；仡櫢＝指臍v程，取得的成效較為顯著:

第一，林業(yè)集約經(jīng)營(yíng)大幅提高，林業(yè)經(jīng)營(yíng)效益明顯提升。提高林業(yè)的規(guī)模效益，最終要走規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)之路。福建鼓勵(lì)個(gè)人、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織，跨行政區(qū)域、跨所有制、跨行業(yè)，通過(guò)各種形式投資造林和從事經(jīng)營(yíng)管理，鼓勵(lì)林權(quán)向經(jīng)營(yíng)實(shí)體集中。這些政策明顯促進(jìn)了林業(yè)規(guī)模效益的提高，“出現(xiàn)了家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、股份制等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，促進(jìn)林業(yè)資源、資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素向林業(yè)大戶合理流動(dòng)，不斷提高森林資源的科學(xué)經(jīng)營(yíng)水平和規(guī)模效益”［2］。林改營(yíng)造了“山定權(quán)，樹(shù)定根，人定心”的良好氛圍，林權(quán)經(jīng)營(yíng)者造林育林護(hù)林的積極性和意識(shí)大為高漲，社會(huì)投資造林比重不斷提高，林業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效明顯提升。

第二，生態(tài)公益林落實(shí)到戶，林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。福建生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革突出“均”(將集體生態(tài)公益林均山到戶)、“聯(lián)”(引導(dǎo)林農(nóng)實(shí)行聯(lián)合管護(hù))、“管”(將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體工作人員和山頭地塊)三個(gè)字，切實(shí)維護(hù)廣大林農(nóng)的根本利益。隨著集體林權(quán)制度改革的逐步推進(jìn)，福建林業(yè)產(chǎn)業(yè)加快集聚，初步形成了海峽兩岸(三明)現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)、莆田秀嶼國(guó)家級(jí)木材貿(mào)易加工示范區(qū)、閩北林產(chǎn)工貿(mào)園區(qū)、中國(guó)(建甌)筍竹城等林業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展領(lǐng)域不斷拓展，品牌戰(zhàn)略成效顯著，由單一的木材利用向生物制藥、生物化工、生物農(nóng)藥、生物能源開(kāi)發(fā)等方面轉(zhuǎn)變。森林旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，全省國(guó)家級(jí)和省級(jí)森林公園已建成80多個(gè)。

第三，林農(nóng)收入持續(xù)增加，村財(cái)收入明顯增長(zhǎng)。林改使農(nóng)民成了集體山林真正的主人，林農(nóng)增加了林業(yè)投入，加強(qiáng)了科學(xué)管理，林地單位面積產(chǎn)出效益明顯提高。在實(shí)施林改過(guò)程中，村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)盤(pán)活森林資源資產(chǎn)，合理規(guī)范收取林地使用費(fèi)和參與現(xiàn)有林的收益分成，確保了村集體在林業(yè)上有持續(xù)穩(wěn)定的收入來(lái)源，為農(nóng)村建設(shè)提供了財(cái)力支持。村財(cái)收入增加，有效地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

第四，新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，農(nóng)村民主和諧進(jìn)程提速。林改不僅促進(jìn)了鄉(xiāng)村公益事業(yè)發(fā)展和村容村貌改善，而且還促進(jìn)了農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。林改后，農(nóng)民的林業(yè)生產(chǎn)積極性得以提高，生活大為改善。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念和精神面貌也發(fā)生了變化，科學(xué)技術(shù)在林業(yè)生產(chǎn)中的作用逐漸凸顯，科技致富觀念深入人心。林改推動(dòng)了大量涉林矛盾和山林糾紛等問(wèn)題的解決，大大調(diào)和了鄰村關(guān)系，密切了農(nóng)村干群關(guān)系，推動(dòng)了農(nóng)村和諧發(fā)展。林改促進(jìn)了農(nóng)村民主管理，鄉(xiāng)村干部尊重群眾意愿處理村務(wù)、依法辦事的意識(shí)明顯增強(qiáng)，群眾依法維權(quán)意識(shí)也明顯增強(qiáng)，大都能主動(dòng)參與村集體重大事項(xiàng)的決策和監(jiān)督。

福建林改積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)林業(yè)改革探索了路子。歸結(jié)起來(lái)主要有:(1)堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)。戰(zhàn)略上高度重視，立法上不斷完善，經(jīng)費(fèi)上盡力保障，機(jī)制上鼓勵(lì)創(chuàng)新，這是改革取得成功的最有力保障。(2)堅(jiān)持依法辦事。確保改革依法、有序、健康、穩(wěn)步推進(jìn)。(3)堅(jiān)持試點(diǎn)先行。改革初始階段先進(jìn)行不同類(lèi)型的改革試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，再逐步推開(kāi)。(4)堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)。因地制宜，均山到戶，均權(quán)到戶，成立股份林場(chǎng)，開(kāi)展林權(quán)流轉(zhuǎn)、期權(quán)買(mǎi)賣(mài)等。(5)堅(jiān)持尊重歷史。正視現(xiàn)實(shí)，妥善處理，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。(6)堅(jiān)持依靠群眾。改革方案的制定、重大事項(xiàng)的決策體現(xiàn)民主，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)改革。此外，福建林改所取得的經(jīng)濟(jì)績(jī)效還涉及其他因素。如林改后林地林權(quán)的價(jià)值得以市場(chǎng)化體現(xiàn);政策性減稅讓利導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效提升;政策導(dǎo)向及林產(chǎn)品市場(chǎng)的復(fù)蘇提升了林業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效［3］。

3對(duì)福建集體林權(quán)制度改革的反思

福建集體林權(quán)制度改革雖然成效顯著，但隨著林改主體任務(wù)的完成和林改的逐步深化，集體林業(yè)經(jīng)濟(jì)原有的體制被打破，新體制和新機(jī)制正在建立和逐步完善，不可避免地帶來(lái)一些負(fù)面影響:林木處置權(quán)放活與木材采伐限額管理之間存在矛盾;生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制不健全、標(biāo)準(zhǔn)偏低;林業(yè)投融資難題有待解決;推進(jìn)森林災(zāi)害保險(xiǎn)難度大;森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員缺乏;促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成等，需要統(tǒng)籌考慮予以解決。其中，特別突出的矛盾是:林改后林業(yè)資源過(guò)于集中，一些地方林農(nóng)的群體性抗?fàn)幨录萦?，手段越?lái)越激進(jìn)等［4］。究其原因，主要有以下兩方面:一方面，與農(nóng)民對(duì)林地、林權(quán)價(jià)值的認(rèn)知變化直接相關(guān)。林改前林地和林權(quán)屬于村集體所有，難以落實(shí)到具體個(gè)人;林權(quán)不能進(jìn)行市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，其價(jià)值難以體現(xiàn);林產(chǎn)品市場(chǎng)低迷造成“山場(chǎng)不值錢(qián)”;政府推行林改制度的速度過(guò)快、成本過(guò)低。林改后林權(quán)落實(shí)到確定的產(chǎn)權(quán)主體上，為林業(yè)發(fā)展提供了市場(chǎng)化平臺(tái)，山場(chǎng)迅速升值，農(nóng)民對(duì)林地林權(quán)的價(jià)值認(rèn)知發(fā)生了根本性變化:意識(shí)到原本屬于集體所有的值錢(qián)山場(chǎng)，一夜之間變成他人財(cái)產(chǎn);部分村干部在林改中的尋租腐敗行為，使農(nóng)民感受到不公平、不合理，從而引發(fā)群體上訪、信訪，甚至更加激進(jìn)的抗?fàn)帲?］。另一方面，與林改實(shí)施過(guò)程中的政策排斥、資本排斥以及信息排斥等因素相關(guān)。福建省出臺(tái)的《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》規(guī)定:此次林改“堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、尊重歷史”的原則，對(duì)林改前轉(zhuǎn)讓的山場(chǎng)實(shí)行“三維護(hù)”政策，這就意味著把林改前已經(jīng)通過(guò)各種途徑轉(zhuǎn)讓的山場(chǎng)排斥在林改之外?！半m然林改制度為林權(quán)的轉(zhuǎn)讓搭起了一個(gè)‘公開(kāi)’競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，理論上各種屬性的社會(huì)資本都可以進(jìn)行招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，但絕大部分農(nóng)民要么缺乏資本，要么擁有的資本量太少，根本無(wú)法在同一個(gè)市場(chǎng)平臺(tái)與外來(lái)巨額商業(yè)資本競(jìng)爭(zhēng)”［5］，加上市場(chǎng)信息不對(duì)稱及林農(nóng)自身知識(shí)貧乏，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況把握不準(zhǔn)，不了解林權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)行情，個(gè)別地方政府失范，甚至出現(xiàn)地方官員行政壓制現(xiàn)象，把林地林權(quán)低價(jià)流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致林農(nóng)的利益受到重大損害。

4推進(jìn)福建集體林權(quán)制度改革的建議

林權(quán)制度改革只是手段，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展才是最終目的。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，實(shí)現(xiàn)商品林業(yè)經(jīng)營(yíng)利益的最大化，形成有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、規(guī)范的運(yùn)作模式、完善的市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)服務(wù)體系，面對(duì)集體林權(quán)制度改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，福建應(yīng)在林改過(guò)程中力求創(chuàng)新，積極探索一系列綜合配套改革，放寬森林采伐限額，完善指標(biāo)分配機(jī)制;推進(jìn)林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn);搭建信息服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范政府行為;快速建設(shè)森林資源評(píng)價(jià)體系;健全適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系;加大林業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力度;創(chuàng)新林業(yè)可持續(xù)發(fā)展保護(hù)體系等，不斷推進(jìn)集體林權(quán)制度改革向縱深發(fā)展。同時(shí)，妥善處理剩余部分集體山場(chǎng)的林改工作，重新分配林地跡地，讓村民適當(dāng)“分享”林權(quán)升值的部分收益，給村民合理的補(bǔ)償［3］。

總之，集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次重大變革，事關(guān)全局且影響深遠(yuǎn)。因此，必須確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù);堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán);堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序;堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際。各地區(qū)各部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費(fèi)，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。

作者：陳明杰工作單位：三明學(xué)院旅游學(xué)院