導(dǎo)語(yǔ)：集體林區(qū)林業(yè)革新與發(fā)展的新布局一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

1988年4月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)將福建省三明市列為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，從此，三明林區(qū)的林業(yè)改革和發(fā)展翻開(kāi)了新的一章。經(jīng)過(guò)3年的探索和實(shí)踐，取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在:(l)長(zhǎng)期以來(lái)威脅和困擾林業(yè)生存和發(fā)展的資源危機(jī)已經(jīng)根本扭轉(zhuǎn)，森林后續(xù)資源大幅度增加，整個(gè)區(qū)域造林綠化已形成新局面。(之)林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)初步改善，林業(yè)生產(chǎn)力正逐步提高，新的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已現(xiàn)雛形。(3)林區(qū)經(jīng)濟(jì)日趨繁榮，林區(qū)社會(huì)和林區(qū)群眾從林業(yè)的發(fā)展中獲得越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

一、三明林業(yè)改革試驗(yàn)的基本思路和主要內(nèi)容

三明市建立集體林區(qū)改革試驗(yàn)區(qū)，其大體的思路可以分為三步:首先是盡快突破林業(yè)的困境，解決林業(yè)生產(chǎn)和林區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨的主要困難，初步理順林業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，第二步調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以推進(jìn)林區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展為中心，建立新的林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系和同步發(fā)展的林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);第三步逐步探索和建立一個(gè)能促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力不斷發(fā)展的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制和林區(qū)經(jīng)濟(jì)體制相互融合，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，從而探索一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義林業(yè)發(fā)展道路。根據(jù)上述基本思路，三明市在原有工作的基礎(chǔ)上，選擇資源、資產(chǎn)、資金、體制四個(gè)方面作為重點(diǎn)，先后對(duì)16個(gè)項(xiàng)目，60個(gè)試點(diǎn)進(jìn)行了區(qū)域性、綜合性的改革試驗(yàn)。歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

(一)深化農(nóng)村改革，建立和發(fā)展了適合集體林業(yè)特點(diǎn)的林業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制—林業(yè)股東會(huì)。80年代初，隨著農(nóng)村改革的深入發(fā)展，三明市開(kāi)始探索適合林業(yè)自身特點(diǎn)的基層生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。經(jīng)過(guò)不斷的探索，把股份制引入了林業(yè)，建立村林業(yè)股東會(huì)，形成了適合南方集體林業(yè)特點(diǎn)的雙層林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。三明市目前普遍實(shí)行的林業(yè)股份制，‘是將集體擁有的森林資產(chǎn)折價(jià)作股，以股票的形式均分給全體村民;而作為實(shí)物形態(tài)存在的林木仍保持其完整性，用承包形式實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這種做法通過(guò)擁有的股票實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有森林資產(chǎn)的所有權(quán)，通過(guò)生產(chǎn)承包和勞動(dòng)投入獲得按勞取酬部分，股東通過(guò)股份分紅享有剩余價(jià)值，改變了過(guò)去那種“大集體”的經(jīng)營(yíng)、分配形式。其具體作法是:(1)林木折價(jià)作股。根據(jù)當(dāng)時(shí)天然林、人工林活立木蓄積量，換算成產(chǎn)值，再以此確定股值，折成股數(shù)。(2)確定分股辦法。按當(dāng)時(shí)的林木折成的股份稱(chēng)為老股(又叫基本股、普通股)多林農(nóng)投資、投工、新造幼林折價(jià)入股形成的股份為新股(又叫投資股)。股份按1983年在冊(cè)人口均股，統(tǒng)一印制林業(yè)股票或股份證，發(fā)至股東手中，年終兌現(xiàn)股份分紅。對(duì)林木折的股份當(dāng)時(shí)確定“生不補(bǔ)、死不退”?？伞袄^承、轉(zhuǎn)讓”，現(xiàn)在已有部分股東會(huì)改為“生補(bǔ)死退”，也有部分股東會(huì)對(duì)婚娶、上學(xué)、參軍、超計(jì)劃生育等作了相應(yīng)的規(guī)定。(3)實(shí)行股份分紅。股東會(huì)一般是1年分紅1次，也有個(gè)別是半年分紅。從當(dāng)年木材銷(xiāo)售利潤(rùn)中拿出20%上交村委會(huì)，20%留作股東會(huì)管理費(fèi)用和生產(chǎn)墓金，60%用于股東分紅。(4)管護(hù)承包形式。折股聯(lián)營(yíng)后的山林采取招標(biāo)承包，有分戶承包、聯(lián)營(yíng)承包、專(zhuān)職護(hù)林承包3種。一般成熟林實(shí)行聯(lián)責(zé)，中幼林實(shí)行聯(lián)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)林、竹林實(shí)行包干到戶，定額上交。承包山林和管護(hù)則實(shí)行承包戶與專(zhuān)職護(hù)林員雙層管護(hù)責(zé)任制。(5)建立股東制度。擁有股票或股份證的林農(nóng)即為股東;由股東代表選舉產(chǎn)生股東委員會(huì);股東會(huì)成員5一7人，設(shè)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)2一3人，會(huì)計(jì)1人，任期3年;股東代表大會(huì)是股東會(huì)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，每年開(kāi)會(huì)1一2次，決策林業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃和股份分配等重大事項(xiàng)。

實(shí)踐證明，建立林業(yè)股東會(huì)是基層集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的重大而成功的改革。其顯著成效主要表現(xiàn)在:一是有利于穩(wěn)定林區(qū)秩序和發(fā)展現(xiàn)有森林資源。二是股份合作經(jīng)濟(jì)解決了分戶經(jīng)營(yíng)存在的采伐限額指標(biāo)分配難的問(wèn)題，同時(shí)發(fā)揮了股東群體對(duì)亂砍濫伐，護(hù)林防火的聯(lián)防作用。三是股份制使林農(nóng)認(rèn)識(shí)到山林的價(jià)值，調(diào)動(dòng)了林農(nóng)愛(ài)林、護(hù)林、興林的積極性。林農(nóng)主動(dòng)投資、投勞，股東會(huì)也從經(jīng)營(yíng)收入中提取一定的林業(yè)積累資金，用于營(yíng)林生產(chǎn)，大大緩解了營(yíng)林資金嚴(yán)重短缺的間題。四是林農(nóng)得到了經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。1989年，全市1347個(gè)林業(yè)股東會(huì)林業(yè)總收入1.%億元，純收入6956萬(wàn)元，比1984年組建時(shí)翻了兩番。五是林業(yè)股份制的創(chuàng)建使林業(yè)基層生產(chǎn)組織逐步完善，大面積的集體林地有了可靠的經(jīng)營(yíng)者。加上國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)內(nèi)部林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的健全和農(nóng)民自留山政策的落實(shí)，三明林區(qū)形成了國(guó)營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村股東會(huì)和個(gè)體林業(yè)“四個(gè)輪子”一齊驅(qū)動(dòng)的新格局。當(dāng)然林業(yè)股份制也還有不少問(wèn)題需要解決和完善，一是從股東會(huì)內(nèi)部來(lái)看，不少股東會(huì)的資產(chǎn)意識(shí)還較模糊，村委會(huì)對(duì)股東會(huì)包攬過(guò)多，公益事業(yè)占用股東資金的情況比較普通，實(shí)際用于林農(nóng)分配的比例大多達(dá)不到60%，全市1718個(gè)村中，建立林業(yè)股份合作經(jīng)濟(jì)組織的已有1347個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)122.33萬(wàn)ha，但真正辦得好的僅占2/3，有一些還流于形式。二是從外部發(fā)展來(lái)看，如何逐步引導(dǎo)股東會(huì)發(fā)展成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系更緊密的股份合作林場(chǎng)進(jìn)而再發(fā)展成真正的股份制林業(yè)企業(yè)，還有一段相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。

(二)從基礎(chǔ)工作著手，改革和強(qiáng)化森林資源管理。森林資源是林業(yè)的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，三明市一直在探索如何使森林資源管理、保護(hù)科學(xué)化、規(guī)范化。1988年后，這方面有了新的收獲:

1.加強(qiáng)林業(yè)基層管理組織的建設(shè)。把林業(yè)管理尤其是森林資源管理落實(shí)到基層，是集體林區(qū)森林資源保護(hù)和發(fā)展的關(guān)鍵。近年來(lái)全市健全了資源和林政管理機(jī)構(gòu)，配備了上千名資源和林政管理人員，市、縣成立森林資源管理站，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站成立林政資源組，國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、采育場(chǎng)、采購(gòu)站也相應(yīng)配備了資源和林政管理人員，形成了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)資源和林政管理網(wǎng)絡(luò)。從組織上保證了對(duì)資源的有效管理。

2.依法治理，嚴(yán)格管理制度。(1)加強(qiáng)限額采伐指標(biāo)和年度木材生產(chǎn)指標(biāo)的管理。(2)加強(qiáng)憑證采伐和伐區(qū)質(zhì)量的管理，重點(diǎn)把好伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)關(guān)、林木采伐審批發(fā)證關(guān)、伐區(qū)生產(chǎn)質(zhì)量、伐區(qū)檢查驗(yàn)收關(guān)，使伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量不斷提高，綜合合格率達(dá)95%。(3)加強(qiáng)木材經(jīng)營(yíng)管理，整頓木材流通秩序，加強(qiáng)政治思想工作和廉政建設(shè)。

3.建立體系，提高效能，及時(shí)掌握資源消長(zhǎng)變化動(dòng)態(tài)，科學(xué)指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)。目前全市已完成“三個(gè)體系”的建設(shè):一是縣級(jí)森林資源連續(xù)清查體系。全市以縣(市)為單位建立了11個(gè)森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)總體系，設(shè)置固定樣地11875個(gè)，每隔5年對(duì)固定樣地進(jìn)行監(jiān)測(cè)、清查。二是森林資源管理體系。目前三明市和所屬12個(gè)縣(市、區(qū))已建立森林資源管理站，國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、采育場(chǎng)也配備了專(zhuān)職管理人員，并建立和完善了資源消長(zhǎng)變化年度統(tǒng)計(jì)制度。三是森林資源電腦數(shù)據(jù)庫(kù)體系。市、縣兩級(jí)和56個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)(采育場(chǎng))配備了電子計(jì)算機(jī)，初步形成網(wǎng)絡(luò)，對(duì)森林資源的數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)代化管理。

4.抓好森林資源的利用和節(jié)約。一是認(rèn)真清理整頓以木材為原料、燃料的企業(yè)，對(duì)耗材大、效益低的加工企業(yè)，實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，重新發(fā)證注冊(cè)。二是在全市農(nóng)村普遍推廣改燃、改灶節(jié)柴。有效地控制和減少了林區(qū)森林資源的社會(huì)消耗，變資源的消極保護(hù)為積極有效的保護(hù)。

(三)從提高營(yíng)林生產(chǎn)力入手，建立新的森林培育制度，森林經(jīng)營(yíng)從采伐夭然林為主向經(jīng)營(yíng)人工林為主轉(zhuǎn)變。三明市通過(guò)速生豐產(chǎn)商品材基地建設(shè)示范，進(jìn)行營(yíng)林制度建設(shè)，在提高營(yíng)林生產(chǎn)力上下功夫。

1.建立基地建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)管理制度?？h成立速生豐產(chǎn)林基地示范建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)小組;縣林委、鄉(xiāng)林業(yè)站(國(guó)營(yíng)場(chǎng)、站)同施工管理人員、施工隊(duì)簽訂目標(biāo)責(zé)任承包合同，層層建立目標(biāo)管理責(zé)任制;每片基地都由項(xiàng)目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)員和施工員共同負(fù)責(zé)?？h林委、鄉(xiāng)林業(yè)站每年還要舉辦3至5期的營(yíng)林技術(shù)培訓(xùn)，并在育苗、造林、撫育各生產(chǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)始之前組織現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)培訓(xùn)，然后上崗生產(chǎn)。

2.建立基地建設(shè)投入產(chǎn)出概算制度。把成本核算、效益分析等企業(yè)管理辦法引入林業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，每個(gè)基地均搞投入產(chǎn)出測(cè)算。

3.建立基地規(guī)劃設(shè)計(jì)施工管理制度。根據(jù)《省速生豐產(chǎn)用材林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定》進(jìn)行基地建設(shè)總體設(shè)計(jì)施工作業(yè)設(shè)計(jì)。施工時(shí)嚴(yán)格責(zé)任到人，根據(jù)基地造林任務(wù)、地塊分布和施工員的素質(zhì)分片負(fù)責(zé)，一般每千畝配備1名技術(shù)施工員。

4.建立基地建設(shè)檢查驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督制度。每道工序完成后，要由驗(yàn)收小組按施工質(zhì)量要求和檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)深入現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收，直到合格為止;以后還要進(jìn)行不定期抽查。對(duì)施工質(zhì)量合格的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反技術(shù)規(guī)程造成損失的給予經(jīng)濟(jì)處罰。

5.建立基地建設(shè)的資金籌集管理制度。這里包括資金的籌集、資金的使用和管理辦法，規(guī)定育林基金和上級(jí)貸款資金，實(shí)行按項(xiàng)目投資。凡是無(wú)項(xiàng)目、無(wú)調(diào)查設(shè)計(jì)，無(wú)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的，一律不提供資金。

6.建立鄉(xiāng)林業(yè)站服務(wù)制度。首先明確林業(yè)站職責(zé)范圍，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，使林業(yè)站成為速生豐產(chǎn)林基地的主要組織者、工程技術(shù)質(zhì)量的監(jiān)督者和基地森林的保護(hù)者。其次，以林業(yè)站為基礎(chǔ)建立林業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)速生豐產(chǎn)林基地的專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)管理。這套營(yíng)林管理模式有效地使林業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化，大大提高了林業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和林地生產(chǎn)率。從1984年開(kāi)始，全市新造和改建速生豐產(chǎn)林基地15萬(wàn)ha，工業(yè)原料林9.3萬(wàn)ha，平均每畝林木年生長(zhǎng)量約。.sm”，高于南般人工林的生產(chǎn)水平。根據(jù)林業(yè)部華東調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)明溪、沙縣、大田3個(gè)縣的實(shí)地調(diào)查，速生豐產(chǎn)林達(dá)標(biāo)率均在85%，其中明溪縣達(dá)97%。實(shí)行這種森林培育制度，森林采伐周期可縮短10年左右，單位面積產(chǎn)材量可提高50%以上。

(四)從資金改革入手，用活資金，滾動(dòng)增值，通過(guò)資金良性循環(huán)促進(jìn)生產(chǎn)良性循環(huán)。長(zhǎng)期以來(lái)林業(yè)資金間題一直是制約林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵間題，林業(yè)資金的突出問(wèn)題是“一少二死”。針對(duì)這一突出間題三明采取了以下措施:

1.拓寬資金渠道，吸引社會(huì)各部門(mén)的資金用于發(fā)展林業(yè)。除加強(qiáng)國(guó)家規(guī)定的育林基金、更改資金的征收外，還多方籌集營(yíng)林資金。如，提留集體造林更新費(fèi)，占林價(jià)的40%一50%，國(guó)營(yíng)森工企業(yè)超承包基數(shù)利潤(rùn)和暫緩征收的木材特產(chǎn)稅的都用于造林育林。以木材為原料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，按銷(xiāo)售收入的。.3%提取以工補(bǔ)林基金;松香、人造板、煤炭、造紙、食用菌等用材大戶提取育林費(fèi)，建設(shè)原料基地;鼓勵(lì)各部門(mén)、各單位和職工、林農(nóng)個(gè)人投資造林種果，開(kāi)展中幼林聯(lián)營(yíng)或合作造林;開(kāi)征竹筍和筍制品的育林基金。199。年全市投入造林綠化的資金達(dá)1.2億元。

2.搞活資金流通，努力提高資金使用效益。以往林業(yè)資金實(shí)行無(wú)償補(bǔ)助，造林者不負(fù)任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任，只造不管，造林效果極差。有些群眾甚至把造林當(dāng)作賺國(guó)家營(yíng)林費(fèi)的手段，以致年年造林不見(jiàn)林。為此，三明市對(duì)林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用進(jìn)行了改革，改單一的無(wú)償投放為無(wú)償和有償投放相結(jié)合，改變了林業(yè)資金投入“有去無(wú)回”的狀況。除護(hù)林防火、林業(yè)科研、宣傳、教育、林政資源管理、防護(hù)林和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等仍實(shí)行無(wú)償投資外，采種、育苗、撫育間伐、多種經(jīng)營(yíng)、林產(chǎn)品加工等實(shí)行有償投資。為加強(qiáng)林業(yè)資金管理，三明市、縣兩級(jí)成立了林業(yè)建設(shè)投資公司，掌管50%的育林基金、20%的更改資金和從集體林價(jià)中提取的部分更新造林費(fèi)以及低息貸款等項(xiàng)基金，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理這些資金的有償投放，實(shí)行直接投資或聯(lián)合投資，建設(shè)、經(jīng)營(yíng)林業(yè)基地。各單位也都嚴(yán)格林業(yè)資金管理，制定資金合理使用制度，嚴(yán)格保證資金取之于林，用之于林，千方百計(jì)提高投資效益。幾年來(lái)，三明市、縣兩級(jí)林業(yè)建設(shè)投資公司共投放資金1.08億元，建成1.07萬(wàn)ha速生豐產(chǎn)林基地，撫育幼林1.86萬(wàn)ha，聯(lián)合造林12.8萬(wàn)ha，實(shí)現(xiàn)了高投入、高產(chǎn)出，快投入、快產(chǎn)出。短短幾年，部分投資已開(kāi)始回收。形成投入—收回—再投入的良性循環(huán)，使有限的林業(yè)資金在滾動(dòng)中不斷增值，林業(yè)投資嚴(yán)重不足間題基本得到解決。

(五)讓活立木進(jìn)入流通領(lǐng)域，培育林業(yè)市場(chǎng)機(jī)制。林業(yè)的非商品觀念，森林的非資產(chǎn)觀念，是影響林業(yè)資源合理配置的一個(gè)障礙。三明林區(qū)為培育林業(yè)的商品經(jīng)濟(jì)機(jī)制。探索建立森林資產(chǎn)制度，在創(chuàng)辦森林市場(chǎng)方面進(jìn)行了可喜的嘗試。目前通過(guò)森林市場(chǎng)實(shí)行活立木有償轉(zhuǎn)讓的已達(dá)10多萬(wàn)畝。為了培育和規(guī)范森林市場(chǎng)行為，試驗(yàn)區(qū)制定了《三明森林市場(chǎng)管理試行辦法》，規(guī)定國(guó)營(yíng)、集體或個(gè)人的森林資源，不管是幼林、中林或成過(guò)熟林只要有合法證件并辦妥手續(xù)，就可以面向社會(huì)，進(jìn)入森林市場(chǎng)。交易方式可多種多樣，可以拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營(yíng)、租賃、抵押，補(bǔ)償貿(mào)易、參股購(gòu)股，也可以招標(biāo)、投標(biāo)。森林成交后，山地所有權(quán)不變，使用權(quán)隨森林一起轉(zhuǎn)移。三明市森林市場(chǎng)成交主要是活立木轉(zhuǎn)讓?zhuān)尸F(xiàn)三個(gè)特點(diǎn):一是交易對(duì)象，買(mǎi)方以國(guó)營(yíng)單位為主，賣(mài)方以村集體為主，少部分是林業(yè)專(zhuān)業(yè)戶和聯(lián)合體。據(jù)成交的34例調(diào)查資料，買(mǎi)方全是國(guó)營(yíng)單位，賣(mài)方集體單位占94.1%。二是交易形式以林權(quán)轉(zhuǎn)讓為多。如中間聯(lián)營(yíng)、補(bǔ)償貿(mào)易、資源抵押就有29筆，面積為。.48萬(wàn)ha。三是交易的大多是中幼林，成交數(shù)和面積分別占總數(shù)的91.2%和94.6%。由此可見(jiàn)森林市場(chǎng)的發(fā)育還僅僅是初步的，還必須不斷通過(guò)政策誘導(dǎo)，更好地調(diào)動(dòng)全社會(huì)培育森林資源的積極性，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合。

(六)實(shí)行科技教育興林，建立“林、科、教”相結(jié)合的人才培育機(jī)制。提高人的素質(zhì)是振興林業(yè)的關(guān)鍵，重視造就一批熱愛(ài)林業(yè)的科技人員和成千上萬(wàn)掌握一定林業(yè)科技知識(shí)、樂(lè)于扎根山區(qū)的基層干部、職工、林農(nóng)，提高林區(qū)人民的整體素質(zhì)，改革人才培育，科技開(kāi)發(fā)機(jī)制是林業(yè)改革探索的重要內(nèi)容之一。的年代中期，三明市辦起了三明林校(中專(zhuān))。各縣(市)在調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)中，積極發(fā)展林業(yè)職業(yè)教育，全市現(xiàn)共有林業(yè)職業(yè)中學(xué)10所，8個(gè)專(zhuān)業(yè)，先后培養(yǎng)了3。。o多名初級(jí)林業(yè)人才。市、縣林委還采取舉辦短期培訓(xùn)班，委托有關(guān)大中專(zhuān)院校代培，鼓勵(lì)在職職工上電大、夜大，自學(xué)高校課程等多種辦法，培養(yǎng)林業(yè)人才?，F(xiàn)在，大部分縣(市、區(qū))林委規(guī)定，村林業(yè)股東會(huì)會(huì)長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)和林業(yè)站聘任的合同工，必須是林業(yè)職業(yè)中學(xué)畢業(yè)或經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)的學(xué)員。1989年，三明市進(jìn)行“建立林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)”的試驗(yàn)，推動(dòng)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)的建立，探索實(shí)行林業(yè)生產(chǎn)、科技推廣、人員培訓(xùn)相結(jié)合的新體制，促進(jìn)林業(yè)科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合。目前，全市市、縣兩級(jí)都建立了林業(yè)科技推廣中心，136個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立了林業(yè)科技推廣站，1076個(gè)村成立了林業(yè)推廣組，實(shí)際到位人數(shù)2495人，落實(shí)科研推廣基地720ha，基本做到上下相通，左右相聯(lián)，科研、推廣生產(chǎn)相結(jié)合的整體聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，選擇了20個(gè)見(jiàn)效快的科研項(xiàng)目，在林業(yè)生產(chǎn)上加以推廣應(yīng)用，取得了良好的效果。三明市緊緊抓住良種選育和壯苗培育，從80年代初期開(kāi)始，就陸續(xù)建立各種優(yōu)良種子園567.sha。1985年，尤溪、明溪兩縣率先實(shí)現(xiàn)造林良種化，預(yù)計(jì)再經(jīng)過(guò)二三年良種可基本滿足全市造林的需要。經(jīng)過(guò)廣大科技人員的積極協(xié)作，刻苦攻關(guān)，10年來(lái)，全市有35項(xiàng)科研成果獲部、省科技進(jìn)步獎(jiǎng)。同時(shí)，廣大林業(yè)科技人員還努力探索適合當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件的衫木、馬尾松速生豐產(chǎn)林的整套技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)措施，經(jīng)反復(fù)實(shí)踐—總結(jié)—再實(shí)踐，幾個(gè)重點(diǎn)林業(yè)縣(市)都已編定了當(dāng)?shù)厮偕S產(chǎn)林的造林規(guī)程。隨著林業(yè)的發(fā)展，群眾對(duì)科技推廣普及有著強(qiáng)烈的要求，三明市在農(nóng)村青年中廣泛開(kāi)展了實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)活動(dòng)。

(七)理順關(guān)系，改善管理，探索建立“大林業(yè)”行業(yè)管理新體制。林業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)跨度很大、關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的大產(chǎn)業(yè)，但由于長(zhǎng)期部門(mén)分割、城鄉(xiāng)分割、所有制分割等多種原因，致使林業(yè)生產(chǎn)政出多門(mén)，嚴(yán)重地阻礙了林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響了資源的綜合利用和生產(chǎn)要素的合理配置。改革試驗(yàn)區(qū)工作啟動(dòng)后，就將探索建立“大林業(yè)”管理新體制間題排在改革的重要位置上，并進(jìn)行了以下幾方面工作。

1.林紙結(jié)合。分別進(jìn)行3個(gè)試點(diǎn)，探討3種類(lèi)型的結(jié)合方式:“紙廠辦基地”，試點(diǎn)在沙縣高橋鄉(xiāng)。其結(jié)合的形式主要是紙廠按噸紙為單位，提取原料基金35元，與產(chǎn)材單位聯(lián)合建設(shè)造紙?jiān)狭只?。、目前，紙廠已投資1325萬(wàn)元，與鄉(xiāng)村聯(lián)營(yíng)新造原料林基地140五a，聯(lián)營(yíng)幼林66.7haa“林紙股份合作”，試點(diǎn)在泰寧縣。其結(jié)合的形式主要是合資建紙廠，輕工與林業(yè)各占50%的股份。紙廠每生產(chǎn)噸紙?zhí)崛』亟ㄔO(shè)資金40元，作為補(bǔ)償林業(yè)部門(mén)培育造紙林基地的補(bǔ)充費(fèi)用;林業(yè)部門(mén)保證在7年內(nèi)建成5萬(wàn)畝基地，紙廠所需的木材由泰寧縣林委保證供應(yīng)?！傲旨堃惑w化”，試點(diǎn)在尤溪縣。借鑒國(guó)外林業(yè)先進(jìn)國(guó)家林紙一體化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，成立尤溪縣林紙股份有限公司。劃出占全縣總面積5%的1.3萬(wàn)ha林地，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，建設(shè)3.5萬(wàn)t的新聞紙廠。山林和造紙廠的固定資產(chǎn)都折價(jià)投股，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，建立貿(mào)、工、林相結(jié)合和營(yíng)林、造紙、銷(xiāo)售、分配一條龍的新機(jī)制。目前正在爭(zhēng)取立項(xiàng)。

2.毛竹行業(yè)管理新體制。長(zhǎng)期以來(lái)，毛竹多家經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)與管理脫節(jié)，造成經(jīng)營(yíng)粗放，重取輕投，只取不投，有的地方進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)力低下，竹加工企業(yè)產(chǎn)品單一，竹材綜合利用率低，限制了毛竹資源的發(fā)展和開(kāi)發(fā)利用。三明市選擇永安為試點(diǎn)，建立毛竹歸口林業(yè)部門(mén)管理的新體制，其主要內(nèi)容:一是建立竹筍限額采挖制度，實(shí)行竹筍憑證采挖、運(yùn)輸和加工銷(xiāo)售，強(qiáng)化竹政管理;二是制定毛竹資源的培育、加工利用發(fā)展規(guī)劃，三是收足、管好、用好毛竹育林基金和生產(chǎn)扶持金，四是完善毛竹生產(chǎn)承包責(zé)任制;五是協(xié)調(diào)好毛竹資源的保護(hù)發(fā)展與加工利用的關(guān)系，通過(guò)深化加工利用，開(kāi)發(fā)新優(yōu)產(chǎn)品，增加銷(xiāo)售收入，拓寬育林基金渠道，六是理順加工、銷(xiāo)售管理體制。

3.食用菌行業(yè)管理新體制。試點(diǎn)在尤溪縣。通過(guò)這項(xiàng)試驗(yàn)，明確以木材為原材料的食用菌產(chǎn)業(yè)是林產(chǎn)品系列開(kāi)發(fā)的一個(gè)組成部分，由縣林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，實(shí)行行業(yè)管理。加強(qiáng)保護(hù)和加快發(fā)展闊葉林，充分利用采伐剩余物，抓緊食用菌專(zhuān)用林基地建設(shè)。搞好食用菌生產(chǎn)的規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)，注重技術(shù)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和拓寬銷(xiāo)售渠道。食用菌行業(yè)管理新體制運(yùn)行以來(lái)，促進(jìn)了試點(diǎn)縣食用菌生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展，林業(yè)部門(mén)把定向培育。.7萬(wàn)ha食用菌專(zhuān)用林列入森林經(jīng)營(yíng)方案。全縣采用林地套種、人工促進(jìn)天然更新等手段，已營(yíng)造0.28萬(wàn)ha專(zhuān)用林，建立了原料、菌種、技術(shù)等統(tǒng)一管理制度和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系，組織機(jī)構(gòu)、管理制度、資金渠道等得到落實(shí)，食用菌生產(chǎn)保持穩(wěn)定發(fā)展勢(shì)頭，此外，三明市還將陸續(xù)建立茶、果、桑、木本藥材、木本糧食、木本油料等行業(yè)管理新體制，把山地種植業(yè)逐步納入“大林業(yè)，管理的范疇。

二、三明林區(qū)改革的基本經(jīng)驗(yàn)和啟迪

三明林區(qū)的改革試驗(yàn)盡管才經(jīng)過(guò)3年的歷程，但已為南方集體林區(qū)林業(yè)的深化改革提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。三明林區(qū)的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明了以下幾方面。

(一)林業(yè)改革要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮，分步實(shí)施，協(xié)調(diào)配套，把改革和發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。三明市在著手研究林業(yè)改革方案時(shí)，雖然林業(yè)面臨著許多急待解決的迫切問(wèn)題，但他們能立足長(zhǎng)遠(yuǎn)從錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題中，理出最根本的間題，影響全局的問(wèn)題，然后研究改革的基本思路。我們這里所說(shuō)的統(tǒng)籌考慮，把改革與發(fā)展結(jié)合起來(lái)，一方面是指在考慮改革時(shí)必須從林業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，從解決面臨的主要問(wèn)題入手，統(tǒng)籌考慮，然后確定改革的實(shí)施步驟，使改革的每一項(xiàng)目的出臺(tái)都能促進(jìn)和保證發(fā)展。另一方面改革試驗(yàn)又必須同當(dāng)?shù)匕l(fā)展有機(jī)地結(jié)合。因此，試驗(yàn)項(xiàng)目的選擇要考慮本地的資源條件、技術(shù)條件、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向，要注意充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)。三明試驗(yàn)區(qū)抓的速生豐產(chǎn)林商品材基地建設(shè)、林紙結(jié)合、建立毛竹管理新體制、山地綜合開(kāi)發(fā)、食用菌的系列開(kāi)發(fā)和行業(yè)管理等試驗(yàn)項(xiàng)目都是把改革和發(fā)展問(wèn)題緊密地結(jié)合起來(lái)進(jìn)行試驗(yàn)。他們根據(jù)林業(yè)的特點(diǎn)，從確定產(chǎn)業(yè)政策入手，研究生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和合理配置，改革經(jīng)營(yíng)管理體制，大力加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃和管理。他們充分利用林區(qū)的多種資源，調(diào)整當(dāng)前比較單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行立體開(kāi)發(fā)，綜合利用，多種經(jīng)營(yíng)，全面發(fā)展，逐步建立和形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。他們積極發(fā)展聯(lián)合，逐步邁向林工商結(jié)合，造林、育林、采伐、利用、加工、銷(xiāo)售緊密銜接的林業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源、資金、產(chǎn)品的良性循環(huán)。

(二)林業(yè)改革必須從基礎(chǔ)做起，改革試驗(yàn)的關(guān)鍵和重點(diǎn)是制度建設(shè)、組織創(chuàng)新。改革意味著舊體制的突破和新體制的建立，意味著要建立起一個(gè)有中國(guó)特色的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)單靠簡(jiǎn)單的統(tǒng)和分、放和收政策性的調(diào)控是不行的，關(guān)鍵是要建立新的微觀構(gòu)造和新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，這就是組織創(chuàng)新和制度建設(shè)。因此三明市林業(yè)改革一開(kāi)始就把組織和制度問(wèn)題放在改革的重要位置上，精心設(shè)計(jì)。經(jīng)過(guò)近3年的試驗(yàn)已經(jīng)形成了10多項(xiàng)比較規(guī)范化的管理辦法、實(shí)施細(xì)則、示范章程。在80年代初我國(guó)一些集體林區(qū)忽視林業(yè)的特點(diǎn)，照搬農(nóng)業(yè)的做法，搞分林到戶，在一定程度上動(dòng)搖了集體林業(yè)的根基，同時(shí)給林業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了不少問(wèn)題和矛盾。比如分戶與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的矛盾，林業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)周期與個(gè)人短期行為的矛盾，資源占有不均與公平分配的矛盾，重采伐與輕造林的矛盾。特別是南方集體林區(qū)木材市場(chǎng)開(kāi)放后在一些地方引發(fā)了大規(guī)模的亂砍濫伐，森林資源遭到嚴(yán)重破壞，元?dú)獯髠?。林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間題已成為發(fā)展集體林業(yè)經(jīng)濟(jì)在組織制度方面的障礙性因素。三明林區(qū)在改革試驗(yàn)中，認(rèn)真探索村林業(yè)股東會(huì)管理制度和章程，使集體林業(yè)基層經(jīng)營(yíng)組織建設(shè)走向了制度化、規(guī)范化。一個(gè)健全而有活力的經(jīng)濟(jì)組織的存在和發(fā)展，不僅要與先進(jìn)的生產(chǎn)方式相聯(lián)系，而且要以明確的財(cái)產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)。三明市的林業(yè)股東會(huì)是森林資產(chǎn)股票所有者的代表機(jī)構(gòu)，是一種基于林業(yè)經(jīng)營(yíng)和利益分配的共同需要，由原有的集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)形式演化而成的新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。從我國(guó)眾多企業(yè)試行股份制的實(shí)踐證明，股份制有集中資金的功能;使所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的功能;利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的功能;通過(guò)股票市場(chǎng)的浮動(dòng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的功能;使勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料結(jié)合更為直接的功能;把個(gè)人消費(fèi)資金轉(zhuǎn)為生產(chǎn)資金的功能;自負(fù)盈虧的功能。林業(yè)股份合作經(jīng)濟(jì)是新事物，以上諸項(xiàng)功能在相當(dāng)程度上還未實(shí)現(xiàn)。但從三明林區(qū)改革試驗(yàn)的實(shí)踐來(lái)看，它是有生命力的，是一項(xiàng)有前途的改革措施。我們認(rèn)為，林業(yè)股份合作經(jīng)濟(jì)可以做為農(nóng)村林業(yè)的一種經(jīng)營(yíng)形式、經(jīng)濟(jì)組織，.在南方集體林區(qū)推行。三明市改革的實(shí)踐還表明在構(gòu)造微觀基礎(chǔ)的同時(shí)還要同步進(jìn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制方面的制度建設(shè)，否則微觀基礎(chǔ)便不能發(fā)揮預(yù)期的作用，甚至流于形式。三明這幾年進(jìn)行的林業(yè)分配制度，資金使用制度，活立木轉(zhuǎn)移制度，以及資源管理制度等一系列改革項(xiàng)目正是在這種考慮下開(kāi)展的，其與組織創(chuàng)新相互配套，相互促進(jìn)共同發(fā)揮作用，形成新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。

(三)改革試驗(yàn)要確定超前、創(chuàng)新的思想。對(duì)試驗(yàn)區(qū)最重要的支持，就是允許突破某些現(xiàn)行體制和政策，不允許有任何突破就談不上具有實(shí)際意義的試驗(yàn)。我國(guó)現(xiàn)行的林業(yè)管理體制和政策不把森林(活立木)當(dāng)作資產(chǎn)對(duì)待，而僅當(dāng)作資源管理。森林非資產(chǎn)化的政策是中國(guó)林業(yè)問(wèn)題的根本癥結(jié)。森林非資產(chǎn)化政策排斥商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系和市場(chǎng)機(jī)制。剝奪了營(yíng)林生產(chǎn)成果—活立木投入市場(chǎng)，進(jìn)行交換的資格，使?fàn)I造的用材林要經(jīng)過(guò)幾十年后，到采伐木材時(shí)才有收入，這顯然不符合商品經(jīng)濟(jì)原則。建立森林資產(chǎn)制度是深化林業(yè)改革的基礎(chǔ)。三明林區(qū)從發(fā)育森林市場(chǎng)入手，逐步建立森林資產(chǎn)制度的試驗(yàn)，無(wú)疑是林業(yè)改革上一個(gè)重大的超前和創(chuàng)新。改革的重要任務(wù)之一是開(kāi)放市場(chǎng)，形成完整的社會(huì)主義市場(chǎng)體系，除一般商品以外，各生產(chǎn)要素也可以進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)行交換。森林可作為抵押在資金市場(chǎng)上取得貸款‘’也能作為擔(dān)保向社會(huì)籌集資金，合理合法地有價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)苿?dòng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。只有發(fā)育森林市場(chǎng)，承認(rèn)森林的價(jià)值、價(jià)格，林業(yè)才有可能利用市場(chǎng)化的實(shí)物租賃、承包、資金信貸、投資入股等形式，把凝固在山上的森林資產(chǎn)搞活，在要素市場(chǎng)上轉(zhuǎn)化為貨幣、股票、債券，通過(guò)入股聯(lián)營(yíng)、橫向聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)林紙、林工結(jié)合，用期貨供應(yīng)方式吸引資金。

(四)改革試驗(yàn)要建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，健全的工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，科學(xué)的工作方法和制度。三明集體林區(qū)的改革試驗(yàn)具有全局性、區(qū)域性、專(zhuān)題性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，因此，福建省、三明市、市屬各縣(市、區(qū))都成立了以黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)代表參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委、政府把林業(yè)改革試驗(yàn)工作擺上重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志親自抓。市、縣兩級(jí)建立了常設(shè)的實(shí)施機(jī)構(gòu)—試驗(yàn)區(qū)辦公室，保證了改革試驗(yàn)工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性，由于三明試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)是進(jìn)行林業(yè)體制的綜合改革試驗(yàn)，因此，充分發(fā)揮林業(yè)部門(mén)的作用，調(diào)動(dòng)林業(yè)部門(mén)的積極性是改革試驗(yàn)?zāi)芊耥樌M(jìn)行和成果推廣應(yīng)用的一個(gè)重要關(guān)鍵。鑒于這種特點(diǎn)，市、縣兩級(jí)試驗(yàn)區(qū)辦公室和林業(yè)部門(mén)合署辦公，林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)同志兼任試驗(yàn)區(qū)辦公室主任。在省里，也由省林業(yè)廳廳長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，省領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)組設(shè)在省林業(yè)廳。這和大多數(shù)試驗(yàn)區(qū)以農(nóng)村工作部門(mén)為主的情況有所不同。三明試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)工作嚴(yán)格遵守科學(xué)的程序進(jìn)行。一般都經(jīng)過(guò)調(diào)查—設(shè)計(jì)—論證—審批—實(shí)施—監(jiān)測(cè)—總結(jié)—鑒定等幾個(gè)階段。在信息溝通方面建立了定期報(bào)告、項(xiàng)目備案、工作情況經(jīng)驗(yàn)交流例會(huì)、以及項(xiàng)目監(jiān)測(cè)等制度。

三、推進(jìn)改革開(kāi)放，開(kāi)創(chuàng)三明林業(yè)發(fā)展的新局面

三明林業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)是可貴的，它使人們清晰地看到社會(huì)主義集體林業(yè)發(fā)展的希望和前景，但也必須同樣清醒地看到目前這種改革成果還僅僅是階段性的，改革還要繼續(xù)進(jìn)行，不斷深化，而決不能半途而廢。因此，我們?cè)谒伎己驼雇窈笕魇辛謽I(yè)改革和發(fā)展的基本格局時(shí)，必須從改革目標(biāo)、林區(qū)現(xiàn)狀和今后10年發(fā)展這三個(gè)層次和角度作通盤(pán)考慮。我們認(rèn)為今后三明改革試驗(yàn)區(qū)的林業(yè)改革必須以大力提高林業(yè)綜合生產(chǎn)為，增強(qiáng)林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的總體素質(zhì)和實(shí)力為中心;以探索建立適合南方集體林區(qū)林業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制為主要內(nèi)容;以大力發(fā)展區(qū)域性的林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和建立產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為重點(diǎn);進(jìn)一步理順林業(yè)和林區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，進(jìn)一步把林業(yè)改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái);進(jìn)一步把林業(yè)改革和開(kāi)放結(jié)合起來(lái);把集體林區(qū)改革試驗(yàn)區(qū)的工作推向一個(gè)新的階段。根據(jù)這一思路，建議從以下幾方面推進(jìn)林區(qū)改革。

(一)繼續(xù)深化農(nóng)村改革，促進(jìn)股份合作制林業(yè)組織的完善和發(fā)展。隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分工、組合的趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)各種經(jīng)濟(jì)組織不斷增加，面對(duì)這種趨勢(shì)，林業(yè)股東會(huì)要通過(guò)自身的完善和提高，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分工的形成?？梢灾鸩降貙⒐蓶|會(huì)由一般的村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織推向?qū)嶓w化、企業(yè)化，可以在縣、鄉(xiāng)范圍內(nèi)推進(jìn)林業(yè)股份商品化試點(diǎn)，允許林業(yè)股份產(chǎn)權(quán)在鄉(xiāng)村個(gè)人和集體之間轉(zhuǎn)移流動(dòng)和重新組合，逐步實(shí)現(xiàn)集體林區(qū)基層林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，然后逐步改組成林業(yè)股份合作企業(yè)。對(duì)達(dá)到一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的股份合作林場(chǎng)可以允許其發(fā)展相應(yīng)的林產(chǎn)加工業(yè)，鼓勵(lì)其以森林資產(chǎn)為股份與林業(yè)加工企業(yè)結(jié)合形成更大規(guī)模的營(yíng)林加工一體化的林業(yè)股份企業(yè)。

(二)深化企業(yè)改革，開(kāi)展林業(yè)股份制企業(yè)試點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。不少有識(shí)之士已經(jīng)指出:林區(qū)完成了荒山造林綠化目標(biāo)之后，不等于就能發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢(shì)和潛力，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代林業(yè)必須建立在現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，也就是說(shuō)要通過(guò)有效的手段，推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和組合，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高營(yíng)林生產(chǎn)、林產(chǎn)品加工等整體的生產(chǎn)力水平。根據(jù)這一思路，充分利用三明市已形成的林業(yè)股份合作制，把國(guó)內(nèi)外已有的股份企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法引入林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)，然后再將兩者有機(jī)地銜接起來(lái)，融合起來(lái)，形成林工商一體化的股份制產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。為此還要充分利用我省及三明市改革試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以林業(yè)證券為主的要素市場(chǎng)。

(三)規(guī)劃調(diào)整好林業(yè)生產(chǎn)力布局，在已有基礎(chǔ)上開(kāi)辟若干林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的合理化。90年代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)就是調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效益，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)力布局的合理化。根據(jù)這一指導(dǎo)思想結(jié)合三明林區(qū)現(xiàn)有的情況，除了一方面要對(duì)現(xiàn)有的林業(yè)工業(yè)進(jìn)行有效的改組改造外，還要積極發(fā)展一批效益好技術(shù)層次高的林產(chǎn)工業(yè)，為此必須根據(jù)全市森林資源分布狀況，克服林區(qū)林產(chǎn)加工業(yè)“小、多、散”的突出間題，做好林產(chǎn)工業(yè)布局調(diào)整和規(guī)劃，在已有基礎(chǔ)上開(kāi)辟2一3個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，參照我國(guó)沿海開(kāi)放城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的若干做法和政策，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)相對(duì)成龍配套地上一些林產(chǎn)加工業(yè)，形成一定的生產(chǎn)規(guī)模和綜合利用加工能力。加工區(qū)必須打破以縣、鄉(xiāng)設(shè)界，封閉生產(chǎn)的格局，應(yīng)以木材生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理流向?yàn)橐罁?jù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并研究制定相應(yīng)的配套改革措施理順各方經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

(四)把改革試驗(yàn)和對(duì)外開(kāi)放更緊密地結(jié)合起來(lái)，改革試驗(yàn)區(qū)要為全省發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)。對(duì)外開(kāi)放是福建的一大優(yōu)勢(shì)，也是三明集體林區(qū)與內(nèi)地其他集體林區(qū)相比所獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮和利用這一優(yōu)勢(shì)既是發(fā)展我省外向型經(jīng)濟(jì)的需要，也是把林區(qū)改革試驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展推向更高水平的一個(gè)十分有利的因素。首先，我們有國(guó)際市場(chǎng)、臺(tái)港澳市場(chǎng)可以利用，對(duì)繁榮和發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)十分有利，這幾年三明市已有多種較大宗林產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，如松香、膠合板、纖維板、木筷、木碗，清水筍等，出口總值已超過(guò)5000萬(wàn)元人民幣，但從總體上看發(fā)展仍比較慢，潛力還很大。從比較利益和資源優(yōu)勢(shì)來(lái)看，近中期可開(kāi)發(fā)出口的林產(chǎn)品還很多，如活性炭、紙、家具、竹木制品、山地水果、罐頭飲料以及其他動(dòng)植物產(chǎn)品等。因此必須以此為導(dǎo)向，通過(guò)積極的改革措施，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，開(kāi)拓新的林業(yè)創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。其次，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流，可以引進(jìn)外部的資金、技術(shù)和管理，優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置結(jié)構(gòu)。一方面要利用我們已經(jīng)形成的森林資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，把開(kāi)放和資源的深層次開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，努力吸引僑、港、臺(tái)、外資金，建立一批能成氣候的、起點(diǎn)比較高的林業(yè)和林產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，形成明顯的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì);另一方面通過(guò)引進(jìn)技術(shù)管理，并做好消化、吸收、創(chuàng)新和國(guó)產(chǎn)化工作，縮小我們與國(guó)際林業(yè)技術(shù)、管理上的差距，是提高林業(yè)現(xiàn)代化水平和生產(chǎn)力水平的捷徑。第三擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，還要在發(fā)展林區(qū)旅游業(yè)上做文章。三明市業(yè)已形成的森林景觀是華東南十分難得的森林旅游資源，對(duì)國(guó)內(nèi)外尤其是港臺(tái)旅游者是有吸引力的，要把旅游與購(gòu)物、療養(yǎng)、娛樂(lè)、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)及體育文化活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，形成具有三明林區(qū)文化特色的旅游產(chǎn)業(yè)。

(五)試驗(yàn)區(qū)改革的關(guān)鍵同樣是要致力建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的根本目標(biāo)就是要建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。三明林區(qū)改革試驗(yàn)區(qū)的改革目的和意義也在于能使這一原則在集體林區(qū)，在林業(yè)部門(mén)得以實(shí)施和運(yùn)行。從大的方面講運(yùn)行機(jī)制主要包括:宏觀調(diào)控體系、市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制和微觀構(gòu)造。從三明市林業(yè)改革的進(jìn)展情況來(lái)看，在三個(gè)方面已經(jīng)進(jìn)行了若干單項(xiàng)改革，例如建立森林資源管理體系、改革林業(yè)資金制度、開(kāi)放木材市場(chǎng)、創(chuàng)建林業(yè)股份合作經(jīng)濟(jì)組織等。當(dāng)前一是要對(duì)已經(jīng)進(jìn)行的改革措施進(jìn)行協(xié)調(diào)配套、“填平補(bǔ)齊”，使之正常的運(yùn)轉(zhuǎn)并不斷完善。二是結(jié)合林業(yè)的特點(diǎn)，從目標(biāo)、內(nèi)容、手段上劃清計(jì)劃和市場(chǎng)的范圍、對(duì)象;三是必須加快林業(yè)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制培育的步伐。從林業(yè)商品市場(chǎng)角度看，開(kāi)放了木材市場(chǎng)，木材和主要林產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售已逐步進(jìn)入了商品經(jīng)濟(jì)的軌道，但這種體制還很脆弱和不完整，還為重重的地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益分割、所有制分割所阻礙;從林業(yè)要素市場(chǎng)來(lái)看，林業(yè)的要素市場(chǎng)形成還賴(lài)于林區(qū)全社會(huì)的要素市場(chǎng)形成和發(fā)育，從近期比較現(xiàn)實(shí)的角度考慮還要繼續(xù)深化和完善森林市場(chǎng)，由此培育林業(yè)的長(zhǎng)期的資產(chǎn)和資金市場(chǎng)，在這一基礎(chǔ)上抓緊培育林業(yè)技術(shù)市場(chǎng)和勞務(wù)市場(chǎng)，逐步形成完整的林業(yè)要素市場(chǎng)體系。