導語：地方林業(yè)革新問題調(diào)查一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、廣東省林業(yè)改革的形勢

黨的十一屆三中全會以來，廣東省林業(yè)建設(shè)的形勢很好。他們的思想逐步解放，政策逐步放寬，經(jīng)濟逐步搞活，推動了林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。特別是198灘年以來，林業(yè)形勢發(fā)展很快。主要標志是:

(一)各級黨政領(lǐng)導重視林業(yè)，把它擺上了重要議事日程。1984年省委、省政府連續(xù)批轉(zhuǎn)了關(guān)于林業(yè)的兒個文件。要求各級領(lǐng)導必須把發(fā)展林業(yè)看作是山區(qū)致富和國家實現(xiàn)四化的一項偉大事業(yè)，真正擺到重要的位置，切實加強領(lǐng)導;省里決定調(diào)整下放了80個森工企業(yè)和107個省屬林場;要求進一步落實各項林業(yè)政策，完善山林聯(lián)產(chǎn)承包責任制，要狠抓政策落實，提倡承包開發(fā)性建設(shè)項目。韶關(guān)市委，把1984年定為林業(yè)年，決定抓好三個回合，即抓“兩山”(自留山、責任山)落實，“兩制”(封山育林、合作林場責任制)落實冬季備耕造林;肇慶地委1982年至1984年連續(xù)三年召開了山區(qū)工作會議，1984年會議針對林業(yè)“一統(tǒng)、二大(大鍋飯)、三單一、四封閉”的狀況，提出了“一放(ll!林放給千家萬戶經(jīng)營)，二小(家庭辦五小園:茶、果、竹、桑、林)，三短(短期作物)，四多(多種經(jīng)營)”的生產(chǎn)經(jīng)營方針。樂昌縣組織大批工作隊，深入鄉(xiāng)村，幫助落實林業(yè)生產(chǎn)責任制。

(二)營林生產(chǎn)有了新的發(fā)展。1984年，全省春季造林更新907萬畝，為年計劃的106%，比歷史造林最多的1978年(885萬畝)多22萬畝。(育苗7.7萬畝，l:匕1983年增加50%。全省在自留山上造林155萬畝，林業(yè)“兩戶一體”造林195萬畝)。肇慶地區(qū)1984年春季造林更新143萬畝，比1983年增加41萬畝，增長切%;韶關(guān)地區(qū)1984年造林123萬畝，比1983年增加43萬畝，增長54%，是十一屆三中全會以來造林最多的一年。據(jù)調(diào)查，造林成活率平均在90%以上。

(三)亂砍濫伐森林和毀林開荒的現(xiàn)象基本停止。韶關(guān)、肇慶兩地區(qū)，區(qū)、鄉(xiāng)普遍建立了護林組織(區(qū)設(shè)護林站或護林隊，鄉(xiāng)設(shè)護林員)，加強山林管理，并實行獎懲制度，有的建立了鄉(xiāng)規(guī)民約。亂砍濫伐森林和毀林開荒的現(xiàn)象已被制止住。

(四)林區(qū)經(jīng)濟開始稿活，群眾生活有所提高。1一些地區(qū)開始引進發(fā)達地區(qū)和平原區(qū)的資金發(fā)展山區(qū)林業(yè)。南?？h向連南縣投資500萬元，合作造林5萬畝，連南縣在15年內(nèi)提供木材3萬立方米，按市場價優(yōu)惠10%賣給南?？h;中山縣三角水產(chǎn)供銷社給江化縣董塘地區(qū)凡口林場提供10萬元造林資金，無息使用，15年內(nèi)林場逐年按國家牌價優(yōu)先提供相應數(shù)量的木材，作為補償。2.開始抓了山區(qū)多種經(jīng)營，出現(xiàn)了一些好典型。曲江縣小坑林場利用山區(qū)水利資源建立15個小水電站，發(fā)電6，870冠，賣給國家電網(wǎng)，收入107萬元，實現(xiàn)了以林蓄水，以水發(fā)電，以電養(yǎng)林的良性循環(huán);廣寧縣上林區(qū)楓木鄉(xiāng)發(fā)展茶葉、竹筍、竹紡、藥材、蠶桑等多種經(jīng)營，每年收入18萬多元，平均每畝山地6.75元，人均收入152元，占鄉(xiāng)人均純收入316元的48%。

(五)開發(fā)性建設(shè)承包有了新的突破，“兩戶一體”有新的發(fā)展。全省“兩戶一體”有24萬多戶，承包面積1，200多萬畝，其中聯(lián)合體19，567個，經(jīng)營面積405萬畝，一戶最多承包1萬畝。韶關(guān)地區(qū)“兩戶一體”有2.8萬戶，年增加1.7萬戶;肇慶地區(qū)林業(yè)“兩戶’達4.6萬戶，比1983年增加60%。

二、當前廣東省林業(yè)的主要問題

(一)森林資源在繼續(xù)下降，是我們這次調(diào)查中聽到的一種普遍反映。1975年清查，全省有林地面積1.12億畝，1950年下降到8，515萬畝，下降了21%，1983年估計下降10%，森林蓄積量，1983年是2.3億立方米，估計下降2，700萬立方米，下降12%。廣寧縣森林資源下降更明顯。1956年清查，有林面積294萬畝，蓄積量560萬立方米，可伐量390萬立方米，覆蓋率為80%;1980年清查，森林面積236萬立方米，蓄積量356萬立方米，可采伐蓄積量8萬立方米，覆蓋率64%。但現(xiàn)在年采伐量仍在36至40萬立方米，生長量僅有27萬立方米，如繼續(xù)下去，定會造成嚴重惡果。

(二)林齡結(jié)構(gòu)不合理，大量采伐中幼林。該省用材林面積6，693萬立方米，幼齡林占43%，中齡林占53%，成熟林僅占4%。平均每畝蓄積量3.4立方米。肇慶地區(qū)森林面積1，051萬畝，中幼林和殘林占80%，平均每畝蓄積2.7立方米。廣寧縣的236萬畝森林中，中齡和幼齡林占99.2%，平均每畝蓄積1.5立方米，肇慶地區(qū)每年生產(chǎn)7萬多立方米木材，大都是采伐中幼林。

(三)林區(qū)優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來，同平原區(qū)比較，經(jīng)濟仍很落后。該省43個林區(qū)縣，每人平均收入在260至290元，全省農(nóng)業(yè)人口人均收入396元，主要縣(平原區(qū))達438元。林區(qū)縣的山地面積多數(shù)在80%左右，而林業(yè)產(chǎn)值低，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重小，肇慶地區(qū)占4.9%，全省僅占2.9%。據(jù)了解，從總體上講，現(xiàn)在山區(qū)不如平原區(qū)收入高，但全省收入最高的在山區(qū)，收入最低的也在山區(qū)，山區(qū)潛力很大。

三、加快林業(yè)改革步伐興林致富在調(diào)查的過程中，當?shù)馗刹咳罕妼α謽I(yè)改革提出許多好的意見，歸納起來有:

(一)要繼續(xù)清“左”，端正指導思想。

當?shù)氐母刹咳罕姺从?，開發(fā)山區(qū)，開展以林為主的多種經(jīng)營，發(fā)展商品生產(chǎn)，搞活經(jīng)濟，在大部分山區(qū)僅僅是開始，現(xiàn)行的林業(yè)政策還沒有真正從“左”的束縛中解脫出來，習慣于用行政手段管理林業(yè)。群眾對林業(yè)政策既相信，又不相信，不敢向林業(yè)大量投資投勞，搞開發(fā)性建設(shè)，這種狀況如不改變，廣東的林業(yè)就不可能有大的發(fā)展。他們認為，必須從指導思想上清除“左”的影響，為林業(yè)改革排除障礙，鋪平道路;用政策調(diào)動廣大群眾從事林業(yè)生產(chǎn)的積極性，保證林農(nóng)得到經(jīng)濟實惠;要按經(jīng)濟辦法管理林業(yè)，層層松綁放權(quán)，要給勞動者松綁，不要你松我綁。

(二)要解決好“兩山”到戶和現(xiàn)有林經(jīng)營問題。

樂昌和廣寧兩縣“兩山”到戶比較落實?，F(xiàn)有山林，除區(qū)鄉(xiāng)林場外，都承包到戶經(jīng)營。其具體作法是:(一)定死每年每畝上交金額或按人頭規(guī)定上交額(每畝0.7元或每人每年5元)，產(chǎn)品屬于經(jīng)營者所有;(二)收益比例分成，視林木狀況，按1:9或2:8分成，個人得大頭，群眾對此滿意;(三)嚴格按采伐證、出口證進行管理，沒有發(fā)生亂砍濫伐森林的現(xiàn)象。多數(shù)成材林(主要是中齡林和成熟林)和區(qū)鄉(xiāng)林場的山林，基本上實行集體統(tǒng)一經(jīng)營，小段包工，按定額計件付酬的辦法?，F(xiàn)有林實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制時，應該保證山權(quán)所有者和原來向山林投資投勞單位和群眾的應得利益，要避免把原來屬于大隊、公社全體社員所有的山林變成區(qū)鄉(xiāng)政府所有;成林分戶承包經(jīng)營，鄉(xiāng)、村兩級干部要加強領(lǐng)導和管理，嚴格按證采伐，按證運輸，就可以避免亂砍濫伐森林的現(xiàn)象出現(xiàn)。

(三)要減少木材流通環(huán)節(jié)，避免層層克扣，保護林農(nóng)的應得利益。

據(jù)仁化縣反映，銷售木材的環(huán)節(jié)太多，一般要經(jīng)過四個環(huán)節(jié)(鄉(xiāng)政府、區(qū)農(nóng)工商、縣森工站、縣林產(chǎn)品公司)，如果外銷還要分別經(jīng)過地(市)、省批準。該縣1983年經(jīng)營非統(tǒng)配材1.1萬立方米，實現(xiàn)利潤64萬元，交所得稅25.9萬元，能源交通稅4.了萬元，縣財政收6.8萬元，縣林產(chǎn)品公司留成5.8萬元，縣森林站手續(xù)費1萬元，農(nóng)民實得利潤20萬元，每立方米得18元。為減少流通環(huán)節(jié)，樂昌縣委提出，“山上管嚴，山下搞活，抓好兩個證，收購一條線，銷售多渠道，開放木材市場，出口權(quán)放開”的經(jīng)營方針，把流通搞活，使林農(nóng)得到實惠。為保證木材的正常流通，廣東省委決定，對現(xiàn)有的400多個木材檢查站進行整頓，除保留14個檢查站外，其余一律撤銷，深受農(nóng)民歡迎。

(四)發(fā)展多種經(jīng)營，以短養(yǎng)長。

山區(qū)資源極其豐富，有些經(jīng)濟價值很高，發(fā)展多種經(jīng)營的門路很廣，潛力很大。有些經(jīng)營項目，生產(chǎn)周期短、見效快、收入高，正好彌補了木材生產(chǎn)周期長、見效慢之不足。不解決林區(qū)人民當前的經(jīng)濟收益間題，林業(yè)的持續(xù)發(fā)展也是不可能的。廣東省委從實際出發(fā)，要求山區(qū)縣各級領(lǐng)導，要把經(jīng)濟工作的重點放到以抓林業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)山區(qū)資源為中心的方面來，大力發(fā)展多種經(jīng)營和木材綜合利用，改變經(jīng)濟單一和產(chǎn)品生產(chǎn)的自然經(jīng)濟狀態(tài)，要發(fā)展商品生產(chǎn)，搞活經(jīng)濟。廣寧縣委根據(jù)本縣森林資源已降到歷史最低水平的狀況，提出在現(xiàn)有300萬畝的山林地中，放寬100萬畝發(fā)展多種經(jīng)營，以多種經(jīng)營的收入來經(jīng)營200萬畝的森林。他們規(guī)劃山頂栽松，山腰搞混交林，山腳山坡搞經(jīng)濟作物，以100萬畝之短養(yǎng)200萬畝之長。

(五)放寬中幼林撫育間伐的政策。

根據(jù)廣東省現(xiàn)有森林資源中，中幼林占96%的狀況，在今后相當時期內(nèi)木材生產(chǎn)任務的完成應主要依靠撫育間伐，減少主伐，使森林得以休養(yǎng)生息。因此，今后對撫育間伐應放寬政策。1.要根據(jù)各地森林資源，尤其是中幼林的實際情況，確定間伐任務，國家不要限制，并且在資金上給予適當扶持，加快間伐速度。2。要明確撫育間伐的目的在于培育森林資源，要嚴格按照撫育間伐規(guī)程的規(guī)定進行間伐作業(yè)，不能單純?nèi)〔摹Ｒ虼?，要加強撫育間伐的技術(shù)指導，搞好技術(shù)培訓，提高間伐質(zhì)量。嚴禁中幼林搞皆伐作業(yè)。3.允許引進資金搞補償貿(mào)易，以撫育材抵投資，不頂國家木材指標。