導(dǎo)語(yǔ)：集體林權(quán)承包經(jīng)營(yíng)問(wèn)題與對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國(guó)集體林權(quán)承包經(jīng)營(yíng)問(wèn)題受到了政府的高度重視，集體林權(quán)制度改革成為解決集體林權(quán)承包經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的重要途徑。集體林權(quán)承包經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)集體林的重要發(fā)展方向。實(shí)施集體林權(quán)承包經(jīng)營(yíng)能夠有效促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展，規(guī)范集體林權(quán)制度。因此，集體林權(quán)承包經(jīng)營(yíng)問(wèn)題成為當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題。研究集體林權(quán)承包經(jīng)營(yíng)問(wèn)題對(duì)林業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要意義。

一、集體林權(quán)承包經(jīng)營(yíng)的意義

(一)促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。集體林權(quán)制度改革實(shí)施集體林權(quán)承包經(jīng)營(yíng)能夠有效解決生態(tài)問(wèn)題，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。集體林權(quán)承包經(jīng)營(yíng)能夠有效煥發(fā)我國(guó)林業(yè)的生機(jī)與活力，改變傳統(tǒng)的林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，變革集體林權(quán)，打破單一僵化的林業(yè)體制，改變生產(chǎn)發(fā)展水平低下的狀況，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，集體林權(quán)承包經(jīng)營(yíng)有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

(二)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。集體林權(quán)承包經(jīng)營(yíng)能夠充分體現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的同時(shí)，集體林權(quán)承包經(jīng)營(yíng)不僅能夠激發(fā)農(nóng)民的積極性，而且能夠?qū)崿F(xiàn)資源保護(hù)，增加農(nóng)林面積，提高山林價(jià)值，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。另外，集體林權(quán)承包經(jīng)營(yíng)也帶動(dòng)了木材的升值，增加了農(nóng)民收入，提高農(nóng)民進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)的積極性。

(三)促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。集體林承包經(jīng)營(yíng)能夠加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)山林的重視，農(nóng)民能夠積極管好自家的農(nóng)業(yè)，并積極保護(hù)農(nóng)林的生態(tài)環(huán)境，禁止破壞山林。由此可見(jiàn)，集體林承包經(jīng)營(yíng)能夠使農(nóng)民自覺(jué)愛(ài)護(hù)山林，提高山林的質(zhì)量，促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

二、集體林權(quán)承包經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題

(一)生態(tài)問(wèn)題。雖然我國(guó)實(shí)施了集體林權(quán)承包經(jīng)營(yíng)的，提高了農(nóng)民的積極性，但是，集體林權(quán)承包經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中仍存在著很多生態(tài)問(wèn)題。一是集體林的管理建設(shè)難度較大。集體林的面積較大，而且管理任務(wù)較重，而農(nóng)民對(duì)我國(guó)集體林權(quán)承包經(jīng)營(yíng)制度不夠了解，缺乏對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重視，導(dǎo)致集體林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)過(guò)程中缺乏生態(tài)維護(hù)，因而造成一系列生態(tài)問(wèn)題;二是很多地方的集體林雖然采取了生態(tài)補(bǔ)償制度，但是補(bǔ)償過(guò)低，嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致集體林生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)重。

(二)政策不完善。一是我國(guó)集體林權(quán)承包經(jīng)營(yíng)缺乏社會(huì)化服務(wù)，導(dǎo)致集體林承包經(jīng)營(yíng)缺乏服務(wù)組織，承包經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)無(wú)法統(tǒng)一，嚴(yán)重影響林業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，集體林承包經(jīng)營(yíng)服務(wù)缺乏針對(duì)性，缺乏對(duì)林業(yè)復(fù)雜問(wèn)題的講解，農(nóng)民只懂得對(duì)山林進(jìn)行基本的維護(hù)，無(wú)法滿足林業(yè)不同層次的發(fā)展需求。另外，我國(guó)集體林權(quán)承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中林業(yè)合作組織太少，農(nóng)民之間缺乏合作導(dǎo)致林業(yè)發(fā)展效率不高;二是我國(guó)集體林權(quán)承包經(jīng)營(yíng)的法律政策也不夠完善，集體林權(quán)承包經(jīng)營(yíng)缺乏完善的法律保障，導(dǎo)致集體林承包經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中存在著很多違法違規(guī)的現(xiàn)象。

(三)承包經(jīng)營(yíng)不公平。集體林權(quán)承包經(jīng)營(yíng)的目的是將山林承包給農(nóng)民，進(jìn)而調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。但是，在承包的過(guò)程中，很多地區(qū)都出現(xiàn)了集體林權(quán)歸大戶的問(wèn)題，承包經(jīng)營(yíng)存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。例如，一些地方的富豪在集體林承包經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中存在著不規(guī)范交易，采取一包了之的方式，犧牲集體利益以獲得自身的經(jīng)濟(jì)利益，嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。另外，部分地方的集體林承包經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中還出現(xiàn)了村干部暗箱操作，導(dǎo)致村干部與農(nóng)民矛盾激化，出現(xiàn)較多的經(jīng)濟(jì)糾紛。

三、產(chǎn)生集體林權(quán)承包經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的原因

(一)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全。我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全是集體林權(quán)承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在生態(tài)問(wèn)題的根本原因。在林業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，很少有農(nóng)民會(huì)重視山林的生態(tài)問(wèn)題。因此，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不能夠真正落實(shí)。同時(shí)，政府也缺乏對(duì)農(nóng)村地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的監(jiān)督，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)林業(yè)發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全，嚴(yán)重影響了集體林權(quán)承包經(jīng)營(yíng)，林業(yè)發(fā)展生態(tài)問(wèn)題依然無(wú)法解決。

(二)制度不夠健全。集體林權(quán)承包經(jīng)營(yíng)制度不夠健全是當(dāng)前集體林承包經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的主要原因。而當(dāng)前的集體林權(quán)承包經(jīng)營(yíng)制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于林業(yè)發(fā)展的需求，集體林承包經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)很多不平衡的現(xiàn)象。但是，由于對(duì)原有林業(yè)發(fā)展制度的依賴，人們習(xí)慣于傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展制度，對(duì)集體林承包經(jīng)營(yíng)缺乏了解，甚至存在著誤解現(xiàn)象，加之集體林承包的過(guò)程中存在著村干部“一手遮天”的現(xiàn)象，部分農(nóng)民對(duì)集體林承包經(jīng)營(yíng)存在著抵抗心理，導(dǎo)致集體林承包經(jīng)營(yíng)不夠完善，嚴(yán)重影響農(nóng)村林業(yè)發(fā)展。

(三)資金投入不足。雖然，我國(guó)為促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展制定了林業(yè)發(fā)展的政策并為林業(yè)發(fā)展提供了相關(guān)的資金。但是，我國(guó)林業(yè)發(fā)展的資金投入仍然不夠充足，嚴(yán)重影響了林業(yè)的發(fā)展。這是因?yàn)?，林業(yè)發(fā)展的投資主要依靠國(guó)家，而林業(yè)的發(fā)展收益是長(zhǎng)期性的，在短期內(nèi)無(wú)法取得經(jīng)濟(jì)收益，而在林業(yè)發(fā)展的初期，需要大量的資金投入，但是，國(guó)家的資金支付能力有限，無(wú)法滿足林業(yè)發(fā)展的資金需求，而社會(huì)資金也沒(méi)有流入我國(guó)林業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，因此林業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的資金形勢(shì)。

四、解決集體林承包經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的對(duì)策

(一)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是提高生態(tài)保護(hù)意識(shí)。我國(guó)應(yīng)積極提高農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，注重林業(yè)的生態(tài)功能，積極保護(hù)農(nóng)林生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，在保護(hù)農(nóng)林生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。為此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)宣傳生態(tài)保護(hù)的重要性，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)山林生態(tài)的重視，增強(qiáng)農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識(shí);二是完善生態(tài)補(bǔ)償制度。我國(guó)應(yīng)積極完善生態(tài)補(bǔ)償制度，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償制度，并加強(qiáng)對(duì)集體林承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中生態(tài)補(bǔ)償制度的監(jiān)督，保證生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施;三是建立限伐政策。為保護(hù)集體林的生態(tài)環(huán)境，我國(guó)應(yīng)積極建立限伐政策，嚴(yán)格控制伐木的數(shù)量，保持山林地區(qū)平衡的生態(tài)環(huán)境。

(二)建立林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。我國(guó)應(yīng)積極完善集體林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立森林防火基礎(chǔ)設(shè)施，并合理規(guī)劃林業(yè)發(fā)展的財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展成本控制。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)重視森林病蟲(chóng)害的防治，采用信息化的手段，建立病蟲(chóng)害防治網(wǎng)絡(luò)，提高病蟲(chóng)害防治成效。另外，我國(guó)應(yīng)嚴(yán)厲打擊濫砍濫伐的行為，積極保護(hù)森林資源，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;二是我國(guó)應(yīng)積極建立激勵(lì)制度，制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政政策，鼓勵(lì)農(nóng)民積極發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì);三是提高服務(wù)水平。我國(guó)應(yīng)不斷擴(kuò)大林業(yè)服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)理念和服務(wù)方式，提高林業(yè)服務(wù)水平，為集體林權(quán)承包經(jīng)營(yíng)提供完善的服務(wù);四是促進(jìn)合作發(fā)展。我國(guó)應(yīng)積極鼓勵(lì)集體林承包經(jīng)營(yíng)者合作發(fā)展，建立合作機(jī)制，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，進(jìn)而提高農(nóng)民的收益，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)完善政策法規(guī)。一是建立森林保險(xiǎn)制度。我國(guó)應(yīng)積極建立森林保險(xiǎn)制度，適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的需求，積極防范森林風(fēng)險(xiǎn)看，為森林資源的保護(hù)提供保障。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)積極制定森林保險(xiǎn)政策，加強(qiáng)對(duì)森林保險(xiǎn)的扶持，促進(jìn)森林保險(xiǎn)的發(fā)展。另外，我國(guó)應(yīng)完善森林保險(xiǎn)組織體系，將森林保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)分開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)森林保險(xiǎn)的重視;二是我國(guó)應(yīng)積極改革稅收政策，為林業(yè)的發(fā)展提供稅收優(yōu)惠，調(diào)整林業(yè)稅費(fèi)，調(diào)節(jié)林業(yè)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象;三是我國(guó)應(yīng)積極完善林業(yè)法律法規(guī)，對(duì)現(xiàn)有的林業(yè)法律法規(guī)中關(guān)于林業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和林業(yè)發(fā)展的評(píng)估方法進(jìn)行調(diào)整，為林業(yè)的發(fā)展提供法律保障。

作者:石慧 單位:呼和浩特市林業(yè)局

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