導(dǎo)語(yǔ)：林權(quán)信息化及發(fā)展解析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【論文摘要】總結(jié)了縉云縣林業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展方向和前景，分析了林改后集體林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并對(duì)林權(quán)信息化建設(shè)及其發(fā)展提出一些建議，以為林業(yè)改革提供參考。

【論文關(guān)鍵詞】林業(yè)專業(yè)合作組織;林權(quán)信息化建設(shè);林業(yè)改革

1林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)的發(fā)展方向及其前景

隨著林業(yè)建設(shè)的發(fā)展，林改后如何引導(dǎo)林業(yè)專業(yè)合作組織的規(guī)范運(yùn)行和發(fā)展，成為深化林業(yè)改革促進(jìn)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。林業(yè)專業(yè)合作組織開展的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、資金互助，以山林或資金入股等活動(dòng)，使林農(nóng)意識(shí)到了農(nóng)民組織起來(lái)的優(yōu)勢(shì)，只有聯(lián)合、合作才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，立于不敗之地。但是，目前縉云縣林業(yè)專業(yè)合作組織要發(fā)展壯大，還需進(jìn)一步努力，迫切需要政府和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的全力支持。

1.1政府支持，規(guī)范運(yùn)行

林業(yè)專業(yè)合作組織要突出林農(nóng)的市場(chǎng)化主體地位這個(gè)主題，充分發(fā)揮林農(nóng)的積極性、創(chuàng)造性，體現(xiàn)林農(nóng)自愿組合，確保合作產(chǎn)生好的效益。各級(jí)政府和業(yè)務(wù)部門應(yīng)在項(xiàng)目、資金、技術(shù)、政策上給予扶持，實(shí)行造林和采伐計(jì)劃的單列，單獨(dú)編制森林經(jīng)營(yíng)方案。尤其對(duì)合作組織發(fā)展的高產(chǎn)油茶、藥材、珍稀樹種培育、森林生態(tài)旅游等項(xiàng)目要優(yōu)先立項(xiàng)、重點(diǎn)扶持、專人幫扶。有關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)對(duì)專業(yè)合作組織進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底，沒有注冊(cè)的要注冊(cè)，沒有章程的要制定章程，規(guī)范其運(yùn)作方法和管理模式，使合作組織工作公開、透明、規(guī)范、高效。

1.2科學(xué)經(jīng)營(yíng)，確保實(shí)效

林業(yè)專業(yè)合作組織要突出產(chǎn)業(yè)化這條主線，提升林產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，提高集約化經(jīng)營(yíng)水平，有工作重點(diǎn)、工作目標(biāo)，有適度的規(guī)模，才能達(dá)到科學(xué)經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)的效果。合作山場(chǎng)最好要連片經(jīng)營(yíng)，適度規(guī)模，以降低修路、造林、采伐等成本。對(duì)合作山場(chǎng)地處邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便、立地條件差、土壤瘠薄的地段，盡量區(qū)劃為生態(tài)公益林進(jìn)行封育保護(hù)，減少水土流失，這樣既可減少投資，又可得到政府的生態(tài)公益林補(bǔ)助;對(duì)地處山區(qū)立地條件好的地段，可大力發(fā)展杉木、闊葉樹、藥材、毛竹等高效樹種，發(fā)展毛竹以低產(chǎn)林改造和豐產(chǎn)林培育為主，適度培育部分杉木大徑材;對(duì)地處丘陵地帶的山場(chǎng)，可發(fā)展?jié)竦厮?、油茶、闊葉樹等速生樹種，確保15年左右見成效。要實(shí)行基地+農(nóng)戶+公司的運(yùn)作模式，產(chǎn)業(yè)達(dá)到一定規(guī)模后，建立加工廠，解決林農(nóng)就業(yè)，增加林農(nóng)收入。毛竹林和杉木發(fā)展到一定規(guī)模后建立加工廠進(jìn)行加工，盡量不買原竹和原木;油茶和藥材投產(chǎn)后，建立加工基地。

1.3加強(qiáng)科技支撐，提高經(jīng)營(yíng)水平

林業(yè)專業(yè)合作組織是農(nóng)民自愿成立的組織，林業(yè)經(jīng)營(yíng)水平總體來(lái)說(shuō)不高，林業(yè)專業(yè)合作組織要實(shí)現(xiàn)與大專院校、科研單位、先進(jìn)發(fā)展地區(qū)的對(duì)接，通過(guò)林業(yè)專業(yè)的科技支撐作用，搞好林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、試驗(yàn)示范，建立科技推廣基地，逐步提高經(jīng)營(yíng)水平，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同步提高。

1.4搞好融資，減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

林業(yè)專業(yè)合作組織可以借助林業(yè)配套改革的優(yōu)惠政策，通過(guò)林權(quán)抵押貸款，籌措更多的林業(yè)發(fā)展資金，加大林業(yè)科學(xué)經(jīng)營(yíng)的投入，確保效益。同時(shí)依托政策性保險(xiǎn)險(xiǎn)種，積極參與林木火災(zāi)保險(xiǎn)，提高合作組織抵御融資風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2林改后集體林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1造林積極性提高，但是沒有形成有效的規(guī)模

縉云縣2005年以前每年的造林面積只有260~350hm2，花卉苗木生產(chǎn)面積只有200hm2，而2006年以后每年的造林面積都在遞增，2009年達(dá)2100hm2，其中大戶和林農(nóng)個(gè)人造林面積達(dá)1500hm2，占全區(qū)造林面積的71.4%，成為林業(yè)發(fā)展的一支重要力量。但是，有相當(dāng)一部分林農(nóng)造林規(guī)模小，面積大的有30hm2，而小的只有1hm2左右，而且零星分散，加上交通不便，極不利于經(jīng)營(yíng)管理。

2.2推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和林農(nóng)致富奔小康的步伐

林改后為適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，縉云縣林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展迅速，到2009年7月共組建林業(yè)專業(yè)合作組織67個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)2.2萬(wàn)hm2，其中各類林業(yè)專業(yè)合作社(包括毛竹、茶葉、食用菌、花卉苗木專業(yè)合作社等)26個(gè)，經(jīng)營(yíng)林地面積0.4萬(wàn)hm2;林業(yè)“三防協(xié)會(huì)”41個(gè)，聯(lián)防面積1.8萬(wàn)hm2。形成了股份合作制林場(chǎng)、家庭合作林場(chǎng)、公司+合作型林場(chǎng)、護(hù)林聯(lián)防協(xié)會(huì)等。各類林業(yè)合作組織投資林業(yè)生產(chǎn)的股金達(dá)6000余萬(wàn)元，入股戶數(shù)5000余戶，2008年戶均增收0.03萬(wàn)~0.30萬(wàn)元。林業(yè)專業(yè)合作組織開展了造林、毛竹和油茶低產(chǎn)林改造、花卉苗木和食葉菌的培育，加快了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，入股林農(nóng)增加了收入。

2.3培育一批有闖勁、有管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村致富帶頭人

林業(yè)專業(yè)合作組織首先要有人發(fā)起，有理事長(zhǎng)、監(jiān)事和具體的管理人員，他們?cè)诤献鹘M織的運(yùn)行中必須不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)、運(yùn)用新方法，帶領(lǐng)組織中的成員發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)解決有山林而無(wú)資金、無(wú)技術(shù)的矛盾，解決林農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)、分戶管理的矛盾，將他們有機(jī)聯(lián)合起來(lái)實(shí)現(xiàn)互利雙盈。專業(yè)合作社還定期組織社員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、出外考察學(xué)習(xí)、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理。

2.4改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧

林業(yè)專業(yè)合作組織的建立，加快了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了林改后林業(yè)的初步規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。修通了自然村之間、自然村與造林山場(chǎng)之間的道路，使林農(nóng)充分就業(yè)，增加收入;通過(guò)合作解決了部分山林界址不清的問(wèn)題，化解了矛盾，促進(jìn)了社會(huì)和諧。在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)下，聘請(qǐng)專業(yè)護(hù)林員進(jìn)行巡山護(hù)林，在林業(yè)主管部門的指導(dǎo)下可以系統(tǒng)地開展病蟲害防治工作;優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，培育短周期的工業(yè)原料林，既發(fā)展毛竹等短周期林，又營(yíng)造杉木、濕地松林，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)短結(jié)合，可持續(xù)發(fā)展;可以依靠林業(yè)政策進(jìn)行扶持，申報(bào)一些林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，提高造林營(yíng)林的質(zhì)量，減輕投資壓力;可以通過(guò)林權(quán)抵押貸款，解決林業(yè)發(fā)展資金不足等問(wèn)題;參與政策性森林火災(zāi)保險(xiǎn)，降低保險(xiǎn)成本，化解投資風(fēng)險(xiǎn)。

3林權(quán)信息化建設(shè)

林權(quán)信息化建設(shè)既是林改的基本工作內(nèi)容之一，也是林業(yè)信息化建設(shè)的重要組成部分。林權(quán)信息化工作的實(shí)施，對(duì)提高林權(quán)管理質(zhì)量，規(guī)范山林地籍檔案資料，建立現(xiàn)代林業(yè)管理制度等都有深遠(yuǎn)的意義。浙江省雖然已經(jīng)完成山林延包工作，集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)工作走在了全國(guó)前列，但林權(quán)信息化建設(shè)尚處于探索起步階段，主體改革成果資料尚未全部錄入電腦，管理信息系統(tǒng)還沒有推廣應(yīng)用，林權(quán)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化管理遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。將信息技術(shù)和現(xiàn)有信息產(chǎn)品應(yīng)用到林改工作中，是林權(quán)確權(quán)手段和林權(quán)管理手段的一次革新。在林改示范區(qū)啟動(dòng)林權(quán)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)工作，有望使浙江省的林權(quán)信息化建設(shè)工作走在全國(guó)前列。廳長(zhǎng)樓國(guó)華在全省集體林權(quán)制度配套改革工作座談會(huì)上，明確提出了:“要按照《林權(quán)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)操作規(guī)程》，逐步將主體改革成果資料錄入電腦，實(shí)現(xiàn)林權(quán)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化管理。同時(shí)，做到所有權(quán)一級(jí)的林權(quán)資料與實(shí)地相符，縣以上邊界相互確認(rèn)，確保權(quán)屬資料準(zhǔn)確完整?！遍_展林權(quán)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，是一項(xiàng)新的、全省性的工作，涉及面廣，技術(shù)要求高。為了達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，在加強(qiáng)組織管理的同時(shí)，還需要充分利用現(xiàn)有條件，制訂合理的技術(shù)方案，優(yōu)化工作流程。根據(jù)林權(quán)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)工作的特點(diǎn)，建議著重做好以下幾方面的工作:

3.1明確工作任務(wù)，制定詳細(xì)實(shí)施方案

該項(xiàng)工作在國(guó)內(nèi)屬于首次開展，沒有現(xiàn)成的技術(shù)體系可以引用。參照以往全省性、基礎(chǔ)性工作，需要完成的工作內(nèi)容和步驟為:工作方案編制→技術(shù)方案編制→試點(diǎn)→技術(shù)方案修正→全省培訓(xùn)→各縣培訓(xùn)→各縣開展外業(yè)調(diào)查→外業(yè)質(zhì)量檢查指導(dǎo)→外業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收→內(nèi)業(yè)圖形處理→縣級(jí)數(shù)據(jù)整合→省級(jí)數(shù)據(jù)整合→成果驗(yàn)收→總結(jié)。在開展外業(yè)工作的同時(shí)，還需要開發(fā)全省統(tǒng)一的應(yīng)用軟件，包括省級(jí)和縣級(jí)林權(quán)信息管理系統(tǒng)及林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)、數(shù)據(jù)錄入輔助系統(tǒng)等相關(guān)軟件，其工作內(nèi)容和步驟為:需求調(diào)查與分析→系統(tǒng)技術(shù)方案編制→方案論證→系統(tǒng)詳細(xì)設(shè)計(jì)→代碼編寫→系統(tǒng)測(cè)試→試運(yùn)行→技術(shù)文檔編制→總結(jié)[1]。

3.2合理配置技術(shù)力量，加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的指導(dǎo)與監(jiān)督

除成立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組等組織保障措施外，還應(yīng)建立技術(shù)保障機(jī)制，組織相關(guān)技術(shù)力量，為基層林業(yè)部門提供技術(shù)支持，負(fù)責(zé)技術(shù)方案的編制、縣級(jí)行政界線間的工作協(xié)調(diào)、對(duì)縣級(jí)調(diào)查人員的培訓(xùn)、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林技員的培訓(xùn)、外業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收等工作[2]。作為一項(xiàng)監(jiān)督措施，外業(yè)質(zhì)量檢查和質(zhì)量驗(yàn)收是非常必要的，林權(quán)范圍界線確定后不可能再進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整，如果工作質(zhì)量得不到保證，形成的成果就沒有使用價(jià)值，浪費(fèi)人力和資金的投入。另外，縣級(jí)單位間的行政界線拼接不進(jìn)行質(zhì)量檢查，就可能出現(xiàn)重疊或遺漏的情況，影響到全省數(shù)據(jù)整合，降低省級(jí)數(shù)據(jù)精度。公務(wù)員之家

3.3加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

要做好試點(diǎn)工作，目前選定的試點(diǎn)縣(市)技術(shù)力量均較強(qiáng)，在試點(diǎn)工作中應(yīng)盡量發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，做好工作總結(jié)，提出工作建議，為下一步在全省推廣提供經(jīng)驗(yàn);在試點(diǎn)基礎(chǔ)上編制外業(yè)操作細(xì)則等技術(shù)方案，組織開展全省性培訓(xùn)和交流，對(duì)交流中提出的建議進(jìn)行整理，進(jìn)一步完善操作細(xì)則;制訂數(shù)據(jù)采集規(guī)范、數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)外業(yè)質(zhì)量、外業(yè)成果圖、內(nèi)業(yè)處理過(guò)程、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量等進(jìn)行規(guī)范;研究信息系統(tǒng)整合方案，使現(xiàn)有軟硬件環(huán)境、現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)與本項(xiàng)工作成果能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一[3]。

3.4充分利用二類資源調(diào)查成果，加快工作進(jìn)度

利用二類調(diào)查中形成的行政界線和已有的基礎(chǔ)底圖，可減少處理調(diào)查底圖所需的資金投入和時(shí)間投入，減少外業(yè)工作量;采用與二類相同的處理技術(shù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，可以形成統(tǒng)一的林權(quán)證檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，提升林業(yè)信息化整合水平;在森林資源管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上開發(fā)林權(quán)證管理系統(tǒng)，將林權(quán)證管理系統(tǒng)建立在統(tǒng)一的軟硬件環(huán)境上，可減少構(gòu)建系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境的資金投入，縮短開發(fā)時(shí)間，提高現(xiàn)有軟件和設(shè)備的使用率;提升信息共享水平，在林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)上，能提取出包括森林資源在內(nèi)的各種信息，增強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)的實(shí)用性[4]。

3.5以該項(xiàng)工作為契機(jī)，帶動(dòng)全省林業(yè)信息化建設(shè)

在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，林權(quán)信息管理系統(tǒng)包括2部分:以廣域網(wǎng)形式的林權(quán)屬性數(shù)據(jù)管理和以局域網(wǎng)形式的林權(quán)空間數(shù)據(jù)管理;在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)上，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)是林業(yè)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)，省級(jí)和縣級(jí)林權(quán)信息管理系統(tǒng)同樣需要建立在該基礎(chǔ)之上。因此，通過(guò)該項(xiàng)工作的開展，可帶動(dòng)各級(jí)林業(yè)部門軟、硬件環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的升級(jí)，帶動(dòng)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)及其他相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，有效整合現(xiàn)有信息資源，促進(jìn)省廳的省級(jí)林業(yè)基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)。省級(jí)和縣級(jí)林權(quán)信息管理系統(tǒng)涉及到空間數(shù)據(jù)，需要采用GIS技術(shù)開發(fā)，以分布式數(shù)據(jù)庫(kù)為主;林木所有權(quán)證管理信息系統(tǒng)和林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)采用Web技術(shù)開發(fā)，數(shù)據(jù)庫(kù)和軟件建議統(tǒng)一集中在省廳，各縣通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)，能在最短時(shí)間內(nèi)部署到位、投入使用，并減少各地在設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)上的投入。

4參考文獻(xiàn)

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