導(dǎo)語：關(guān)于預(yù)算會(huì)計(jì)改革的初探一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)改革中存在的問題

1.體系結(jié)構(gòu)不合理。以前在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，主要是政府主管部門、財(cái)政機(jī)關(guān)及預(yù)算單位等使用政府以及行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息。這些使用者只關(guān)注預(yù)算的編制以及預(yù)算的執(zhí)行，因此當(dāng)時(shí)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系是完全適用的。但是隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革的深入，目前政府以及行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的使用者已經(jīng)包括了廣大的社會(huì)公眾，使用者的要求發(fā)生了很大變化，不但關(guān)注預(yù)算的編制以及預(yù)算的執(zhí)行，還關(guān)注預(yù)算資金使用的效率以及政府責(zé)任是否履行，甚至需要借助信息來評(píng)價(jià)政府工作，在這種情況下，目前的預(yù)算會(huì)計(jì)體系越來越不適用，預(yù)算體系結(jié)構(gòu)也不夠合理。

2.收付實(shí)現(xiàn)制有局限?，F(xiàn)在預(yù)算會(huì)計(jì)使用的收付實(shí)現(xiàn)制，其支出僅僅能反映實(shí)際支出而不能反映已經(jīng)發(fā)生但尚未支付的部分，這不利于發(fā)現(xiàn)問題規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。另外實(shí)行國(guó)庫支付制后，會(huì)更多地出現(xiàn)因種種原因?qū)е乱恍┵M(fèi)用或款項(xiàng)無法在當(dāng)年支出而只能作年終結(jié)余處理，這樣會(huì)導(dǎo)致虛增年終結(jié)余。而且收付實(shí)現(xiàn)制固定資產(chǎn)不提折舊、無形資產(chǎn)一次攤銷等等也導(dǎo)致了成本和費(fèi)用不能很好地核算。

3.會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、信息披露不充分?，F(xiàn)在預(yù)算會(huì)計(jì)在實(shí)務(wù)中會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、信息披露不充分主要體現(xiàn)在：第一，核算對(duì)外投資只是用成本法核算股權(quán)投資，而目前一些事業(yè)單位對(duì)外投資比例大，有的也對(duì)被投資單位有控制權(quán)，采用成本法核算明顯不合理。第二，未核算政府的基本建設(shè)撥款，因?yàn)榇蟛糠中姓聵I(yè)單位非營(yíng)利，實(shí)行部門預(yù)算后所有收支納入綜合預(yù)算，而大部分行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)和基建會(huì)計(jì)分列，這會(huì)使得實(shí)際核算與預(yù)算管理口徑不符。第三，固定資產(chǎn)沒有計(jì)提折舊導(dǎo)致單位資產(chǎn)狀況不能如實(shí)反映以及不能對(duì)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。第四，目前的預(yù)算會(huì)計(jì)核算較少對(duì)行政事業(yè)單位提出編制現(xiàn)金流量表的要求，以及會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目列示不科學(xué)等等導(dǎo)致了預(yù)算會(huì)計(jì)核算單位財(cái)務(wù)報(bào)告信息披露不夠充分。

4.監(jiān)督作用沒有得到充分發(fā)揮。目前的預(yù)算會(huì)計(jì)制度對(duì)其核算的政府、行政事業(yè)單位及非營(yíng)利組織沒有廣泛地要求其提供財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，無法使其財(cái)務(wù)報(bào)告取信于其他的信息使用者，無法更好地對(duì)發(fā)揮其監(jiān)督作用。另外預(yù)算會(huì)計(jì)長(zhǎng)期局限于分配資金的角色，對(duì)具體如何使用資金沒有進(jìn)行有效地監(jiān)督，比如對(duì)于一些專項(xiàng)資金，預(yù)算會(huì)計(jì)僅僅只是起了登記的作用。缺乏有效地監(jiān)督也是貪腐發(fā)生的主要原因。

二、對(duì)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)改革的設(shè)想

1.完善預(yù)算會(huì)計(jì)體系結(jié)構(gòu)。應(yīng)該在目前預(yù)算會(huì)計(jì)體系的基礎(chǔ)上，制定出有完整的內(nèi)容、科學(xué)的結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一的概念的適合我國(guó)國(guó)情的政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革是公共管理改革的重要一環(huán)，這項(xiàng)改革需要系統(tǒng)的法律支撐，因此，可以推進(jìn)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》等法規(guī)的修改，在健全法規(guī)的同時(shí)，推進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)體系結(jié)構(gòu)的完善。

2.逐步推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制的結(jié)合。收付實(shí)現(xiàn)制能反映現(xiàn)金的進(jìn)出及存量，有助于政府確定債務(wù)規(guī)模、制定合理的財(cái)政收入政策；而權(quán)責(zé)發(fā)生制反映資產(chǎn)及負(fù)債更加全面，對(duì)信息者使用信息作出決策有非常大的推動(dòng)作用。權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制結(jié)合使用具有非常明顯的優(yōu)勢(shì)，只有將權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制結(jié)合使用，才能正確完整地反映政府整個(gè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

3.健全預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。健全預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則首先應(yīng)處理好財(cái)務(wù)規(guī)則與預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之間的關(guān)系，包括完善和健全預(yù)算會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則及具體準(zhǔn)則，要使預(yù)算會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則能指導(dǎo)和統(tǒng)一駕馭具體準(zhǔn)則，以使得各準(zhǔn)則能統(tǒng)一概念，做到首尾一致。而健全具體準(zhǔn)則主要是使基本準(zhǔn)則能符合基本準(zhǔn)則的要求，又能有針對(duì)性的對(duì)各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)做出完善的具體規(guī)定。

4.加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用。最主要的是要改進(jìn)和完善預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告體系，預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告系統(tǒng)必須使會(huì)計(jì)報(bào)告能滿足不同信息使用者的需要，應(yīng)提供全面、透明的財(cái)務(wù)信息。完整的預(yù)算會(huì)計(jì)信息體系是能及時(shí)提供可靠的信息以幫助政府部門進(jìn)行決策以及控制，又及時(shí)編制審計(jì)報(bào)告使得其他信息使用者能夠得到及時(shí)完整準(zhǔn)確的信息來促使政府提高工作效率、加強(qiáng)成本管理。從其他國(guó)家一些預(yù)算會(huì)計(jì)改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制結(jié)合使用具有非常明顯的優(yōu)勢(shì)。目前我國(guó)要建立適合我國(guó)實(shí)際情況的新的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，不可能簡(jiǎn)單照搬他國(guó)做法，而是應(yīng)該在借鑒國(guó)際先進(jìn)的改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立進(jìn)一步與國(guó)際接軌，又對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變等方面有促進(jìn)作用的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。

本文作者：李海榮工作單位：山東省安丘市財(cái)政局