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摘要：本文針對新行政單位會計(jì)制度對行政單位會計(jì)核算的影響，采用理論結(jié)合實(shí)踐的方法，先分析了新行政單位會計(jì)制度對行政單位會計(jì)核算質(zhì)量的要求，接著論述了新行政單位會計(jì)制度對行政單位會計(jì)核算造成的影響，并提出新的發(fā)展路徑。分析結(jié)果表明，新行政單位會計(jì)制度對行政單位會計(jì)核算的內(nèi)容、方式、制度體系等都造成了較大影響，為更好適應(yīng)新行政單位會計(jì)制度會計(jì)核算的要求，需要行政單位在會計(jì)核算中，立足新要求，選擇合理的會計(jì)核算方式，以便保證會計(jì)核算的真實(shí)性和有效性，為行政單位發(fā)展提供準(zhǔn)確的會計(jì)決策支持。

關(guān)鍵詞：新行政單位會計(jì)制度；行政單位；會計(jì)核算

我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開行政單位的支持，和其他生產(chǎn)企業(yè)相比，行政單位有獨(dú)特的特點(diǎn)，屬于典型的公益性行業(yè)，經(jīng)濟(jì)盈利并不是行政單位發(fā)展的目標(biāo)。會計(jì)核算是行政單位財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容，會計(jì)核算是否準(zhǔn)確、是否有效，對行政單位發(fā)展決策的制定有很大影響。在我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的背景下，行政單位財(cái)務(wù)工作發(fā)生了翻天覆地的變化，新行政單位會計(jì)制度的出臺，對行政單位會計(jì)核算的內(nèi)容、方式、制度體系都造成了較大影響，為提升行政單位財(cái)務(wù)工作效率，需要立足新行政單位會計(jì)制度，在原有會計(jì)核算的基礎(chǔ)上，加入新的方法，才能適應(yīng)新行政單位會計(jì)制度的要求。

一、新行政單位會計(jì)制度對行政單位會計(jì)核算質(zhì)量的要求

第一，新行政單位會計(jì)制度出臺之后，要求行政單位在會計(jì)核算中以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者各項(xiàng)活動(dòng)事項(xiàng)作為依據(jù)，能夠真實(shí)有效的反映出行政單位各項(xiàng)會計(jì)要素的情況和結(jié)果，最大限度上保證會計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性。第二，行政單位所提供的的會計(jì)信息需要和行政單位委托責(zé)任履行情況的反映、會計(jì)信息使用者的管理、監(jiān)督和決策需要相關(guān)，以保證會計(jì)信息使用者能夠?qū)π姓挝贿^去、現(xiàn)在、未來的情況進(jìn)行科學(xué)評價(jià)和預(yù)測。第三，行政單位需要將已經(jīng)發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和全部經(jīng)營活動(dòng)事項(xiàng)，全部納入會計(jì)核算中，以保證通過會計(jì)核算能夠全面、真實(shí)的反映行政單位的財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況。第四，行政單位需要對已經(jīng)發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)，及時(shí)開展會計(jì)核算，既不能提前，也不能滯后。

二、新行政單位會計(jì)制度對行政單位會計(jì)核算的影響

（一）對會計(jì)核算內(nèi)容造成的影響

新行政單位會計(jì)制度中，對行政單位會計(jì)核算的總體內(nèi)容做了明確規(guī)定，新會計(jì)制度中明確指出，行政單位在經(jīng)營發(fā)展中針對那些不需要執(zhí)行新行政單位會計(jì)制度的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，一旦遇到問題如何有效解決。新行政單位會計(jì)制度將會計(jì)核算的內(nèi)容分為八類，包括：資產(chǎn)核算、負(fù)債核算、凈資產(chǎn)核算、收入核算、費(fèi)用核算、預(yù)算收入核算、預(yù)算支出核算、預(yù)算結(jié)余核算。可簡單的概括為“5+3”要素內(nèi)容，同時(shí)對這八項(xiàng)核算內(nèi)容的具體職能也進(jìn)行了合理的劃分。和舊會計(jì)制度相比，在新行政單位會計(jì)制度中重新增加了財(cái)務(wù)預(yù)算管理、政府收支狀況等內(nèi)容，涉及的內(nèi)容包括：行政單位財(cái)務(wù)預(yù)算中各類項(xiàng)目費(fèi)用支出狀況精細(xì)籌劃，固定資產(chǎn)處理等方面的內(nèi)容。在原有制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了行政單位資產(chǎn)負(fù)債的核算范圍，重新增加了資產(chǎn)方面的核算內(nèi)容，比如：公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資等都是新增的會計(jì)核算內(nèi)容。此外，行政單位在經(jīng)營發(fā)展中，形成的出國費(fèi)用、公務(wù)出差費(fèi)用等，也都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，為行政單位開展會計(jì)核算提供了新的內(nèi)容參考。

（二）對會計(jì)核算方式的影響

行政單位原有的會計(jì)核算方式是對各項(xiàng)經(jīng)營項(xiàng)目的會計(jì)報(bào)表、會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿等進(jìn)行全面整合后再進(jìn)行系統(tǒng)分析。而在新行政單位會計(jì)制度中，采用了更加復(fù)雜的會計(jì)核算方式，為雙重會計(jì)核算模式。將傳統(tǒng)單一化收付財(cái)務(wù)會計(jì)核算方式，轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制相互結(jié)合的雙重會計(jì)核算模式，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)，既相互分離，又相互聯(lián)系。如：在進(jìn)行相同業(yè)務(wù)的會計(jì)核算中，采取財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)相互結(jié)合的平行記賬方式。而針對那些已經(jīng)歸納到預(yù)算管理中的財(cái)務(wù)收支，則需要實(shí)施雙重核算后，再進(jìn)行平行記賬，使得會計(jì)核算難度和工作量大增。加強(qiáng)采取會計(jì)功能是新行政單位會計(jì)制度出臺和落實(shí)的主要目的，雖然在一定程度上增大了會計(jì)核算的任務(wù)量和復(fù)雜性，但同時(shí)也優(yōu)化了預(yù)算會計(jì)功能。

（三）對會計(jì)核算制度體系的影響

雖然傳統(tǒng)的行政單位會計(jì)制度中也規(guī)定了財(cái)務(wù)人員的工作內(nèi)容和工作職責(zé)，但都是大體上規(guī)定，缺乏具體化和內(nèi)容化，對行政單位會計(jì)核算的內(nèi)容、方式等也有沒有明確規(guī)定，出現(xiàn)問題之后，經(jīng)常發(fā)生找不到責(zé)任人的情況，歸根結(jié)底是責(zé)任制落實(shí)不到位[1]。新行政單位會計(jì)制度有效解決了這一問題，不但詳細(xì)規(guī)定了每個(gè)工作崗位、每個(gè)工作環(huán)節(jié)、每位工作人員的具體職責(zé)，同時(shí)嚴(yán)格劃分了整個(gè)會計(jì)核算體系。并要求所有的會計(jì)核算人員，在落實(shí)會計(jì)核算任務(wù)時(shí)，必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)格按照新行政單位會計(jì)制度中的內(nèi)容和相關(guān)規(guī)范開展會計(jì)核算工作。此外，行政單位財(cái)務(wù)管理人員的流動(dòng)性比較大，部分單位甚至不注重財(cái)務(wù)管理的交接工作，嚴(yán)重影響了后續(xù)會計(jì)核算工作是有序開展。而在新行政單位會計(jì)制度中完善了會計(jì)交接工作，使得行政單位的會計(jì)核算制度體系更加完善。

三、新行政單位會計(jì)制度下行政單位會計(jì)核算的新出路

（一）按照新制度的要求，科學(xué)運(yùn)用會計(jì)核算方式

為更好地適應(yīng)新行政單位會計(jì)制度發(fā)展要求，提升行政單位會計(jì)核算質(zhì)量，就必須利用更加新穎的會計(jì)核算方法來開展會計(jì)核算工作，會計(jì)核算方法更新?lián)Q代，主要包括以下過程：第一，先借鑒會計(jì)核算方法，從新行政單位會計(jì)制度對行政單位會計(jì)核算的影響來看，行政單位會計(jì)核算正向著企業(yè)會計(jì)核算的方向轉(zhuǎn)變。因此，為更好地適應(yīng)新行政單位會計(jì)制度，行政單位在會計(jì)核算方法選擇上，要先借鑒企業(yè)會計(jì)核算方法，以便結(jié)合行政單位自身特點(diǎn)，選擇更加相符的會計(jì)核算方法，比如：可選擇資金核算方法、投資核算方法[2]。借鑒企業(yè)會計(jì)核算要有選擇性的借鑒，而不是盲目借鑒或者照搬照抄企業(yè)會計(jì)核算方法，因?yàn)樾姓挝缓推髽I(yè)的經(jīng)營結(jié)構(gòu)、發(fā)展體系、資金配置等存在較大差異，通過選擇性的借鑒能夠更好地展現(xiàn)出行政單位會計(jì)核算的特殊性。第二，要努力消除會計(jì)核算中存在的行政管理意識，為更好地滿足新行政單位會計(jì)制度要求，在會計(jì)核算中還要消除各種行政管理因素，結(jié)合行政單位的財(cái)務(wù)管理理論進(jìn)行系統(tǒng)分析和研究，在研究中需要結(jié)合行政單位經(jīng)營項(xiàng)目的實(shí)際內(nèi)容和對會計(jì)核算的具體需求，不斷創(chuàng)新會計(jì)核算方式[3]。如：要先根據(jù)新行政單位會計(jì)制度的要求，在行政單位會計(jì)核算中要適量簡化核算工作，尤其是新行政單位會計(jì)制度中合并的財(cái)政補(bǔ)貼類會計(jì)內(nèi)容要進(jìn)來簡化，降低會計(jì)核算的工作量，提升會計(jì)核算效率，保證會計(jì)核算質(zhì)量。第三，要切實(shí)加強(qiáng)會計(jì)資金管理內(nèi)容的核算，立足新行政單位會計(jì)制度的要求，行政單位必須加強(qiáng)資金管理的核算工作力度，才能更好地保證行政單位資金安全，避免發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康的發(fā)展。第四，必須切實(shí)做好會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)核算管理工作，全面提升行政單位資金的安全性。對行政單位而言，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，難免會發(fā)生會計(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)，為更好的控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在會計(jì)核算中需要結(jié)合行政單位財(cái)務(wù)管理情況，在會計(jì)核算中采用更加先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理控制技術(shù)，更好地控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，也是新行政單位會計(jì)制度下行政單位創(chuàng)新會計(jì)核算方式的核心內(nèi)容。

（二）切實(shí)做好會計(jì)報(bào)表研究工作，發(fā)揮出報(bào)表的作用

在新行政單位會計(jì)制度下，行政單位在會計(jì)核算中還要切實(shí)做好對報(bào)表的研究工作，充分發(fā)揮出會計(jì)報(bào)表在財(cái)務(wù)管理中的作用，為財(cái)務(wù)管理提供更加真實(shí)有效的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，更好控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證資金的安全性。在會計(jì)核算中必須切實(shí)做好以下幾項(xiàng)工作：第一，全面提升會計(jì)報(bào)表的公開性、透明性及對比性。新行政單位會計(jì)制度對會計(jì)報(bào)表的透明度有很高的要求，以便社會群體對行政單位的財(cái)務(wù)管理情況、資產(chǎn)擁有情況、資產(chǎn)使用情況、負(fù)債情況等有清楚的了解和掌握，保證行政單位資金管理的安全性，更好為人民服務(wù)。第二，利用會計(jì)報(bào)表中的內(nèi)容，積極調(diào)整和轉(zhuǎn)變行政單位會計(jì)核算管理理念。在新行政單位會計(jì)制度不斷落實(shí)的背景下，行政單位財(cái)務(wù)管理人員，要積極轉(zhuǎn)變會計(jì)核算理念，在原有理念的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展，以便通過潛移默化的方式，轉(zhuǎn)變行政單位財(cái)務(wù)人員的傳統(tǒng)工作理念，更好地適應(yīng)新會計(jì)核算的發(fā)展要求。第三，在行政單位工作決策中，也要發(fā)揮好會計(jì)報(bào)表的作用，新行政單位會計(jì)制度下，行政單位會計(jì)報(bào)表也發(fā)生較大變化，內(nèi)容更加數(shù)據(jù)化、透明化，應(yīng)用得當(dāng)可以為行政單位財(cái)務(wù)管理工作決策提供良好的參考和指導(dǎo)，保證工作決策制定的科學(xué)性和合理性。

（三）充分新穎的會計(jì)核算手段，做好基建并賬處理和銜接工作

在新行政單位會計(jì)制度下，行政單位基建并賬處理和銜接工作，成為會計(jì)核算的主要內(nèi)容，為保證此項(xiàng)工作的質(zhì)量，就必須利用好新穎的會計(jì)核算手段。比如：可利用技術(shù)控制方式，以保證基建并賬處理和銜接工作能夠按時(shí)做好，利用會計(jì)電算化軟件，實(shí)現(xiàn)基建并賬自動(dòng)核算和處理，提升會計(jì)核算的工作效率和工作質(zhì)量。此外，還要充分發(fā)揮出財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的作用，提升對并賬處理和銜接的控制監(jiān)督力度，提升賬目銜接的準(zhǔn)確性。為了在并賬管理中，提升賬目銜接的準(zhǔn)確性，可派遣專人全權(quán)負(fù)責(zé)并賬管理工作，通過合理的責(zé)任制來明確每位并賬管理工作人員的責(zé)任，提升并賬管理制度。做好并賬管理的監(jiān)督管理作用，定期或者不定期的方法開展賬目監(jiān)督管理，提升并賬工作銜接的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，促使雙方賬目實(shí)現(xiàn)無線對接。

四、結(jié)束語

綜上所述，本文采用理論結(jié)合實(shí)踐的方法，分析了新行政單位會計(jì)制度對行政單位會計(jì)核算的影響，分析結(jié)果表明，在新行政單位會計(jì)制度下，推動(dòng)了行政單位會計(jì)核算制度的革新，為保證會計(jì)核算的有效性和針對性，必須做好財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型工作，從按照新制度的要求，科學(xué)運(yùn)用會計(jì)核算方式、切實(shí)做好會計(jì)報(bào)表研究工作，發(fā)揮出報(bào)表的作用、充分新穎的會計(jì)核算手段，做好基建并賬處理和銜接工作等方面同時(shí)入手，主動(dòng)適應(yīng)新行政單位會計(jì)制度對行政單位會計(jì)核算造成的影響，促使行政單位實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者：張婷婷