導(dǎo)語(yǔ)：會(huì)計(jì)制度實(shí)施難點(diǎn)及簡(jiǎn)化核算研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:《政府會(huì)計(jì)制度》(以下簡(jiǎn)稱《制度》)在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，個(gè)別單位在會(huì)計(jì)核算相關(guān)工作過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)為個(gè)別經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在確認(rèn)過(guò)程中存在科目邊界不清晰的問(wèn)題；科目核算的實(shí)際內(nèi)容無(wú)法滿足現(xiàn)階段開(kāi)展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)際需求等。本文主要針對(duì)《制度》具體執(zhí)行過(guò)程中的各項(xiàng)難點(diǎn)開(kāi)展詳細(xì)探討，同時(shí)，針對(duì)簡(jiǎn)化核算的具體措施進(jìn)行深入分析，以期為推動(dòng)《制度》的有效落實(shí)，充分的發(fā)揮實(shí)用性價(jià)值建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞:簡(jiǎn)化核算；實(shí)施難點(diǎn)；會(huì)計(jì)制度；政府；工程物資

為了確?！吨贫取穲?zhí)行的有效性，針對(duì)相關(guān)的有效執(zhí)行策略開(kāi)展了深入的研究，具體研究方面包括：第一，基于實(shí)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域角度，深入研究和分析《制度》執(zhí)行過(guò)程中涉及的各種問(wèn)題及解決策略等；第二，圍繞權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)際應(yīng)用環(huán)境，針對(duì)政府會(huì)計(jì)核算過(guò)程使用的各項(xiàng)措施的相關(guān)理論及政策進(jìn)行探討?，F(xiàn)階度貫徹及簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)核算相關(guān)方面展開(kāi)的研究較少。

一、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素分析

《制度》中對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了明確化，具體的核算要素有凈資產(chǎn)、費(fèi)用及資產(chǎn)等。其中，凈資產(chǎn)主要指的是行政事業(yè)單位在資產(chǎn)區(qū)域到負(fù)債以后，預(yù)留的凈額；費(fèi)用主要是報(bào)告階段中使得行政事業(yè)單位的凈資產(chǎn)數(shù)量變少的、可發(fā)揮一定經(jīng)濟(jì)利益的資源流出。

二、政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施難點(diǎn)

針對(duì)信息系統(tǒng)銜接較差這一難點(diǎn)，會(huì)計(jì)人員開(kāi)展相關(guān)落地操作的過(guò)程中，相應(yīng)會(huì)計(jì)主體需要有效促進(jìn)業(yè)財(cái)結(jié)合，利用現(xiàn)代化措施，和單位中的相關(guān)系統(tǒng)開(kāi)展良好對(duì)接。一般來(lái)講，各單位負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)相關(guān)工作的部門并非為財(cái)務(wù)部門，致使業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)出現(xiàn)難以統(tǒng)一的問(wèn)題，會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容及程序造成影響?，F(xiàn)階段和財(cái)務(wù)相關(guān)的信息系統(tǒng)，存在獨(dú)立和繁雜的特點(diǎn)，包括人事信息、核算管理相關(guān)系統(tǒng)等，倘若不對(duì)此類系統(tǒng)開(kāi)展有效整合，會(huì)導(dǎo)致實(shí)質(zhì)層面上的信息孤島問(wèn)題產(chǎn)生，致使核算的流程復(fù)雜化，信息傳遞鏈大幅延長(zhǎng)，使會(huì)計(jì)信息質(zhì)量大幅降低?？偠灾?，理應(yīng)對(duì)有效的調(diào)整及優(yōu)化信息系統(tǒng)提起高度重視。無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的預(yù)算細(xì)化管理屬于實(shí)施難點(diǎn)之一，具體而言，預(yù)算管理是確保相關(guān)信息質(zhì)量的關(guān)鍵要素。會(huì)計(jì)人員開(kāi)展的預(yù)算精細(xì)化操作，發(fā)揮的實(shí)效性高低，會(huì)對(duì)核算的整體水平造成影響，基于歷史因素、管理水平等因素，一些單位開(kāi)展的預(yù)算管理細(xì)化操作發(fā)揮的實(shí)效性均較低，包括核算業(yè)務(wù)邊界不清晰、項(xiàng)目劃分不縝密等，對(duì)相關(guān)《制度》的執(zhí)行造成了限制?！吨贫取肪唧w是針對(duì)會(huì)計(jì)的科目和要素等開(kāi)展規(guī)范操作。具體執(zhí)行過(guò)程中，需要重視和相關(guān)單位預(yù)算管理加以合理融合，這便要求相關(guān)單位基于預(yù)算及項(xiàng)目管理實(shí)際情況，開(kāi)展合理的層次劃分及細(xì)化操作，結(jié)合具體的內(nèi)控要求針對(duì)工程程序開(kāi)展規(guī)范化調(diào)整，同時(shí)，與核算工作加以合理融合?；诖耍诤怂阒邪l(fā)揮基礎(chǔ)性作用的預(yù)算項(xiàng)目，在具體開(kāi)展細(xì)化操作時(shí)，應(yīng)注重其縝密性，進(jìn)而避免對(duì)會(huì)計(jì)核算的實(shí)際質(zhì)量造成影響，使得部門、項(xiàng)目等對(duì)應(yīng)關(guān)系出現(xiàn)混亂的問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)雙分錄的精準(zhǔn)形成，影響信息質(zhì)量，基于長(zhǎng)遠(yuǎn)角度而言，對(duì)歸集項(xiàng)目成本也存在不良影響，對(duì)后期政府開(kāi)展的財(cái)務(wù)報(bào)告研究及使用等相關(guān)操作也具有不利影響[2]。理論支撐也存在不足的問(wèn)題，2019年新《制度》執(zhí)行以后，個(gè)別行業(yè)具體開(kāi)展相關(guān)操作時(shí)，受到了阻礙和困難，基于宏觀角度，涉及《制度》建設(shè)相關(guān)問(wèn)題；基于微觀角度，涉及科目單位項(xiàng)目和科目核算的銜接等問(wèn)題。現(xiàn)階段《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則--基本準(zhǔn)則》《制度》，9項(xiàng)具體準(zhǔn)則、《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第1號(hào)》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第2號(hào)》等，大致符合了單位內(nèi)部核算及報(bào)表編制的要求。但結(jié)合數(shù)月的實(shí)踐應(yīng)用，在計(jì)量、確認(rèn)等方面產(chǎn)生了核算邊界模糊，和計(jì)量的屬性缺乏明確性等問(wèn)題，對(duì)相關(guān)信息的整體水平造成了不良影響?，F(xiàn)階段，應(yīng)用的體系和《制度》內(nèi)，并沒(méi)有針對(duì)會(huì)計(jì)政策進(jìn)行清晰的確定，工作人員實(shí)踐工作過(guò)程中，一般會(huì)參考《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中的有關(guān)內(nèi)容，結(jié)合主觀意識(shí)進(jìn)行分析，但單位內(nèi)部開(kāi)展會(huì)計(jì)相關(guān)工作人員依舊存在綜合素質(zhì)缺乏等問(wèn)題，所以此類分析操作的有效性和準(zhǔn)確性難以保證，會(huì)出現(xiàn)基于分析失誤等原因的影響，信息有效性及可靠性大幅降低的問(wèn)題[1]。制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則《制度》，符合預(yù)算法執(zhí)行及政府《制度》相關(guān)內(nèi)容要求，需要基于頂層或者宏觀的政策理論作為基礎(chǔ)，包括資產(chǎn)定價(jià)、公共經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論等。結(jié)合這些理論，具體開(kāi)展《制度》創(chuàng)設(shè)操作的過(guò)程中，應(yīng)注重了解具體的主導(dǎo)是收入費(fèi)用觀還是資產(chǎn)負(fù)債觀，進(jìn)而明確會(huì)計(jì)核算關(guān)鍵點(diǎn)，最終確定信息質(zhì)量特點(diǎn)，了解具體導(dǎo)向是相關(guān)性還是可靠性。

三、政府會(huì)計(jì)制度簡(jiǎn)化核算

《制度》在具體執(zhí)行過(guò)程中，是將創(chuàng)設(shè)和改良單位內(nèi)外部環(huán)境作為依托的，個(gè)別試點(diǎn)單位基于內(nèi)部環(huán)境角度，結(jié)合現(xiàn)階段自身分行業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及內(nèi)控實(shí)施狀況，針對(duì)《制度》實(shí)踐執(zhí)行時(shí)的個(gè)別環(huán)節(jié)開(kāi)展了相應(yīng)簡(jiǎn)化操作，例如核算業(yè)務(wù)程序及科目等。具體需要考量的方面較多，包括融合政策研究的理論支持領(lǐng)域，及實(shí)務(wù)領(lǐng)域的有效合作與配合，進(jìn)行合理化的資源共享操作。單位決策及管理人員應(yīng)重視針對(duì)財(cái)務(wù)部門相關(guān)職能設(shè)置操作開(kāi)展跟蹤形式的優(yōu)化和改良操作，并確保其擁有充足的資源和政策作為支撐，加快政府會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門，基于核算反映轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策支持及管理型的發(fā)展腳步。也應(yīng)重視積極優(yōu)化各財(cái)務(wù)管理人員的會(huì)計(jì)理念，重視跟隨時(shí)展潮流，將自身實(shí)效性充分的發(fā)揮出來(lái)。(一)業(yè)務(wù)程序方面。照比原制度，該《制度》內(nèi)設(shè)置的財(cái)務(wù)類科目更多，核算的范圍大。針對(duì)資產(chǎn)類科目而言，個(gè)別科目屬于新增范疇，例如研發(fā)支出、加工物品等，還有一些經(jīng)營(yíng)管理類的科目。其中包含待攤費(fèi)用、公共基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的科目，會(huì)被有效應(yīng)用。對(duì)于新設(shè)置或者使用范疇增大的科目，個(gè)別科目開(kāi)展具體核算時(shí)，涉及的范疇主要是基于原制度某科目?jī)?nèi)劃分來(lái)的，從本質(zhì)層面上來(lái)講，屬于針對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)程序的細(xì)化分類，隨后，根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制開(kāi)展會(huì)計(jì)確認(rèn)及計(jì)量相關(guān)操作。經(jīng)由有效整合及優(yōu)化經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)程序的方式，可實(shí)現(xiàn)對(duì)核算的有效簡(jiǎn)化。工程物資科目歸屬于《制度》在建工程科目核算范疇，主要指的是對(duì)相關(guān)工程相關(guān)各類物資的采購(gòu)?fù)度胭Y金進(jìn)行核算，在購(gòu)買過(guò)程中，記錄到該科目中，實(shí)際領(lǐng)用時(shí)再轉(zhuǎn)到工程成本中。為實(shí)現(xiàn)核算簡(jiǎn)化目的，確保各經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)于雙分錄內(nèi)能夠更為明確、完善的凸顯出來(lái)，可經(jīng)由優(yōu)化調(diào)整業(yè)務(wù)程序的方式，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)科目的目標(biāo)。換而言之，針對(duì)基于工程需求購(gòu)買的物資，在不對(duì)工程施工成效及效率造成影響的條件下，可統(tǒng)一購(gòu)買和領(lǐng)用的環(huán)節(jié)，或者將其納入至一個(gè)會(huì)計(jì)期間內(nèi)，共同計(jì)入在建工程科目，簡(jiǎn)化其他科目的應(yīng)用。核算庫(kù)存物品科目的單位，實(shí)際進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)的過(guò)程中，為了消耗而進(jìn)行使用，或者為了售賣進(jìn)行存儲(chǔ)的各類易耗品和材料等，和不符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)植物或者物品等成本，是核算的具體內(nèi)容。個(gè)別單位在考量?jī)?nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，將滿足上述要求的一些物品，歸為價(jià)值較低的耐用品開(kāi)展具體管理，設(shè)置和固定資產(chǎn)較為相似的管理程序[4]。但《制度》內(nèi)明確要求：?jiǎn)挝粸榱耸褂枚?gòu)買的平常辦公物品，可在購(gòu)買的同時(shí)直接將其納入費(fèi)用之中，無(wú)需進(jìn)行科學(xué)核算相關(guān)操作。促使各單位開(kāi)展的業(yè)務(wù)程序簡(jiǎn)化及相關(guān)核算操作，擁有了相應(yīng)的政策作為支撐。單位可利用合理手段，對(duì)內(nèi)部業(yè)務(wù)程序進(jìn)行優(yōu)化及整合，在考量?jī)?nèi)控建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)原則的基礎(chǔ)上，以滿足內(nèi)部資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)為條件，針對(duì)直接費(fèi)用化相關(guān)物品的范疇進(jìn)行合理擴(kuò)增，對(duì)庫(kù)存物品科目的核算進(jìn)行內(nèi)容簡(jiǎn)化操作，并對(duì)在途物品科目開(kāi)展簡(jiǎn)化操作?！吨贫取穬?nèi)有關(guān)于應(yīng)交增值稅科目的內(nèi)容繁瑣，此科目具體可分為9個(gè)二級(jí)科目，結(jié)合單位相關(guān)業(yè)務(wù)的特征，個(gè)別得到批準(zhǔn)的單位開(kāi)展簡(jiǎn)化的計(jì)稅征收工作，對(duì)該科目相關(guān)核算內(nèi)容進(jìn)行了簡(jiǎn)化，單位也可通過(guò)合理設(shè)置業(yè)務(wù)程序的方式，縮減其他二級(jí)科目的使用及具體的核算覆蓋范疇。針對(duì)抵扣類業(yè)務(wù)，單位開(kāi)展實(shí)踐工作的過(guò)程中，一般會(huì)涉及到抵扣對(duì)象模糊的情況，包括到底需要抵扣到項(xiàng)目還是部門等，倘若到項(xiàng)目，還要針對(duì)相關(guān)資金的屬性及來(lái)源進(jìn)行差異化分析，倘若為國(guó)家專項(xiàng)資金，相關(guān)部門針對(duì)支出的速度設(shè)置了對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，基于原制度進(jìn)行抵扣，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目支出和國(guó)庫(kù)資金支付，存在進(jìn)度無(wú)法統(tǒng)一的問(wèn)題，進(jìn)而突出此項(xiàng)費(fèi)用和預(yù)算支出間的不同[5]。原制度內(nèi)的不同難以利用會(huì)計(jì)核算解決，在此《制度》實(shí)行以后，可確定抵扣的具體對(duì)象，也能夠細(xì)化到某一項(xiàng)目，基于此形成的支出和費(fèi)用間存在的不同，可基于相關(guān)文件中的差異調(diào)節(jié)加以體現(xiàn)。(二)科目應(yīng)用方面?！吨贫取饭苍O(shè)置的會(huì)計(jì)科目超過(guò)100個(gè)，其中：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目超過(guò)70個(gè)，預(yù)算會(huì)計(jì)科目超過(guò)20個(gè)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中資產(chǎn)類科目超過(guò)30個(gè)，在具體開(kāi)展核算簡(jiǎn)化操作的過(guò)程中，屬于關(guān)鍵性內(nèi)容。實(shí)際開(kāi)展會(huì)計(jì)核算相關(guān)操作時(shí)，針對(duì)一些沒(méi)有涉及或者涉及相對(duì)較少的科目，可對(duì)核算確認(rèn)相關(guān)環(huán)節(jié)開(kāi)展合理簡(jiǎn)化?！吨贫取分袑?duì)保障性住房、公共基礎(chǔ)設(shè)施等科目進(jìn)行了核算范疇要求，但現(xiàn)階段還沒(méi)有設(shè)置對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等，所以，實(shí)際開(kāi)展各環(huán)節(jié)執(zhí)行操作的過(guò)程中，一些部門和人員的理解存在較大差異性，由此，會(huì)計(jì)人員便需要結(jié)合具體的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)及范疇和單位的屬性等，針對(duì)相應(yīng)科目的核算開(kāi)展科學(xué)的界定操作[3]。以高校為例，對(duì)于其資產(chǎn)負(fù)債報(bào)表，需要基于高校業(yè)務(wù)特點(diǎn)及辦學(xué)目標(biāo)等，將存在相應(yīng)屬性的資產(chǎn)，包括文物文化資產(chǎn)、政府儲(chǔ)備物資等，規(guī)劃到固定資產(chǎn)類別中，開(kāi)展具體核算，究其原因，基于收益對(duì)象及服務(wù)層面，上述資產(chǎn)和固定資產(chǎn)定義較為相符。《制度》執(zhí)行后，會(huì)計(jì)人員進(jìn)行的計(jì)量及確認(rèn)操作，也應(yīng)注重滿足持續(xù)跨級(jí)分期及持續(xù)經(jīng)營(yíng)的設(shè)計(jì)要求，針對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的期間主要以月為單位，核算過(guò)程中需要保證費(fèi)用及收入于期間上達(dá)到匹配，針對(duì)適應(yīng)了年度匹配模式的單位來(lái)講，實(shí)際開(kāi)展相關(guān)確認(rèn)操作的過(guò)程中，針對(duì)計(jì)量及科目擇選相關(guān)操作中金額分?jǐn)偣ぷ鞯膶?shí)施會(huì)相對(duì)較為困難。具體而言，針對(duì)待攤費(fèi)用進(jìn)行核算的標(biāo)準(zhǔn)為單位支付完成，需要在本期及后來(lái)各期，分別承擔(dān)一年分?jǐn)偲谥械母鞣N相關(guān)費(fèi)用，倘若不跨年，以月度為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行費(fèi)用分?jǐn)偧耙淮钨M(fèi)用化，不會(huì)對(duì)年度報(bào)表中的信息造成實(shí)質(zhì)層面上的影響。針對(duì)跨年度相關(guān)費(fèi)用，以月度為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行費(fèi)用分?jǐn)偧耙淮涡再M(fèi)用化相關(guān)操作，對(duì)年度費(fèi)用和其他剩余費(fèi)用造成的影響也相對(duì)較小。企業(yè)及小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，待攤費(fèi)用科目均已取消，具體開(kāi)展《制度》執(zhí)行操作的過(guò)程中，單位可基于實(shí)際的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，在核算一些金額較小的待攤費(fèi)用時(shí)，采取一次費(fèi)用化的方式，縮減該科目的實(shí)際核算范疇，實(shí)現(xiàn)核算簡(jiǎn)化。

綜上所述，《制度》的執(zhí)行及落實(shí)，本身即為一個(gè)覆蓋面較高、牽連事項(xiàng)較多的綜合化工程，基于國(guó)家事業(yè)單位現(xiàn)行管理模式，開(kāi)展的相關(guān)操作，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致很多困惑和限制性問(wèn)題產(chǎn)生。政府及相關(guān)部門理應(yīng)提起高度重視，并注重將多方力量與資源集中在一處，開(kāi)展有效的統(tǒng)籌規(guī)劃操作。

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作者:劉乃強(qiáng) 單位:河南省平頂山市礦產(chǎn)資源稽查大隊(duì)