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摘要：為了更好地推動會計事業(yè)發(fā)展，國家從當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，制定了新的會計制度。新會計制度實施對于農(nóng)村財務(wù)管理模式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，農(nóng)村財務(wù)管理必須以新會計制度要求對管理模式進(jìn)行調(diào)整和更新，充分發(fā)揮新會計制度的實際價值，推動農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新會計制度；農(nóng)村財務(wù)管理模式；信息化建設(shè)

當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理模式正處于變革期，傳統(tǒng)的手工記賬方式不能適應(yīng)新會計制度下的工作需要，農(nóng)村財務(wù)管理需充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢，以數(shù)字化的記賬方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的手工記賬方式，同時要進(jìn)一步提升財務(wù)人員的管理素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級。山西省在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程之中非常注重村兩委建設(shè)，并將農(nóng)村財務(wù)管理作為村兩委建設(shè)的重要內(nèi)容，通過農(nóng)村財務(wù)管理模式創(chuàng)新加大了村兩委財務(wù)的透明度，也讓廣大農(nóng)民對財務(wù)管理工作有了新的認(rèn)知，激發(fā)了村兩委工作積極性。但與此同時，部分農(nóng)村財務(wù)管理模式仍較為落后，在財務(wù)管理過程中逐漸暴露出一些弊端和問題。

一、新會計制度內(nèi)容及其對農(nóng)村財務(wù)管理模式選擇的影響

相較于原有的會計制度，新會計制度的理論內(nèi)容更為完善，新會計制度既彰顯了中國會計特色，也與國際會計制度實現(xiàn)了接軌，新會計制度是我國會計制度在國際領(lǐng)域的有益嘗試。從新會計制度的理論內(nèi)容看，新會計制度對財務(wù)報表和財務(wù)報告的要求更為詳細(xì)，新的會計制度實施有利于推動我國會計事業(yè)向更高層次發(fā)展，有利于提升我國財務(wù)會計管理水平［1］。同時新會計制度還明確指出了財務(wù)管理人員的重要性，新會計制度背景下，對會計管理人才的需求增加，無論是企事業(yè)單位還是政府部門都離不開高素質(zhì)的會計管理人員。新會計制度對農(nóng)村財務(wù)管理產(chǎn)生了重要影響。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)管理已經(jīng)成為農(nóng)村群眾關(guān)注的熱點話題。首先，新會計制度在內(nèi)容上做了修訂，新會計制度打破了傳統(tǒng)財務(wù)管理的束縛，更加注重農(nóng)村財務(wù)的具體事物。在新會計制度下對農(nóng)村財務(wù)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，有助于優(yōu)化農(nóng)村財務(wù)管理的內(nèi)容，充分發(fā)揮新會計制度的實際價值，通過農(nóng)村財務(wù)管理模式的創(chuàng)新，有利于甄別風(fēng)險，及時制定有效的解決措施，進(jìn)一步提升農(nóng)村財務(wù)管理的安全系數(shù)。其次，新會計制度要求農(nóng)村財務(wù)管理必須按照“公平、公正、公開”的原則來落實。新會計制度下要求村級財務(wù)管理必須進(jìn)行模式改革，按照新會計制度的相關(guān)要求，對村級財務(wù)的內(nèi)容方式進(jìn)行完善，同時也對會計工作人員的行為提出了新的要求，要求農(nóng)村財務(wù)管理者具備相應(yīng)的能力和素質(zhì)，唯其如此，才能擔(dān)負(fù)起農(nóng)村財務(wù)管理的重任。在新會計制度下，我國農(nóng)村財務(wù)管理已經(jīng)進(jìn)入了新時期，農(nóng)村財務(wù)管理人員必須具備與新會計制度相符合的能力。

二、山西省農(nóng)村財務(wù)管理模式現(xiàn)狀及存在的主要問題

當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理模式主要分為以下三種：一是實行村委自管，村委按照財務(wù)管理的相關(guān)要求，設(shè)置會計、出納人員對農(nóng)村財務(wù)具體情況進(jìn)行核算和管理。二是實施村賬鎮(zhèn)管，由于部分村委不具備會計和出納條件，或是縣鄉(xiāng)兩級出臺相關(guān)政策，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對村級財務(wù)進(jìn)行管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置村級財務(wù)管理中心，由專門人員對各村的賬務(wù)進(jìn)行管理和合算。三是委托專門的會計師事務(wù)所對村級賬務(wù)進(jìn)行管理，通過政府購買服務(wù)的形式，對于不具備會計和出納人員的村級組織的財務(wù)管理工作，委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的會計師事務(wù)所對村財務(wù)進(jìn)行管理。目前山西省農(nóng)村中，多數(shù)行政村采用的是村賬自管模式，一部分采用的是村賬鎮(zhèn)管模式，一小部分行政村實行委托記賬模式。此外，還有村級會計委托制模式，該模式正處于初步探索和嘗試階段。（一）主要財務(wù)管理模式。村賬村管模式。這一模式在具體實施過程中，由村委會按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)選拔財務(wù)人員對村集體的財務(wù)工作進(jìn)行管理。由于村級財務(wù)涉及到每個村民的利益，因此在財務(wù)管理過程中既要對村委負(fù)責(zé)，也要對全體村民負(fù)責(zé)。村民對會計工作有監(jiān)督權(quán)利，村賬村管模式由于財務(wù)人員出自本村，在管理過程中不涉及外部人員，在實際操作過程中主要對村委負(fù)責(zé)，在本村發(fā)生的會計憑證和財務(wù)資料一般都由村委任命的會計保管。但這一模式也存在一定的弊端，如村委委派的會計人員能力有限，在財務(wù)管理過程中容易出現(xiàn)紕漏；村會計任命主要由村主任和書記決定，會計人員自身的獨立性不強，容易受到村主任和書記的左右，加之在村委換屆過程中村委會計也需要按照一定的流程進(jìn)行換屆或是重新選拔，容易出現(xiàn)賬目不連續(xù)不穩(wěn)定等問題。加之，村級財務(wù)缺少相應(yīng)的制度規(guī)范，很容易出現(xiàn)財務(wù)管理混亂問題。村賬鎮(zhèn)管模式。這一模式主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門統(tǒng)一對轄區(qū)內(nèi)的各個行政村的會計人員進(jìn)行考核任命和管理，負(fù)責(zé)村級財務(wù)的會計，主要工作地點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種方式進(jìn)一步提升了村級會計的獨立性，同時也能夠有效避免村委會腐敗。但這一模式也存在一定的不弊端，如果被委派的會計人員仍然在本村生活，就容易受到村主任及其他村民的影響而喪失原則。如果采取異地北派的方式，容易被村委和村民排斥，難以開展財務(wù)管理工作。同時在具體開展過程中也容易出現(xiàn)形式主義問題，村集體會計只負(fù)責(zé)對村財務(wù)的賬目進(jìn)行管理，村里相應(yīng)的設(shè)置報賬員，有些村委會為了謀取一己私利，在上報時只上報了部分賬目，另外村里還設(shè)置一套自己的財務(wù)核算體系，導(dǎo)致村賬鎮(zhèn)管難以發(fā)揮實際效用。村級會計委托制模式。委托模式是經(jīng)過全體村民代表大會同意，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級委托專業(yè)的會計師事務(wù)所或其他具有資質(zhì)的機構(gòu)為村民提供記賬等財務(wù)服務(wù)，這種委托制完全獨立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會，獨立性更強，在財務(wù)審計工作過程中更為專業(yè)，能夠及時發(fā)現(xiàn)村級財務(wù)出現(xiàn)的問題。但同時這種財務(wù)管理模式專業(yè)性太強，很多村民難以參與進(jìn)來，缺少了村民的監(jiān)督很難被村民所認(rèn)可。從總體來看，山西省實行委托記賬的行政村相對較少。（二）存在的問題。第一，現(xiàn)有財務(wù)管理模式跟不上農(nóng)村實際發(fā)展的需求。當(dāng)前在農(nóng)村財務(wù)管理過程中需要財務(wù)管理人員掌握一定的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過會計電算化來進(jìn)行財務(wù)管理，信息網(wǎng)絡(luò)管理已經(jīng)成為財務(wù)管理的重要內(nèi)容。但當(dāng)前山西省多數(shù)行政村依然沿用傳統(tǒng)的手工記賬方式，村會計對于會計電算化掌握得不夠熟練，很多行政村雖然以村財務(wù)管理購置了相關(guān)器材和設(shè)備，但這些設(shè)備并不是用于村級財務(wù)管理，更多是給村干部用于其他用途。同時很多行政村會計財務(wù)一般都由一個人來承擔(dān)，會計既管記賬也管財務(wù)支出，由于會計與財務(wù)兼職容易出現(xiàn)違規(guī)問題。加之村會計綜合素質(zhì)有限，無法運用現(xiàn)代財務(wù)管理軟件，容易造成財務(wù)資料丟失，也不利于審計部門對村級財務(wù)進(jìn)行審計監(jiān)督。第二，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新會計制度理解不深刻，認(rèn)識不到位。一方面，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于村級財務(wù)管理重視程度不足，對村級財務(wù)監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致村委會在執(zhí)行村級財務(wù)管理制度方面存在主觀臆斷問題，對于具體的規(guī)章制度落實不到位，財務(wù)信息不公示，透明度不高［2］。另一方面，多數(shù)行政村在村級財務(wù)管理方面缺少專業(yè)人員，部分行政村的會計人員都屬于兼職性質(zhì)，除了會計工作外，還承擔(dān)著村委會的其他工作，因此很難將所有的精力和時間都用于村級財務(wù)管理。加之，當(dāng)前行政村所用的會計對于新會計制度缺少系統(tǒng)學(xué)習(xí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有開展有關(guān)新會計制度的系統(tǒng)培訓(xùn)，導(dǎo)致村委會會計對新會計制度理解不夠深刻，或認(rèn)識不到位，在具體工作開展過程中也沒有按照新會計制度來落實。第三，財務(wù)管理制度不健全，審批程序不規(guī)范。一些行政村在會計制度落實上并沒有嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》相關(guān)要求開展工作，也沒有針對本村的財務(wù)管理實際情況出臺村級財務(wù)管理制度，很多制度只是照搬照抄市、縣、鄉(xiāng)三級的制度，內(nèi)容與村級財務(wù)管理并不相符。多數(shù)村級債務(wù)由于沒有進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，只是將村級財務(wù)理解成為流水賬，甚至部分村級財務(wù)設(shè)置了賬外賬，為部分領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄提供了便利。同時由于山西省各地農(nóng)村條件差異較大，加之當(dāng)前在新會計制度之下很多原有的財務(wù)管理制度已經(jīng)不再適用于新會計制度和當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理的實際需要。同時在審批程序方面，很多行政村仍然由村主任和書記“一支筆”說的算，缺少民主監(jiān)督，在財務(wù)管理方面村民幾乎沒有監(jiān)督空間，進(jìn)而引起了一系列的矛盾和沖突，為本地區(qū)社會穩(wěn)定埋下了隱患。

三、新會計制度下農(nóng)村財務(wù)管理模式選擇

在新會計制度之下，農(nóng)村財務(wù)管理模式亟待創(chuàng)新，山西省各地應(yīng)該結(jié)合新會計制度的具體內(nèi)容，對本地區(qū)的財務(wù)管理制度進(jìn)行完善，打造適合本地區(qū)發(fā)展的財務(wù)管理模式。（一）結(jié)合地方特色創(chuàng)新管理模式。山西省各地應(yīng)該結(jié)合行政村的具體實際創(chuàng)新村級財務(wù)管理辦法，確保基層農(nóng)村組織財務(wù)管理健康運轉(zhuǎn)。首先，各地應(yīng)該重視農(nóng)村財務(wù)管理，并將農(nóng)村財務(wù)管理作為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，要向村委派遣專門的財務(wù)人員對本村的會計進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該按照“公平、公正、公開”的原則，對各村的會計人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)考試，按照成績頒發(fā)證書，考試合格的會計在崗上證，并實施定期輪換或異地任職，盡量減少村級會計與村委會的不必要瓜葛，進(jìn)一步提升村級財務(wù)人員的獨立性。其次，為了更好地配合村級財務(wù)管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以成立會計集中核算中心或服務(wù)大廳，并根據(jù)本地的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)所職能進(jìn)行優(yōu)化，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)所對村級財務(wù)的資金監(jiān)管職能，建立良性的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，加大對村級財務(wù)的監(jiān)管力度，打造真正符合本地實際需要的村賬征管模式［3］。再次，提升村級財務(wù)信息化水平，將互聯(lián)網(wǎng)理念和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)融入到村級財務(wù)管理之中，通過購買第三方服務(wù)代賬記賬系統(tǒng)，將村內(nèi)的財務(wù)管理納入記賬系統(tǒng)之中，村級只負(fù)責(zé)賬目的錄入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級審計部門負(fù)責(zé)對系統(tǒng)內(nèi)部的賬目進(jìn)行審核和監(jiān)管。（二）依照新會計制度規(guī)范資金劃撥流程。山西省各地應(yīng)該按照新會計制度明確行政村資金劃撥流程，行政村應(yīng)該以行政村為單位在銀行開設(shè)專門賬戶并制定統(tǒng)一的憑證賬簿，同時縣級財政部門應(yīng)該對村級財務(wù)管理給予指導(dǎo)，并對村級財務(wù)流程加以優(yōu)化。按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》對村級財務(wù)收支狀況、分配狀況進(jìn)行全面核算和監(jiān)督，嚴(yán)格落實村級資金“收支兩條線”的制度，縣級財務(wù)部門對于行政村劃撥的資金統(tǒng)一由縣級財政進(jìn)行撥付，鄉(xiāng)財政所有權(quán)對行政村撥付資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，確保資金使用合理規(guī)范［4］。同時要加強對村級財務(wù)收入管理，對于行政村的大額收入直接匯入村級資金賬戶并及時對資金使用情況進(jìn)行登記。此外，要進(jìn)一步完善村級資金支出審批制度，對票據(jù)往來要嚴(yán)格審查，防止出現(xiàn)不審批報銷問題。行政村支出票據(jù)必須由村民小組進(jìn)行審批，審批之后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心根據(jù)上報情況進(jìn)行審核，審核通過之后經(jīng)由主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽字審核并加蓋公章之后方可有效。同時村級會計人員要對票據(jù)嚴(yán)格把關(guān)，對于不符合報銷條件的一律予以退還。（三）建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度。完善村級財務(wù)管理制度。一要加強行政村財務(wù)公開力度?？h鄉(xiāng)兩級要對行政村財務(wù)定期公開制度進(jìn)行指導(dǎo)，確保行政村財務(wù)公開及時有效，同時要建立和完善行政村財務(wù)定期核查和審計制度，在財務(wù)審計過程中要對村級財務(wù)的收支情況展開公開審核，對于村民反映強烈的資金收支情況要嚴(yán)格審計，對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時上報，對于違反財務(wù)規(guī)定的財務(wù)人員要追究其責(zé)任，對于不符合工作需要的要及時予以辭退。二要明確財務(wù)管理崗位的權(quán)利和責(zé)任，在新會計制度之下，對村級財務(wù)管理人員的權(quán)利范圍予以明確，進(jìn)一步提升村級財務(wù)管理人員的福利待遇，加大對村級財務(wù)人員的培訓(xùn)力度，讓村級財務(wù)人員在具體工作中能夠得心應(yīng)手。三要增強農(nóng)村財務(wù)管理制度的針對性。當(dāng)前山西省部分經(jīng)濟發(fā)達(dá)的行政村已經(jīng)實現(xiàn)了會計管理的市場化運作，但多數(shù)行政村的財務(wù)管理仍是村賬村管模式，這就要求縣鄉(xiāng)兩級加大對行政村的財務(wù)監(jiān)管，并制定更為科學(xué)合理的財務(wù)管理制度，確保財務(wù)管理制度能夠真正地落實，對于行政村的費用開支、資金流動和財務(wù)賬目進(jìn)行嚴(yán)格管理，進(jìn)一步提升農(nóng)村財務(wù)管理水平。

四、新會計制度下農(nóng)村財務(wù)管理模式創(chuàng)新的保障措施

新會計制度下，我國農(nóng)村財務(wù)管理模式已經(jīng)很難適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，因此有必要對農(nóng)村財務(wù)管理制度進(jìn)行創(chuàng)新并完善相應(yīng)的保障措施。一方面，加強農(nóng)村財務(wù)信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升財務(wù)管理水平。另一方面，健全農(nóng)村財務(wù)審計體系，加大對農(nóng)村財務(wù)的審計力度，從源頭上預(yù)防貪污腐敗問題。（一）加強財務(wù)信息化建設(shè)。為推進(jìn)山西省農(nóng)村財務(wù)管理模式創(chuàng)新，必須加快推進(jìn)行政村的財務(wù)管理信息化工作。在具體推進(jìn)過程中，可以選擇一些經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的行政村進(jìn)行財務(wù)管理信息化建設(shè)試點，在試點過程中對相關(guān)經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，對于出現(xiàn)的問題制定合理的措施和完善的制度體系，通過帶頭示范效應(yīng)推進(jìn)山西省行政村的財務(wù)信息化建設(shè)。特別是縣鄉(xiāng)兩級要注重對行政村財務(wù)信息化建設(shè)的指導(dǎo)，進(jìn)一步完善財務(wù)管理工作信息化的制度體系，提升村級財務(wù)人員的綜合能力，加大財務(wù)事項公開透明力度，發(fā)揮廣大村民對于村級財務(wù)的相關(guān)信息的監(jiān)督作用，更好地推進(jìn)村級財務(wù)管理信息化建設(shè)。（二）健全農(nóng)村財務(wù)審計體系。當(dāng)前村級財務(wù)審計主要由縣鄉(xiāng)兩級的審計機構(gòu)來執(zhí)行，為進(jìn)一步提升農(nóng)村財務(wù)審計效率，必須進(jìn)一步完善農(nóng)村財務(wù)審計體系，縣鄉(xiāng)兩級的財政和審計部門要密切配合對村集體的資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)審計，對于往來賬目的真實情況要進(jìn)行認(rèn)真核實，當(dāng)村集體產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時必須按照相關(guān)的制度流程對轉(zhuǎn)移的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行科學(xué)評估。農(nóng)業(yè)主管部門要加大對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管力度，防止個別領(lǐng)導(dǎo)干部因貪污腐敗問題造成村集體資產(chǎn)的流失。此外，實行村干部離任審計、年度審計和專項審計。對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時上報，并按照相關(guān)制度追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任，將審計結(jié)果向群眾公開，接受廣大村民的監(jiān)督。

總之，在新會計制度下，山西省必須重視農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)管理問題，并結(jié)合山西省實際制定農(nóng)村財務(wù)管理制度體系，加大對農(nóng)村財務(wù)管理模式創(chuàng)新力度，選擇與本地區(qū)相符的農(nóng)村財務(wù)管理路徑，進(jìn)一步提升農(nóng)村財務(wù)管理水平。

參考文獻(xiàn)

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作者:索金龍 單位:山西機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院