導(dǎo)語：省級(jí)職業(yè)教育智庫建設(shè)問題與對(duì)策研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1省級(jí)職業(yè)教育智庫建設(shè)的必要性與迫切性

近三十年來職業(yè)教育在國家政府的高度重視下取得了前所未有的進(jìn)步與成就，然而，隨著職業(yè)教育政策和輿論的公共需求的不斷提升，以及市場經(jīng)濟(jì)多元利益格局下的民眾的現(xiàn)實(shí)需求的增多，中國的職業(yè)教育在發(fā)展過程中面臨的眾多問題與難題，以及未來發(fā)展的趨勢(shì)走向，需要有一個(gè)強(qiáng)大的“智囊團(tuán)”、“思想庫”進(jìn)行科學(xué)謀劃、頂層設(shè)計(jì)，為之提供解決途徑與最佳的思想理論、發(fā)展方案與策略，加強(qiáng)職業(yè)教育智庫建設(shè)顯得尤為重要。同時(shí)，隨著省級(jí)政府對(duì)教育統(tǒng)籌權(quán)的不斷擴(kuò)大以及職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展功能的日益凸現(xiàn)，加快推進(jìn)省級(jí)職業(yè)教育智庫建設(shè)就成為促進(jìn)省級(jí)教育發(fā)展戰(zhàn)略科學(xué)化，提高省級(jí)教育整體運(yùn)行質(zhì)量及投資效益，提升省級(jí)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求與迫切要求。

2省級(jí)職業(yè)教育智庫建設(shè)的優(yōu)勢(shì)與不足

我國目前由國家到各省市縣區(qū)都已建立一大批官方或民間的有關(guān)職業(yè)教育研究會(huì)（學(xué)會(huì)）與科研機(jī)構(gòu)，在國家職業(yè)教育發(fā)展過程中起著重要的咨詢、謀劃、落實(shí)與引導(dǎo)作用。以福建省為例，自上世紀(jì)80年代以來，官方與民間陸續(xù)成立建設(shè)了一批促進(jìn)與推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的研究會(huì)（學(xué)會(huì)）與科研機(jī)構(gòu)，其中包括：福建省職業(yè)教育研究會(huì)（1984年成立，1992年并入福建省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)）、福建省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)（1992年成立）、福建省高等職業(yè)技術(shù)教育研究會(huì)（1990年）、福建省職業(yè)技術(shù)教育中心（1991年由原來省教育廳直屬事業(yè)單位“福建省普通教育教學(xué)研究室職教科”中剝離獨(dú)立出來）、海峽兩岸職業(yè)教育交流合作中心（2009年在廈門揭牌）、福建省高等職業(yè)教育發(fā)展研究中心（2013年省教育廳依托福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)立）、國家職業(yè)教育研究院福建分院（2014年經(jīng)國家職業(yè)教育研究院批復(fù)在閩江學(xué)院成立）等。這些職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)與研究會(huì)（學(xué)會(huì)），長期以來為福建省職業(yè)教育的發(fā)展出謀劃策，在一定程度上扮演著智庫的角色，行使著著智庫的職能，為福建省職業(yè)教育的改革與發(fā)展做出了自己的貢獻(xiàn)，它們的存在為建設(shè)福建省職業(yè)教育智庫奠定了良好的基礎(chǔ)，其存在的問題與不足也給今后的智庫建設(shè)提供了前車之鑒。

2．1具備的優(yōu)勢(shì)與基礎(chǔ)

福建省職業(yè)教育科研機(jī)構(gòu)發(fā)起于是20世紀(jì)80年代，是福建省教育科研體系的重要組成部分。經(jīng)過三十多年的建設(shè)與發(fā)展，這些研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成相對(duì)完善的工作體系，具有比較穩(wěn)定的業(yè)務(wù)聯(lián)系機(jī)制，并形成了自己的研究特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，已初具現(xiàn)代職業(yè)教育智庫的雛形，具備了智庫的某些特質(zhì)。同時(shí)，由于福建省目前所擁有的職業(yè)教育科研機(jī)構(gòu)及研究會(huì)與地方政府的關(guān)系較為密切，其研究側(cè)重點(diǎn)在于對(duì)福建省職業(yè)教育改革與發(fā)展進(jìn)行研究，主要的工作重點(diǎn)就是為地方職業(yè)教育的改革與發(fā)展提出總體的規(guī)劃與政策設(shè)計(jì)，為地方政府教育部門的行政決策提供咨詢，因此這些研究機(jī)構(gòu)的研究成果通常能夠直接進(jìn)入政府主要領(lǐng)導(dǎo)的決策視野，直接影響政府的決策，在推動(dòng)福建省職業(yè)教育事業(yè)改革與發(fā)展方面扮演著重要的角色，發(fā)揮著重要的作用。此外，職業(yè)教育科研機(jī)構(gòu)長期以來較注重研究隊(duì)伍的建設(shè)，注重吸納基層科研單位和學(xué)校高水平的專家學(xué)者，已逐漸造就了一批熟悉職業(yè)教育政策、了解職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)踐、有著較豐富的決策咨詢服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的專兼職研究隊(duì)伍。

2．2存在的不足與問題

現(xiàn)階段福建省已擁有的職業(yè)教育科研機(jī)構(gòu)或研究會(huì)（學(xué)會(huì)）雖初具智庫的雛型，但畢竟不是真正意義上的智庫，其地位與功能定位尚不清晰，宏觀政策環(huán)境尚不成熟，研究的獨(dú)立性不足，研究成果前瞻性不夠，對(duì)政府決策的影響力不廣。（1）智庫的建設(shè)需要一系列配套的法律法規(guī)與資金投入，目前福建省職業(yè)教育智庫建設(shè)的宏觀政策環(huán)境還不成熟，相關(guān)的法律制度尚不健全，也沒有形成一個(gè)規(guī)模性的職業(yè)教育發(fā)展政策咨詢市場，因此建設(shè)具有現(xiàn)代意義的職業(yè)教育智庫意義巨大但要走的路還很長。（2）福建省傳統(tǒng)的職業(yè)教育科研機(jī)構(gòu)（研究中心、所）多由政府主辦，直接或間接隸屬于政府教育部門（如省教育廳、市教育局、區(qū)教育單位）內(nèi)部，資金來源、人員編制、行政體系與其有著千絲萬縷的關(guān)系，這樣的現(xiàn)狀難免存在著研究機(jī)構(gòu)的研究目的與成果受政府官員意志的左右，喪失其應(yīng)有的獨(dú)立性，從而影響職業(yè)教育的政策與發(fā)展。（3）目前扮演著職業(yè)教育政府“智囊團(tuán)”角色的教育科研機(jī)構(gòu)的地位與功能定位尚不十分明確。在福建省，無論是政府教育部門或高等院校內(nèi)設(shè)的研究機(jī)構(gòu)，還是各類職業(yè)院校組成的民間研究會(huì)（學(xué)會(huì)）及民間教育研究機(jī)構(gòu)，都在一定程度上承擔(dān)著為政府職業(yè)教育決策提供咨詢的功能，但它們之間的地位、分類都不明確，定位也不清晰，無法真正行使職業(yè)教育智庫的職能。（4）福建省職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)的整體研究隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致研究水平不足，專業(yè)性不強(qiáng)。由于目前職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)的研究人員構(gòu)成不合理，其知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)背景相似，且以文科居多，自然科學(xué)及跨學(xué)科研究人員匱乏。由此導(dǎo)致研究層次單維化，應(yīng)用研究少，研究方法傳統(tǒng)，研究結(jié)果缺乏前瞻性，因而對(duì)政府發(fā)展職業(yè)教育的政策與決策的影響十分有限。（5）福建省職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)在組織構(gòu)成上失衡，官民之間的反差較大。官方的職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)身處體制之內(nèi)，其信息來源、經(jīng)費(fèi)投入、成果影響和體制保證都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過民間機(jī)構(gòu)，在話語權(quán)上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)與主導(dǎo)地位；而民間的機(jī)構(gòu)或組織受到許多限制，運(yùn)行舉步艱難，呈上的渠道缺乏，使得一些具有創(chuàng)造性的高水平的研究成果，難以獲得重視發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3省級(jí)職業(yè)教育智庫建設(shè)的基本職能與特征

建設(shè)高水平的職業(yè)教育智庫已成為推進(jìn)省域教育科研發(fā)展及提高職業(yè)教育自身發(fā)展能力的重要舉措，而厘清智庫的基本職能與運(yùn)行特征是打造具有特色、高效創(chuàng)新的職業(yè)教育智庫的關(guān)鍵。

3．1基本職能

職業(yè)教育智庫，是指由職業(yè)教育及相關(guān)領(lǐng)域的專家和學(xué)者組成的，從專業(yè)化的角度，客觀、科學(xué)地對(duì)職業(yè)教育領(lǐng)域出現(xiàn)的相關(guān)問題開展深入的研究，并向政府部門提出政策建議的職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)。福建省職業(yè)教育智庫作為地區(qū)智庫與“軟實(shí)力”的一個(gè)重要組成部分，其主要的職能就是以服務(wù)福建省的戰(zhàn)略發(fā)展為導(dǎo)向，為福建省的重大教育決策與職業(yè)教育提供決策咨詢與建議，并開展職業(yè)教育政策評(píng)估，促進(jìn)福建省職業(yè)教育的良性發(fā)展與教育的可持續(xù)發(fā)展。（1）提供福建省職業(yè)教育決策咨詢：圍繞國家教育改革發(fā)展中重大問題，根據(jù)福建省區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化特點(diǎn)，開展福建省職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究，為職業(yè)教育決策科學(xué)化提供依據(jù)。（2）開展福建省職業(yè)教育政策實(shí)施效果評(píng)估：針對(duì)福建省職業(yè)教育發(fā)展的重大政策和項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行研究與評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出政策調(diào)整的方案或終結(jié)的建議。（3）開展福建省職業(yè)教育應(yīng)用研究：開展典型個(gè)案研究，研究省內(nèi)各類職業(yè)院校的發(fā)展實(shí)踐，并協(xié)助提供各院校發(fā)展的戰(zhàn)略與策略。（4）開展福建省職業(yè)教育管理改革研究：在國家教育發(fā)展的在背景，為福建省職業(yè)教育管理體制改革提供理論研究與依據(jù)。（5）促進(jìn)職業(yè)教育學(xué)術(shù)交流：通過召開學(xué)術(shù)研究會(huì)、國際國內(nèi)合作項(xiàng)目、學(xué)術(shù)訪問及研究人員交流等形式促進(jìn)福建省職業(yè)教育學(xué)術(shù)交流，為福建省職業(yè)教育發(fā)展提供廣闊視野。

3．2特征

縱觀“智庫”的發(fā)展歷史，一個(gè)能夠充分發(fā)揮其基本職能并具有特色的優(yōu)秀“智庫”，其組織管理與具體運(yùn)行都具有功能專業(yè)性、運(yùn)行獨(dú)立性、研究實(shí)用性、視野前瞻性、模式多樣性、管理科學(xué)性等基本特征。（1）功能的專業(yè)性：作為福建省職業(yè)教育方面的智庫，其研究領(lǐng)域即要體現(xiàn)福建省職業(yè)教育領(lǐng)域的專業(yè)性，所研究的問題與提供的咨詢建議應(yīng)符合與適應(yīng)福建省整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的職業(yè)教育的發(fā)展，具有很強(qiáng)的針對(duì)性與專門性。（2）研究的實(shí)用性與中立性：福建省職業(yè)教育政策在形成與實(shí)施過程中，應(yīng)將職業(yè)教育智庫的研究納入不可缺少的重要環(huán)節(jié)；而智庫提供的研究成果、咨詢建議與建議方案必須有效實(shí)用，價(jià)值中立，才能使決策失誤最小化。（3）視野的廣闊性與前瞻性：研究角度的大視野與研究內(nèi)容的前瞻性是智庫研究工作的基本要求；福建省職業(yè)教育智庫作為區(qū)域政府教育決策的重要咨詢機(jī)構(gòu)，需要全方位、多角度地了解福建省職業(yè)教育發(fā)展所處的大背景與福建省的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化特點(diǎn)，對(duì)福建省職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)、可預(yù)見的問題進(jìn)行深入與廣泛的研究，以便更有效地解決福建省職業(yè)教育發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題。（4）運(yùn)行的獨(dú)立性：福建省政府對(duì)職業(yè)教育智庫管理應(yīng)持有“保護(hù)”與“保障”的開明態(tài)度，使之與地方政府的關(guān)系既保持密切聯(lián)系又保障獨(dú)立運(yùn)作，只有使“學(xué)術(shù)與政治保持距離”，才有助于提升決策咨詢的質(zhì)量。（5）運(yùn)行模式的多樣性：鑒于國家“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”的要求，智庫的建設(shè)以其主體的不同，運(yùn)行模式也應(yīng)呈現(xiàn)多樣性，既可以以政府為主導(dǎo)建立官方的職業(yè)教育智庫，又可以依托高校建立高校職業(yè)教育智庫，同時(shí)又要鼓勵(lì)民辦出資建立民間職業(yè)教育智庫，通過不同模式的運(yùn)行，使職業(yè)教育智庫成為影響福建省職業(yè)教育決策的重要力量。（6）管理的科學(xué)性：為了保證職業(yè)教育智庫的客觀、高效與科學(xué)運(yùn)行，智庫的建立、運(yùn)行、管理與監(jiān)督都必須建立一套完整的科學(xué)管理模式與機(jī)制，同時(shí)對(duì)入庫研究與管理人員的素質(zhì)要有嚴(yán)格的要求，并實(shí)行精細(xì)化分工。

4省級(jí)職業(yè)教育智庫建設(shè)的思考

4．1保障投入，構(gòu)建利于職業(yè)教育智庫建設(shè)的制度環(huán)境

職業(yè)教育智庫正常的運(yùn)轉(zhuǎn)需要有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源來保障，因此福建省政府可以借鑒國內(nèi)外建設(shè)智庫的有效經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相應(yīng)的政策，一方面由省政府敦促省財(cái)政為職業(yè)教育智庫建設(shè)投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，另一方面采取優(yōu)惠措施鼓勵(lì)社會(huì)資本成立社會(huì)基金會(huì)投資智庫建設(shè)。只有保證智庫建設(shè)資金來源的多渠道與多元化，才能有效地保證智庫的運(yùn)行不受公權(quán)的過多干涉，從而真正達(dá)到科學(xué)研究的自由獨(dú)立，科研成果的公正客觀。在保障投入的同時(shí)，省政府應(yīng)該在體制機(jī)制的構(gòu)建有利于職業(yè)教育智庫建設(shè)，在宏觀層面上，政府部門要進(jìn)一步明確職業(yè)教育智庫建設(shè)的定位與職能，加大支持力度；在微觀層面，應(yīng)采取有效的措施建立與完善職業(yè)教育智庫的管理運(yùn)行機(jī)制，促成職業(yè)教育智庫與省級(jí)學(xué)術(shù)研究部門、傳播媒體、職業(yè)院校等各方建立相應(yīng)的合作機(jī)制，保證其對(duì)有效信息的獲取、使用，并切實(shí)暢通智庫成果有效的送達(dá)與轉(zhuǎn)化。

4．2資源整合，促進(jìn)省級(jí)職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)向職業(yè)教育智庫轉(zhuǎn)型

福建省目前已擁有為數(shù)不少的省、市、區(qū)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，還有部分民間職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與高校內(nèi)設(shè)立的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，這些都為建設(shè)發(fā)展省級(jí)職業(yè)教育智庫打下了良好的基礎(chǔ)。福建省政府應(yīng)當(dāng)充分整合利用原有的職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)，促使其向新型職業(yè)教育智庫轉(zhuǎn)型。要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，首先要全面創(chuàng)新發(fā)展理念與組織管理方式，變體制依附為獨(dú)立發(fā)展，充分保證研究思想的獨(dú)立性和研究成果的客觀性；并改變傳統(tǒng)職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)多以闡釋政府政策為注重創(chuàng)新、引領(lǐng)職業(yè)教育領(lǐng)域改革發(fā)展為己任；同時(shí)還要應(yīng)職業(yè)教育領(lǐng)域所面臨問題的復(fù)雜化與交差性，注重引進(jìn)多學(xué)科、跨學(xué)科研究，對(duì)職業(yè)教育改革發(fā)展問題進(jìn)行全方位、多角度、綜合性的研究，以提供更加科學(xué)合理的決策咨詢。

4．3促進(jìn)公平，推進(jìn)民間職業(yè)教育智庫的發(fā)展

民間職業(yè)教育智庫作為官方智庫的有益補(bǔ)充與強(qiáng)大后盾，因其由民間出資，更多地體現(xiàn)民間的聲音與需求，具有更強(qiáng)的獨(dú)立性和客觀性，理應(yīng)得到政府的認(rèn)同與鼓勵(lì)。福建省政府應(yīng)出臺(tái)全額免稅等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投資職業(yè)教育智庫建設(shè)，并在全面放權(quán)，給予其充分研究自主權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)民間智庫與官方智庫的充分合作，拓展成果應(yīng)用渠道，讓民間智庫的成果參與到政府職業(yè)教育決策中，從而全面推進(jìn)民間職業(yè)教育智庫的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)教育區(qū)域公平。

4．4依托高校，使之成為職業(yè)教育智庫的堅(jiān)強(qiáng)后盾

高校因其豐富的學(xué)術(shù)資源與科研人才資源，為智庫的建設(shè)提供了必須的人力和物力支持，是智庫建設(shè)的最佳合作伙們。在福建省基金會(huì)體系尚不成熟，民間投資職業(yè)教育智庫建設(shè)尚未形成氣候的現(xiàn)狀下，依托福建省高校建設(shè)職業(yè)教育智庫不失為一種切實(shí)可行的快速途徑。福建省的不少高校也成立從事職業(yè)教育政策研究的組織與機(jī)構(gòu)，如福建省高等職業(yè)教育發(fā)展研究中心（2013年省教育廳依托福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)立），還有許多高校都成立了高等教育（或職業(yè)教育）研究院、所；2014年初，為推進(jìn)中國特色新型高校智庫建設(shè)，教育部《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》，隨后國家職業(yè)教育研究院福建分院在福建省閩江學(xué)院成立，這就是福建省依托高校成立的首個(gè)職業(yè)教育智庫。因此省政府在建設(shè)福建省職業(yè)教育智庫的時(shí)候，為避免重復(fù)投入，減少不必要的行政開支，應(yīng)充分發(fā)揮高校的智能優(yōu)勢(shì)，與高校密切合作，讓高校職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)成為智庫建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

4．5協(xié)同創(chuàng)新，提升大數(shù)據(jù)時(shí)代職業(yè)教育智庫研究能力

職業(yè)教育智庫所面臨的區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的問題，無論是宏觀的政策研究還是微觀的案例分析，涉及到的影響因素都是復(fù)雜而多元的，多學(xué)科的協(xié)同攻關(guān)，大型數(shù)據(jù)庫平臺(tái)的建設(shè)和利用，以及模擬決策的運(yùn)用，已成為智庫建設(shè)的主流趨勢(shì)。因此，職業(yè)教育智庫建設(shè)應(yīng)圍繞福建省區(qū)域教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、教育與人口、教育財(cái)政、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與教育等關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)與各方的協(xié)同合作，建立信息與資源共享機(jī)制，提升大數(shù)據(jù)時(shí)代職業(yè)教育智庫研究能力。

4．6凝聚力量，打造高水平職業(yè)教育智庫研究團(tuán)隊(duì)

高水平的研究隊(duì)伍是職業(yè)教育智庫建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是智庫實(shí)力的根本體現(xiàn)。加強(qiáng)職業(yè)教育研究團(tuán)隊(duì)建設(shè)，首先要建立職業(yè)教育咨政研究核心人才庫，并給予長期穩(wěn)定支持；其次要重視對(duì)職業(yè)教育學(xué)術(shù)帶頭人的遴選，同時(shí)要培養(yǎng)一批既有理論積淀，又有職業(yè)教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的研究骨干；此外，基于研究的多角度、全方位，還要重視完善多學(xué)科的專兼職研究隊(duì)伍的建設(shè)。

作者:李晴 單位:福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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