導(dǎo)語：新時期就業(yè)市場新機制的構(gòu)建論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

關(guān)鍵詞：高等教育就業(yè)形勢

摘要：文章通過對我國高等教育大眾化條件下就業(yè)形勢的嚴(yán)峻性分析，結(jié)合我們的國情，借鑒教育發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，提出在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，發(fā)揮政府、高校職能，構(gòu)建新時期全方位的就業(yè)市場體系，用新思路、新辦法、新機制來解決發(fā)展中的問題。

隨著我國高等教育逐步由“精英教育”向“大眾教育”的轉(zhuǎn)變，在競爭激烈的就業(yè)市場上，本該屬于勞動力市場上強勢群體的青年人，如今也開始面臨著就業(yè)難的問題，以往的天之驕子——大學(xué)生也普遍遭遇求職難。面對就業(yè)這一個世界范圍內(nèi)普遍存在的難題，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，借鑒教育發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合我們的國情應(yīng)用新的思路、新的辦法、新的機制來解決發(fā)展中的問題，是我們面對擴(kuò)招與低就業(yè)率矛盾的基本原則。

一、就業(yè)形勢的嚴(yán)峻性分析

1．“三峰疊加”的就業(yè)市場態(tài)勢

隨著市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，當(dāng)今我國勞動力市場上的供給出現(xiàn)了建國以來從未有過的“三峰疊加”的態(tài)勢，即應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移以及下崗職工再就業(yè)共同構(gòu)成了勞動力市場上的龐大供給流，這些集中到來的供給在短時間內(nèi)給我國的就業(yè)市場帶來了較大的壓力，我國總體的勞動力供大于求局面在短期內(nèi)無法改變，供求失衡的嚴(yán)峻局面構(gòu)成了大學(xué)生就業(yè)難的基本背景，是造成大學(xué)生就業(yè)難的主要外部因素。

2．高等教育的需求方教育投資決策行為非理性

目前，我國高等教育服務(wù)有效供給相對不足比較明顯。表現(xiàn)為滿足不了大眾接受高等教育的要求。高等教育的性質(zhì)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，表現(xiàn)在消費上具有一定的排他性；同時，高等教育是非義務(wù)教育，在教育機會有限的條件下，一個人受教育就排斥了另一人受教育的機會。因此，學(xué)生或?qū)W生家長作為我國高等教育的需求群體，在教育投資決策行為中，作為消費者個體的理性教育投資決策行為造成了群體行為結(jié)構(gòu)的非理性。這表現(xiàn)為不管什么專業(yè)、什么學(xué)校先上再說，人們考慮的是先占據(jù)這份社會資源，顧不上考慮機會成本，結(jié)果導(dǎo)致畢業(yè)生專業(yè)結(jié)構(gòu)不能滿足市場需求。因此，我國高等教育存在的問題已經(jīng)不再是簡單擴(kuò)大供給的問題，而是如何擴(kuò)大有效供給的問題。在一個有效的市場上，可以通過價格機制來調(diào)節(jié)某種商品的供求平衡，而在高等教育市場上，價格機制很難奏效，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾，其原因在于供應(yīng)主要由政府控制，高等教育的個人投資回報率沒有達(dá)到均衡點，社會就業(yè)的需求結(jié)構(gòu)沒有映射到招生計劃上。

3．供給與需求的結(jié)構(gòu)錯位

供給與需求的結(jié)構(gòu)錯位是指由于工作環(huán)境和待遇等因素的影響而形成的社會需求區(qū)域結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)與就業(yè)人群選擇的區(qū)域結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)的不對稱現(xiàn)象。在就業(yè)地理選擇上表現(xiàn)為，供求信息不對稱和就業(yè)環(huán)境的盲目追求；在行業(yè)上，表現(xiàn)為大學(xué)所培養(yǎng)的部分專業(yè)學(xué)生超出社會的需求，而社會真正所需的人才又相對供給不足。導(dǎo)致結(jié)構(gòu)錯位的原因是：第一，用人單位存在著“人才高消費”現(xiàn)象，造成了社會對人才的虛假需求，給高校發(fā)出了錯誤信息，造成了資源的浪費；第二，高校出于對自身利益最大化的追求，沒有根據(jù)市場的真正變化來調(diào)整自己的專業(yè)設(shè)置，導(dǎo)致專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，使得不少專業(yè)的學(xué)生幾乎成了固定供給，供給嚴(yán)重缺乏彈性；第三，一些高校出于對短期經(jīng)濟(jì)效益的追求，不顧自己的資源盲目擴(kuò)張，想法設(shè)法開設(shè)一些所謂的熱門專業(yè)，而忽視對基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)的投入，導(dǎo)致了培養(yǎng)出的學(xué)生基礎(chǔ)薄、知識面窄，缺乏開拓創(chuàng)新精神和適應(yīng)社會特別是改造社會的能力；第四，由于高等教育市場存在著形形色色的信息不完全現(xiàn)象，學(xué)生在選擇學(xué)校、學(xué)科、專業(yè)時面臨著嚴(yán)重的信息不完全問題，一些高校提供的籠統(tǒng)而模糊的招生宣傳資料很難使他們做出正確的甄別和選擇，在這種情況下，僅靠市場機制的運轉(zhuǎn)，其效率勢必受到影響。

4．自我的定位模糊

大學(xué)生對自我的定位模湖表現(xiàn)在對待就業(yè)形勢心態(tài)不端正，不清楚自己適合做什么性質(zhì)的工作。高校的定位廿三存在模糊的認(rèn)識，絕大多數(shù)都不愿意承認(rèn)自己培養(yǎng)出來的是“大眾”，而不是“精英”。學(xué)生、家長對大眾化教育背景下就業(yè)市場認(rèn)識不足。大眾化教育和精英教育的分層作用不同，精英教育背景下培養(yǎng)的社會精英可以不做普通勞動者，而大眾化教育的分屋趨向多元化，大眾化教育背景下培養(yǎng)的畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)是“大眾”。從勞動力市場分割理論角度來看，大眾化教育背景下培養(yǎng)的大學(xué)畢業(yè)生在充實大城市、大機構(gòu)、大企業(yè)、大公司為主的主要勞動力市場的同時，必須有一部分畢業(yè)生到小城市小機構(gòu)、小企業(yè)、小公司為主的次要勞動力市場就業(yè)。由于上述原因，學(xué)生在大學(xué)期間，主要從事專業(yè)理論的學(xué)習(xí)，實踐的機會相對較少，在就業(yè)方面的知識同樣很有限，這就導(dǎo)致學(xué)生到了不得不就業(yè)的時候，才開始了解就業(yè)形勢，缺乏對社會的了解，對就業(yè)知識的掌握。導(dǎo)致學(xué)生在臨近畢業(yè)，才面臨找工作的問題上盲目、無助。同時因受父輩的鐵飯碗思想影響，心態(tài)不正確，總是想一步到位，而不愿意到次要勞動力市場就業(yè)，甚至是非事業(yè)單位不進(jìn)，非理想工作不做，并且要求留在大城市，特別是省會城市。于是就有了寧可在家暫時失業(yè)，也不選擇先就業(yè)的局面。

二、發(fā)達(dá)國家的大學(xué)生就業(yè)制度

從世界范圍來看，各國人力資源配置機制不同，高校畢業(yè)生就業(yè)機制也各不相同，大致可分為3種類型：計劃配置型就業(yè)機制、市場配置型就業(yè)機制和有控制的市場配置型就業(yè)機制。發(fā)達(dá)國家主要是市場配置型。

1．政府方面

宏觀調(diào)控，提供完善的保障體系在美、德、日等發(fā)達(dá)國家，由于實行市場配置的自由就業(yè)模式，高校畢業(yè)生就業(yè)完全納入社會就業(yè)體系中，政府對高校畢業(yè)生就業(yè)不負(fù)擔(dān)直接責(zé)任和義務(wù)，因此在推行高校畢業(yè)生就業(yè)方面不進(jìn)行直接的干預(yù)和限制，主要是提供完善的保障體系，在市場運行失靈的情況下進(jìn)行一些宏觀調(diào)控，并提供完備的服務(wù)體系。

在法律保障方面，美國制定了《就業(yè)法》、《人力開發(fā)與培訓(xùn)法案》、《緊急就業(yè)法》、《勞動力投資法案》、《瓦格勒》等；日本制定了《日本職業(yè)安定法》、《緊急失業(yè)對策法》、《日本職業(yè)培訓(xùn)法》等。這些法律法規(guī)的制定和實施既規(guī)范了畢業(yè)生勞動力市場，又保障了高校畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)利，同時也維護(hù)了各用人實體的合法權(quán)益。這些法律的制定都旨在擴(kuò)大就業(yè)需求，促進(jìn)就業(yè)。

在就業(yè)激勵方面，美國聯(lián)邦政府為了鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到特定的地區(qū)或從事特定的職業(yè)，采取了免除學(xué)生的貸款義務(wù)；英國的政策主要體現(xiàn)在“青年新政”(NDYP)上，即英國政府為失業(yè)6個月以上的青年提供幫助的綜合性計劃，政府在4個月內(nèi)將為青年人尋找工作提供廣泛的支持服務(wù)。如果在這期間，他們沒能找到工作，政府將提供四種選擇由其確認(rèn)其中之一：補貼就業(yè)、參加全時教育與培訓(xùn)、參加志愿部門、參加環(huán)境部門。

在提供就業(yè)保障和服務(wù)方面，日本政府要求畢業(yè)后一年尚未找到工作或找不到全職工作的畢業(yè)生要在當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)保障辦公室登記，以外包方式由公司和指定學(xué)校提供職業(yè)培訓(xùn)落實就業(yè)；德國則對畢業(yè)一年尚未就業(yè)的高校畢業(yè)生給予失業(yè)保險金，以便學(xué)生盡快渡過難關(guān)，找到合適的工作。

2．高校方面：建立完備的畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系

(1)就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)專門化，就業(yè)指導(dǎo)人員專業(yè)化。這些就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)設(shè)備齊全，資金充足。特別是這些就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)的指導(dǎo)人員都是擁有高等教育學(xué)或心理學(xué)碩士以上學(xué)位的專業(yè)人士，同時各高校就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)還聘請一些校外的專家學(xué)者對學(xué)生進(jìn)行就業(yè)咨詢和指導(dǎo)，使學(xué)生得到最專業(yè)、最優(yōu)質(zhì)、最滿意的就業(yè)指導(dǎo)。

(2)服務(wù)內(nèi)容豐富細(xì)致，服務(wù)方式注重全程化。美、德、日等高校都十分注重學(xué)生就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和內(nèi)容。從學(xué)生入學(xué)前，各個高校就派出專門人員對高中畢業(yè)生進(jìn)行入學(xué)咨詢服務(wù)，幫助學(xué)生根據(jù)自己的興趣、愛好選擇合適的專業(yè)。入學(xué)后，各高校通過心理測試、咨詢等手段引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行正確的自我評價，幫助學(xué)生確定職業(yè)方向。同時對大學(xué)一年級到四年級學(xué)生開設(shè)不同內(nèi)容的就業(yè)指導(dǎo)課程。這些課程內(nèi)容包羅萬象，細(xì)致周到。而且這些高校的就業(yè)指導(dǎo)是全程式的跟蹤服務(wù)，從學(xué)生入學(xué)前，入學(xué)后，到畢業(yè)走上工作崗位，高校就業(yè)指導(dǎo)中心都給予關(guān)注。

(3)就業(yè)服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化。發(fā)達(dá)國家各高校都十分注重對畢業(yè)生的就業(yè)信息服務(wù)。通過信息網(wǎng)絡(luò)及時把各種社會需求信息收集起來，學(xué)生可以隨時通過信息網(wǎng)絡(luò)查到自己所需要的全國乃至世界各地的需求信息，也可以把求職信息通過網(wǎng)絡(luò)傳送給雇主。此外，在各大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)還備有各類有關(guān)就業(yè)指導(dǎo)的圖書、報刊、雜志、企業(yè)介紹材料，供學(xué)生隨時查閱。

三、新時期全方位就業(yè)市場體系的構(gòu)建

市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則是由市場配置資源，充足的資源有利于市場競爭。在市場經(jīng)濟(jì)運行中，難免會出現(xiàn)市場失靈的現(xiàn)象，需要政府及時制定相關(guān)的政策來彌補市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性等缺陷。在就業(yè)市場中，就業(yè)市場體系發(fā)揮了高效配置資源的作用，適當(dāng)?shù)牟煌耆蜆I(yè)固然是有利的，但是市場并不能解決人才就業(yè)的所有問題，失業(yè)率過高，特別是目前形成的大學(xué)生就業(yè)難現(xiàn)象逐步形成的社會問題決不是市場能夠解決的，政府簡單地調(diào)整也不能解決根本問題，需要政府、高校發(fā)揮職能，社會和大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，逐步適應(yīng)就業(yè)市場的發(fā)展。

1．發(fā)揮政府職能，規(guī)范就業(yè)市場構(gòu)建公平的就業(yè)環(huán)境和健全社會保障制度

建立法律保障體系，將大學(xué)生就業(yè)納入法制化軌道。目前我國的就業(yè)市場尚未成熟，只有政府參與管理或通過立法才能規(guī)范就業(yè)市場，強化對勞動就業(yè)的監(jiān)管，消除各種不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)就業(yè)市場的公平性。在這方面，尤其應(yīng)當(dāng)強化對機關(guān)事業(yè)單位各種招聘行為的規(guī)范，同時強化對企業(yè)及其他社會組織用人方面的行為監(jiān)察，真正消除就業(yè)市場上的不規(guī)范、不正當(dāng)行為，通過完善就業(yè)法制、規(guī)范招聘程序、公開招聘過程、接受社會監(jiān)督、強化行政管治等手段，切實扭轉(zhuǎn)就業(yè)市場的不公現(xiàn)象。

建立就業(yè)激勵機制，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到特定的地區(qū)或從事特定的職業(yè)。目前我國就業(yè)形勢整體上是供大于求，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾十分突出，小城市、小機構(gòu)、小企業(yè)、小公司為主的次要勞動力市場人才短缺現(xiàn)象十分嚴(yán)重，我國應(yīng)當(dāng)借鑒國外的經(jīng)驗通過一定的優(yōu)惠政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到次要勞動力市場就業(yè)，以緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾和社會就業(yè)壓力。

給予政策和資金支持，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)不僅能實現(xiàn)就業(yè)，還能創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。近幾年為了懈決日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力和順應(yīng)大學(xué)生自我發(fā)展需求而推出的一項措施，但是在實際操作上遇到很多問題，需要政府進(jìn)一步探索鼓勵大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的有效途徑和相應(yīng)的政策措施。各級政府要從啟動資金扶持等各個方面為畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)積極創(chuàng)造條件，如設(shè)立大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金，向希望創(chuàng)業(yè)并擁有創(chuàng)新科技項目或成果的學(xué)生提供貸款支持：協(xié)調(diào)有關(guān)單位、部門，制定并實施一系列的優(yōu)惠政策和措施，諸如簡化開辦公司審批手續(xù)、建立社會風(fēng)險投資基金、設(shè)立小額貼息貸款、實行減免稅收政策、配套健全人事制度以及戶籍管理改革辦法等，由畢業(yè)生就業(yè)中介機構(gòu)工商登記、公司注冊等一系列手續(xù)，積極扶持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

健全統(tǒng)一的社會保障體系，健全社會保障制度。目前，我國的社會保障制度還不夠健全，許多單位不參加社會保險或者有選擇性地讓一部分員工參加社會保險；靈活就業(yè)的勞動者更是以無法參與社會保險為代價。在這種背景下，因此，國家應(yīng)當(dāng)健全統(tǒng)一的社會保障體系，構(gòu)建能夠保護(hù)以不同就業(yè)方式就業(yè)的勞動者的社會安全網(wǎng)。

2．加強教育政策調(diào)控，實現(xiàn)招生計劃與就業(yè)形勢對稱

招生與就業(yè)作為影響高校發(fā)展，關(guān)系社會穩(wěn)定的兩個重要環(huán)節(jié)，其改革應(yīng)當(dāng)同步推進(jìn)。人才培養(yǎng)與社會需要不相適應(yīng)將直接危及高校的生存和發(fā)展。這就要求高校的人才培養(yǎng)必須與社會需要相適應(yīng)，最根本的措施是要“以銷定產(chǎn)，適銷對路”。要打破過去那種閉門造車式的招生計劃制訂模式，從源頭抓起，建立招生、就業(yè)雙向溝通的信息反饋渠道。通過雙向的信息溝通促使招生、就業(yè)政策的調(diào)整，縮小社會需要與人才培養(yǎng)之間的差距，實現(xiàn)招生計劃與就業(yè)形勢對稱。

目前，我國的就業(yè)市場是供大于求，但是，高層次高質(zhì)量人才不足，供求結(jié)構(gòu)性矛盾依然非常突出，應(yīng)引起有關(guān)部門高度重視。把握失誤將造成國家財力的大量浪費和就業(yè)形勢的嚴(yán)重危機。比如：前幾年，計算機專業(yè)異常火熱，招生計劃盲目擴(kuò)大，招生中出現(xiàn)計算機專業(yè)生源聚集的狀況，許多考生寧可降檔錄取，也拒不服從凋配。結(jié)果給畢業(yè)生就業(yè)帶來嚴(yán)重壓力。與此同時，一些艱苦的專業(yè)盡管是國家急需的，由于缺乏一些政策性支持而門庭冷落，個別專業(yè)處于人才奇缺力量薄弱的境地。因此，有力實施宏觀調(diào)控，實現(xiàn)招生計劃與就業(yè)形勢對稱，進(jìn)而實現(xiàn)生源結(jié)構(gòu)于需求結(jié)構(gòu)的對應(yīng)是高等教育管理的一個重要任務(wù)。

3．高校建立大學(xué)生職業(yè)指導(dǎo)的全程教育體系

職業(yè)生涯規(guī)劃在我國起步較晚。20世紀(jì)中葉開始，美國職業(yè)指導(dǎo)專家薩柏等人先后提出了就業(yè)指導(dǎo)“授之以漁”的職業(yè)生涯規(guī)劃理論，即以大學(xué)生為中心，通過大學(xué)生的自我評價和評估，使大學(xué)生自覺地重視對職業(yè)決策能力、職業(yè)發(fā)展能力的培養(yǎng)，從而掌握求職擇業(yè)的主動權(quán)。大學(xué)階段是一個人職業(yè)生涯歷程中的重要時期，是大學(xué)生人生觀、價值觀和職業(yè)觀形成的關(guān)鍵時期，也是對大學(xué)生進(jìn)行人生觀、價值觀、職業(yè)觀和職業(yè)適應(yīng)性、職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)的最佳時期，在這一時期開展職業(yè)生涯教育不僅為大學(xué)生畢業(yè)時找到合適的工作創(chuàng)造條件，而且將為大學(xué)生走向社會后“全人”發(fā)展奠定基礎(chǔ)。公務(wù)員之家

高校建立大學(xué)生職業(yè)指導(dǎo)的全程教育體系包括以下幾個方面：首先，在一年級學(xué)生中開展興趣、特長心理測試，根據(jù)測試結(jié)果，引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識和評價自我，在此基礎(chǔ)上使大學(xué)生確立自己的大學(xué)生涯培養(yǎng)方案和職業(yè)目標(biāo)；其次，在大二、大三學(xué)生中開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)選修或必修課，從職業(yè)理念、職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能、就業(yè)技巧、就業(yè)形勢、政策及就業(yè)程序等方面對大學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)地指導(dǎo)，并通過指導(dǎo)大三學(xué)生開展市場調(diào)查、實習(xí)等活動，加強對學(xué)生實踐能力和社會適應(yīng)性的培養(yǎng)，使學(xué)生在實踐過程中自覺地認(rèn)識自身知識結(jié)構(gòu)、能力的不足，從而利用剩余大學(xué)時間進(jìn)一步改善知識結(jié)構(gòu)，鍛煉自己的各種能力；再次，在進(jìn)人大四后，大學(xué)生已經(jīng)進(jìn)入了大學(xué)生涯的最后沖刺階段，學(xué)校應(yīng)通過開展就業(yè)政策、程序、技巧的講座，教育畢業(yè)生用大眾化教育的觀念來對待就業(yè)問題，拓寬自己的視野，用大眾化教育擇業(yè)觀面對就業(yè)市場，用成熟的求職技巧規(guī)避就業(yè)風(fēng)險，找到自己理想的工作；最后，在畢業(yè)生找好工作并即將離校時，學(xué)校繼續(xù)有針對性地開展有關(guān)職場人生、崗位適應(yīng)性的講座，指導(dǎo)、幫助畢業(yè)生從學(xué)生向“社會人”進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)自己的人生價值。

就業(yè)是人類社會普遍存在的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題，是一件政策性、時效性、實踐性非常強的工作，需要確立科學(xué)的發(fā)展觀，樹立大眾化就業(yè)的新觀念，通過政府和高校的共同努力，為大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境和提供更多的就業(yè)機會。