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引言

高職教育集團(tuán)是借鑒企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營理念，在尊重職業(yè)教育規(guī)律的前提下，融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和企業(yè)運(yùn)作規(guī)律的內(nèi)容，它以一個(gè)或幾個(gè)辦學(xué)實(shí)力較為雄厚的高等職業(yè)院校為核心，以契約或資產(chǎn)為聯(lián)結(jié)紐帶，依照一定的章程作為共同的行為規(guī)范，由若干個(gè)具有獨(dú)立法人資格的高職院校和相關(guān)企事業(yè)單位組成的高職教育辦學(xué)聯(lián)合體。自上世紀(jì)90年代中期以來，高職教育集團(tuán)的大概是高職教育迅猛發(fā)展過程中屢見不鮮的組織形式，也一直是高職教育領(lǐng)域的專家學(xué)者討論和關(guān)注的熱點(diǎn)問題。到目前為止，高職教育集團(tuán)對(duì)于高職教育圈內(nèi)圈外人士都不再新鮮和陌生，而早已習(xí)以為常，司空見慣。但是高職教育集團(tuán)的產(chǎn)生和發(fā)展，決非偶然現(xiàn)象或從眾行為，更不能認(rèn)為是教育產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)物，而是我國高職教育發(fā)展到一定歷史階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求以及激烈市場競爭的積極回應(yīng)和必然選擇。是高職教育生存的需要，發(fā)展的必然。同時(shí)，高職教育集團(tuán)的出現(xiàn)也是高職教育走內(nèi)涵式發(fā)展（所謂內(nèi)涵式發(fā)展，是指高職教育通過挖掘現(xiàn)有潛力，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高現(xiàn)有院校的內(nèi)部效率和質(zhì)量來推動(dòng)自身發(fā)展的模式）道路的積極、有益的探索。

一、高職教育集團(tuán)產(chǎn)生和發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境基礎(chǔ)

高職教育集團(tuán)的產(chǎn)生和發(fā)展是高職教育自身的發(fā)展的量的積累的必然結(jié)果。自1980年我國建立職業(yè)大學(xué)以來，我國高職教育在黨和政府的支持下，從無到有，從弱小到強(qiáng)大，并獲得了蓬勃發(fā)展。1999年，黨中央、國務(wù)院在《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中首次提出“大力發(fā)展高等職業(yè)教育”，隨著當(dāng)年開始的全國高等院校大規(guī)模擴(kuò)招，高職院校在數(shù)量和招生規(guī)模上迅速增長；2002年國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會(huì)議，明確提出“擴(kuò)大高等職業(yè)教育的規(guī)?！?；2005年國務(wù)院又再次召開全國職業(yè)教育工作會(huì)議，更進(jìn)一步要求“高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上”，“十一五‘期間，要為社會(huì)輸送1100多萬名高等職業(yè)院校畢業(yè)生”。經(jīng)過20余年的發(fā)展，我國高職教育在規(guī)模上日益擴(kuò)大，質(zhì)量上不斷提升，辦學(xué)條件不斷趨于成熟，市場競爭力不斷提高。為高職教育集團(tuán)的產(chǎn)生提供了良好的內(nèi)部生長機(jī)制。

1.1我國高職教育在規(guī)模上快速發(fā)展，為高職教育集團(tuán)的產(chǎn)生奠定了規(guī)模基礎(chǔ)

從招生情況看，1997年全國普通高職（?？疲┱猩?2.07萬人，2004年增加到237.43萬人，成人高職（?？疲┱猩?21.16萬人，普通高職（?？疲┰谛Ｉ?95.65萬人。普通高職招生數(shù)與在校生數(shù)都增長了5倍多。2005年高等職業(yè)教育招生268.1萬人，招生數(shù)比1997增長6.2倍。在校生規(guī)模從1997年的118.82萬人，發(fā)展到2005年的713萬人，增長了6.1倍。高職（?？疲W(xué)生招生占全國普通高校本專科招生數(shù)的比例由1998年的39.8%提高到2005年的53.1%，年均遞增1.9個(gè)百分點(diǎn)。反映了1997---2005年我國高等職業(yè)教育招生數(shù)量和在校生規(guī)模的發(fā)展情況：

從高職院校數(shù)量看，1998年全國高職院校數(shù)量僅有331所，到2004年全國共有高職（?？疲┰盒?047所。2005年，全國獨(dú)立設(shè)置高職（?？疲┰盒?091所，是1998年的2.5倍，到2007增至1109所（含民辦高職院校、高等技術(shù)?？茖W(xué)校、高等師范?？茖W(xué)校）。

就江蘇省而言，到2007年為止已擁有獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校76所，（全省共有高等學(xué)校116所），從2000年到2007年，江蘇高等職業(yè)教育的招生數(shù)由7.11萬人增長到16.84萬人，在校生由15.99萬人增長到59.63萬人，增長了3.73倍。在院校數(shù)量和招生人數(shù)不斷擴(kuò)大的同時(shí)，高職院校的校均規(guī)模也相應(yīng)擴(kuò)大，2002年校均規(guī)模為2523人，至2005年增加到3909人。

從就業(yè)率來看，1998年高職畢業(yè)生就業(yè)率僅為42%，2003年上升到55%，2004年在全國增加32萬高職畢業(yè)生的情況下，就業(yè)率較上年提高了6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到61％。2005年畢業(yè)生再增20余萬，在就業(yè)壓力持續(xù)加大的不利條件下，就業(yè)率又提高1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到62％。

從高職教育為我國高等教育大眾化貢獻(xiàn)率來看。1994年我國高等教育毛入學(xué)率僅為5.7％，2002年達(dá)到高等教育精英化和大眾化階段的臨界點(diǎn)15％，2004年上升到19%。到2005年已上升到21％，十年間年均遞增1.5個(gè)百分點(diǎn)。其中高職教育的快速發(fā)展起到了基礎(chǔ)性與決定性的作用。據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司公布，2004年全國共招收普通本科、高職（?？疲W(xué)生447.34萬人，其中本科招生209.92萬人，高職（?？疲┱猩?37.43萬人；現(xiàn)全國本科在校生737.84萬人，高職（專科）在校生595.65萬人；2004年全國共有普通高校1731所，其中本科院校684所，高職（?？疲┰盒?047所。2005年全國高職在校生數(shù)為713萬人，占本、?？圃谛Ｉ倲?shù)的45.7％，獨(dú)立設(shè)置高職院校1091所，占普通高校總數(shù)的60.9％。高職教育的快速發(fā)展，為高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)起到了重要作用。

1.2高職教育在硬件、軟件建設(shè)上日趨成熟，為集團(tuán)產(chǎn)生和發(fā)展提供了硬件、軟件基礎(chǔ)。

1.2.1.經(jīng)過20余年的積累與發(fā)展，我過高職教育在硬件建設(shè)方面已基本具備了必要的教學(xué)設(shè)施條件。至2005年，全國獨(dú)立設(shè)置高職院校具有產(chǎn)權(quán)的占地總面積達(dá)59.4萬畝，校均占地面積已經(jīng)超過500畝；具有產(chǎn)權(quán)的校舍建筑面積13762萬平方米，生均校舍建筑面積為33.3平方米。一批新建院校還有較大拓展空間，2005年，獨(dú)立設(shè)置高職院校的校均固定資產(chǎn)總值超過1.2億元；教學(xué)、科研儀器設(shè)備資產(chǎn)總值達(dá)241億元，生均5492元；生均圖書擁有量為65冊(cè)，這些指標(biāo)都基本接近本科院校的水平。所有這些都充分說明了我過高職教育過硬的硬件基礎(chǔ)。

1.2.2.在軟件建設(shè)方面，初步形成了一支理論與實(shí)踐相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的雙師型師資隊(duì)伍。2005年，全國獨(dú)立設(shè)置高職院校擁有教職員工近44萬人，其中專任教師26.8萬人，生師比為15：1。專任教師中“雙師型”教師5.7萬人，占21.3％。；外聘教師6.8萬人，其數(shù)量占專任教師數(shù)的25.3％。在外聘教師隊(duì)伍中，有1.6萬人為“雙師型”，占外聘教師總數(shù)的23.4％。

1.3高職教育的區(qū)域分布趨向協(xié)調(diào)，使跨區(qū)域的高職教育集團(tuán)成為可能。

高職教育的區(qū)域分布趨向協(xié)調(diào)，為區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，使跨區(qū)域的高職教育集團(tuán)成為可能。從東部、西部、中部分布情況來看，到2007年為止，東部教育發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校數(shù)量占全國高職院校總數(shù)量的41.8%，中部占33.3%，而相對(duì)欠發(fā)達(dá)的西部也占到了24.9%，從院校分布情況來看，基本是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的。高職教育機(jī)會(huì)的區(qū)域配置水平的平衡，分布比較合理，有利于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、高職教育集團(tuán)產(chǎn)生和發(fā)展的外部環(huán)境基礎(chǔ)

2.1高職教育集團(tuán)的產(chǎn)生和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)體制已完成由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；從經(jīng)濟(jì)增長方式看，正由粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型方式轉(zhuǎn)變；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求正從數(shù)量優(yōu)勢(shì)向質(zhì)量優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。在我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程中，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，是開發(fā)人力資源，提高生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)第一線勞動(dòng)者素質(zhì)的最有效途徑。在教育資源總量有限，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺的情況下，高職教育只有走集團(tuán)發(fā)展之路，才能降低辦學(xué)成本，高效利用有限的教育資源，密切校企合作，提高勞動(dòng)者科學(xué)文化知識(shí)水平和生產(chǎn)、服務(wù)技能，提高辦學(xué)效益、增強(qiáng)市場競爭力。尤其是在我國加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的新形勢(shì)下，加快高職教育改革和發(fā)展，實(shí)施高職教育集團(tuán)化辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，直接關(guān)系到我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程，關(guān)系到我國第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善

為高職教育集團(tuán)的生長提供了良好的外部環(huán)境在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，市場的供需調(diào)節(jié)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本手段，競爭是基本動(dòng)力，激勵(lì)人們充分運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)資源，以求得資源有限條件下的利潤最大化。市場經(jīng)濟(jì)體制要求改變教育資源完全由計(jì)劃部門統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一分配的體制格局，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的教育資源配置方式。高職教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)。當(dāng)然也要按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。一方面，市場調(diào)節(jié)機(jī)制的作用，可以克服人才供需脫節(jié)、教育資源閑置或浪費(fèi)的缺陷，使高職教育資源的配置趨向合理化；另一方面，利用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益必然使高職教育投資主體受益。同時(shí)，市場競爭帶來的優(yōu)勝劣汰，使優(yōu)質(zhì)教育資源不斷流向辦學(xué)效益較高的高職教育主體。這種資源向高效率高職院校的流動(dòng)在現(xiàn)實(shí)中就體現(xiàn)為高職教育資源的集中、組合和兼并，使一些效率高、實(shí)力雄厚的名牌高職院校的規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成了以名牌高職院校為核心，以高技能型人才的培養(yǎng)和輸送為紐帶，通過創(chuàng)建、兼并、合資和合作等方式，聯(lián)合其他高職院校，或教育行政部門、經(jīng)濟(jì)行業(yè)管理部門、企業(yè)、用人單位而形成的教育聯(lián)合體，從而產(chǎn)生極大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，高職教育集團(tuán)的產(chǎn)生和發(fā)展，是高職教育主動(dòng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的必然選擇。

2.3政府的大力支持與鼓勵(lì)為高職教育集團(tuán)的發(fā)展提供了良好的外部政策環(huán)境

一方面，近年來，我國政府為了解決對(duì)職業(yè)教育投入不足的矛盾，出臺(tái)了一系列的法律、法規(guī)對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)及學(xué)校走向社會(huì)化提供了眾多的鼓勵(lì)措施。1999年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》；同年6月，又頒發(fā)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，提出大力發(fā)展高等職業(yè)教育；更具有深遠(yuǎn)意義的是，2002年，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會(huì)議，了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》；2004年，教育部等七部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》；2005年，國務(wù)院再次召開全國職業(yè)教育工作會(huì)議。了《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》。《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出，要積極推進(jìn)體制改革與創(chuàng)新，“推動(dòng)公辦高職院校資源整合和重組，走規(guī)模化、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子?！币膭?lì)有條件的高等職業(yè)院校之間、院校與行業(yè)（企業(yè)）之間等加強(qiáng)合作，積極吸納民間資本和境外資金，聯(lián)合組建不同類別、各具特色的職教集團(tuán)；鼓勵(lì)職教集團(tuán)采取大學(xué)聯(lián)盟等非贏利合作的組織形式，整合、重組教育資源。實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享；鼓勵(lì)職教集團(tuán)采取連鎖和加盟等企業(yè)組織形式，統(tǒng)籌辦學(xué)資源，用先進(jìn)的理念統(tǒng)一辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。而各地市出臺(tái)了更為具體的政策以支持社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域。目前我國的高職業(yè)教育集團(tuán)多為政府主導(dǎo)，通過行政手段進(jìn)行聯(lián)合而成，因此，地方政府在高職教育集團(tuán)的組建與成長中起了很大的引導(dǎo)或直接的推動(dòng)作用。公務(wù)員之家

另一方面，高職教育集團(tuán)的產(chǎn)生和出現(xiàn)，遵循了“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，中央和地方分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制及多元化辦學(xué)的政策指導(dǎo)。2005年全國職業(yè)教育會(huì)議上，政府強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育主體”要面向市場，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)要發(fā)揮企業(yè)，行業(yè)和社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育的積極性。“，目前，高職教育集團(tuán)工作已經(jīng)得到了國家有關(guān)部門和各省市政府大力扶持，這是當(dāng)前和今后我國高職教育難得的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。我國高職教育經(jīng)過前期的積累，已經(jīng)形成一定的規(guī)模，但是由于基本上都是獨(dú)立設(shè)置，在布局上不夠合理，區(qū)域發(fā)展不平衡，而且對(duì)資源利用效率不高，造成極大的浪費(fèi)，投入與產(chǎn)出的比較效益不夠明顯，因此，組建或參與高職教育集團(tuán)，走規(guī)模發(fā)展之路，已成為國家，地方政府以及高職院校的共識(shí)。

三、小結(jié)

綜合以上分析，高職教育集團(tuán)的產(chǎn)生和發(fā)展是高職教育自身發(fā)展所提供內(nèi)部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀要求、市場機(jī)制的完善及國家政策扶持等外部環(huán)境共同促成的產(chǎn)物。也是高職教育健康、可持續(xù)發(fā)展、在激烈的市場競爭中獲得競爭優(yōu)勢(shì)、立于不敗之地的客觀要求。高職教育走集團(tuán)發(fā)展之路，已成為高職教育領(lǐng)域的共識(shí)，我們有理由相信，在政府的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷和社會(huì)各界的支持下，高職教育集團(tuán)必將不斷發(fā)展壯大，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我過高等教育的大眾化甚至普及化作出更大的貢獻(xiàn)。

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