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摘要摘要：香港職業(yè)教育具有和人才市場緊密相聯(lián)、市場化的經(jīng)營理念、行業(yè)化的資格確認(rèn)體系、科學(xué)實(shí)際的教學(xué)方法和多樣化的教育管理模式等特征，在政府角色定位、職業(yè)教育目標(biāo)確定、資源配置方式、辦學(xué)層次和教學(xué)內(nèi)容等方面能給內(nèi)地的職業(yè)教育發(fā)展以啟示。

摘要：職業(yè)教育；培訓(xùn)；課程；目標(biāo)；啟示

香港特區(qū)自然資源極度貧乏，水、糧食、農(nóng)副食品、基本能源等，主要依靠從祖國內(nèi)地以及世界各地輸入。它能夠成為舉世知名的國際性貿(mào)易中心和金融中心、有重大國際影響的大都市，除了擁有優(yōu)越的地理位置和緊密的外部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等客觀條件外，主要就是擁有300多萬勤勞、敬業(yè)、高素質(zhì)的勞動(dòng)者。這些高素質(zhì)勞動(dòng)者的形成，應(yīng)歸功于它完善、發(fā)達(dá)、高效率的職業(yè)教育體系。

一、香港職業(yè)教育的目前狀況

香港職業(yè)教育是一個(gè)金字塔式的體系。這個(gè)體系由就業(yè)前教育和在職培訓(xùn)兩大部分構(gòu)成，就業(yè)前教育是香港職業(yè)教育體系的主體，它大體上可以劃分為四個(gè)層次摘要：預(yù)備職業(yè)教育、初級(jí)職業(yè)教育、中級(jí)職業(yè)教育和高級(jí)職業(yè)教育。

預(yù)備職業(yè)教育又稱操作工課程教育，它是就業(yè)前教育的基礎(chǔ)。由各類職業(yè)先修中學(xué)承擔(dān)，接收小學(xué)畢業(yè)生，它相當(dāng)于內(nèi)地的職業(yè)初中。學(xué)生畢業(yè)后還必須接受學(xué)徒練習(xí)，才能擔(dān)任操作工、服務(wù)員之類的工作。初級(jí)職業(yè)教育又稱技工課程教育，它由職業(yè)先修中學(xué)、工業(yè)中學(xué)和實(shí)驗(yàn)中學(xué)承擔(dān)，接收中學(xué)三年級(jí)學(xué)歷的學(xué)生，相當(dāng)于內(nèi)地的職業(yè)高中、中技、中專。學(xué)生畢業(yè)后，可在各行各業(yè)擔(dān)任普通技術(shù)工人。中級(jí)職業(yè)教育又稱技術(shù)員課程或高級(jí)文憑、高級(jí)證書課程教育。接收中學(xué)生，學(xué)制2至3年，相當(dāng)于內(nèi)地的大專，學(xué)生畢業(yè)后可擔(dān)任技術(shù)人員或白領(lǐng)文員。高級(jí)職業(yè)教育又稱技師課程教育，它是就業(yè)前教育的頂尖部分，由得到香港政府確認(rèn)的綜合性大學(xué)的工科院系承擔(dān)。入學(xué)條件嚴(yán)格，招收有大學(xué)預(yù)科程度并達(dá)到大學(xué)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生，學(xué)制三年。學(xué)生畢業(yè)后還必須參加實(shí)務(wù)性練習(xí)和相應(yīng)專業(yè)學(xué)會(huì)考試，才能取得技師資格，成為高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員和管理員。

香港職業(yè)教育的另一部分是在職培訓(xùn)，它主要是由遍布各社區(qū)的社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。這些辦學(xué)機(jī)構(gòu)大體上可以分為三類摘要：第一類是由志愿團(tuán)體主辦的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，如天主教、基督教的各教派、勞工及社工組織。第二類是由專業(yè)社團(tuán)組織主辦的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，如香港會(huì)計(jì)公會(huì)及其附屬的專業(yè)會(huì)計(jì)員協(xié)會(huì)、香港管理專業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、家庭計(jì)劃指導(dǎo)會(huì)等，第三類是以盈利為目的的私人辦學(xué)機(jī)構(gòu)，其數(shù)量大、規(guī)模小。

香港是一個(gè)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)轉(zhuǎn)換頻繁的社會(huì)。以中低收入的勞動(dòng)者為主體，社會(huì)保障制度不如西方國家，失業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)是經(jīng)常發(fā)生的，為了應(yīng)付變幻莫測的就業(yè)環(huán)境，香港人只有不斷求學(xué)，努力做到多專多能。因此，許多香港人當(dāng)學(xué)生時(shí)就同時(shí)攻讀2—3個(gè)專業(yè)，就業(yè)后不僅繼續(xù)接受本行業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，而且努力學(xué)習(xí)看來和現(xiàn)職業(yè)關(guān)系不大的知識(shí)，一個(gè)人同時(shí)持有不同學(xué)科、工種的專業(yè)文憑或證書是毫不希奇的，這也就促進(jìn)了香港的在職培訓(xùn)、社會(huì)辦學(xué)的發(fā)展、繁榮。尤其是香港的再就業(yè)培訓(xùn)。1980年代，香港進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，逐步從以加工工業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，90年代后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快，結(jié)構(gòu)性失業(yè)上升。為適應(yīng)就業(yè)市場的變化，香港政府于1992年成立雇員再培訓(xùn)局。該局為香港政府全資附屬機(jī)構(gòu)，任務(wù)是為失業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們?cè)趧趧?dòng)力市場上的競爭力。它本身沒有直屬的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，而是從遍布全港的數(shù)百家私立辦學(xué)機(jī)構(gòu)中篩選出符合辦學(xué)條件的，作為它的委托辦學(xué)點(diǎn)，執(zhí)行它所制定的再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。雇員再培訓(xùn)局和這些辦學(xué)機(jī)構(gòu)的關(guān)系如同雇主和雇員的關(guān)系，雇員按照雇主的意圖和指令招生教學(xué)，雇主根據(jù)學(xué)員名冊(cè)撥款資助。這種“辦多少事，給多少錢；不辦事，不給錢”的方式，既可實(shí)現(xiàn)政府的意圖，又能最大限度地發(fā)揮資金的功能。每年政府撥在雇員再就業(yè)培訓(xùn)方面的費(fèi)用現(xiàn)在已達(dá)12億港元，可以資助8萬多個(gè)學(xué)生名額。實(shí)際上，香港政府在教育上的投入一直是相當(dāng)可觀的。2000年度政府投入教育的總支出為544億元，2001年為553億元，2002年為594億元。在教育方面投入的不斷增加，成為香港職業(yè)教育健康穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。

二、香港職業(yè)教育的特征

香港特區(qū)處于東西方兩大文化板塊的交匯點(diǎn)。它在回歸祖國前100多年的殖民歷史中，逐漸建立了自由市場經(jīng)濟(jì)體制。同時(shí)，也建立了和自由市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的上層建筑。作為這種上層建筑的一部份，香港的職業(yè)教育有它自己的特征摘要：

第一、教育目標(biāo)的多樣化。香港職業(yè)教育的目標(biāo)，就是為就業(yè)市場輸送合適的勞動(dòng)力。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的招生辦學(xué)計(jì)劃，課程開設(shè)計(jì)劃，甚至職業(yè)教育練習(xí)的課程內(nèi)容，都是圍繞著人才市場的供求信息制定的。香港職業(yè)練習(xí)局下屬20個(gè)練習(xí)委員會(huì)和8個(gè)一般委員會(huì)，通常每兩年一次對(duì)所在行業(yè)的人力資源需求狀況進(jìn)行全面調(diào)查，對(duì)現(xiàn)行職業(yè)教育規(guī)模、辦學(xué)方向甚至課程內(nèi)容作出客觀評(píng)估，形成書面報(bào)告并公之于眾。不僅可為各辦學(xué)機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)，同時(shí)也可以幫助求學(xué)者選擇專業(yè)和課程，提高畢業(yè)后的就業(yè)率。從整體看，香港就業(yè)市場上需求量最大的，是具有一定技能的操作工和服務(wù)人員。因此，香港職業(yè)教育的重點(diǎn)是技工課程，培養(yǎng)的主要也是技術(shù)工人和服務(wù)人員。

第二、經(jīng)營理念的市場化。香港是一個(gè)高度市場化的社會(huì)，職業(yè)教育也是如此，市場機(jī)制在職業(yè)教育資源配置方面發(fā)揮著決定性功能。主要反映在三個(gè)方面摘要：一是機(jī)構(gòu)高度精簡。管理人員少，兼職教師比例大，教學(xué)場地多是租用的。二是辦學(xué)布局社區(qū)化、網(wǎng)絡(luò)化。辦學(xué)機(jī)構(gòu)的競爭、服務(wù)意識(shí)非常強(qiáng)烈，新房民點(diǎn)建到哪里，教學(xué)點(diǎn)就設(shè)到哪里，大型機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢十分明顯。這些機(jī)構(gòu)往往開設(shè)有十多個(gè)甚至數(shù)十個(gè)教學(xué)點(diǎn)，遍布各居民社區(qū)，形成龐大的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)一決策、集中管理、分散經(jīng)營、獨(dú)立核算，在市場競爭中顯示出巨大的優(yōu)勢。三是辦學(xué)方式靈活多樣。香港辦學(xué)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營方式是內(nèi)地難以想象的，在中小學(xué)甚至居民區(qū)租一至二間空房，設(shè)一名管理人員，教學(xué)點(diǎn)就開辦了，而且，同一個(gè)機(jī)構(gòu)可以開辦各種形式的教育，從普通教育到職業(yè)教育、成人在職培訓(xùn)，從全日制到夜校，從知識(shí)性、技能性到娛樂性、生活性等各類課程。多層次、全方位、大跨度的辦學(xué)形式，使香港的職業(yè)教育涵蓋面極廣，受教育的人眾多而具有頑強(qiáng)的生命力。香港的這種做法，也和聯(lián)合國教科文組織所大力提倡的對(duì)全民進(jìn)行職業(yè)教育和終身教育的理念是完全一致的。

第三、教學(xué)方法實(shí)際而有效。香港職業(yè)教育兼具了東西方教育體系的特征，既保留了學(xué)以致用的傳統(tǒng)，又融匯了西方先進(jìn)的教學(xué)方式和科學(xué)手段，重視傳統(tǒng)又力求改革創(chuàng)新，尊重原則又不拘一格是香港職業(yè)教育成功的重要因素之一。在教學(xué)方法上，強(qiáng)調(diào)和實(shí)際相結(jié)合，重視實(shí)際操作和臨場突發(fā)事故處理的練習(xí)。教學(xué)場景和現(xiàn)實(shí)工作環(huán)境力求一致或接近，學(xué)習(xí)過程同時(shí)就是實(shí)習(xí)過程，經(jīng)過嚴(yán)格練習(xí)的學(xué)生，一旦走上社會(huì)，大多數(shù)人可以立即頂班操作。

第四、資格確認(rèn)體系的行業(yè)化。香港的行業(yè)協(xié)會(huì)非?；钴S，它們盡管不是政府機(jī)構(gòu)，但在該行業(yè)中具有相當(dāng)大的權(quán)威，如香港會(huì)計(jì)師公會(huì)、律師公會(huì)和建筑師公會(huì)，被稱為三大行業(yè)公會(huì)，要在這些行業(yè)執(zhí)業(yè)，僅有文憑是不行的，必須通過由它們舉辦的資格考試，申請(qǐng)成為會(huì)員后才可。專業(yè)考試由學(xué)會(huì)主辦，避免了政府干預(yù)，保證了考試的專業(yè)水準(zhǔn)和公正性。

第五、管理模式的靈活、便利。政府不介入社會(huì)辦學(xué)活動(dòng)，但不等于它不過問。實(shí)際上，香港政府在職業(yè)教育方面的影響力是相當(dāng)大的，它主要是運(yùn)用法律規(guī)范和財(cái)政資助兩大手段，從宏觀層面規(guī)范和引導(dǎo)教育活動(dòng)。法律是港府管理、規(guī)范教育的主要手段。它有一套龐大而相對(duì)完善的教育法體系，內(nèi)容具體、操作性強(qiáng)，而且一般都附有罰則，一經(jīng)被確認(rèn)違法，所受到的處罰是十分嚴(yán)厲的。財(cái)政資助是政府管理教育的另一重要手段，政府花在職業(yè)教育方面的錢每年大約30多億元，教育開支占國民生產(chǎn)總值的比重遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家，甚至低于同屬亞洲四小龍的韓國、臺(tái)灣地區(qū)和新加坡。對(duì)私立辦學(xué)機(jī)構(gòu)，政府一般不予撥款，對(duì)公立和資助性質(zhì)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，雖有撥款，但撥前審批，撥后跟蹤監(jiān)督都十分認(rèn)真嚴(yán)厲。無論是法律手段還是財(cái)政手段，都明確表達(dá)了政府的意圖，使教育不偏離政府預(yù)設(shè)的軌道，又不妨礙市場機(jī)制調(diào)節(jié)社會(huì)辦學(xué)活動(dòng)方面的積極功能。

三、香港職業(yè)教育的啟示

從上層建筑的角度來看，香港特區(qū)實(shí)行資本主義制度，和祖國內(nèi)地有著明顯的差異，但它在職業(yè)教育方面的許多具體做法，不僅符合香港實(shí)際，而且對(duì)內(nèi)地有深刻而有益的啟示摘要：

一是政府角色的指導(dǎo)性。在世界主要資本主義國家政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)明顯加強(qiáng)的今天，香港特區(qū)政府仍然實(shí)行自由競爭為主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)政策，不僅在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面奉行“積極的不干預(yù)”原則，在教育和其他方面也是如此。香港特區(qū)在職業(yè)教育方面主要起著指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)、資助功能。這和祖國內(nèi)地傳統(tǒng)的做法明顯不同。內(nèi)地各級(jí)政府主要是起決策、領(lǐng)導(dǎo)和管理功能，使職業(yè)教育為政府的產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策服務(wù)。政府的影響滲入到職業(yè)教育的各個(gè)方面，從管理體制到具體的課程建設(shè)等諸多方面一直全面包辦，并且受各個(gè)階段政治運(yùn)動(dòng)的影響，使職業(yè)教育既沒有完善的體系又沒有相對(duì)合理的課程設(shè)置，直到科教興國戰(zhàn)略的確立，才開始改變這種狀況。近年來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，政府的管理力度有所放松，就業(yè)從統(tǒng)一分配到畢業(yè)生和用人單位雙向選擇，這是一個(gè)明顯的變化。但計(jì)劃招生、計(jì)劃撥款，政府辦職教的做法依然是主流。這既使政府陷入繁瑣的事務(wù)性管理之中，又使辦學(xué)機(jī)構(gòu)失去了按市場規(guī)律辦學(xué)的主動(dòng)性和積極性，政府亦處于不能不管，也管不好的兩難境地。借鑒香港特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，按照市場經(jīng)濟(jì)的原則，確定政府在職業(yè)教育方面的角色定位，是確保我國職業(yè)教育健康發(fā)展的關(guān)鍵。

二是職業(yè)教育目標(biāo)的確定性。中國內(nèi)地的職業(yè)教育現(xiàn)階段仍然以就業(yè)前教育為主，基本上是由政府財(cái)政撥款維持的。就業(yè)后的在職培訓(xùn)提高，規(guī)模遠(yuǎn)比不上就業(yè)前教育，經(jīng)費(fèi)以各辦學(xué)機(jī)構(gòu)自籌為主，學(xué)員繳費(fèi)上學(xué)，政府的資助甚少。由于中國內(nèi)地人均國民收入仍然不高，用于教育方面的消費(fèi)性支出更少，除了某些政府部門指令必須參加在職培訓(xùn)項(xiàng)目之外，整個(gè)在職培訓(xùn)無論從辦學(xué)規(guī)模還是辦學(xué)層次上都顯得相當(dāng)薄弱。從1980年代中期開始，香港為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的客觀要求，已逐步加大了勞動(dòng)者在職培訓(xùn)提高的投入。目前，由政府全額撥款的職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)就有四個(gè)摘要：香港職業(yè)練習(xí)局、建造業(yè)練習(xí)局、制衣業(yè)練習(xí)局和雇員再培訓(xùn)局。在職培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)上百個(gè)，遍布港島、九龍和新界各個(gè)社區(qū)。這使得正在興起的全球性的“終身教育”在香港有了實(shí)施的可能性。也是香港的職業(yè)教育和國際社會(huì)接軌、和聯(lián)合國教科文組織的要求相一致的重要標(biāo)志。這種對(duì)職業(yè)教育長期的戰(zhàn)略性目標(biāo)的確立，也是內(nèi)地必須花大力氣要解決的新問題。

三是職業(yè)教育資源配置方式的合理性。資金是職業(yè)教育中最重要的資源，其他資源要素還包括師資、教學(xué)手段、教學(xué)設(shè)施等等。中國內(nèi)地現(xiàn)階段的職業(yè)教育有政府辦學(xué)和民間辦學(xué)兩大塊，以政府辦學(xué)為主體。政府辦學(xué)所需的資源仍然采用計(jì)劃配置方式，由政府部門制定辦學(xué)計(jì)劃，按照辦學(xué)計(jì)劃分配所需資源。而學(xué)生離開校門，就要到勞動(dòng)力市場求職，雇主需要雇員，也要到勞動(dòng)力市場招募。實(shí)際上，求學(xué)者必須按照市場需求選擇專業(yè)，辦學(xué)機(jī)構(gòu)也必須按照市場需求開設(shè)課程。香港特區(qū)政府和中國內(nèi)地對(duì)職業(yè)教育投資撥款的方式正好相反，前者是“你先辦事，我再給錢”，后者則是“我先給錢，你再辦事”。計(jì)劃配置難免使資源浪費(fèi)，市場配置才能使資源發(fā)揮最大效用。香港特區(qū)的教育投資撥款方式更能發(fā)揮資金的功能。

四是職業(yè)教育辦學(xué)層次和教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)性。無論是就業(yè)前教育還是在職在崗培訓(xùn)，都是和就業(yè)緊密聯(lián)系的。這是職業(yè)教育區(qū)別于其他形式的教育的非凡性所在。內(nèi)地職業(yè)教育沿用普通教育的方式，以職業(yè)中學(xué)、中技、中專和大專來區(qū)分它的辦學(xué)層次和確定職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的等級(jí)。而香港特區(qū)直接用操作工課程、技工課程、技術(shù)員課程和技師課程來確定辦學(xué)層次。學(xué)習(xí)哪種課程，一般只能謀求相應(yīng)的職業(yè)職位，教育和求職就業(yè)直接聯(lián)系，簡單明確。從教學(xué)內(nèi)容看，內(nèi)地的職業(yè)教育開設(shè)的課程一般分為政治教育課、文化知識(shí)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課四大類。專業(yè)課在整個(gè)教學(xué)時(shí)數(shù)中占40％左右，實(shí)際操作課時(shí)在專業(yè)課教學(xué)中占的比例相當(dāng)小。香港特區(qū)職業(yè)教育所開設(shè)文化知識(shí)課和社工課程，占的比例一般不到30％。在專業(yè)課教學(xué)中，實(shí)際操作課比例要達(dá)到50％甚至更多，強(qiáng)調(diào)模擬教學(xué)和環(huán)境教學(xué)，力求實(shí)習(xí)場所和實(shí)際工作環(huán)境統(tǒng)一，除非凡工種外，一般不需要經(jīng)過一個(gè)實(shí)習(xí)期。簡化理念，強(qiáng)調(diào)實(shí)際，是香港特區(qū)職業(yè)教育中值得內(nèi)地借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)的核心所在。

五是宏觀方案和決策的前瞻性。香港特區(qū)的教育一直是作為社會(huì)服務(wù)的一個(gè)部份，在港英時(shí)期，教育即被認(rèn)為是和房屋、醫(yī)療、福利、勞工等相同的五大社會(huì)服務(wù)之一，盡管這五大服務(wù)不一定互相關(guān)聯(lián)。隨著社會(huì)的發(fā)展，服務(wù)逐漸變成了政府的一種職責(zé)，并且在開支方面一直是不吝嗇的。進(jìn)入新世紀(jì)以后，香港特區(qū)在教育方面提出了新的理念。2000年年初香港教育統(tǒng)計(jì)局即推出《創(chuàng)造空間追求卓越》的整體教改方案，9月又以《終身學(xué)習(xí)全人發(fā)展》為題，發(fā)表有關(guān)香港教育制度改革的建議，為香港新時(shí)期職業(yè)教育工作指明了發(fā)展方向。1992年春天，鄧小平對(duì)于吸收和借鑒包括資本主義制度下先進(jìn)的經(jīng)營方式和管理方法就有過精辟的論述，那就是看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力、是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力、是否有利于提高人民的生活水平。其實(shí)，我們今天也完全應(yīng)該說，對(duì)于香港特區(qū)以至國外的教育理念和管理方法等，只要有利于我們的社會(huì)主義教育事業(yè)的發(fā)展、有利于中華民族教育事業(yè)的長遠(yuǎn)利益和根本利益、有利于全民教育素質(zhì)的提高，就應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒。

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