導語：現(xiàn)代遠程教育促進教育公平的功能一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:教育公平包括教育起點、教育過程及教育結(jié)果等三個方面的公平。現(xiàn)代遠程教育是依托于“互聯(lián)網(wǎng)+”而發(fā)展起來的新型教育類型，其辦學的開放性、學習的靈活性、教育資源的優(yōu)質(zhì)性以及評價過程的科學性，在促進入學機會、教育過程、教育結(jié)果的公平方面有重要作用。由于當前我國在遠程教育立法上缺乏支持、遠程教育市場競爭失范及遠程教育本身的技術(shù)壁壘，這些問題在一定程度上影響遠程教育對教育公平的促進作用。為此，需要在推進遠程教育立法、規(guī)范遠程教育市場、完善遠程教育軟硬件設(shè)施以及構(gòu)建學習者中心的學習模式等方面，保障其促進教育公平實現(xiàn)的功能。

關(guān)鍵詞:現(xiàn)代遠程教育;促進;教育公平;功能;機制

一、現(xiàn)代遠程教育背景下的教育公平

教育公平并不是一個絕對性的概念，其內(nèi)涵具有發(fā)展性、歷史性。在不同的時期，教育公平的內(nèi)涵、內(nèi)容和表現(xiàn)形式上也有差異。從整體上看，其內(nèi)涵的發(fā)展是與經(jīng)濟社會的發(fā)展緊密相連的，并且呈現(xiàn)正比例關(guān)系，換言之，就是經(jīng)濟社會發(fā)展水平越高，教育公平的內(nèi)容和形式就會更為豐富。我國古代“有教無類”思想即是教育公平的追求，可謂人類歷史上最早對教育公平的論述。到了現(xiàn)代社會，教育公平已經(jīng)上升到基本人權(quán)的地位，是教育權(quán)的核心內(nèi)容。1960年，聯(lián)合國教科文組織在《人類教育權(quán)宣言》中就明確指出，教育公平是人權(quán)的一部分，其關(guān)系到受教育權(quán)能否實現(xiàn)。教育公平受制于經(jīng)濟社會發(fā)展條件，在很多情況下，絕對的教育公平是不存在的。從其內(nèi)容上看，教育公平包括教育起點、教育過程及教育結(jié)果等三個方面的公平［1］。教育起點公平，即是受教育機會的公平，也就是入學機會的平等，這是教育公平的初級要求;教育過程公平強調(diào)的是在教育過程中需要消除歧視與不公，其主要是針對教育政策、決策而言的;教育結(jié)果公平強調(diào)的是教育質(zhì)量的公平和平等，是實質(zhì)性公平。就發(fā)達國家而言，在教育領(lǐng)域基本上實現(xiàn)教育公平的三重內(nèi)容，且在實踐中更加注重過程、結(jié)果的公平。就我國教育實踐看，無論是基礎(chǔ)教育還是高等教育，起點公平問題基本上得到解決，在基礎(chǔ)教育階段過程公平也已經(jīng)基本實現(xiàn)，結(jié)果公平尚未實現(xiàn);高等教育階段過程、結(jié)果公平均未能實現(xiàn)。目前，高等教育階段的不公平主要是基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)造成弊端的積累所致，也是基礎(chǔ)教育不公平的一種延續(xù)。對于大多數(shù)社會成員而言，錯過基礎(chǔ)教育階段的公平，只能依靠繼續(xù)教育、成人教育的公平來進行補償。當然，這也是發(fā)達國家通行的做法。隨著現(xiàn)代化遠程教育技術(shù)的發(fā)展，遠程教育的開放、靈活、適應性強等優(yōu)點日漸凸顯，已經(jīng)是終身教育體系構(gòu)建的立交橋。按照中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，我國互聯(lián)網(wǎng)的普及率已經(jīng)超過50%，網(wǎng)民人數(shù)達到6．9億人。中國網(wǎng)民發(fā)展具有三個基本特征:第一，正在向受教育程度低的人群擴散，特別是初中及其以下學歷的人群增幅較大;第二，逐步向中老年群體擴散;第三，逐步向農(nóng)村人口擴散［2］。正是這樣的特征，既為依托于“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)代遠程教育迎來發(fā)展良機，也為教育公平的推進提供平臺?，F(xiàn)代遠程教育的技術(shù)特點，不僅可以滿足學習者的多樣化學習需求，還可以在不影響工作的前提下隨時學習，無疑，這為縮小教育差距，尤其是城鄉(xiāng)教育差距，促進教育公平提供良好的條件，是我國解決教育公平問題的重要途徑。

二、現(xiàn)代遠程教育促進教育公平的功能機制

(一)開放式辦學模式為入學機會均等提供條件長期以來的城鄉(xiāng)分治及經(jīng)濟社會的不均衡發(fā)展，造成教育機會的不均等，突出表現(xiàn)就是教育機會在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、民族之間、性別之間造成的差異依然存在。近年來，特別是優(yōu)質(zhì)的教育資源分配的不公平更是突出。有學者研究指出，盡管當前農(nóng)村學生升入大學的人數(shù)相較于1980年代并沒有減少，在絕對數(shù)額上甚至更多，但農(nóng)村學生在大學中人數(shù)比例在下降，特別是在重點大學中的比例下降極為明顯，只有1980年代的一半。即便是考慮到城鎮(zhèn)化進程較快等現(xiàn)實原因，但農(nóng)村學生在大學人數(shù)中比例下降已是不爭事實，越是重點大學，農(nóng)村學生人數(shù)越少。現(xiàn)代遠程教育具有開放性，在入學機會上不受年齡、地域、時間所限，學籍有效期也比較長，這就可以為那些失去學習機會以及想通過學習提升自己的社會個體創(chuàng)造條件。尤其是普通高等教育中的不公平或是制度、現(xiàn)實造成的差異，可以通過遠程教育解決。比如，國家開放大學(中央電大)，在2015年全年招收各類本科學生近7萬名，男女比例基本上保持在1∶1;學生的來源也極為多元，包括漢、藏、蒙古在內(nèi)的近40個民族學生;從城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)學生的比例約為53%，農(nóng)村學生比例為47%，相差不大［3］。從這個數(shù)據(jù)看，入學機會公平得到很好的解決，基本消除性別、城鄉(xiāng)、地區(qū)、民族等因素造成的不平等。(二)靈活式的學習方式和優(yōu)質(zhì)的學習資源為教育過程的均等提供條件現(xiàn)代遠程教育是依托于“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展起來的，網(wǎng)絡(luò)的平等、靈活、開放等優(yōu)勢在其身上得到明顯體現(xiàn)。遠程教育具有普通教育不可比擬的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，比如，電大系統(tǒng)開展的遠程教育，其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、學習機構(gòu)布局，大大突破時空、地域限制;其豐富的學習資源，可以覆蓋城鄉(xiāng)的各個角落，為社會個體創(chuàng)造“人人可學、時時能學”的機會。同時，計算機技術(shù)的發(fā)展為遠程教育的學習資源建設(shè)提供條件。計算機的巨大儲存量，保證學習者只需要通過計算機、網(wǎng)絡(luò)就可以獲得海量信息，任何人可以根據(jù)自己的需要來選擇感興趣的學習內(nèi)容。比如，電大系統(tǒng)依托其網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的學習資源優(yōu)勢，構(gòu)建學習資源統(tǒng)一管理、傳輸、儲存、協(xié)作的平臺，各類多媒體學習資源遍布各級電大系統(tǒng)，學習者只需要訪問學習平臺就可以獲得相應的資源。此外，現(xiàn)代遠程教育還真正實現(xiàn)因材施教的理念，學習選擇的專業(yè)類型、知識層次完全是依據(jù)個人需要，自主選擇。這種均等化的機會在一般課堂教學上是無法實現(xiàn)的。(三)科學化的課程考核及評價方式為教育結(jié)果的公平提供條件盡管現(xiàn)代遠程教育在教育質(zhì)量的評價體系上還沒有全國性的標準，但電大系統(tǒng)在遠程教育實踐中形成的“五個統(tǒng)一”“五個要素”等質(zhì)量保障體系，能夠為遠程教育學習者的教育結(jié)果公平創(chuàng)造條件。所謂的“五個統(tǒng)一”是指，教學計劃和教學大綱、教材、試題、考試、評分標準等五個方面的全國統(tǒng)一，從而保障對所有學習者的一致評價，不會因?qū)W習機構(gòu)不同而造成差異;“五個要素”是指，學習資源、學習過程、學習支持、教學管理、辦學方式等五個方面的全國統(tǒng)一和協(xié)同，從而保障學習者不因地域的差異而造成學習質(zhì)量的下降［4］。同時，各個遠程教育機構(gòu)還探索出試點評估、年度檢查等評價方式，確保遠程教育的辦學質(zhì)量的統(tǒng)一，由此推進學習者教育結(jié)果的統(tǒng)一和公平。

三、現(xiàn)代遠程教育促進教育公平中遇到的問題

(一)現(xiàn)代遠程教育發(fā)展缺乏統(tǒng)一的政策法律體系支持，在一定程度上影響教育權(quán)的平等性盡管近年來，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，國家教育政策大力倡導發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，各級政府也不斷加大對遠程教育的投入力度。但遠程教育發(fā)展的戰(zhàn)略地位在國家教育政策和法律法規(guī)體系中并沒有得到充分體現(xiàn)，政策導向?qū)τ谶h程教育與繼續(xù)教育、終身教育、成人教育的界限不明，甚至在很多時候?qū)⑦h程教育視為一種教育技術(shù)，而不是教育類型。從全國范圍看，遠程教育的發(fā)展并沒有進入教育政策的層面，更沒有相關(guān)的法律法規(guī)保障，在我國現(xiàn)行的教育法律體系中，沒有一部專門的遠程教育法律法規(guī)，由此使得各級政府對遠程教育的定位不清。更重要的是，這種沒有法律的支持，使得遠程教育的經(jīng)費得不到政府的常規(guī)保障，從而導致遠程教育學習者和普通教育的學生形成權(quán)利上的不對等。甚至在很多地方，遠程教育經(jīng)費甚至沒有列入政府預算，這在一定程度上影響遠程教育的教學質(zhì)量和服務水平。(二)現(xiàn)代遠程教育市場秩序失范，在一定程度上影響教育過程及結(jié)果的公平當前，除了電大系統(tǒng)，各普通高校也相繼成立網(wǎng)絡(luò)教育學院來從事遠程教育工作。由于普通高校的主要資源包括各類軟硬件設(shè)施主要用于其普通高等教育上，遠程教育只是其附屬部分，普遍存在重視規(guī)模效應而忽視教學質(zhì)量，甚至有些高校只是將遠程教育作為一種創(chuàng)收的工具。同時，普通高校在遠程教育的課程設(shè)置、教學內(nèi)容、教學方法等方面還沒有擺脫普教化模式，忽視遠程教育中成人學習者的實際需要和其固有特點，使得教學內(nèi)容沒有針對性，完全無法發(fā)揮遠程教育對于成人學習者的優(yōu)勢［5］。當然，電大系統(tǒng)的遠程教育也存在不少問題，比如，學習資源數(shù)量不足且更新緩慢，加之對學生管理松散，很多學生的學習目的并不純正，混文憑、混學歷的現(xiàn)象較為突出，導致遠程教育社會認可度較差，直接影響遠程教育的辦學質(zhì)量。(三)現(xiàn)代遠程教育的技術(shù)性壁壘，在一定程度上對教育公平也有不利影響一方面，信息技術(shù)的發(fā)展給遠程學習者帶來入學機會的平等和便利，但缺少傳統(tǒng)課堂教學中的師生交流和校園情感。學習者可以通過網(wǎng)絡(luò)、計算機來實現(xiàn)學習計劃和任務，掌握相應的技能，但教育目標是否能夠達成，難以判斷。同時，遠程教育對于學習者的計算機、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)水平有一定的要求，很多學習者特別是年長的學習者面對各種數(shù)字化資源、媒體、形式，難以適應。如果學習者缺少自學能力或缺少指導，將難以從這些海量信息78資源中獲取其想要的知識，學習的效果只能是事倍功半，甚至失去學習的熱情。如此，就會在一定程度上影響教育公平的實現(xiàn)。

四、完善現(xiàn)代遠程教育促進教育公平功能的具體對策

(一)完善并健全現(xiàn)代遠程教育的政策法律體系從整體看，遠程教育的政策和法律支持體系還較為薄弱，僅依靠政策導向，如果沒有法律的支持，在實踐中的執(zhí)行力可能會大打折扣。因此，確保法律法規(guī)對遠程教育的肯定和支持是極為重要的。我國應該盡快推進遠程教育政策法律體系的完善，通過相關(guān)立法，明確各級政府在遠程教育發(fā)展中職能定位，保障遠程教育的經(jīng)費來源。盡管我國當前教育政策的導向?qū)h程教育的投入做出一些規(guī)定，但很多時候并沒有法律上的約束力，從而導致投入的不足，影響其促進教育公平功能的實現(xiàn)。我們還可以借鑒國外的一些立法經(jīng)驗，比如，英國通過《開放教育皇家特許令》，該法明確規(guī)定英國各類開放大學的遠程教育可以獲得經(jīng)費支持的數(shù)額、方式和形式;印度的《大學及教育法》也明確規(guī)定遠程教育經(jīng)費來源方式、政府支持形式等。由此，結(jié)合我國實際情況，推進現(xiàn)代遠程教育的法律法規(guī)體系建設(shè)，加大對遠程教育的支持，保障其促進教育公平功能的實現(xiàn)。(二)強化對現(xiàn)代遠程教育市場的規(guī)范管理隨著信息技術(shù)的發(fā)展，加之國家對網(wǎng)絡(luò)辦學資格審查機制的取消，以網(wǎng)絡(luò)教育為代表的遠程教育發(fā)展很快，但是也造成其市場失范，惡性競爭，嚴重影響教育資源配置的公平與合理，甚至在一定程度上降低社會民眾對遠程教育的認可度。遠程教育是一種“準公共產(chǎn)品”，具有一定的社會公益性，各級政府應該加強對遠程教育市場的規(guī)范和管理，對遠程教育在招生、服務、教學等方面的監(jiān)管［6］。此外，對遠程教育的市場要進行規(guī)范，對相應的辦學機構(gòu)還實施準入機制，定期要對其進行評估，淘汰一些資質(zhì)較差的機構(gòu)。特別需要注意的是，遠程教育發(fā)展需要與地方、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，確保其人才培養(yǎng)能夠適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的要求，唯其如此，才能提升教育質(zhì)量，才能保障其促進教育公平功能的實現(xiàn)。(三)完善并健全現(xiàn)代遠程教育的軟硬件設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代遠程教育是基于“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展起來的新的教育形式，對信息技術(shù)、計算機技術(shù)有較高的要求。故此，推進遠程教育發(fā)展，必須有健全的網(wǎng)絡(luò)、計算機、多媒體等軟硬件設(shè)施以及相應的學習支持服務、數(shù)字化的學習資源等軟件設(shè)施。這些設(shè)施是保證學習者和教師、遠程教育機構(gòu)實現(xiàn)互動的基本條件，也是保證遠程教育順利開展的必備條件。隨著移動信息技術(shù)的發(fā)展，遠程教育對技術(shù)手段的要求不斷提升，如當下的4G網(wǎng)絡(luò)、無線局域網(wǎng)、移動APP、移動課堂等技術(shù)手段可以與遠程教育結(jié)合，可以推動遠程教育的發(fā)展。在一些偏遠地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，信息化基礎(chǔ)不高，網(wǎng)絡(luò)條件受到一定限制，因此，必須推進這些地區(qū)的軟硬件建設(shè)，推進這些地區(qū)的教育信息化力度，否則就可能會帶來新的教育不公平。為此，不僅需要加大遠程教育信息化及其技術(shù)的推廣力度，提升遠程學習者的學習能力，還要求學習者要積極主動掌握信息技術(shù)，實現(xiàn)與學習資源、遠程教育機構(gòu)、遠程教育教師的互動。(四)完善以學習者為中心的教與學模式現(xiàn)代遠程教育追求的服務是個性化、差異化、社會化，其學習者的個性特點、興趣愛好、知識結(jié)構(gòu)也會融入其中，這就決定教師在教學過程中不能完全照抄照搬普通教育的知識傳授方式。不管是主講教師還是輔導教師，在遠程教育教學過程中，必須構(gòu)建以學習者為中心的教與學模式，教師需要按照學生的個性、需求來進行授課、輔導，安排好教學進度。一方面，需要根據(jù)學生的實際情況和個性化要求，幫助其制訂個性化的學習計劃和方案，在學習的過程中要加大有針對性的指導，突出學習者的主體地位［7］。另一方面，應該積極改革課程內(nèi)容，開設(shè)針對性、實用性、可選擇性強的遠程課程資源，借助于網(wǎng)絡(luò)遠程優(yōu)勢，對學生學習加大指導，通過開展交流互動，幫助學生解決個性化問題，以提升學生的學習效果。

作者:段然 單位:東華大學

參考文獻:

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